Rozpočtová soustava ČR na centrální úrovni:
státní rozpočet státní mimorozpočtové fondy – „zřízeny zákonem za účelem finančního zabezpečení zvlášť stanovených úkolů “ rozpočty zdravotních pojišťoven (7) na místní úrovni: rozpočty Vyšších územně správních celků (14) rozpočty Základních územně správních celků (cca 6250)
Charakteristiky státních fondů
účelovost příjmů a výdajů jiná pravidla hospodaření - možnost převodu zůstatku stabilní příjmy - částečně nezávislé na dotacích ze SR dlouhodobé projekty - nepodléhají politickým vlivům
atomizace veřejných rozpočtů - roztříštění a nekonzistentnost rizikové závazky fondu - nebezpečné v případě, kdy fond nemá dostatek vlastních zdrojů dodatečné administrativní náklady - oddělení fondu - vyšší náklady na správu…..
Přehled ukazatelů finančního hospodaření státních fondů (v mil. Kč) r.2013
Model fiskálního federalismu v ČR V ČR kombinovaný model FF Daňové určení a fiskální vazby jsou určeny : Zákonem č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní, v platném znění Zákonem č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, v platném znění, Zákonem č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, v platném znění, Vyhláškou č. 392/2007 Sb., o podílu jednotlivých obcí na hr.výnosu DPH a daní z příjmů, Zákonem o státním rozpočtu na příslušný rok.
Ani obce, ani kraje nejsou plně finančně soběstačné.
Bilance příjmů a výdajů územ. rozpočtů k 31.12.2014 po konsolidaci1 (v mil. Kč) (RRRS Regionální rady regionů soudržnosti )
Vztahy mezi prvky veřejných rozp. • mezi SR a rozpočty krajů, obcí – finanční vazby důvody: nedostatečný příjem z daní vazby - ve formě dotací na základě: a) zákona o SR b) dotace z rozpočtových kapitol c) dotace z Všeobecné pokladní správy SR d) dotace ze státních fondů
2016
2012
2010
2016
Vztahy mezi prvky veřejných rozp. daně sdílené svěřené - od 90.let mnoho úprav ve sdílených daních - zákon o rozpočtovém určení daní, kde: - podíl pro kraje stanoven na 8,92% - obcím určen 21,4%
Vývoj RUD z pohledu obce Období 1993-1995 do obecních rozpočtů:
100% výnos daně z nemovitosti na území obce (až do současnosti) 100% výnos daně z příjmu právnických osob placené obcí (od 1994) 40% (50% – 1994, 60% – 1995) z celookresního výnosu daně z příjmu fyzických osob ze závislé činnosti 100% výnosu daně z příjmu fyzických osob samostatně výdělečně činných podle místa bydliště podnikatele
Období 1996-2000 do obecních rozpočtů :
30% z celookresního výnosu DPFO ze závislé činnosti a z toho: 10% DPFO ze závislé činnosti do rozpočtu té obce, kde má sídlo či bydliště plátce 20% DPFO ze závislé činnosti dle podílu počtu obyvatel obce na počtu obyvatel okresu 20% z celostátního výnosu DPPO podle podílu počtu obyvatel obce k celkovému počtu obyvatelstva státu
Koeficienty pro rozdělení sdílených daní Obce s počtem obyvatel* od-do do 100 obyvatel 101 - 200 obyvatel 201 - 300 obyvatel 301 - 1 500 obyvatel 1 501 - 5 000 obyvatel 5 001 - 10 000 obyvatel 10 001 - 20 000 obyvatel 20 001 - 30 000 obyvatel 30 001 - 40 000 obyvatel 40 001 - 50 000 obyvatel 50 001 - 100 000 obyvatel 100 001 - 150 000 obyvatel 150 001 a výše obyvatel Hlavní město Praha
Koeficienty velikostní kategorie obcí
0,4213 0,5370 0,5630 0,5881 0,5977 0,6150 0,7016 0,7102 0,7449 0,8142 0,8487 1,0393 1,6715 2,7611
* počet obyvatel je údajem ČSÚ k 1. lednu běžného roku
Fiskální federalismus v ČR - RUD Daňový příjem DPH Spotřební daně v tom: minerální oleje energetické daně ostatní Clo DPPO celkem v tom: DPPO DPPO plac. obcemi a kraji DPFO celkem v tom: DPFO-zvl.sazba DPFO-z přiznání celkem DPFO-z pžiznání sdíl. část DPFO-z přiznání 30 % DPFO-závislá celkem DPFO-závislá sdíl. část DPFO-závislá 1,5 % motiv. Silniční daň Daň z nemovitostí Majetkové daně Dálniční poplatek Ostatní daně a poplatky Místní a správní poplatky Poplatky za znečišťování život. Celkem daňové příjmy
celkem 229,1 129,3 81,1 48,2 6,3 144,4 137,8 6,6 146,6 7,1 18,3 12,8 5,5 121,2 119,4 1,8 5,7 5,1 9,0 2,0 5,1 6,7 6,6 695,9
Očekávaná skutečnost 2007 MR EU SR obce kraje 161,5 47,2 20,4 121,9 73,7
4,9
48,2 1,4 97,1 97,1 98,1 5,0 9,5 9,5 83,6 83,6
34,5 28,4 6,1 36,1 1,5 7,8 2,3 5,5 26,8 25,0 1,8
SFDI 7,4 7,4
12,8 12,3 0,5 12,4 0,6 1,0 1,0 10,8 10,8 5,7
5,1 9,0 2,0 5,1
4,9
1,3 495,4
6,7 5,3 134,9
45,6
15,1
RUD od r. 2008
pro přerozdělení - kritérium celkové výměry obce, prostého počtu obyvatel, počtu obyvatel upraveného koeficienty velikostních kategorií (snižuje se jejich počet ze 14 na 4), pro přepočet počtu obyvatel - postupné přechody ke zmírnění - růst podílu obcí na 21, 4 % od 2008 změna váhy kritérií :
prostý počet obyvatel – váha 3 % celková výměra obce – váha 3 % počet obyvatel upravený koeficienty velikostních kategorií obcí – váha 94 %.
Koeficienty (od 1.1.2008)
Hlavní město Praha Plzeň Ostrava Brno Ostatní obce
Přepočítací koeficient 4,2098 2,5273 2,5273 2,5273 1,0000
Koeficienty postupných přechodů a násobky postupných přechodů Obce s počtem obyvatel od – do obyvatel 0 – 300
Koeficienty postupných přechodů 1,0000
301 – 5 000
1,0640
5001 – 30 000
1,3872
30 001 – a více
1,7629
Násobek postupných přechodů 1,0000 x počet obyvatel obce 300 + 1,0640 x počet obyvatel z počtu obyvatel obce přesahujících 300 5 300,8+1,3872 x počet obyvatel z počtu obyvatel obce přesahujících 5 000 39 980,8 +1,7629 x počet obyvatel z počtu obyvatel obce přesahujících 30 000
Změny v RUD od r.2013
posílení sdílených daní obcí z prostředků státního rozpočtu, zachování odděleného propočtu u největších měst (hl. m. Prahy, Plzně, Ostravy a Brna) prostřednictvím vlastních přepočítacích koeficientů (shodných pro Plzeň,Ostravu a Brno) pokles sdílených daní u těchto největších 4 měst v porovnání s objemem sdílených daní vyplývajícím z platné konstrukce.
změny kritérií a vah při přerozdělení sdílených daní mezi obce: zvýšení váhy kritéria počtu obyvatel z dosavadních 3 % na 10 %, zapojení nového kritéria počtu dětí MŠ a žáků ZŠ navštěvujících školu zřizovanou obcí (s váhou 7 %), snížení váhy kritéria postupných přechodů na 80 %, váha kritéria rozlohy katastrálních území obce zůstává ve výši 3 %
RUD 2013
www.mfcr.cz/cs/verejny-sektor/prognozy/prijmy-kraju-a-obci/2013/novy-modelsdilenych-dani-pro-obce-10890
Bilance příjmů a výdajů obcí a DSO (v mil. Kč)
Vyhláška č. 213/2015 Sb.
o podílu jednotlivých obcí na stanovených procentních částech celostátního hrubého výnosu daně z přidané hodnoty a daní z příjmů Podíl určen vyhláškou pro každou obec, město
Daňové příjmy
tvoří rozhodující část rozpočtových příjmů obcí (zhruba 55-60%). nejsou účelově vázány obce rozhodují o užití daňových příjmů základem hospodářské i finanční nezávislosti obcí na státu
Daň z nemovitých věcí argumenty „…nemobilita daňové základny jednoznačné určení z jakého majetku je vybírána daňový výnos lze dobře odhadnou daňové povinnosti je obtížné se vyhnout argumenty opírající se o princip užitku - vlastníci nemovitostí platí za služby veřejné infrastruktury v místě, kde je nemovitost situována nevýhoda - výnosový potenciál je omezený místní koeficient (§ 12) Obec může obecně závaznou vyhláškou pro všechny nemovitosti na území celé obce stanovit jeden místní koeficient ve výši 2, 3, 4 nebo 5. Tímto koeficientem se vynásobí daň poplatníka.
Místní poplatky
fakultativní charakter -zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích – poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů, za lázeňský a rekreační pobyt, za užívání veřejného prostranství, ze vstupného, z ubytovací kapacity, za povolení k vjezdu, za provozovaný výherní hrací přístroj,za zhodnocení stavebního pozemku…, ze psů (až 1.500,- Kč / rok
Správní poplatky
ekvivalentní platba za úkony provedené správním orgánem, (výpis z matrik, stavební povolení,provoz kasin, provozování živností… vyměřování a vybírání - zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích
Nedaňové příjmy
příjmy z vlastního podnikání uživatelské poplatky z vlastní správní činnosti pokuty ze sbírek a darů z mimorozpočtových fondů
nepravidelné v čase, v prostoru
Kapitálové příjmy z prodeje majetku obce, výnosy z vlastnictví cenných papírů – z prodeje akcií a majetkových podílů jednorázový a neopakovatelný příjem
Dotace odpovědnost za poskytování veřejných služeb v oblasti vzdělávání, sociální péče a zdravotnictví – dotace i k financování výkonu přenesené působnosti některé dotace - automatický nárok pravidelně
průtokové dotace - uvolňované SR příspěvkovým organizacím zřízeným obcí prostřednictvím rozpočtu kraje a dále prostřednictvím rozpočtu obce jako zřizovatele
Ukazatel dluhové služby
= (dluhová služba / dluhová základna) x 100 akceptovatelná hranice = 30 % Číslo řádku Název položky 1 daňové příjmy (po konsolidaci) 2 nedaňové příjmy (po konsolidaci) 3 přijaté dotace – finanční vztah 4 dluhová základna 5 úroky 6 splátky jistin a dluhopisů 7 splátky leasingu 8 dluhová služba 9 UKAZATEL DLUHOVÉ SLUŽBY
Odkaz na rozpočtovou skladbu třída 1 třída 2 položka 4112 + 4212 ř. 1 + ř. 2 + ř. 3 položka 5141 položky 8xx2 a 8xx4 položka 5178 ř. 5 + ř. 6 + ř. 7 ř. 8 děleno ř. 4
Zadluženost obcí v ČR r.2007 Velikostní kategorie obcí 1--100 101--200 201--500 501--1000 1001--2000 2001--5000 5001--10 000 10 001--20 000 20 001--50 000 50 001-100 000
nad 100 000 Celkem ČR
Počet obcí v kategorii 557 1 086 2 000 1 293 671 368 137 68 42
Počet Podíl Zadluženost Podíl na celkové zadlužených zadlužených obcí (mil. Kč) zadluženosti (%) obcí v kategorii (%) 94 16,9 49,3 0,06 312 28,7 292,3 0,3 893 44,7 1 686,4 2,1 849 65,7 3 006,5 3,7 528 78,7 3 534,4 4,5 336 91,3 5 026,8 6,4 133 97,1 4 221,4 5,3 66 97,1 3 486,3 4,4 40 95,2 4 773,1 6,0
16
14
87,5
3 690,2
5,0
5 6 243
5 3 270
100 52,4
49 280,6 79 047,2
62,3 100
Souhrnné údaje o zadluženosti obcí ČR v letech 2003–2014 (v mld. Kč)
Vývoj podílu zadluženosti hl. m. Prahy, Brna, Ostravy a Plzně na celkové zadluženosti obcí v letech 2003–2014 (v mld. Kč)
Rating
ocenění (rating) - úvěruschopnosti (kredibility) ekonomická schopnost splnit závazky,splatit včas v plné výši úroky i jistinu důležitý pro stanovení finanční "udržitelnosti" rozvoje obce významný ukazatel při stanovení podmínek půjčky či úvěru obci (výše úroků, doby splatnosti apod.)
Systém iRating vychází z veřejně dostupných údajů o podmínkách, za jakých obce hospodaří, ratingové stupně obcí nejlepší je A+ a nejhorší C
- závisí na vyhodnocení 20 finančních a 7 nefinančních ukazatelů finanční ukazatele - dluh na obyvatele, saldo rozpočtu, výše dluhové služby, likvidita ……. nefinanční ukazatele - vybavenost obce, věková skladba obyvatel……,
blíže na http://www.informaceofirmach.cz/cribis_news/rating-obci
A,B+ bez rizika či téměř bez rizika, B,B- velmi nízké, nízké riziko,C,C- vyšší a vysoké riziko
Analýza SWOT
sestavení matice silných a slabých stránek (silnéStrengths, slabé - Weaknesses, příležitost - Opportunities, hrozby - Threats) volba různých strategií – SO – využít silné stránky na získání výhody (příležitosti) WO – překonat slabiny využitím příležitostí SW – využít silné stránky na čelení hrozbám WT – minimalizovat náklady a čelit hrozbám
S - silné stránky W - slabé stránky O - příležitosti Strategie SO
Strategie WO
T - hrozby
Strategie WT
Strategie ST
Příklad SWOT analýzy - město Silné stránky
Atraktivní geografická poloha Vysoká míra podnikatelské aktivity obyvatel města Úroveň vzdělanosti obyvatelstva Kvalitní bydlení (vysoký podíl RD na domovním fondu) Široká nabídka pracovních míst, nízká nezaměstnanost Silná obslužná funkce vůči zázemí města Pozitivní naladění obyvatel Uspokojivé zásobování vodou, plynem a elektřinou Obecně dobrá kvalita ovzduší
Slabé stránky
Extrémní dopravní zátěž území Špatná kvalita místních komunikací Nedostatečná kapacita mateřských a základních školských zařízení Architektonický vzhled většiny místních částí „Zaplevelení“ krajiny chatovou výstavbou Špatný stav vodních toků
Příležitosti
Zlepšení železničního napojení na Prahu Zpřístupnění rozvojových oblastí města železniční dopravou Pořízení Regulačních plánů pro exponovaná území města Image „zeleného města“ Zalesnění okolí města Spolupráce městské správy s místními podniky Zlepšování demografické a sociální struktury přistěhovalectvím do města Rozvoj cestovního ruchu
Hrozby
Nedostatečná kapacita ČOV a kanalizačních sítí Rizikové zásobování vodou Sociálně konfliktní růst počtu obyvatel města migrací Ztráta sociálních vazeb k městu v důsledku nadměrné vyjížďky Vznik urbanistické bariéry města v podobě modernizovaného železničního koridoru Nezvládnutá stavební expanze města
DOBROVOLNÝ ÚKOL: SWOT ANALÝZA VYBRANÉHO MĚSTA K ANALÝZE LZE VYUŽÍT ÚDAJE O OBYVATELSTVU NA https://www.czso.cz/csu/czso/demograficka-rocenkamest-2005-az-2014 DÁLE PAK ÚDAJE DOSTUPNÉ NA ČSÚ ZA JEDNOTLIVÉ KRAJE NAPŘ.KARLOVARSKÝ KRAJ https://www.czso.cz/csu/czso/so-orp-karlovarsky-kraj NUTNÉ UVÉST VŠECHNY POUŽITÉ ZDROJE, „PŘÍKLAD“ SWOT ANALÝZY VIZ VÝŠE
TERMÍN:10.11. NA MAIL
