Projekt Didaktika pro kyberprostor Aktivita A1 – vzdělávání ředitelů Veřejná zakázka v OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost Říjen 2014 Petr Janda Petr Vrkoslav
Aktivita A: Koučink, mentoring a podpora pedagogických pracovníků formou asistence při pedagogických a technických problémech s využitím ICT ve výuce
•Podaktivita A1: Vzdělávání ředitelů • Proškolení ředitele školy a případně dalšího odpovědného pracovníka školy v oblasti zadávání veřejných zakázek dle postupu uvedeného v Příručce pro příjemce v kap. 7 Závazné postupy pro zadávání zakázek z prostředků finanční podpory OP VK, které se vztahují na případy, kdy zadavatel není povinen postupovat podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, se zaměřením na postup uvedený v kap. 7.5/B, v rozsahu minimálně 3 x 45 min.
3
1/23/2015
1.
Úvod
2.
Základní instituty
3.
Veřejné zakázky dle Příručky pro příjemce v. 8
4.
Veřejné zakázky dle zákona č. 137/2006 Sb.
5.
Nejčastější pochybení
6.
Diskuze
7.
Závěr
Právní předpisy dopadající na zadávání veřejných zakázek v OP VK •Směrnice ES (2004/18/ES) •Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách •vyhlášky, nařízení vlády
•Příručka pro příjemce verze 8 (PpP) •Závazné postupy pro zadávání zakázek z prostředků finanční podpory OP VK, které se vztahují na případy, kdy zadavatel není povinen postupovat podle zákona – zakázky malého rozsahu na dodávky (zboží+souv. služby)do 2_mil. Kč bez DPH, 6_mil. stavební práce) •V případě, že žadatel počítá v rámci projektu s realizací veřejné zakázky, je nutné řídit se nejen pravidly uvedenými v zákoně č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ale také Příručkou pro příjemce OP VK verze 8, platná od 1. 1. 2014: http://www.op-vk.cz/cs/prijemce/dokumenty-pro-prijemce/prirucka-pro-prijemce-opvk/prirucka-pro-prijemce-op-vk-verze-8-platna-od-1-1-2014.html, kde jsou uvedeny závazné postupy pro zadávání zakázek z prostředků finanční podpory OP VK, které se vztahují na případy, kdy zadavatel není povinen postupovat podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů.
Vztah příjemce a partnera při zadávání zakázek •Za správný postup při zadání veřejné zakázky je poskytovateli dotace vždy odpovědný příjemce •Zadavatelem může být příjemce i partner s finančním příspěvkem •Partner s finančním příspěvkem zajistí nákup potřebných mobilních (dotykových) zařízení
Vztah příjemce a partnera při zadávání zakázek •Příjemce je povinen realizovat výběrové řízení (VŘ) v případě zakázek s předpokládanou hodnotou od 200 tis. Kč bez DPH – viz PpP ver. 8 •Partner je povinen realizovat VŘ v případě zakázek s předpokládanou hodnotou od 100 tis. Kč bez DPH – viz Metodický výklad Výzvy č. 51 •Smyslem Výzvy je, aby si Partneři vyhlašovali VZ sami.
Rozdělení zakázek (podle ceny – Zákon o zadávání veřejných zakázek 137/2006 Sb.)
Podle předmětu: •Dodávky •Služby •Stavební práce
Podle výše předpokládané hodnoty: •Veřejná zakázka malého rozsahu (do 2 mil./6 mil. Kč bez DPH) •Podlimitní veřejná zakázka (nad 2 mil./6 mil. Kč bez DPH) •Nadlimitní veřejná zakázka (limit podle kategorie zadavatele, Prováděcím předpisem je nařízení vlády č. 77/2008 Sb.)
Rozdělení zakázek (podle předmětu)
•Veřejná zakázka na dodávky je zakázka, jejímž předmětem je pořízení věci („zboží“) formou koupě, koupě zboží na splátky nebo nájmu zboží. Dále za zakázku na dodávky lze považovat poskytnutí služby spočívající v umístění, montáži či uvedení zboží (viz předchozí věta) do provozu, pokud tyto činnosti nejsou základním účelem zakázky, avšak jsou nezbytné ke splnění zakázky na dodávky
•Veřejná zakázka na stavební práce •Veřejná zakázka na služby je zakázka, která není zakázkou na dodávky nebo stavební práce
Stanovení předpokládané hodnoty zakázky •Využití předpokládané hodnoty •Stanovení režimu průběhu výběrového/zadávacího řízení
•Principy stanovení předpokládané hodnoty •Průzkum trhu, odhad na základě zkušeností, apod. •Zadavatel je povinen poskytovateli podpory na vyžádání prokázat způsob stanovení předpokládané hodnoty zakázky
•Předpokládaná vs. Maximální hodnota •Překročení předpokládané hodnoty zakázky nevede k vyřazení nabídky •Stanovení předpokládané hodnoty zakázky jakožto maximálně nejvýše přípustné je nutné uvést v zadávacích podmínkách •Lze určit i maximální jednotkové ceny druhu zboží.
Stanovení předmětu zakázky •Zadavatel stanoví předmět zakázky tak, aby předmětem jedné zakázky byla: -všechna obdobná a spolu související plnění, které zadavatel zamýšlí pořídit v průběhu jednoho účetního období (kalendářní/školní rok, období daňového přiznání) -všechna plnění, jejichž předměty tvoří jeden funkční celek.
•Souvislost jednoho předmětu VZ – nelze dělit: •věcná, •místní, •časová.
•Problémy při stanovení předmětu zakázky -Oblast ICT - Hardware, Software, apod.
Stanovení předmětu zakázky u VZ na ICT •Pravidla pro správné stanovení předmětu VZ • Technická specifikace •Technické podmínky musí být stanovené objektivně a jednoznačně způsobem vyjadřujícím účel využití požadovaného plnění zamýšleného zadavatelem •Technické podmínky nesmí být stanoveny tak, aby určitým dodavatelům zaručovaly konkurenční výhodu nebo vytvářely neodůvodněné překážky hospodářské soutěže
Stanovení předmětu zakázky u VZ na ICT •Pravidla pro správné stanovení předmětu VZ • Není-li to odůvodněno předmětem zakázky nesmí zadávací podmínky obsahovat požadavky nebo odkazy na obchodní firmy, názvy, specifická označení zboží a služeb, ochranné známky, apod., pokud by to vedlo ke zvýhodnění nebo vyloučení určitých dodavatelů nebo určitých výrobků. • Zadavatel musí být vždy schopen objektivně zdůvodnit případné uvedení odkazů na obchodní názvy, apod. v rámci zadávacích podmínek
Stanovení předmětu zakázky u VZ na ICT •Pravidla pro správné stanovení předmětu VZ • Odkaz na obchodní názvy, apod. lze výjimečně připustit : • pokud by jinak nebylo možné dostatečně přesně a srozumitelně určit předmět zakázky. • pokud by poptávané plnění bylo nekompatibilní s již používanými zařízeními či systémy a jeho přizpůsobení provozu by zadavateli působilo mimořádné obtíže • Např. Microsoft Windows a Microsoft Office
• Zadavatel ve výše uvedených případech musí vždy výslovně umožnit i jiné kvalitativně obdobné plnění.
Stanovení předmětu zakázky u VZ na ICT •Pravidla pro správné stanovení předmětu VZ • Doporučujeme specifikovat požadavek na výkon procesoru pomocí některého ze standardně používaných benchmarků • Sice je stanovení minimálního benchmarkového skóre obecně považováno za „nejvhodnější“ ukazatel výkonnosti procesoru, ale jeho využití však záleží na každém zadavateli
• Pozor: Benchmarkové skóre je v čase proměnlivé • Může způsobit problémy při posuzování nabídek
Obecné zásady pro zadávání VZ •Obecné zásady obsažené ve smlouvě o založení ES: •volný pohyb zboží a služeb – uvnitř EU, •právo usazování – právo svobody podnikání ve všech členských zemích EU, •rovné zacházení – stejný přístup ke všem uchazečům, •zákaz diskriminace – např. z důvodů nesouvisejících s předmětem VZ, •transparentnost – jednoznačnost, průhlednost, srozumitelnost, •proporcionalita – odpovídající stupeň zadávacího řízení a jeho formálních znaků, •vzájemné uznávání osvědčení – akceptace dokladů z jiných členských zemí.
•Vnitřní předpisy příjemců
Zakázky dle PpP (obsah) •Postup řízení •Náležitosti formulářů •Kvalifikace a hodnocení •Ukončení VZ •Dělení zakázek dle PpP •Výjimky a nestandardní případy
Zakázky malého rozsahu • předpokládaná hodnota nepřekročí: 2mil. Kč bez DPH – VZ na dodávky / služby 6mil. Kč bez DPH – VZ na stavební práce.
• nespadají pod působnost Zákona s výjimkou §6 (Zásady postupu zadavatele)a §147a (Uveřejňování smluv, výše skutečně uhrazené ceny a seznamu subdodavatelů).
Pravidla poskytovatelů dotací – závazná.
Zahájení VZ •Proces 1. Stanovení předmětu, 2. Předpokládaná hodnota
3. Zpracování zadávací dokumentace 4. Odeslání výzvy
•Náležitosti výzvy/ ZD Identifikační údaje: Název, popis plnění, předpokládaná hodnota, informaci o tom, zda se jedná o VZ dle zákona Povinná publicita: logolink, odkaz na financování z ESF Kontaktní údaje: kontaktní osoba, poskytnutí ZD, Další údaje: jazyk, hodnotící kritéria, předpokládaná hodnota zakázky
• Přesné požadavky obsahuje Příručka pro příjemce
Lhůty a jejich stanovení •Lhůty Lhůta začíná běžet dnem následujícím po odeslání výzvy, resp. uveřejnění oznámení o zahájení VŘ Rozhodující jsou dny kalendářní Lhůta pro podání nabídek – nejdůležitější povinná lhůta rámci VZMR
•Poskytování informací uchazečům Nutnost poskytnout informaci prokazatelně všem uchazečům V souvislosti s doplněním informací o ZD je nutné přiměřeně upravit lhůtu pro podání nabídek.
Kvalifikační/Hodnotící kritéria •Kvalifikační předpoklady Podmínka, kterou musí uchazeč splnit, aby jeho nabídka byla hodnocena Nevhodně nastavená kvalifikační kritéria mohou diskriminovat uchazeče
•Hodnotící kritéria Parametr, podle kterého se hodnotí kvalita nabídek Nesmí být shodné s kvalifikačními kritérii
•Hodnotící kritéria - druhy Cena (může být i jediným kritériem) – nejnižší cena vítězí Jiná kvantitativní kritéria – dle nastavení vítězí nejvyšší, nebo nejnižší Kvalitativní kritéria – hodnoceno subjektivně komisí
•Práce s hodnotícími kritérii Nutno postupovat transparentně, zejména v případě subjektivních kritérií.
Posouzení a hodnocení nabídek Proces: 5. Posouzení úplnosti nabídek a jejich hodnocení – úplná/neúplná 6. Výběr vítěze a podepsání smlouvy, informační povinnost.
•Hodnotící komise Jmenovat minimálně 3 členy Mohou zastávat i roli komise pro otevírání obálek
•Postup + dokladování Hodnoceny jsou pouze úplné nabídky Nabídky předložené po uplynutí lhůty nejsou hodnoceny Nabídky, které nesplňují další podmínky výzvy a kvalifikační kritéria nejsou hodnoceny O hodnocení je vždy nutné pořídit protokol – povinné náležitosti v PPP Je nezbytné přesně uvádět důvod pro bodové hodnocení jednotlivých nabídek V případě vyřazení nabídky je nutné postup zdůvodnit.
Ukončení VZ •Uzavření smlouvy – postup a možnosti Zadavatel je oprávněn uzavřít smlouvu pouze s uchazečem, který podal vítěznou nabídku – pokud odmítne, pak s druhým, příp. třetím v pořadí Uzavřená smlouva musí odpovídat podmínkám stanoveným v zadávací dokumentaci Náležitosti smlouvy dle PpP.
•Zrušení VZ – možnosti a důsledky Nutnost informovat všechny uchazeče Zakázku lze zrušit pouze pokud jsou splněny podmínky dle PpP Zadavatel přeformuluje podmínky a zadává znovu Zadavatel je povinen vždy o důvodech zrušení informovat poskytovatele.
Zakázky dle příručky, nedosahující 200.000,- Kč •Nemusí být prováděno výběrové řízení a je dostačující zaslat přímo objednávku či výzvu k podání cenové nabídky jednomu vhodnému dodavateli •S vybraným dodavatelem nemusí být nutně uzavřena písemná smlouva
•V případě nákupu drobných položek v obchodě stačí doložit paragon (do 10 000 Kč bez DPH)
Zakázky dle příručky, 200.000,- Kč až 2.000.000,- Kč •Zadavatel je povinen písemně oslovit alespoň 3 dodavatele •Povinnost zveřejnit výzvu na stránkách MŠMT •Lhůta pro podání nabídek činí alespoň 10 kalendářních dnů •Hodnotící komise je alespoň tříčlenná •Písemná smlouva (může být již součástí nabídky) •Nutnost uveřejnit smlouvu na webu MŠMT, příp. na profilu zadavatele
Výjimky a nestandardní případy I. •Dlouhodobě nasmlouvané služby nebo dodávky Alespoň 6 měsíců před podáním projektové žádosti Podmínky využívání služby nesmí být měněny.
• Nedostačující počet dodavatelů k oslovení Jedinečné technologie Nutno prokázat potřebu v rámci projektu
Nutno jednoznačně prokázat jedinečnost (průzkum trhu, certifikát apod.).
Výjimky a nestandardní případy II. •Dodatečné zakázky na služby či stavební práce Vznik na základě objektivně nepředvídaných okolností Maximálně do výše 20% původní ceny zakázky Vždy nutné odůvodnit
•Opce Zadavatel ví, že v budoucnu bude potřebovat navýšit plnění, ale neví kdy a v jaké míře
Musí být obsaženo ve Výzvě, resp. ZD, max. 30% původní ceny zakázky
•Rámcová smlouva Opakující se dodávky či služby Lze uzavřít s jedním nebo více než dvěma uchazeči
Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách (obsah) I. Téma: • Druhy zadávacích řízení • Zjednodušené podlimitní řízení • Otevřené řízení • Jednací řízení bez uveřejnění
Druhy zadávacích řízení (§21) • • • • • •
Otevřené řízení Užší řízení Jednací řízení s uveřejněním Jednací řízení bez uveřejnění Soutěžní dialog Zjednodušené podlimitní řízení
Zjednodušené podlimitní řízení •Upravuje §25 a §38 – podlimitní do 2 mil. Kč •Povinnost uveřejnění Výzvy na profilu zadavatele •Oslovit minimálně 5 uchazečů – zákaz vyzývat opakovaně stejné uchazeče •Lhůta pro podání nabídek minimálně 15 dnů •Prokazování kvalifikace – pouze čestné prohlášení
Otevřené řízení •Upravuje §27 – neomezený počet dodavatelů •Zahájeno odesláním Oznámení o zakázce do Věstníku VZ •Povinnost uveřejnění předběžného oznámení ve Věstníku VZ •Povinnost uveřejnění odůvodnění VZ na profilu zadavatele •Lhůta pro podání nabídek minimálně 52 dnů (nadlimitní), 22 dnů pro podlimitní.
Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách (obsah) II. Téma: • Průběh zadávacího řízení • Zahájení zadávacího řízení • Otevírání obálek • Posouzení kvalifikace • Posouzení a hodnocení nabídek • Rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky
Zahájení zadávacího řízení Upravuje §26: • Odesláním oznámení o zahájení zadávacího řízení k uveřejnění nebo odesláním výzvy o zahájení zadávacího řízení • Zadávací dokumentace/výzva k podání nabídek (§44) • Předběžné oznámení veřejného zadavatele • Odůvodnění veřejné zakázky • Dotazy/ dodatečné informace
Náležitosti ZD • • • • • • •
Obchodní podmínky, včetně platebních podmínek Technické podmínky (§45) Požadavky na varianty nabídek Požadavky na způsob zpracování nabídkové ceny Podmínky a požadavky na zpracování nabídky Způsob hodnocení nabídek podle hodnotících kritérií Jiné požadavky zadavatele
Otevírání obálek a posouzení kvalifikace • Otevírání obálek ihned po uplynutí lhůty pro podání nabídek • Protokol o otevírání obálek • Komise pro otevírání obálek • Posouzení kvalifikace • Protokol o posouzení kvalifikace.
Posouzení a hodnocení nabídek • • • • •
Hodnotící komise – 5 členů Posouzení nabídek Hodnocení nabídek Zpráva o posouzení a hodnocení nabídek Rozhodnutí/oznámení o výběru nejvhodnější nabídky (doručenka, poučení).
Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách (obsah) III. Téma: • Ukončení zadávacího řízení • Uveřejňovací povinnost zadavatele po ukončení zadávacího řízení • Námitky
Ukončení zadávacího řízení • Zrušení zadávacího řízení (§84) Pouze na základě zákonem stanovených podmínek (žádná nebo jedna nabídka, vyloučeni všichni uchazeči, neuzavřena smlouva).
• Uzavření smlouvy s vybraným uchazečem Smlouva musí být v souladu s nabídkou a zadávacími podmínkami
• Lhůta pro uzavření smlouvy 15 dní od uplynutí lhůty pro podání námitek
• Změna smlouvy Zadavatel neumožní podstatnou změnu práv a povinností vyplývajících ze smlouvy.
Uveřejňovací povinnost zadavatele po ukončení zadávacího řízení •Oznámení o výsledku zadávacího řízení - Věstník •Uveřejnění smlouvy s vybraným uchazečem na profilu zadavatele (vč. všech dodatků do 15 dnů) •Uveřejnění písemné zprávy zadavatele •Uveřejnění skutečné výše uhrazené ceny a seznamu subdodavatelů (více než 10% ceny VZ).
Námitky •Dle zákona Námitku podává neúspěšný uchazeč Námitku je nutné doručit zadavateli do 15 dní od zjištění namítané skutečnosti U zjednodušeného podlimitního řízení je lhůta 10 dnů Námitky jsou podávány vždy písemně Uchazeč se může vzdát práva na podání námitky Uchazeč, jenž nevyužil možnosti podat námitky není oprávněn podat podnět ÚOHS v téže věci. Povinnost informovat všechny uchazeče o podaných námitkách.
•Dle příručky Neformální způsob řešení.
Nesrovnalosti ve veřejných zakázkách Téma: •Druhy •Postup řešení •Sankce •Důsledky pro realizaci projektů http://www.op-vk.cz/cs/prijemce/newsletter-op-vk/
Nejčastější chyby při zadávaní veřejných zakázek v rámci OP VK • Za správné zadání veřejné zakázky je odpovědný zadavatel, a to v jakékoliv fázi veřejné zakázky či výběrového řízení.
Nejčastější chyby při zadávaní veřejných zakázek v rámci OP VK • neoslovení závazného počtu uchazečů dle limitu stanového Příručkou pro příjemce finanční podpory OP VK (dále jen „PpP“) • neuveřejnění výběrového řízení na internetových stránkách MŠMT • dělení předmětu veřejných zakázek.
Nejčastější chyby při zadávaní veřejných zakázek v rámci OP VK • použití obchodních názvů u ICT technologie • uvedení požadavku na minimální taktovací frekvenci v zadávací dokumentaci • nejednoznačně stanovená hodnotící kritéria, např. kvalita, bez popisu způsobu hodnocení • nepřiměřené kvalifikační předpoklady.
Nejčastější chyby při zadávaní veřejných zakázek v rámci OP VK • požadovaná nedostatečná lhůta pro předložení nabídek • neschopnost doložit odeslání výzvy • neschopnost doložit odeslání dodatečných informací • text výzvy neobsahuje všechny požadované náležitosti.
Nejčastější chyby při zadávaní veřejných zakázek v rámci OP VK • • • •
hodnocení neproběhlo dle kritérií stanovených ve výzvě netransparentní hodnocení nabídek nesprávné vyloučení nabídek zápis z hodnocení nabídek neobsahuje všechny náležitosti, zejména důvod vyloučení nabídky a způsob hodnocení nabídek.
Nejčastější chyby při zadávaní veřejných zakázek v rámci OP VK • •
•
text smlouvy není v souladu s Výzvou, popřípadě s předloženou nabídkou neuveřejnění uzavřené smlouvy, písemné zprávy zadavatele a skutečně uhrazené ceny na profilu zadavatele v zákonném termínu odesílání výsledku veřejné zakázky do Věstníku veřejných zakázek po zákonem stanoveném termínu.
We make the most of SAP® solutions! www.itelligence.info
