Regulace cen tepelné energie
Ing. René Neděla Energetický regulační úřad XXVI. SEMINÁŘ ENERGETIKŮ 19. - 21. ledna 2016
Základní principy regulace cen tepelné energie
Ceny tepelné energie (tepla i chladu) jsou regulovány způsobem věcného usměrňování cen podle § 6 zákona 526/1990 Sb., o cenách
Věcné usměrňování cen spočívá ve stanovení cenového orgánu pro kalkulaci a sjednání cen
Energetický regulační úřad stanovuje podmínky pro kalkulaci a sjednání věcně usměrňovaných cen tepelné energie v cenovém rozhodnutí
Věcné usměrňování cen platí pro všechny dodávky tepelné energie ze zdrojů tepelné energie (např. i z domovních kotelen a ze spaloven odpadů) a z rozvodného tepelného zařízení (na všech úrovních předání tepelné energie)
podmínek
2
Vyhodnocení současných podmínek regulace cen tepelné energie
Věcné usměrňování cen bez omezování meziročního nárůstu, při němž je možné v ceně uplatnit ekonomicky oprávněné náklady a přiměřený zisk, je nejmírnější způsob cenové regulace
V ceně tepelné energie je možné zohlednit specifické podmínky dané výroby a rozvodu tepelné energie
Podmínky regulace umožňují vytvářet finanční prostředky pro obnovu, rozvoj a modernizaci výroby a rozvodu tepelné energie
Způsob regulace umožňuje přizpůsobit výši ceny tepelné energie skutečnému tržnímu prostředí v dané cenové lokalitě
Pravidla pro kalkulaci a sjednání ceny tepelné energie usnadňují řešení případných sporů o cenu mezi dodavatelem a odběratelem a umožňují prověřovat uplatňované ceny tepelné energie 3
Nejčastější zjištěné nedostatky při kontrole cenových předpisů Nesprávná kalkulace ceny na jednotlivých úrovních předání Zařazení nákladů, které nesouvisí s výrobou a rozvodem tepelné energie (věcně i časově) Nedodržení omezení výše některých nákladů v ceně tepelné energie Sjednaná cena tepelné energie nevychází z kalkulace Rozdíl mezi kalkulovanou, sjednanou a vyúčtovanou cenou tepelné energie Nedodržení pravidel při stanovení výše stálé složky ceny tepelné energie
4
Vývoj cen tepelné energie pro konečné spotřebitele
5
České teplárenství
Rozvinutý systém centralizovaných zdrojů
Dlouholetá tradice
Jeden ze základních kamenů elektroenergetiky
Závislost na hnědém uhlí, zemním plynu, částečně OZE a potenciál pro komunální odpad
Privatizace roztříštění celého systému
Zastaralé (předimenzované) technologie, nízká účinnost, ztráty v rozvodech velké investice Dostupnost paliv nejasná Role teplárenství ve středně a dlouhodobém horizontu nejasná Požadavky z EK někdy nekoncepční Nová legislativa ČR 6
Limitní cena „V § 19a odstavec 4 zní: „(4) Energetický regulační úřad postupuje obdobně podle odstavce 1 věty první při věcném usměrňování ceny tepelné energie. Věcné usměrnění ceny tepelné energie se nevztahuje na stanovení ceny nižší než je limitní cena, kterou Energetický regulační úřad stanoví prováděcím právním předpisem. Při stanovení limitní ceny podle věty druhé se zohlední úplné náklady včetně nákladů na cizí a vlastní kapitál konkurenčního zdroje vytápění majícího shodný nebo obdobný dopad na životní prostředí.“.“.
Řešena v cenovém rozhodnutí.
7
8
Úpravy v cenovém rozhodnutí
Limitní cena byla stanovena v cenovém rozhodnutí Úřadem ve výši 152,86 Kč/GJ bez DPH.
Limitní cena byla stanovena na základě úplných a pravdivých informací obdržených od držitelů licencí na rozvod a výrobu a rozvod tepelné energie, ze kterých byla stanovena datová základna nejaktuálnějších výsledných cen tepelné energie. Následně Úřad porovnal výsledné ceny tepelné energie konkurenčních zdrojů mající shodný nebo obdobný dopad na životní prostředí, a limitní cenu stanovil na základě 10 % percentilu tj. dolního decilu s vyloučením maximální a minimální hodnoty.
Doplnění problematiky dotací
Doplnění „přílohy č. 8“ z regulační vyhlášky ohledně dělení nákladů KVET
Úpravy dle NOZ
Cenové rozhodnutí Energetického regulačního úřadu č. 4/2015 ze dne 6. listopadu 2015, kterým se mění cenové rozhodnutí Energetického regulačního úřadu č. 2/2013 ze dne 1. listopadu 2013, k cenám tepelné 9 energie
Kombinovaná výroba elekřiny a tepla
Vývoj poskytnuté podpory 2013
1. pololetí 2015
2014
Vyúčtovaná podpora
GWh
mil. Kč
GWh
mil. Kč
GWh
mil. Kč
Obnovitelné zdroje
7 494
34 922
7 912
38 361
4 363
21 399
KVET
8 387
1 970
6 802
1 664
3 571
973
Decentrální výroba
24 410
310
23 503
241
11 961
106
Teplo z obnovitelných zdrojů
714
129
1 017
183
482
87
Podporované zdroje celkem
-
37 458
-
40 585
-
22 263
Podpora elektřiny
První pololetí 2013 mil. Kč GWh
KVET
1 073
4 545
První pololetí 2014 mil. Kč GWh 793
3 123
První pololetí 2015 mil. Kč GWh 973
3 571
Zdroj: OTE a.s.
11
Faktory ovlivňující podporu
Směrnice 2010/75/ES o průmyslových emisích (integrované prevenci a omezování znečištění), termín splnění 2016 resp. 2020
Pokyny pro státní podporu v oblasti životního prostředí a energetiky na období 2014 – 2020
Směrnice o omezení emisí některých znečišťujících látek do ovzduší ze středních spalovacích zařízení
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU ze dne 25. října 2012 o energetické účinnosti, o změně směrnic 2009/125/ES a 2010/30/EU a o zrušení směrnic 2004/8/ES a 2006/32/ES
Notifikační řízení podpory KVET
Nové harmonizované referenční hodnoty účinnosti pro oddělenou výrobu elektřiny a tepla nařízení(EU) 2015/2402 12
Co se změnilo
Schválená „nová“ státní energetická koncepce
Schválená novela zákona č. 458/2000 Sb. ve znění pozdějších předpisů (energetický zákon)
Schválená novela zákona č. 165/2012 Sb. ve znění pozdějších předpisů (zákon o POZE)
Schválená novela zákona č. 406/2000 Sb. ve znění pozdějších předpisů (zákon o hospodaření energií)
Probíhají diskuze ohledně prolomení či neprolomení limitů uhlí
13
Hlavní cíle nového modelu
Soulad s novými pokyny EK pro poskytování státní podpory v oblasti životního prostředí. Zjednodušení systému podpory KVET. Přesné rozdělení jednotlivých kategorií. Poskytnutí dlouhodobější vize podpory. Eliminace ostrých propadů výše podpory na výkonových hranicích (199 kW vs 201 kW). Motivace k maximálnímu využití tepla, nikoliv k maximalizaci výše podpory. Nezvyšování objemu finančních prostředků potřebných pro podporu KVET. Minimalizovat dopady na stávající výrobny elektřiny pobírající podporu KVET. 14
Principy nového modelu V rámci jednotlivých jednání byl nejprve navrhnut základní rámec nových podmínek podpory KVET do 5 MW, který byl odsouhlasen a následně proběhlo upřesňování jednotlivých vstupních a výstupních parametrů. 1. Základní princip vychází z odstranění ostrých hran podpory, kdy zdroj např. 250 kWe instalovaný výkon spadal již do hranice podpory od 200 kWe – 1 MWe. Nový systém podpory říká, že podpora je složena z váženého průměru jednotlivých podílů na výkonu ve stanovené kategorií.
Starý systém podpory
Instalovaný výkon 250 kWe
Zelený bonus ZB200-1000kW
Nový systém
250 kWe
200*ZB0-200kW + 50*ZB200-1000kW 15
Principy nového modelu 2. 3.
Odstranění režimu 3000/4400/8000 prvních hodin provozu v roce. Nově podpora je poskytována pouze pro omezenou dobu 50 000 hodin plného využití instalovaného výkonu, následně je podpora ponížena na OPEX + motivace (dochází ke snižování podpory).
16
Principy nového modelu 4.
5. 6.
Roční CAP 4000 hod plného využití instalovaného výkonu (zamezení ročních výkyvů). Zcela odepsané výrobny elektřiny nemají nárok na podporu. Restart podpory pouze v případě nového zařízení (KJ)
17
Principy nového modelu 7.
Nastaven převod „starých“ výroben elektřiny do nového režimu, kdy podle délky provozu KVET dojde ke snižování doby po kterou je nadále podporována výrobna elektřiny. Platí pravidlo, čím starší KJ, tím nižší počet provozních hodin po který bude ještě poskytována podpora.
18
Přístup ERÚ k CR na rok 2016
Nový model podpory KVET do 5 MW nebude nasazen již v tomto roce.
V rámci časového období do příštího cenového rozhodnutí proběhne zveřejnění základních rámců nového modelu, tak aby byla informována celá veřejnost a zároveň ověření všech vstupních parametrů, tak aby došlo k maximální možné eliminaci nepředvídatelných situací.
U starého CR dojde pouze k aktualizaci vstupních parametrů KVET
Cenové rozhodnutí Energetického regulačního úřadu č. 9/2015 ze dne 29. prosince 2015, kterým se stanovuje podpora pro podporované zdroje energie 19
Co nás čeká
Cenové rozhodnutí již 30. září
Projektový tým TE
Projektový tým KVET
Notifikační řízení
Převod některých kompetencí a pravomocí SEI na ERÚ
20
Děkuji za pozornost
Ing. René Neděla www.eru.cz
