R ALFH Contact group of customs managers of northern ports EU Nieuwsbrief • Bulletin d’information • Newsletter • Informationsblatt
Voorwoord Het is al weer bijna een jaar geleden dat u, als douanecollega’s en verdere belangstellenden o.a. van het havengebonden bedrijfsleven, door de RALFH contactgroep op de hoogte werd gebracht van de laatste
Nu de controles nog, die de zeehavens als buitengrens van de EU verplicht zijn uit te voeren. Hoewel de regels gelijk zijn, kan de uitvoering van de controles nogal eens verschillend zijn. Moderne controlemiddelen Overigens vindt in alle RALFH havens de douanecontrole steeds meer plaats met de meest moderne hulpmiddelen. Antwerpen heeft immers nu haar eerste mobile containerscan (zie het desbetreffende artikel) en in Rotterdam wordt in het najaar een tweede (mobile) scan in gebruik genomen.
ontwikkelingen rondom ons project in het kader van Customs 2002.
De toegang tot Europa voor het niet-bonafide bedrijfsleven wordt steeds meer gesloten en dat is in het kader van het algemeen belang een uitstekende zaak.
R.A.L.F.H. … weet U nog waar deze afkorting voor staat?
Een contactgroep van douanecollega’s uit Rotterdam, Antwerpen, Le Havre, Felixstowe en Hamburg, die streven naar een “equal level playing field” dan wel gelijke toepassing van de voorziene douaneprocedures. Dat alles in het kader van het EU project Customs 2002. Samenwerking verbeterd en betrokkenheid toegenomen Het afgelopen jaar hebben we een aardig inzicht verkregen in de douane-afhandeling in de betrokken havens, zijn er nuttige resultaten in het kader van informatie-uitwisseling geboekt, is de onderlinge samenwerking sterk verbeterd en is de betrokkenheid vanuit respectievelijk de havenautoriteiten en het havengebonden bedrijfsleven alleen maar toegenomen. Vooral dat laatste is een goed teken.
Ook in de media wordt steeds meer aandacht besteed aan het item:“level playing field“. Van Le Havre (Port Alliance, no.141) tot aan Rotterdam (Friends in Business, maart 2002) spreekt men over RALFH. In dit laatste medium maakt de directeur van het Gemeentelijk Havenbedrijf van Rotterdam een vergelijking met de EURO. Die is (bijna) van ons allemaal….
RALFH: een zaak voor douane, haven en bedrijfsleven Het bovenstaande vermeldt een aantal verheugende ontwikkelingen. Enerzijds geven ze aan dat RALFH niet alleen een zaak van en voor de douane is, maar ook van en voor havenautoriteiten en het havengebonden bedrijfsleven. Immers, wanneer steeds verdere stappen worden gezet op de weg naar het bereiken van de voorziene doelstellingen ontstaat er duidelijk een win-win situatie.
Anderzijds is het bereiken van concrete resultaten broodnodig. Met concrete resultaten uit acties zoals de RALFH contact groep wordt aangetoond dat de doelstellingen van het programma Douane 2002 - een verbeterde samenwerking van de douanediensten ter bescherming van de interne markt - worden bereikt. Op deze manier wordt duidelijk gemaakt, dat een vervolg actieprogramma – Douane 2007 – er zeker moet komen. In dit nummer treft u de volgende onderwerpen aan: - Wijzigingen in de RALFH contactpersonen. - Nieuws rondom de publicatie van de vervaardigde “comparison “ tussen de RALFH havens. - Informatie rondom de monitoring van het “process of entry“.
Rotterdam • Antwerpen • Le Havre • Felixstowe • Hamburg
R ALFH - Informatie rondom de eerste (mobile) X-ray-scanner in de haven van Antwerpen - Nieuwe container terminal in Hamburg zonder de free port status. - De status m.b.t. het nieuwe Customs 2007 programma - RALFH contacten met M.I.F.-werkgroep.
betreffende de douaneafhandeling van goederen en hun aangiften, kan dat echter wel degelijk het geval zijn.
Wellicht heeft U nog nadere vragen of ideeën met betrekking tot RALFH.
Het is van groot belang, dat deze verschillen dan ook nader bestudeerd worden om zodoende tot zogenaamde “best practices“ te komen. Uitwisseling van deze “best practices“ zal daarna moeten leiden tot overeenstemming in het gebruik van gemeenschappelijke standaards in de vijf RALFH-havens.
U kunt mij, als RALFH coördinator, op één van de onderstaande emailadressen bereiken. Natuurlijk kunt U ook contact opnemen met één van de RALFH contactpersonen in de betrokken havens.
Zoals in het voorwoord al is aangegeven, heeft een “monitoring group“ inmiddels een nadere studie gedaan inzake het gehele proces van binnenkomst. Een globale indruk van de eerste resultaten vindt u elders in deze nieuwsbrief.
Uw RALFH coördinator, Jaap Everwijn
De RALFH COMPARISON of PORTS zal in de maand juni gepubliceerd worden op de website van de EU: http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/ information_notes/c2002/c2002.htm
Email:
[email protected] everwijn@ zeelandnet.nl
Monitoring groep RALFH vergelijking van havens
Binnen de RALFH-groep is eind 2001 besloten om, mede op grond van de gegevens uit de zogenaamde “Comparison” het proces “binnenkomen van goederen” te laten monitoren. Daartoe is een Monitoring groep (MG) samengesteld die de vijf RALFH havens op dit onderwerp heeft bekeken en vergeleken. Deze MG bestond uit de
Zoals al in vorige nieuwsbrieven is vermeld, is een
douanecollega’s Hugues Galy (Le Havre), William de Wit
vergelijking vervaardigd tussen de betrokken havens.
(Antwerpen) en Geert Dol (Rotterdam).
Eén en ander is gebaseerd op de zogenaamde “foto’s” van de respectievelijke douaneactiviteiten, die op initiatief van Felixstowe van elke haven zijn gemaakt.
Nadat de beschrijvingen van een aantal onderwerpen, zoals de douanewerkzaamheden, contacten met het bedrijfsleven, gebruik van Informatie Technologie, uitvoeringsstandaards, kosten en controles, in tabellen waren weergeven, is een aantal nadere vergelijkingen gemaakt. Met deze vergelijkingen probeert RALFH duidelijk te maken dat er nogal wat verschillen zijn m.b.t. de onderzochte onderwerpen in de betreffende havens. In veel gevallen zijn deze verschillen niet van invloed op de “competitie“ tussen de RALFH havens. In een aantal andere gevallen, met name
Het volledige rapport van deze MG moet nog binnen de RALFH-groep worden besproken, maar in deze nieuwsbrief kan al melding worden gemaakt van een aantal voorlopige conclusies. Beperking monitoring Vooropgesteld kan worden dat de vijf havens in beginsel niet van elkaar afwijken voor wat betreft de gebruikte procedures bij het binnenkomen van goederen (de monitoring heeft zich “beperkt” tot de goederen welke binnenkomen in containers). Er van uitgaande dat deze Europese havens hun procedures stoelen op dezelfde Europese wetgeving (Communautair Douane Wetboek), is dit eigenlijk ook niet vreemd.
RALFH • nr. 3 • juli 2002 2
InConTrol • nr. 3 • oktober 2000
R ALFH Hierbij moet echter wel rekening worden gehouden met de status van de Hamburgse haven. Zij is als enige van de RALFH havens een vrijhaven, wat geheel andere procedures met zich meebrengt. (De inmiddels in gebruik genomen nieuwe containerterminal CTA valt buiten het regime van vrijhaven; hier gelden dus dezelfde “regels” als in de andere havens van RALFH, zie elders in deze nieuwsbrief.) Pre-arrival informatie Ook de controleaanpak komt sterk overeen. De havens controleren in de meeste gevallen zo snel mogelijk na binnenkomst van de goederen om de logistiek niet te veel te verstoren. Alle havens gebruiken voor hun controleselecties “pre-arrival informatie”. Deze pre-arrival informatie, veelal het manifest van de geladen goederen, wordt in Rotterdam, Le Havre, Hamburg en Felixstowe vrijwillig door de scheepsagenten vroegtijdig bij de douane aangeleverd. In Antwerpen is het aanleveren van deze informatie bij wet verplicht gesteld; daar wordt tevens pre-arrival informatie ontvangen en behandeld van (voornamelijk uit Rotterdam) binnenkomende binnenvaartschepen. Tijdbesparing Overal kan de summiere aangifte elektronisch worden ingeleverd, hoewel dat, bijvoorbeeld in Rotterdam, nog niet in alle gevallen door alle scheepsagenten wordt gedaan.
Vermeldenswaard is dat Felixstowe en Le Havre zekerheid eisen voor de goederen in tijdelijke opslag, terwijl de andere havens dat niet doen. De X-ray apparatuur welke op dit moment in alle havens aanwezig is, wordt veelvuldig gebruikt om een controle op binnenkomende goederen in containers in het kader van de stopfunctie van de douane uit te voeren. Dit wordt in alle havens, door zowel de douane als het bedrijfsleven, ervaren als een versnelling van het proces.
Nieuwe container terminal Altenwerder in de Hamburgse haven Met de voltooiing van de container terminal Altenwerder (CTA) begin juni 2002 staat de douaneadministratie in de Hamburgse haven voor een grote uitdaging. Tot nu toe was het dagelijkse werk van de douanebeambten in Hamburg
De douane in Felixstowe is voor wat betreft de automatisering van het proces “binnenkomen” het verst. De summiere aangifte (systeem FCPS), de aangifte ten invoer (systeem CHIEF) en de aangifte voor douanevervoer (systeem UKT1) zijn geautomatiseerd. Doordat alle systemen met elkaar verbonden zijn vindt er ook automatische zuivering van de summiere aangifte plaats, wat een behoorlijke tijdbesparing oplevert. In Felixstowe (en Le Havre) moeten de aangevers wel een bedrag per ingediende (invoer) aangifte betalen, terwijl dat in de andere RALFH havens gratis is (wel kosten voor aanschaffen/aansluiten op het systeem). Scheiding tussen opsporing en controle Rotterdam heeft de meeste medewerkers ter beschikking voor het uitvoeren van de (fysieke) controles. Daar is ook een scheiding tussen de medewerkers die pre-arrival selecties maken en zij die de daadwerkelijke controles daarvan uitvoeren. Deze scheiding is er niet in de andere vier havens, daar worden de controles uitgevoerd door de zogenaamde opsporingsdiensten die tevens de controleselectie voor hun rekening nemen.
vooral bepaald door de douanevrije zone. De nieuwe terminal wordt nu buiten de vrije zone in de zeehaven aangelegd. Hier zullen in de toekomst 43 douanebeambten 24 uur per dag met een nieuwe en volledig computergestuurde afhandeling van goederen tewerk worden gesteld. Verkorte aanmelding Voor elke container wordt door de terminal-exploitant een afzonderlijke “verkorte aanmelding” ingediend. Dit kan al voor de eigenlijke aanmelding “van te voren“ (bijvoorbeeld na overzending van het manifest) geschieden. Al in dit stadium kan de douane een beslissing over douanerechtelijke maatregelen (bijvoorbeeld een verificatie van de goederen) nemen. De “verkorte aanmelding“ is rechtsgeldig op het moment van overdracht van de goederen. Dit is tevens de ingangsdatum voor de termijn van 45 dagen (bij aankomst van zee) of 20 dagen (bij aankomst van land) die geldt voor verkrijging van een douanebestemming. Tijdens deze termijn kunnen de goederen naar een andere bewaarder of naar de vrije zone overgebracht worden.
RALFH • nr. 3 • juli 2002 3
R ALFH Het dataverwerkingssystem ATLAS heeft het voordeel van een simpele en snelle afhandeling van goederen. Zo is het bijvoorbeeld mogelijk dat via “SumAneu“, dat (door deelnemers) met de douanebehandeling verbonden is, goederen met herkomst uit een derde land reeds bij overdracht de status van EU goederen krijgen.
Douane 2007 De RALFH contactgroep is één van de vele acties die geïnitieerd zijn in het kader van het Douane 2002 actieprogramma. Het huidige programma1) loopt op 31 december 2002
Hoge verwerkingscapaciteit en korte overslagtijden In het centrum van de 200 ha grote container terminal die in twee bouwfasen wordt gerealiseerd staat de ca. 1400 m lange “Ballinkai” met twee ligplaatsen voor grote containerschepen. Na voltooiing van de bouw, waarschijnlijk vanaf medio 2004 staan dan 4 ligplaatsen met in totaal 14 super-postpanmax-containerbruggen ter beschikking. Door de moderne techniek maakt het zogenoemde “compact systeem” een hoge verwerkingscapaciteit en korte overslagtijden mogelijk. De gemiddelde ligtijd van een schip zal dan niet meer dan 24 uur bedragen. In de eerste uitbreidingsfase van de CTA wordt gestreefd naar een afhandeling van 1,1 mln. standaardcontainers (TEU) per jaar. Na oplevering van de bouw kunnen tot 1,9 mln. TEU worden overgeslagen.
De containers worden van de containerbruggen tot de containeropslag en in de omgekeerde richting door automatisch gestuurde voertuigen, zogenoemde “automatic guided vehicles“ (AGV) getransporteerd. De navigatie van deze AGV’s, die dieselhydraulisch worden aangedreven en twee standaardcontainers kunnen vervoeren, gebeurt door middel van inductiesysteem in de grond. Met een totale oppervlakte van 225.000 m2 biedt de containeropslag na bouwoplevering ruimte voor 30.000 standaardcontainers. De gemiddelde opslagduur van een container zal niet meer dan 4 dagen bedragen. De aan- en aflevering van de containers gebeurt door vrachtwagens. De terminal beschikt ook over een treinaansluiting. Op 6 treinsporen die door 4 portaalkranen kunnen worden bereikt, is het mogelijk 700 m lange treinen met containers in één keer af te handelen.
af. Op 24 januari 2002 werd het Commissievoorstel2) voor een voortzetting en verlenging van dit programma aan het Parlement en de Raad overgebracht. Het nieuwe programma zal de naam Douane 2007 krijgen.
De belangrijkste kenmerken van Douane 2007 zijn: • Dit voorstel voorziet in een opvolgprogramma van vijf jaar op de voorgaande Douane 2000 en 2002 programma’s (1.1.1996 – 31.12.2002). • De algehele doelstelling is om het functioneren van de interne markt te garanderen en te verzekeren dat de douaneadministraties van de Lidstaten samenwerken en hun taken zo efficiënt mogelijk uitvoeren, als ware er sprake van één enkele administratie ter ondersteuning van de douane-unie en de interne markt. • De specifieke doelen zijn om de douane voor te bereiden op de uitbreiding van de EU, het verlagen van de douanekosten voor bedrijven, e-customs te steunen en beheersingsmaatregelen te verbeteren (door een gezamenlijke aanpak van bijvoorbeeld risicomanagement). • Activiteiten hierbij zijn onder andere benchmarking, uitwisselingen, seminars, workshops, projectgroepen, training, monitoring en technische assistentie voor derde landen en het gebruik van informatie-uitwisseling en communicatiesystemen zoals CCN/CSI (Common Communication Network/Common Systems Interface), DDS (Data Dissemination System), NCTS (New Computerised Transit System), TARIC, etc. • Het programma heeft enkel betrekking op douane activiteiten. • Het voorgestelde budget is 133 miljoen (75% bestemd voor automatiseringsactiviteiten) • Het voorstel stelt het programma open voor alle kandidaatlanden (voorwaarden voor hun deelname worden momenteel vastgesteld).
RALFH • nr. 3 • juli 2002 4
R ALFH • Het voorstel (wettelijke basis: art.95 EG Verdrag) zal worden aangenomen onder de medebeslissingsprocedure. Het voorstel wordt momenteel besproken in de verantwoordelijke commissies in de Raad en het Europees Parlement. Om een hiaat te voorkomen tussen de huidige en toekomstige programma’s moeten het Parlement en de Raad het voorstel vóór 31.12.2002 aannemen. 1) Besluit Nr. 105/2000/EC van het Europees Parlement en de Raad van 17.12.1999 (OJ L13 van 19.1.2000, p1) amendement van Besluit Nr. 210/97/EC van 19.12.1996 (OJ L33 van 04.02.1997, p. 24) waarin een actieprogramma voor de Douane in de Gemeenschap wordt aangenomen. 2) COM(2002) 26 final.
Mobile containerscan voor Antwerpse douane
Relocatable scan in 2003 De minister vermelde overigens nog dat hij een krediet van 10 miljoen euro heeft verkregen voor de aankoop van een zogenaamde relocatable scan, die in de loop van 2003 operationeel moet zijn. De resultaten van dit type scan zijn vergelijkbaar met die van een vaste scan, maar naast een aanzienlijk prijsverschil, heeft een dergelijke scan ook het voordeel van demontage en wederopbouw, wanneer het zwaartepunt van de containertrafieken zich zou verplaatsen. TAXUD project Customs 2002 Vermeldenswaard is nog dat in het kader van de noodzaak om de havens van de EU uit te rusten met moderne, efficiënte controleapparatuur verwezen werd naar het TAXUD project Customs 2002. Zoals bekend maakt het RALFH project daar deel van uit.
MIF overlegt met RALFH Maritime Industries Forum (MIF) is het platform voor de
De keten is compleet…als laatste van de RALFH havens heeft nu ook de Antwerpse haven een containerscan.Op 29 april vond in Antwerpen de officiële ingebruikneming van de eerste containerscan in België plaats door de
maritieme industrie dat op initiatief van de Europese Commissie (EC) in 1992 tot stand kwam. Het bevorderen van het overleg tussen de EC en de maritieme industrie is een van de doelstellingen.
Minister van Financiën, de heer Didier Reynders.
Hij onderstreepte dat door het sterk groeiende containerverkeer via de haven van Antwerpen (4 miljoen TEU in 2001) en het toenemende belang van de controles aan de buitengrens van de Europese Unie het niet meer dan logisch was, dat ook de Antwerpse douane de beschikking kreeg over deze moderne apparatuur. Betere douanecontrole door containerscan Andere sprekers benadrukten dat de containerscan kan bijdragen tot een betere douanecontrole, zowel voor de fiscale als niet-fiscale taken, waarbij toch het zo min mogelijk verstoren van de logistieke keten plaats zal vinden. Ook met het belang van het bonafide bedrijfsleven wordt op deze manier rekening gehouden. Ons RALFH project kan dat niet genoeg benadrukken.
Deze mobile scan (van dezelfde makelij als het operationele apparaat in de haven van Felixstowe) heeft ruim 4 miljoen euro gekost.
Binnen het MIF richt de ad hoc Werkgroep Douane en Documentatie, als onderdeel van het cluster Transport/Scheepvaart/Dienstverlening, zich in het bijzonder op het wegnemen van knelpunten die de groei van het transport over zee belemmeren. Dit is vooral van belang voor de kustvaart, die nog steeds strengere douane- en andere formaliteiten kent dan het vervoer over de weg, zoals o.a. blijkt uit knelpuntenstudies van de EC en PriceWaterhouseCoopers. Recent overlegde de ad hoc werkgroep constructief met RALFH/DG TAXUD alsmede DG TREN met het oog op samenwerking tot : • het verbeteren van de communicatie en samenwerking tussen douanediensten • het optimaal afstemmen van de wet- en regelgeving op de praktijk • het wegnemen van concurrentieverstorende factoren • het verbeteren van informatie over de regelgeving en procedures. Afspraken zijn gemaakt voor vervolgoverleg.
RALFH • nr. 3 • juli 2002 5
R ALFH Wijzigingen in RALFH contactpersonen Felixstowe Mr. Chris Needs, contactpersoon vanuit Felixstowe heeft aan het begin van dit jaar zijn RALFH bevoegdheden overgedragen aan Mr. Andy Darke.
Chris Needs is, naast de uitvinder van de naam van ons project, de initiatiefnemer geweest tot het vervaardigen van een “ foto“ van de douaneactiviteiten in de vijf RALFH havens. Dit is de basis geweest voor het vervaardigen van de “Comparison“, waarover u in dit nummer meer kunt lezen. De RALFH groep is Chris Needs veel dank verschuldigd.
Le Havre Ook vanuit Le Havre is een wijziging te melden. Wegens overplaatsing naar Bordeaux staat Mr. Hugues Galy op het punt om de RALFH-groep te verlaten. Van een wereldhaven naar een wereld wijnstreek, ach… je kan het minder treffen…, Hugues , ook jij bedankt voor je inzet. Zijn opvolger is Mr. Patrice Jimenez,
RALFH: Contactpersonen: Mr. Jaap Everwijn Mr. Willy Boden Mr. Patrice Jimenez Mr. Andy Darke Herrn Günther Losse Mr.Jozef Hupperetz
Telefoonnr.: (+31-10) 290 47 01 (+32-3) 229 22 06 (+33-2) 351 951 02 (+44-1) 394 303 005 (+49-40) 74 181 132 (+32-2) 299 44 52
Faxnr.: (+31-10) 290 47 05 (+32-3) 232 22 85 (+33-2) 351 951 36 (+44-1) 394 303 333 (+49-40) 74 181 222 (+32-2) 296 54 04
We b s i te D oua n e 2 0 0 2 : http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/customs/information_notes/c2002/c2002.htm
RALFH • nr. 3 • juli 2002 6
Haven: Rotterdam Antwerpen Le Havre Felixstowe Hamburg Europese Commissie
