PROSPEK DAN ARAH PENGEMBANGAN AGRIBISNIS JAGUNG. Edisi Kedua. Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian Departemen Pertanian AGRO INOVASI

PROSPEK DAN ARAH PENGEMBANGAN

AGRIBISNIS JAGUNG Edisi Kedua

Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian

Departemen Pertanian 2007

AGRO INOVASI

MENTERI PERTANIAN REPUBLIK INDONESIA

SAMBUTAN MENTERI PERTANIAN Atas perkenan dan ridho Allah subhanahuwata’ala, seri buku tentang prospek dan arah kebijakan pengembangan komoditas pertanian edisi kedua dapat diterbitkan. Buku-buku ini disusun sebagai tindak lanjut dan merupakan bagian dari upaya mengisi “Revitalisasi Pertanian, Perikanan, dan Kehutanan” (RPPK) yang telah dicanangkan Presiden RI Bapak Dr. H. Susilo Bambang Yudhoyono pada tanggal 11 Juni 2005 di Bendungan Jatiluhur, Kabupaten Purwakarta, Propinsi Jawa Barat. Penerbitan buku edisi kedua ini sebagai tindak lanjut atas saran, ma­sukan, dan tanggapan yang positif dari masyaraka­t/ p­embaca terhadap edisi sebelumnya yang diterbitkan pada tahun 2005. Untuk itu kami mengucapkan terima kasih. Keseluruhan buku yang disusun ada 21 buah, 17 diantarany­a me­nya­jikan prospek dan arah pengembangan komoditas, dan e­mpat lainnya membahas mengenai bidang masalah yaitu tentang investas­i, lahan, pasca panen, dan mekanisasi pertanian. Sementara 17 k­omoditas yang disajikan meliputi: tanaman pangan (padi/beras, j­agung, kedelai); hortikultura (pisang, jeruk, bawang merah, anggrek­); tanaman perkebunan (kelapa sawit, karet, tebu/gula, kakao, tanama­n obat, kelapa, dan cengkeh); dan peternakan (unggas, kambing/ d­omba, dan sapi). Sesuai dengan rancangan dalam RPPK, pengembangan produk pertanian dapat dikategorikan dan berfungsi dalam: (a) membangun ketahanan pangan, yang terkait dengan aspek pasokan produk, aspek pendapatan dan keterjangkauan, dan aspek kemandirian; (b) sumber i

perolehan devisa, terutama terkait dengan keunggulan komparatif dan keunggulan kompetitif di pasar internasional; (c) penciptaan lapangan usaha dan pertumbuhan baru, terutama terkait dengan peluang pe­ ngembangan kegiatan usaha baru dan pemanfaatan pasar domestik; dan (d) pengembangan produk-produk baru, yang terkait dengan ber­ bagai isu global dan kecenderungan perkembangan masa depan. Sebagai suatu arahan umum, kami harapkan seri buku tersebu­t dapat memberikan informasi mengenai arah dan prospek pengem­­­ bangan agribisnis komoditas tersebut bagi instansi terkait lingkup peme­rintah pusat, instansi pemerintah propinsi dan kabupaten/kota, dan sektor swasta serta masyarakat agribisnis pada umumnya. Perl­u kami ingatkan, buku ini adalah suatu dokumen yang menyajikan i­nformasi umum, sehingga dalam menelaahnya perlu disertai dengan ketajaman analisis dan pendalaman lanjutan atas aspek-aspek bisnis yang sifatnya dinamis. Semoga buku-buku tersebut bermanfaat bagi upaya kita mendo­ rong peningkatan investasi pertanian, khususnya dalam pengem­ bangan agribisnis komoditas pertanian.



Jakarta, Juli 2007 Menteri Pertanian





ii

Dr. Ir. Anton Apriyantono, MS

KATA PENGANTAR Dalam perekonomian nasional, jagung ditempatkan sebagai kontributor terbesar kedua setelah padi dalam subsektor tanaman pangan. Sumbangan jagung terhadap PDB terus meningkat setiap t­ahun, sekalipun saat krisis ekonomi. Pada tahun 2000, kontribusi j­agung mencapai Rp 9,4 triliun dan pada tahun 2003 meningkat secara tajam menjadi Rp 18,2 triliun. Kondisi demikian mengindikasikan besarnya peranan jagung dalam memacu pertumbuhan subsektor tanaman pangan dan pertanian serta perekonomian nasional secara umum. Ditinjau dari potensi sumber daya yang dimiliki, Indonesia s­ebenarnya mampu berswasembada jagung dan bahkan mampu pula menjadi pemasok di pasar dunia. Untuk mewujudkan itu, diperlukan ber­bagai dukungan, baik teknologi dan investasi maupun kebijakan. Dari segi teknis operasional, upaya peningkatan produksi jagung di dalam negeri dapat ditempuh melalui perluasan areal tanam dan peningkatan produktivitas. Kini terdapat lebih dari 400 ribu ha lahan sawah yang potensial bagi peningkatan indeks pertanaman jagung dan di luar Jawa terdapat pula 20,5 juta ha lahan kering yang d­apat di­kembangkan. Untuk mendukung pengembangan jagung, Badan L­itbang Pertanian telah dan terus berupaya menghasilkan berbagai tek­nologi produksi jagung. Buku ini berisikan pokok pikiran tentang prospek dan arah pengembangan jagung yang diharapkan dapat menyediakan in­formasi awal tentang pengembangan agribisnis jagung di Indonesia. Kami menyampaikan apresiasi yang tinggi kepada pembaca atas penerimaan yang positif terhadap buku Edisi Pertama. Pada buku E­disi Kedua ini telah dilakukan revisi pada strategi, kebijakan, dan progra­m yang disusun dengan menggunakan analisis SWOT. Ada enam aspek yang dianalisis, yaitu penelitian dan p­engembangan, s­istem

iii

produksi benih, sistem produksi, panen dan pascapanen, d­istribusi dan pemasara­n, serta kelembagaan. Di samping itu, juga t­elah d­itambahkan lintasan peta jalan untuk mencapai target swasembad­a dan operasio­nal kegiatan, serta uraian kelayakan investasi yang d­ibutuhkan untuk mempertahankan swasembada.





iv



Jakarta, Juli 2007 Kepala Badan Litbang Pertanian

Dr. Ir. Achmad Suryana

TIM PENYUSUN Pengarah :

Dr. Ir. Achmad Suryana Kepala Badan Litbang Pertanian

Penanggungjawab :

Prof. Dr. Ir. Suyamto Kepala Puslitbang Tanaman Pangan

Ketua

Prof. Dr. Ir. Made Oka Adnyana, MSc

:

Anggota :

Ir. Zubachtirodin, MS Ir. Ketut Kariyasa, MSi Dr. Sania Saenong Prof. Dr. Ir. Subandi, MS Dr. Ir. Mappaganggang S. Pabbage, MS

Penyunting :

Hermanto, S.Sos Ir. Husni Kasim

Badan Litbang Pertanian Jln. Ragunan No. 29 Pasar Minggu, Jakarta Selatan Telp. : 021-7806202 Faks. : 021-7800644 E-mail : [email protected] Puslitbang Tanaman Pangan Jln. Merdeka No. 147 Bogor Telp. : 0251-331718; 334089 Faks. : 0251-312755 E-mail : [email protected]; [email protected] Balai Penelitian Tanaman Serealia Jln. Dr. Sam Ratulangi 274 Maros, Sulawesi Selatan Telp. : 0411-371529; 371016 Faks. : 0411-371961 E-mail : [email protected]

v

RINGKASAN EKSEKUTIF Dewasa ini jagung tidak hanya digunakan untuk bahan pangan tetapi juga untuk pakan. Dalam beberapa tahun terakhir proporsi penggunaan jagung oleh industri pakan telah mencapai 50% dari total kebutuhan nasional. Dalam 20 tahun ke depan, penggunaan jagung untuk bahan pakan diperkirakan terus meningkat, bahkan setelah t­ahun 2020, lebih dari 60% dari total kebutuhan nasional. Ditinjau dari sumber daya lahan dan ketersediaan teknologi, Indonesia memiliki peluang untuk berswasembada jagung, bahkan menjadi pemasok di pasar dunia. Hal ini mengingat makin meningkatnya permintaan dan makin menipisnya volume jagung di pasar internasional. Upaya peningkatan produksi jagung di dalam negeri dapat ditempuh melalui perluasan areal tanam dan peningkatan produktivitas. Perluasan areal dapat diarahkan pada lahan–lahan potensial, seperti lahan sawah irigasi, lahan sawah tadah hujan, dan lahan kering yang belum dimanfaatkan untuk pertanian. Berdasarkan penyebaran luas sawah dan tipe irigasinya, diperkirakan terdapat 457.163 ha yang poten­sial untuk peningkatan indeks pertanaman. Di luar Jawa, terdapat 20,5 juta ha lahan kering yang dapat dikembangkan untuk usahatani jagung. Selain itu, melalui perluasan areal tanam dan peningkatan produktivitas, upaya pengembangan jagung juga memerlukan peningkatan efisiensi produksi, penguatan kelembagaan petani, peningkatan kualitas produk, peningkatan nilai tambah, perbaikan akses pasar, pengembangan unit usaha bersama, perbaikan system permodalan, pengembangan infrastruktur, serta pengaturan tataniaga dan insentif usaha. Dalam kaitan ini diperlukan berbagai dukungan, termasuk dukungan kebijakan pemerintah. Dari aspek teknis, teknologi yang diperlukan untuk mendukung pengembangan jagung, antara lain, varietas hibrida dan komposit yang lebih unggul (termasuk penggunaan bioteknologi), diantaranya memiliki sifat toleran kemasaman tanah dan kekeringan. Dukungan teknologi lainnya adalah: teknologi produksi benih sumber dan sistem vi

perbenihannya, teknologi budi daya yang efisien dengan pendekatan pengelolaan tanaman terpadu (PTT), dan teknologi pascapanen untuk meningkatkan kualitas dan nilai tambah produk. Strategi pengembangan sistem produksi jagung yang dapat di­ tempuh meliputi: 1) percepatan pengembangan varietas unggul dan alih teknologi budi daya jagung yang efisien input, 2) pengawala­n kebijaka­n pemerintah untuk peningkatan produksi jagung, 3) peningkata­­­n kemitraa­n dengan swasta untuk meningkatkan akses petan­i terhadap moda­l usaha, dan 4) penguatan dan penerapan mode­l p­enyuluhan melalui kerja sama dengan penyalur sarana produksi. Kebijakan pengembangan jagung untuk mencapai sasaran pening­katan kuantitas dan kualitas dalam sistem produksi jagung diarah­kan kepada: 1) pemenuhan kebutuhan usahatani jagung yang memadai untuk meningkatkan minat petani, 2) pemberdayaan b­er­ bagai pihak yang terlibat dalam usahatani jagung untuk mengawal kebijakan peningkatan produksi, 3) pemberian pemahaman kepada petani tentang penting­nya kesesuaian varietas dengan kondisi lahan untuk efisiensi produksi, 4) pemberian kemudahan bagi swasta u­ntuk bermitra dengan petani agar akses modal meningkat, 5) pemberian izin kepada penyalur sarana produksi untuk menginformasikan ber­bagai produk yang mampu mendukung percepatan pemanfaatan l­ahan dan peningkatan produksi, dan 6) pemberdayaan lembaga penga­wasan untuk melakukan pengawalan kebijakan yang berhubungan dengan teknologi impor. Program pengembangan sistem produksi meliputi: 1) Sosialisasi dan uji multilokasi varietas jagung komposit yang mempunyai keunggulan spesifik, 2) peningkatan sarana dan prasarana penyuluhan, 3) pelatihan tentang efisiensi pemupukan dengan penggunaan bagan warna daun, 4) pembinaan langsung dengan sistem pendampingan kepada kelompok tani, 5) penyuluhan khusus kepada kelompok tani untuk dapat memahami pentingnya efisiensi pupuk, dan 6) peningkat­ a­n sistem kemitraan swasta dengan petani. Investasi yang diperlukan untuk pengembangan jagung bergan­ tung kepada pencapaian target yang diinginkan. Berkaitan dengan hal ini, ada dua skenario pengembangan jagung nasional dalam pe­riode 2005-2025. Skenario I atau skenario moderat, laju pertumbuha­n vii

produksi 4,24%/tahun. Skenario 2 atau skenario optimis, volume e­kspor m­eningkat menjadi 15%. Kebutuhan investasi untuk pengembangan jagung melalui skenario 1 dan 2 dalam kurun waktu 2005-2025 masing-masing adalah Rp 29 triliun, dan Rp 33,7 triliun. Biaya investas­i mencakup perluasan areal tanam pada lahan sawah p­embukaan laha­n baru (lahan kering) dan infrastruktur, perbenihan, penyuluhan, serta penelitia­n dan pengembangan. Proporsi investasi yang menjadi tanggun­g jawab masyarakat 4%. Sedangkan yang bersumber dari pemerintah dan swasta masing-masing dengan proporsi 74% dan 22%.

viii

DAFTAR ISI



Halaman

Sambutan Menteri Pertanian .......................................................

i

Kata Pengantar . .............................................................................

iii

Tim Penyusun ................................................................................

v

Ringkasan Eksekutif .....................................................................

vi

Daftar Isi ........................................................................................

ix

I.

PENDAHULUAN .....................................................................

1

II.

KONDISI PERJAGUNGAN SAAT INI ......................................

2



A. Produksi, Luas Panen, dan Produktivitas ......................

2



B. Impor Jagung . ................................................................

3



C. Profil Teknologi Jagung ..................................................

4



D. Profil Usahatani Jagung ............................................ .....

5

III.

PROSPEK, POTENSI, DAN ARAH PENGEMBANGAN ...........

9



A. Prospek ..........................................................................

9



B. Potensi Peningkatan Produksi . ......................................

10



C. Arah Pengembangan Produksi Jagung ..........................

15

IV. TUJUAN DAN SASARAN .......................................................

19

V. STRATEGI, KEBIJAKAN, DAN PROGRAM .............................

20



A. Strategi Pemecahan Masalah ........................................

20



B. Prioritas Kebijakan dan Program Pengembangan Jagung ..

28

VI. PETA JALAN DAN PRIORITAS KEGIATAN MENUJU PENCAPAIAN

SASARAN PENGEMBANGAN ...............................................

39



A. Peta Jalan Menuju Sasaran Jangka Menengah .............

39



B. Peta Jalan Menuju Sasaran Jangka Panjang .................

43



C. Operasionalisasi Kegiatan .............................................

44

VII. KEBUTUHAN INVESTASI .......................................................

52

VIII. IMPLIKASI KEBIJAKAN ........................................................

57

ix