Protocol Lijst 'Landelijke Voetbalverbod' 1. Aanleiding Enkele organisaties in het voetbal zijn de laatste jaren zelfstandig overgegaan tot het samenstellen van een ‘zwarte lijst’, waarvan een enkele inmiddels ook al goedkeuring heeft gekregen van het CBP. Ook vanuit veel verenigingen kwam het verzoek tot invoering van een zogenaamde ‘zwarte lijst’. Om te voldoen aan deze vraag en om de effectiviteit van de huidige initiatieven te vergroten heeft het bestuur amateurvoetbal besloten om te laten onderzoeken of het mogelijk is een centrale lijst in te voeren om wangedrag in het gehele amateurvoetbal te bestrijden. Dit besluit is een gevolg van de toegenomen spelverruwing in het amateurvoetbal. De afgelopen jaren is de KNVB actief bezig geweest met het verbeteren van de sfeer op en rond de voetbalvelden bij de amateurs. Toch zijn er nog spelers die aan deze maatregelen kunnen ontglippen. Gebleken is namelijk dat voetbalverenigingen incidenten binnen de eigen gelederen oplossen. Indien een betrokkene door een vereniging bijvoorbeeld wordt geroyeerd, kan hij zonder dat een andere vereniging op de hoogte is van de reden van het royement zo maar weer lid worden van een andere vereniging en in herhaling treden. Zelfs als een voetballer door de KNVB wordt geschorst is dit niet bekend bij de verenigingen en kan deze voetballer gewoon weer bij een andere voetbalvereniging lid worden. Het kunnen voeren van een ‘zwarte lijst’ (verder te lezen als Lijst 'Landelijk Voetbalverbod'), is een effectief instrument om dit verplaatsen te voorkomen.
2. Belangenafweging 2.1
Doel
Het doel van het voeren van een Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' is het bijdragen aan plezierige en veilige voetbalwedstrijden door het voorkomen van recidive van ernstig wangedrag in het amateurvoetbal in heel Nederland. De leden van de KNVB hebben de KNVB gevraagd te onderzoeken of het gebruik van een dergelijke lijst mogelijk is. Alle voetbalverenigingen hebben belang bij de realisatie van dit doel.
2.2
Motieven
Om wangedrag te bestrijden is de KNVB in het beleidsplan amateurvoetbal 2004-2008 gekomen met de strategische optie 'Plezier en respect in het voetbal'. Onder deze optie is de KNVB begonnen met een daadkrachtige aanpak tegen wangedrag. Ondanks dit beleid zijn er twee groepen spelers die na wangedrag op de voetbalvelden kunnen blijven rondlopen. Ten eerste zijn er spelers die geschorst zijn door de KNVB en zich zonder problemen kunnen overschrijven naar een andere voetbalvereniging, daar die andere voetbalvereniging niet op de hoogte is van de schorsing. Ten tweede kan de KNVB alleen iemand registreren, in haar eigen kernsysteem, als betrokkene geschorst of ontzet wordt uit het lidmaatschap door de KNVB zelf. Royeert een voetbalvereniging een speler dan worden de KNVB en de andere voetbalverenigingen in Nederland hiervan niet op de hoogte gesteld en kan deze speler eenvoudigweg elders weer lid worden. 1
Dit heeft de afgelopen jaren tot nare gevolgen geleid in de vorm van excessief geweld. Ervaring leert dat spelers met een slechte staat van dienst vaak de dans ontspringen door van club te wisselen zonder dat de nieuwe vereniging op de hoogte is van het wangedrag van betrokkene bij zijn vorige vereniging. Om dit te voorkomen wil de KNVB een Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' gaan hanteren met als doel alle individuen die zich schuldig hebben gemaakt aan ernstig wangedrag te weren van de voetbalvelden.
2.3
Gedragingen
De Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' is specifiek bedoeld voor ieder spelend lid van de KNVB. Er zullen geen teams of clubs op de lijst komen te staan, maar alleen individuen. Op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' zal een persoon (hierna te noemen betrokkene, conform de terminologie van onze reglementen) geplaatst kunnen worden die door een bij de KNVB aangesloten vereniging geroyeerd is en/of door de KNVB geschorst of ontzet is uit het lidmaatschap wegens een misdraging, waarbij als straf een minimumgrens van twaalf maanden (niet cumulatief) wordt gehanteerd (zie tabellen 1.1 en 1.2 in bijlage 1 voor alle gedragingen op grond waarvan een betrokkene op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' kan worden geplaatst. Deze tabellen zijn afkomstig uit de Handleiding Tuchtzaken Amateurvoetbal 2008 die bekend en toegankelijk is voor alle leden). Zoals valt op te maken uit de tabellen gaat het specifiek om voetbalgerelateerde misdragingen en dus niet om bijvoorbeeld betalingsachterstanden. Ook in het geval van een strafoplegging door een strafrechter dient altijd nog een tuchtprocedure bij de KNVB te worden gevoerd wil een betrokkene een sanctie opgelegd kunnen krijgen die is gebaseerd op het Reglement Tuchtrechtspraak Amateurvoetbal. Ook hier geldt plaatsing op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' pas als betrokkene voldoet aan de in tabellen 1.1 en 1.2 in bijlage 1 genoemde gedragingen. De grens is op twaalf maanden gesteld, omdat er bij dergelijke schorsingen sprake is geweest van de meest ernstige overtredingen zoals onder andere mishandeling van een scheidsrechter en het slaan en schoppen van spelers buiten een spelsituatie. De KNVB probeert recidivering van dusdanig wangedrag te voorkomen. Het gaat hier om ernstig fysiek geweld dat niet getolereerd kan worden op de voetbalvelden.
2.4
Subsidiariteit
Betrokkene zal in heel Nederland gedurende zijn schorsing niet meer lid kunnen zijn van bij de KNVB aangesloten voetbalverenigingen. Het is hierbij van belang om te bepalen hoe essentieel amateurvoetbal is voor mensen zodat de rechtmatigheid van de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' vastgesteld kan worden. Wat essentieel is valt echter niet uitputtend op te sommen. De voorzieningen die worden gerekend tot de sociale grondrechten (rechtsbijstand, werk, basisbehoeften (levensmiddelen en kleding), huisvesting en onderwijs) zijn hiervoor een aanknopingspunt. Amateurvoetbal behoort niet tot deze sociale grondrechten en kan hierdoor als niet essentieel worden aangemerkt en dus misbaar voor betrokkenen. Bij de rechtvaardiging van de opzet van de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' dient voorts te worden aangegeven welke andere maatregelen zijn ingezet of overwogen en waarom deze geen soelaas bieden voor het bereiken van het beoogde doel. Alvorens in te gaan op het gebruik van een Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' is het belangrijk om te zien wat de KNVB momenteel voor maatregelen neemt tegen wangedrag, de reden waarom een VOG geen uitkomst biedt en om de motieven te achterhalen waarom een Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' derhalve noodzakelijk is.
2
2.4.1 2.4.1.1
Beleid Plezier en respect in het voetbal
Om wangedrag te bestrijden is de KNVB in het beleidsplan amateurvoetbal 2004-2008 gekomen met de strategische optie 'Plezier en respect in het voetbal'. Onder deze optie is de KNVB begonnen met een daadkrachtige aanpak tegen wangedrag. Bij deze strategische optie zijn vier speerpunten geformuleerd die dit moeten bewerkstelligen. Dit zijn: ⋅ Het benutten van elk instrument, dat dienstig en haalbaar is voor het terugbrengen van plezier en respect in het voetbal. Om wangedrag te beteugelen en te bestrijden maakt de KNVB onderscheid tussen preventieve en reactieve maatregelen. Bij preventief beleid kan gedacht worden aan communicatie met de verenigingen, leden en toeschouwers, terwijl bij reactief beleid men juist weer kan denken aan bijvoorbeeld het in gebruik nemen van een spelerspas en de invoering van het likop-stukbeleid. ⋅ Het voeren van een samenhangend normatief beleid. Hierbij probeert de KNVB begrippen als normen en waarden te concretiseren. Te denken valt hierbij aan aspecten als onderling spelersgedrag, gedrag van spelers naar de arbiters en de leiding en andersom, alsmede het gedrag van trainer-coaches. ⋅ Het invoeren van doelgroepgerichte acties. Hierdoor wordt een maatregel van de KNVB herkenbaar voor de specifieke doelgroep en is beter in beeld te brengen of de maatregel effect ressorteert. ⋅ Een gerichte gedragsbeïnvloeding van het publiek. De KNVB maakt hierbij onderscheid tussen leden en niet-leden.
2.4.2
Facetbeleid fair play
Fair play is de afgelopen jaren een begrip geworden waaraan iedereen een eigen invulling heeft gegeven. De voormalige commissie fair play van de KNVB heeft een eerste aanzet gegeven om het begrip voor de KNVB te definiëren en hanteerbaar te maken. Wanneer er gesproken wordt over fair play zijn er vier vormen te onderscheiden (Facetbeleid fair play, 2004): Omgang met geschreven regels. Omgang met ongeschreven regels. Omgang met anderen. Gelijkheid van kansen. Vanaf het seizoen 2005/'06 wordt fair play gezien als facetbeleid. Dit element dient mee te wegen in alle sectoren van het beleid. Het moet dus niet alleen bijdragen aan de resultaten van de activiteiten uit het programma 'Plezier en respect in het voetbal', maar ook aan de overige programma's, in de realisatie van projecten en in de reguliere werkzaamheden binnen de KNVB. Zo dragen de afdelingen voetbaltechnische zaken, wedstrijdzaken, ondersteuning clubbesturen, scheidsrechterzaken, accommodatiezaken en communicatie allemaal bij aan fair play.
2.4.3
VOG
Naast de maatregelen die de KNVB momenteel al onderneemt is er tevens gekeken naar het alternatief van een Verklaring Omtrent Gedrag (VOG) in plaats van de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod'. Een VOG wordt uitgedeeld als uit een VOG-onderzoek blijkt dat er geen sprake is geweest van strafbare feiten. De KNVB tracht recidivering van wangedrag op de voetbalvelden tegen te gaan en daar het bij een VOG gaat over het hebben van een strafblad, buiten het tuchtrecht van de KNVB om, kan het beoogde doel hiermee niet worden bereikt. 3
Er is op dit moment geen minder ingrijpend middel voor handen dat het beoogde doel op even doeltreffende en betrouwbare wijze kan realiseren dan de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod'.
2.5
Proportionaliteit
De KNVB is van oordeel dat de gevolgen van ernstig wangedrag in het amateurvoetbal voor de slachtoffers dermate ernstig zijn, dat de inzet van middelen ter preventie van verdere schade het instellen van de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' rechtvaardigt. Het belang van de grote groep voetballers (de KNVB heeft momenteel meer dan één miljoen leden), die met plezier willen voetballen, prevaleert volgens de KNVB boven dat van de kleine groep spelers die dit verhindert. Uit onderzoek van de KNVB is gebleken dat het hier gaat om een groep van in totaal ongeveer zestig mensen per jaar. De lijst is daarmee een goed middel voor een gerechtvaardigd doel, dat niet met een minder ingrijpend middel te bereiken is. Het recht van de betrokkene zal niet uit het oog worden verloren en zal gewaarborgd zijn in het zorgvuldig opzetten en beheren van de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod'. Dit wordt tot uitdrukking gebracht in een genuanceerde keuze van gedragingen die tot registratie leiden, in het nauwkeurig omschrijven van de wijze waarop derden inzage krijgen in de gegevens, en in de genuanceerde invulling van de periode van registratie van de persoonsgegevens van de betrokkene.
3. Gegevensuitwisseling 3.1
Persoonsgegevens
De persoonsgegevens van alle leden van de KNVB staan al vermeld in het ledenregister. Deze persoonsgegevensverwerking staat aangemeld bij het College Bescherming Persoonsgegevens. De leden van de KNVB zijn hiervan op de hoogte. Een eventuele vermelding op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' kan pas geschieden zodra er sprake is van ernstig wangedrag, dat voldoet aan de eerder gestelde criteria (zie paragraaf 2.3). Indien door de tuchtcommissie is bewezen dat het betreffende lid voldoet aan de criteria zal hij worden geplaatst op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod'. Wanneer een persoon lid wordt van een vereniging dan wordt deze persoon hiermee automatisch lid van de KNVB. Conform de KNVB-statuten artikel 6, 7, 8 en 9 en artikel 6 van het Reglement Tuchtrechtspraak Amateurvoetbal (zie bijlagen) zijn de leden op grond van hun lidmaatschap verplicht zich te onderwerpen aan de tuchtrechtspraak. De al reeds bestaande persoonsgegevens (te weten naam, voorletter(s), geboortedatum, adres en lidnummer) uit het ledenregister zullen gebruikt worden tijdens de tuchtprocedure. De aanlevering van deze gegevens aan de tuchtcommissie geschiedt schriftelijk. Belangrijk hierbij op te merken is dat er fysiek geen sprake is van een Lijst 'Landelijk Voetbalverbod': Als hierover gesproken wordt in dit protocol gaat het specifiek alleen om het signaleringssysteem dat wordt geactiveerd in het al bestaande ledenregister (zie paragraaf 3.4 voor verdere uitleg van het signaleringssysteem).
3.1.1
Vermelding op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod'
De procedure voor het plaatsen van een lid op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' zal hieronder worden beschreven. ⋅ Schorsing/ontzetting uit het lidmaatschap door de KNVB 4
Het opleggen van een straf geschiedt altijd op basis van het Reglement Tuchtrechtspraak Amateurvoetbal dat door de leden van de KNVB zelf is vastgesteld. De straf wordt opgelegd door de tuchtcommissie of commissie van beroep van de KNVB. De uitspraak wordt op schrift gesteld en toegestuurd aan de betrokkene. Bij een schorsing die voldoet aan de criteria voor opname (zie de gedragingen in paragraaf 2.3) zal in de uitspraak tevens worden vermeld dat de betrokkene op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' zal worden geplaatst. Als datum van ingang van de plaatsing op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' geldt de datum waarop de uitspraak definitief is geworden. Als einddatum geldt de dag dat de schorsing van het lid afloopt, waardoor de plaatsing op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' vervalt. Op deze dag zal het kernsysteem automatisch de signalering bij dit lid stopzetten waardoor over- en inschrijving direct weer mogelijk is. De betrokkene kan te allen tijde zijn inzage- en correctierecht uitoefenen. ⋅ Royement door een vereniging Bij een onherroepelijke ontzetting uit het lidmaatschap bij een vereniging wegens misdragingen op het veld die, om wat voor reden dan ook, niet tot een tuchtprocedure hebben geleid, zal de KNVB door de betreffende voetbalvereniging middels een brief hiervan op de hoogte gesteld moeten worden. De KNVB zal vervolgens bij de betreffende voetbalvereniging informeren naar de reden van het royement en de voetbalvereniging vragen of de betrokkene op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' moet worden geplaatst. Als een voetbalvereniging wil dat betrokkene geplaatst wordt op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' toetst de KNVB de reden van het royement en bepaalt op basis van deze gegevens of de zaak voorgelegd wordt aan de tuchtcommissie. Alleen zaken waarbij het gaat om voetbalgerelateerd wangedrag zullen voorgelegd worden aan de tuchtcommissies. Voldoet betrokkene aan de criteria voor plaatsing op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' (zie de gedragingen in paragraaf 2.3) dan zal er een tuchtprocedure volgen waarin door de tuchtcommissie o.a. geoordeeld wordt over plaatsing op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod'. De betreffende vereniging wordt schriftelijk op de hoogte gesteld van de uitspraak van de tuchtcommissie . Als datum van ingang van de plaatsingstermijn geldt de datum waarop de uitspraak definitief is geworden. Als einddatum geldt de dag dat de schorsing van het lid afloopt. Op deze dag zal het kernsysteem automatisch de signalering bij de betrokkene stopzetten. Betrokkene kan te allen tijde zijn inzage- en correctierecht uitoefenen. Voldoet de betrokkene niet aan de criteria voor plaatsing (zie de gedragingen in paragraaf 2.3) dan zal de KNVB de betreffende voetbalvereniging, middels een brief, informeren dat betrokkene niet op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' geplaatst zal worden.
3.2
Verificatie gegevens
De juistheid van de persoonsgegevens en het tuchtdossier worden in elke tuchtzaak gecontroleerd door een onafhankelijk tuchtorgaan. De verificatie van de persoonsgegevens is in dit geval dus tweeledig: aan de ene kant gebeurt dit via het consequent controleren van het huidige ledenregister en aan de andere kant door de controle van het tuchtorgaan bij de start van de tuchtzaak. Leden van de tuchtcommissies zijn veelal rechters, advocaten en officieren van justitie.
3.3
Verstrekking gegevens
Binnen de KNVB is de toegang tot de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' beperkt tot personen die daarover uit hoofde van hun functie moeten beschikken (medewerkers tuchtzaken). Deze medewerkers zijn 5
verplicht tot geheimhouding van de persoonsgegevens waarvan zij kennis nemen. De persoonsgegevens zullen niet worden verstrekt aan derden (waaronder begrepen de politie). Ook de voetbalverenigingen hebben geen toegang tot de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod'. Alleen in het geval van overschrijvingen en inschrijvingen van betrokkene wordt een vereniging op de hoogte gebracht van het feit dat betrokkene niet ingeschreven kan worden, omdat hij op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' staat. Dit gebeurt door middel van de signalering: "inschrijving is niet mogelijk door een uitspraak in een tuchtzaak". De vereniging waar de speler op dat moment als lid geregistreerd staat zal niet op de hoogte worden gebracht van dit feit.
3.4
Waarborgen en technische en organisatorische maatregelen
De persoonsgegevens uit het ledenregister worden bewaard in het beveiligde kernsysteem van de KNVB waartoe alleen de medewerker tuchtzaken van de KNVB toegang heeft. Als iemand voldoet aan de criteria voor plaatsing en de tuchtcommissie in haar uitspraak heeft bepaald dat de betrokkene op de lijst moet worden geplaatst, wordt een aantekening geplaatst in het kernsysteem bij de al bestaande persoonsgegevens. In het kernsysteem zal een zogenaamd ‘signalering’-systeem actief worden gemaakt. Hierdoor zal het systeem alleen bij een vermelding op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' een signaal afgeven aan de secretaris van de vereniging, ten tijde van een inschrijving. Voetbalverenigingen krijgen bij overschrijving een negatief antwoord van de KNVB als betrokkene staat vermeld op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod'. De overschrijvingsprocedure zal direct stopgezet worden. Ten tijde van inschrijvingen moeten de daartoe aangewezen personen van voetbalverenigingen Sportlink Club raadplegen. Dit systeem is beveiligd door middel van een specifieke toegangsnaam en wachtwoord die door Sportlink aan de voetbalvereniging is verstrekt. Op het moment dat een vereniging een persoon aanmeldt, zal alleen bij een vermelding op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' het systeem een antwoord geven dat inschrijving niet mogelijk is door een uitspraak in een tuchtzaak. De inschrijving wordt hierdoor automatisch door het systeem teniet gedaan. De voetbalverenigingen zullen de reden voor opname niet gemeld krijgen. Dit acht de KNVB, in het kader van de bescherming van de belangen van de betrokkene, niet gepast.
3.5
Voorwaarden om deel te kunnen nemen
De Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' is alleen bedoeld voor alle voetbalverenigingen die lid zijn van de KNVB.
4. Waarborgen voor betrokkene 4.1 Wijze van informeren van de betrokkene over plaatsing van zijn/haar persoonsgegevens op de lijst Alle leden van de KNVB zullen op de hoogte worden gebracht van de ingebruikname en criteria voor plaatsing op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod'. Dit zal ondermeer gebeuren tijdens het KNVB besluitvormingsproces. Tijdens dit proces wordt het protocol voorgelegd aan de regio- en districtsvergaderingen amateurvoetbal. Bij deze vergaderingen zullen de voetbalverenigingen zelf of door middel van afgevaardigden aanwezig zijn. Uiteindelijk zal het definitieve protocol besproken worden in de algemene vergadering amateurvoetbal. Tijdens dit proces zal ook duidelijk gemaakt worden dat betrokkenen pas op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' geplaatst zullen worden nadat zowel de algemene vergadering als het CBP akkoord is gegaan met het protocol. Na definitieve goedkeuring 6
zal er door de afdeling communicatie van de KNVB een bericht verstuurd worden naar alle leden met daarin de mededeling van de ingebruikname van de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod'. Als betrokkene voldoet aan de criteria voor plaatsing (zie paragraaf 2.3) zal hij hier tijdens de tuchtprocedure op worden gewezen en zal dit ook door de tuchtcommissie in haar uitspraak naar voren komen. Tot slot wordt betrokkene, middels een brief vanuit de afdeling tuchtzaken, op de hoogte gesteld van het besluit tot het opnemen van diens persoonsgegevens op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod'. Hierbij zal gebruik worden gemaakt van een brief waarin een uiteenzetting van de redenen, onder vermelding van de daarbij gehanteerde criteria, en voor welke periode kenbaar gemaakt worden. In deze brief zal een extra alinea toegevoegd worden met daarin vermeld wat het doel is van deze gegevensverwerking en wie het recht hebben deze gegevens te bevragen. Tot slot wordt de betrokkene op het recht van inzage en correctie gewezen. Op het moment dat een over- of inschrijving tegen wordt gehouden zal de vereniging de betrokkene hiervan mondeling of middels een brief op de hoogte brengen. De betrokkene zal op dat moment wederom, nadat hij of zij hierover al eerder is geïnformeerd door de tuchtcommissie, te horen krijgen dat over- of inschrijven niet mogelijk is gezien zijn of haar vermelding op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod'.
4.2
Bewaartermijn
De duur van het bewaren van de persoonsgegevens moet niet langer zijn dan noodzakelijk is voor de verwerking van de doelen die ermee worden nagestreefd. De Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' is bedoeld om betrokkenen, die ernstig wangedrag hebben vertoond, tijdelijk of permanent van de voetbalvelden te weren. Om dit te bereiken blijft dit registratiesysteem een hulpmiddel en is het geen doel op zich. Het registratiesysteem is letterlijk volgend op de tuchtrechtelijke veroordeling. Het voegt niet zelf een extra straf toe aan hetgeen door de tuchtcommissie is uitgesproken, maar registreert gegevens van de betrokkenen voor een bepaalde, vooraf vastgestelde termijn: de bewaartermijn. De bewaartermijn van de persoonsgegevens in het registratiesysteem is gelijk aan de lengte van de periode waarin de sanctie van de tuchtcommissie van kracht is. Immers, veroordelende instantie neemt in haar overwegingen mee dat de sanctietermijn voldoende moet zijn om de veiligheid in de sportomgeving te herstellen en te behouden. De Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' dient het doel van plezier en veiligheid en neemt dan ook deze sanctietermijn over als bewaartermijn. Wel wordt er onderscheid gemaakt tussen schorsingen en een royement uitgesproken door de KNVB. Voor een royement geldt dat de bewaartermijn van de persoonsgegevens op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' gelijk is aan de maximale straf voor een schorsing. Die staat momenteel gelijk aan 60 maanden. Er is om praktische redenen een onderscheid gemaakt tussen een schorsing en een ontzetting uit het lidmaatschap uitgesproken door de KNVB. Bij een ontzetting uit het lidmaatschap is geen sprake van een zogenaamde 'einddatum' waardoor men dan eigenlijk ook voor altijd op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' zou komen te staan. Daar de KNVB dit niet wil, is een ontzetting uit het lidmaatschap gelijkgesteld aan de maximale straf die opgelegd kan worden bij een schorsing: 60 maanden. Er zal hiernaast in principe geen sprake zijn van een tussentijdse verwijdering. Alleen in bepaalde gevallen kan wel gratieverlening plaatsvinden, zoals vermeld in de handleiding tuchtzaken amateurvoetbal (artikel 106 Reglement Tuchtrechtspraak Amateurvoetbal, zie bijlage 2). Na deze termijn zal betrokkene van de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' worden gehaald. In het kernsysteem zal niet meer terug te vinden zijn dat de betrokkene ooit geplaatst is op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod'. Wel zal zijn tuchtdossier blijven bestaan in het tuchtsysteem van de KNVB. Dit dossier zal niet vernietigd worden, maar blijft voor de KNVB afdeling tuchtzaken tot 3 jaar na dato 7
beschikbaar. Dit als input voor de tuchtcommissie om te kunnen bepalen of er sprake is van recidive. Als iemand onterecht op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' wordt geplaatst zal de signalering bij zijn persoonsgegevens direct worden verwijderd door een medewerker Tuchtzaken
4.3
Tuchtprocedure
Deze regeling is in zijn geheel gereglementeerd in het Reglement Tuchtrechtspraak Amateurvoetbal. Volledigheidshalve is dit Reglement in zijn geheel toegevoegd in een bijlage). Betrokkene kan tijdens de tuchtprocedure niet separaat bezwaar maken tegen opname op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' Opname op deze lijst kan alleen een direct gevolg van de uitspraak in de tuchtzaak (de hoogte van de strafmaat ) zijn. Tegen de uitspraak van de tuchtcommissie kan de betrokkene in beroep gaan bij de commissie van beroep, wiens uitspraak uiteindelijk bindend is.
4.4
Transparantie
De regels omtrent de gedragingen waarbij iemand op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' wordt geplaatst worden samen met het hele protocol vermeld in het Bewaarnummer amateurvoetbal van de KNVB. Dit document is bij alle leden bekend en toegankelijk via de website van de KNVB.
4.5
Verzachtende en verzwarende omstandigheden
Het plaatsen van betrokkene op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' ligt in handen van een onafhankelijk tuchtorgaan van de KNVB. Aangezien elk lid van de KNVB zich onderwerpt aan onder andere het Reglement Tuchtrechtspraak Amateurvoetbal is er geen minimum leeftijd. Wel is het zo dat een lid van de KNVB pas voor het eerst kan gaan spelen als hij 5 jaar is. Opname op de Lijst "Landelijke voetbalverbod" is direct gerelateerd aan tuchtuitspraken van schorsingen van meer dan een jaar. Het is zeer onwaarschijnlijk dat spelers van zeer jonge leeftijd gedragingen hebben vertoond die een dergelijke straf rechtvaardigen. Voor minderjarigen gelden in beginsel lagere straffen dan voor volwassenen. In de uitspraak wordt rekening gehouden met de leeftijd van betrokkenen. In geval van recidive kan de tuchtcommissie (in geval van zaken van volwassenen) verzwarende omstandigheden mee laten wegen in haar oordeel.
4.6
Inzage- en correctierecht
Tot de rechtsbescherming van betrokkene hoort ook het inzage- en correctierecht. Inzage in de persoonsgegevens door een betrokkene zelf kan op diens verzoek plaatsvinden. Op het moment dat de KNVB een dergelijk verzoek ontvangt zal zij de betrokkene binnen vier weken schriftelijk een overzicht verstrekken van de gegevens die op de lijst staan. Indien de gegevens niet correct zijn opgenomen kan de betrokkene hiertegen bij de KNVB bezwaar maken bij de afdeling juridische zaken, Postbus 515, 3700 AM Zeist. Naar aanleiding van de verleende inzage kan betrokkene een concreet geformuleerd en van een deugdelijke motivering voorzien verzoek tot correctie bij de afdeling juridische zaken indienen. Indien zij instemmen met het verzoek tot correctie zal de correctie terstond worden aangebracht en de oude gegevens worden verwijderd en vernietigd. Betrokkene wordt binnen vier weken na ontvangst van zijn verzoek schriftelijk op de hoogte gesteld of, en in hoeverre aan zijn verzoek tot correctie zal worden voldaan. Indien het verzoek tot correctie wordt geweigerd zal de weigering worden gemotiveerd.
8
4.7 Verzet Tot de rechtsbescherming van betrokkene hoort ook de mogelijkheid tot verzet aantekenen tegen opname op de Lijst Landelijk Voetbalverbod' wegens ‘bijzondere' persoonlijke omstandigheden. In dit geval moet betrokkene een concreet geformuleerd en van een deugdelijke motivering voorzien schrijven indienen bij de afdeling juridische zaken, Postbus 515, 3700 AM Zeist. De afdeling juridische zaken beoordeelt na ontvangst of het verzet gerechtvaardigd is. Betrokkene wordt binnen vier weken na ontvangst van zijn verzet schriftelijk op de hoogte gesteld van de beoordeling. Indien het verzet gerechtvaardigd is beëindigt terstond de verwerking. Indien het verzet niet gerechtvaardigd is zal dit worden gemotiveerd. Voor het in behandeling nemen van een verzet worden geen kosten in rekening gebracht.
4.8 Geschillenregeling Om de rechtsbescherming van betrokkene zo goed mogelijk te waarborgen is dit protocol voorzien van een geschillenregeling. Bij een voorliggend geschil inzake de registratie van de persoonsgegevens zal de betrokkene erop worden gewezen dat er een subsidiaire mogelijkheid is het CBP te verzoeken om te bemiddelen of de zaak voor te leggen aan de rechter.
4.9
Intern toezicht en controle
Binnen het tuchtrechtelijke traject staat in artikel 107 van het Reglement Tuchtrechtspraak Amateurvoetbal de tenuitvoerlegging van een opgelegde straf beschreven. Eventuele signalen van overtredingen op dit gebied worden direct onderzocht en zonodig aanhangig gemaakt bij de tuchtcommissie. Naast deze tuchtrechtelijke procedure zal er eenmaal per jaar door de beleidsmedewerker fair play een controle plaatsvinden op een correcte naleving van de waarborgen in dit protocol. Dit zal gebeuren door het draaien van een zogenaamd fysiek rapport waarop alle betrokkenen die op dat moment op de Lijst 'Landelijk Voetbalverbod' staan vermeld. Deze lijst zal geverifieerd worden op juistheid en nauwkeurigheid. Na deze controle zal de lijst gelijk worden vernietigd.
9
Bijlage 1 Tabellen zijn afkomstig uit de Handleiding Tuchtzaken Amateurvoetbal 2008. Tabel 1.1 Strafnormering voor overtredingen van spelers jegens scheidsrechters, assistentscheidsrechters en officials Categorie: fysiek gewelddadig handelen Alleen gepleegd Samen met een of meer anderen gepleegd e. Slaan en/of schoppen van (raak, geen 12 t/m 14 maanden pijn) schorsing Categorie: Mishandeling a. Lichte vorm: geen letsel, wel pijn 12 t/m 24 maanden 24 t/m 36 maanden schorsing schorsing b. Middelvorm: letsel 24 t/m 36 maanden 36 t/m 48 maanden schorsing schorsing c. Ernstige vorm: genezingsduur > 10 36 t/m 48 maanden 48 t/m 60 maanden dagen schorsing schorsing d. Zware vorm: blijvend letsel Ontzetting uit het Ontzetting uit het lidmaatschap KNVB lidmaatschap KNVB
Tabel 1.2 Strafnormering voor overtredingen van spelers jegens spelers en toeschouwers Omschrijving Strafmaat bij langdurig letsel* Het trappen van een speler Op de Lijst bij maximum straf van 12 maanden in een spelsituatie schorsing buiten een spelsituatie 12 t/m 24 maanden schorsing Het slaan van een speler Op de Lijst bij maximum straf van 12 maanden in een spelsituatie schorsing buiten een spelsituatie 12 t/m 24 maanden schorsing * Hieronder vallen bijvoorbeeld breuken, losse/verloren tanden met noodzakelijke ziekenhuisbezoek, verwondingen met een langere genezingsduur dan 2 maanden
10
Bijlage 2 Artikel 106 - Gratieprocedure 1. De betrokkene kan schriftelijk en met redenen omkleed een verzoek tot gratie indienen, indien bij onherroepelijk geworden uitspraak een van de volgende straffen is opgelegd: a. uitsluiting; b. ontzegging van het recht tot uitoefening van een functie; c. schorsing; d. ontzetting uit het lidmaatschap van de KNVB 2. Het verzoek wordt ingediend bij het bestuur van het district. 3. Alvorens op het gratieverzoek te beslissen, vraagt het bestuur advies aan de commissie die de zaak het laatst in behandeling heeft gehad. 4. Het bestuur beslist binnen twee maanden na ontvangst van het gratieverzoek. 5. Een verzoek tot gratie schort de tenuitvoerlegging van de opgelegde straf niet op. 6. Indien gratie wordt verleend, kan het bestuur het restant van de straf, dan wel een van de andere in lid 1 onder a, b, c genoemde straffen, geheel of gedeeltelijk voorwaardelijk opleggen, al dan niet onder het stellen van bijzondere voorwaarden.
11
