Regionální politika
Úvod, základní principy a cíle
Regionální politika x regionální rozvoj
RR – proces, změna ekonomického a sociálního prostředí
• Aktéři RR
RP – cílená politika státu/EU!!!!
• Soubor legislativních, ekonomických a dalších •
opatření, cíl RR!!! Řešení meziregionálních rozdílů
Negativní dopady meziregionálních rozdílů
Ekonomické
• Vyuţití výrobních faktorů (zejména pracovní síly, • • • •
nezaměstnanost) Ekonomický růst Optimální rozmístění firem Náklady na přelidnění Regionální nerovnováha a inflace
• „útok na náklady“ • „táhnutí poptávky“
Negativní dopady meziregionálních rozdílů
Ekologické důvody
Sociální motivy
• Důvod plné zaměstnanosti • Regionální rozdělení příjmů • Sociální spravedlnost
Politické motivy
Definice regionální politiky
Obtíţně definovatelný pojem, který v průběhu let prochází vývojem. Konkrétní vymezení je ovlivněno aktuálním socioekonomickým vývojem a převládající stávající hospodářskou a sociální politikou.
Regionální politika je zaměřena na sníţení meziregionálních rozdílů (disparit) a vytváření srovnatelných ţivotních podmínek ve všech regionech.
Regionální politika
Obecná definice: Soubor cílů, opatření a nástrojů vedoucích ke sniţování rozdílů v socioekonomické úrovni jednotlivých regionů. Definice EU: Regionální politiku lze charakterizovat jako určitou koncepční a cílevědomou činnost veřejných orgánů (místních, regionálních a centrálních vlád, řídících orgánů EU) usilující o eliminaci negativních důsledků teritoriálně nerovnoměrného ekonomického rozvoje a probíhajících strukturálních změn.
Regionální politika EU 2000--2006 2000 Cíl posílení ekonomické a sociální soudrţnosti a sníţení rozdílů mezi regiony Nástroje tři Cíle a čtyři Iniciativy Společenství; 49,5 % populace v EU o 25 členech ţije v oblastech spadajících do Cíle 1 nebo Cíle 2 Finanční zdroje přibliţně 233 miliard euro představujících třetinu celkového rozpočtu EU neboli 0,45 % HDP EU
RP v ČR
RP v ČR I. Strukturálně postižené regiony 1. Most 2. Karviná 3. Chomutov 4. Teplice 5. Ostrava-město 6. Frýdek-Místek 7. Nový Jičín 8. Sokolov II. Hospodářsky slabé regiony 1. Hodonín 2. Znojmo 3. Třebíč 4. Bruntál 5. Opava 6. Jeseník 7. Přerov 8. Šumperk 9. Svitavy 10. Louny 11. území bývalých vojenských újezdů Ralsko a Mladá
III. Regiony s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností tvoří území a) okresů: 1. Děčín 2. Ústí nad Labem 3. Litoměřice b) obcí s rozšířenou působností 1. Ostrov 2. Frýdlant 3. Králíky 4. Bystřice n. Pernštejnem 5. Bučovice 6. Mikulov 7. Šternberk 8. Uničov 9. Kroměříž 10. Rožnov pod Radhoštěm 11. Valašské Klobouky
Programy JPD pro Prahu
Úrovně regionální politiky
národní úroveň (diferencovaná RP uskutečňovaná členskými zeměmi, postupně přijímající některá společná pravidla)
Od 1975 EU: nadnárodní úroveň (koordinovaná) regionální úroveň (ve většině zemí dlouhodobě posilována, princip decentralizace, subsidiarity)
Regionální politika na národní úrovni
-
-
30. léta 20. století – Velká Británie 1934 – Přijetí prvního legislativního dokumentu “Zákon o speciálních územích”: vymezení problémových regionů definování způsobu pomoci (především zlepšováním infrastruktury) stanovena pravidla pro alokaci prostředků
Regionální politika na národní úrovni Problémy ostatních členských zemí Francie: Paříţ a okolí vs. zbytek Francie Itálie: vyspělý sever vs. zaostalý jih Německo: problémy restrukturalizace tradičních průmyslových regionů, v současnosti země bývalého NDR Nizozemí: problémy urbanizovaných oblastí Severské země: problémy řídce zalidněných území ČR – diferenciace ekonomického rozvoje v 2/2 90. let
TRADICE RP V ČR
-
Meziválečné období Soudobá historie - relativně moderní záleţitost První přístupy k RP v ČR : po r.1997 Příčiny jiné priority prvních fází transformačního období relativně malé meziregionální diference pomalá ekonomická a sociální diferenciace pomalé tempo integrace do EU neexistence regionálních orgánů 20.3.2013
Ing. Zuzana Trhlínová
16
DOPADY TRANSFORMAČNÍCH ZMĚN -
-
HLAVNÍ PROBLÉMY: Výrazná dominance Prahy x další kraje Vysoká nezaměstnanost v Ústeckém a Ostravském kraji Problémy v oblasti zemědělství Narušené ţivotní prostředí Významné vnitřní sociálně-ekonomické rozdíly jednotlivých krajů 20.3.2013
Ing. Zuzana Trhlínová
17
DOPADY TRANSFORMAČNÍCH ZMĚN 1. 2. 3. 4. 5.
DIFERENCIACE JEDNOTLIVÝCH OBLASTÍ (Rozdílná dynamika růstu) Kategorizace oblastí : regiony rychle se rozvíjející rozvíjející se regiony regiony s mírnou dynamikou růstu regiony zaostávají regiony upadající 20.3.2013
Ing. Zuzana Trhlínová
18
Východiska současné RP
Příprava na vstup do EU Realizace předstrukturální pomoci (Ispa, Phare, Sapard) Obnova regionální správy Tendence o decentralizaci RP Diferenciovaná podpora
20.3.2013
Ing. Zuzana Trhlínová
19
Legislativní opatření -
-
Zákon č. 347/1997 Sb., o vytvoření vyšších územně správních celků Samostatná působnost (PRK, koordinace rozvojových aktivit) Zákon č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje (1.1.2001) Podmínky a priority poskytování pomoci Selektivní charakter Zřízení regionů soudrţnosti (NUTS 2), regionální rady (realizace programů financ. z EU), ROP 20.3.2013
Ing. Zuzana Trhlínová
20
Legislativní opatření
Zákon č. 218/2000 Sb., rozpočtová pravidla Zákon č. 129/2000 Sb., o krajích Zákon č. 47/2002 Sb., o podpoře malého a středního podnikání a další (ŢP, výběrová řízení, ochrana hospodářské soutěţe …) 20.3.2013
Ing. Zuzana Trhlínová
21
Instituce RP v ČR
Evropské orgány (EK, EIB, Výbor regionů) Kompetenční zákon č. 272/1996 Sb. MMR Další ústřední orgány Kraje Regionální rady a Výbory regionálního rozvoje Obce, mikroregiony 20.3.2013
Ing. Zuzana Trhlínová
22
Instituce RP v ČR
Regionální rozvojové agentury- od 1993 Centrum pro regionální rozvoj (1997) Agentura pro rozvoj průmyslu Czechtrade, Czechinvest Česká centrála cestovního ruchu Hospodářské a agrární komory Koordinační a kontrolní skupiny 20.3.2013
Ing. Zuzana Trhlínová
23
Strategické dokumenty ČR
Nařízení EK Národní rozvojový plán (2004-06), národní strategický referenční rámec (2007-2013) Strategie regionálního rozvoje Programy rozvoje krajů, programy rozvoje územního celku Strategie obcí a mikroregionů Strategie euroregionů (OP) Sektorové operační programy (IOP) Operační programy jednotlivých ministerstev Regionální operační programy - operační programy regionů soudrţnosti 20.3.2013
Ing. Zuzana Trhlínová
24
RP na úrovni EU
Politiky EU
Společné politiky -Obchodní -Zemědělská -Dopravní -Měnová
Sdílené politiky -Regionální -Výzkum a techn. Vývoj -Sociální -ŢP -Energetika -Ochrana spotřebitele
Postavení RP: rozpočet EU 2000-2006 MLD EURO Zemědělství
297.74
46.31 %
Strukturální politika
213
33.13 %
Vnitřní politiky
42.35
6.59 %
Administrativa
32.1
4.99 %
Zahraniční politika
31.9
4.96 %
Pomoc asociov. zemím
21.84
3.4 %
Rezervy
4.05
0.63 %
Celkem
642.98
100 %
Vývoj regionální politiky ES Reforma strukt. a regionální politiky 3 cíle
Římské smlouvy (57) Evropský sociální fond Evropský zemědělský záruční a podpůrný fond
Cíl 6 Reforma regionální politiky 5 cílů
Základ regionální politiky ES
Finanční nástroj pro podporu rybolovu Kohezní fond (93)
20 00
19 98
19 96
19 92 19 94
19 90
19 88
19 86
19 84
19 80 19 82
19 78
19 76
19 74
19 72
19 68 19 70
19 66
19 64
19 62
19 58 19 60
19 56
19 52 19 54
19 50
Evropský fond regionálního rozvoje (75)
Obecné cíle RP EU
snaha o vytvoření ekonomické a monetární unie rozpor mezi závaţností regionálních problémů a schopnostmi států tyto problémy řešit poţadavek některých členských států na kompenzaci regionálních dopadů ostatních (neregionálních) politik EU, zvláště zemědělské politiky některé vlády příliš často regionálními problémy omlouvaly poskytování nejrůznějších dotací do průmyslu (s cílem jeho podpory proti zahraniční konkurenci)
Principy RP
Koncentrace Partnerství Plánování a programování Průběţné sledování a vyhodnocování Adicionalita (spolufinancování)
Evropské fondy
Evropský sociální fond (ESF) Evropský zemědělský podpůrný a garanční fond (EAGGF) Evropský fond regionálního rozvoje (ERDF) Finanční nástroj na podporu rybolovu (FIFG) Kohezní fond
Financování ze SF, 2007-2013 Název OP
Mil. EUR
%
Prioritní oblast v % 19.75
OP podnikání a inovace
3041.5
11.75
OP výzkum a vývoj OP LZ a zaměstnanost OP vzdělávání a konkurenceschopnost OP ţivotní prostředí OP doprava
2070.6 2588.2 1811.8
8 10 7
5176.5 5564.7
20 21.5
41.5
IOP ROPy OP technická pomoc
1941.2 3429.4 258.8
7.5 13.25 1
20.75
Celkem
25882.3
100
17
1 100
Rozdělení finančních prostředků v rámci INTEREG III Příhraniční region
mil.€
%
ČR – Polsko
16,50
30,00
ČR – Rakousko
11,00
20,00
ČR – Sasko
9,90
18,00
ČR – Slovensko
9,00
16,36
ČR – Bavorsko
8,60
15,64
55,00
100,00
Celkem
EVROPSKÉ FONDY -
1 ESF Evropský sociální fond 1958 Evropská strategie zaměstnanosti r2000 Investice do lidských zdrojů Integrace mladých pracovníků, rovné příleţitosti, boj x diskriminaci, uznávání kvalifikace (ECTS)
EVROPSKÉ FONDY -
3 ERDF Evropský fond regionálního rozvoje 1975 cíl:sniţování rozdílů v rozvoji mezi jednotlivými regiony a sbliţování ţivotní úrovně Investice do infrastruktury, transfer technologií Podpora endogenního potenciálu Podpora MSP, sluţeb pro MSP Podpora přístupu k úvěrům, inovacím Přeshraniční a nadnárodní spolupráce
KOHEZNÍ FOND
Specifické postavení Jeden z nástrojů ekonomické a sociální soudrţnosti CÍL: podpora celého státu --- přijetí do EMU (splnění konvergenčních kritérií) HNP/obyv < 90% Ø HNP/obyv EU Velké projekty ŢP, doprava Řecko, Irsko, Portugalsko, Španělsko
Projekt CR – euroregion Glacensis
20.3.2013
Ing. Zuzana Trhlínová
45
20.3.2013
Ing. Zuzana Trhlínová
46
20.3.2013
Ing. Zuzana Trhlínová
47
20.3.2013
Ing. Zuzana Trhlínová
48
20.3.2013
Ing. Zuzana Trhlínová
49
20.3.2013
Ing. Zuzana Trhlínová
50
2000-2006 Cíle
Finance
2007-2013 Cíle
Finance
Cíl 1 Pomoc zaostávajícím regionům
ERDF, ESF, Cíl 1 EAGGF-orientační Konvergence sekce, FIFG
Fond soudrţnosti, ERDF, ESF
Cíl 2 Pomoc strukturálně postiţeným oblastem
ERDF ESF
Cíl 2 ERDF Region. ESF konkurencesc hopnost a zaměstnanost
Cíl 3 Adaptace a modernizace systémů vzdělávání, školení a zaměstnanosti
ESF
Cíl 3 Evropská spolupráce
ERDF
Efektivita RP • Názory na účinnost RP se různí • Vyrovnávací vliv integrace EU (vyšší míra soudrţnosti, sblíţení ţivotní úrovně jádrových zemí - Španělsko, Irsko, Portugalsko aj.) • Problém meziregionálních rozdílů nevyřešen
Autonomie
Růst HDP (1999)
Konvergence dle parity kupní síly (%)
Andalusie
4.01
59.73
Aragonie
3.93
94.75
Asturias
3.18
67.98
Baleárské ostrovy
7.34
119.12
Kanárské ostrovy
4.58
82.18
Kantábrie
4.01
76.51
Castilla-La Mancha
4.18
71.12
Castilla y León
4.03
82.14
Katalánsko
4.28
95.89
Valencie
4.47
84.47
Extremadura
4.73
62.45
Galicie
3.83
71.19
Madrid
4.30
110.72
Navarra
4.08
92.54
Baskicko
3.76
88.28
La Rioja
3.61
100.96
Ceuta
3.24
64.98
Melilla
3.61
65.12
Španělsko
4.24
83.14
(2002)
CELKEM
ŽENY
DO 25 LET
Bruxelles B
14.5
14.4
32.9
West-Vlaanderen B
3.8
5
9
Nord-Pas-Calais F
13.4
16
29.4
Alsace F
6.7
7
13.4
Campania IT
21.1
30.6
59.5
Trentino-Alto Adige
2.6
3.8
5
Halle (Něm)
27.1
31
22.7
Oberbayern (Něm)
3.8
3.8
3.9
Wien (Rak)
7.2
6
11.1
Tirol (Rak)
2
1.8
3.4
Extremadura (ŠP)
19.2
28.5
31.7
Navarra (ŠP)
5.6
9.5
12.9
SZ Skotska
7.9
6.1
17
Oxfordshire (VB)
3.4
3
8.6
Současné priority RP • Důraz na strukturální a organizační změny v ekonomice, podpora inovací • Desindustrializační tendence – tercierizace ekonomiky • Odklon od masové výroby k flexibilní produkci (progresivní průmyslové obory) • Růst atraktivity environmentálně kvalitních území • Decentralizace veřejné správy
