PROGRAM STUDI PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA JURUSAN ARSITEKTUR FAKULTAS TEKNIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

TUGAS AKHIR

EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM RELOKASI PERMUKIMAN KUMUH (Studi Kasus : Program Relokasi Permukiman Di Kelurahan Pucangsawit Kecamatan Jebres Kota Surakarta)

Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Perencanaan Wilayah Dan Kota

Oleh : ZAINI MUSTHOFA I0606046

PROGRAM STUDI PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA JURUSAN ARSITEKTUR FAKULTAS TEKNIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit to user 2011


digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR

Alhamdulillahi rabbil’lamin, puji dan syukur penulis panjatkan atas kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, taufik, serta hidayahNya sehingga Laporan Tugas Akhir dengan judul “EVALUASI PROGRAM RELOKASI PERMUKIMAN (Studi Kasus : Program Relokasi Permukiman Di Kelurahan Pucangsawit Kecamatan Jebres Kota Surakarta)” bisa terselesaikan. Laporan Tugas Akhir ini disusun sebagai salah satu syarat yang harus ditempuh untuk memperoleh gelar kesarjanaan sesuai dengan kurikulum pendidikan Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota Jurusan Arsitektur Fakultas Teknik Universitas Sebelas Maret Surakarta. Berkaitan dengan telah diselesaikannya penyusunan tugas akhir ini maka penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak dan ibu yang selalu berdoa dan mendukung dalam penyelesaian tugas akhir ini. 2. Ibu Ir. Hardiyati, MT selaku ketua Jurusan Arsitektur Fakultas Teknik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Bapak Ir. Galing Yudana, MT selaku ketua Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota Jurusan Arsitektur Fakultas Teknik Universitas Sebelas Maret dan selaku pembimbing Laporan Tugas Akhir yang selalu membimbing dan mengarahkan sehingga tugas akhir ini selesai 4. Ibu Ir. Winny Astuti, MSc PhD selaku pembimbing yang telah meluangkan waktu untuk membimbing, mengarahkan, dan memberikan saran sehingga Laporan Tugas Akhir ini dapat terselesaikan 5. Kakakku Muh. Shodiq yang terus memberikan dukungan dan semangat bagi penulis.

commit to user v


digilib.uns.ac.id

6. Ferry Agriyanto, Fatmawati Nurul Handayani K.W, Dwinta Nori Fitria dan Vellisa Andreva R, terima kasih untuk kebersamaanya dikala sedih maupun bahagia. 7. Teman-teman PWK UNS 2006 dan adik-adik angkatan. Terima Kasih untuk semua dukungannya. 8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah ikut membantu dalam penyelesaian Tugas Akhir ini. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Tugas Akhir ini masih sangat jauh dari sempurna. Oleh karena itu saran dan kritik yang membangun selalu penulis harapkan dari berbagai pihak. Semoga Tugas Akhir ini dapat memberikan manfaat dalam menambah pengetahuan. Amiiin…..

Surakarta, Januari 2011 Penulis

commit to user vi


digilib.uns.ac.id

PENGESAHAN EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM RELOKASI PERMUKIMAN KUMUH (Studi Kasus : Program Relokasi Permukiman Di Kelurahan Pucangsawit Kecamatan Jebres Kota Surakarta) Oleh : ZAINI MUSTHOFA I0606046 Menyetujui, Surakarta, Januari 2011 Pembimbing Tugas Akhir Pembimbing 1

Pembimbing 2

Ir. Winny Astuti, M.Sc, PhD NIP. 19640711 199103 2 001

Ir. GalingYudana, MT NIP. 19620129 198703 1 002

Mengesahkan, Ketua Jurusan Arsitektur

Ketua Program Sutdi Perencanaan Wilayah Dan Kota

Ir. Hardiyati, MT NIP. 19561209 198601 2 001

Ir. GalingYudana, MT NIP. 19620129 198703 1 002

Pembantu Dekan 1

Ir. Nugroho Djarwanti, MT NIP 1956112 198403 2 007 PROGRAM STUDI PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA JURUSAN ARSITEKTUR FAKULTAS TEKNIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2011

commit to user ii


digilib.uns.ac.id

MOTTO

” Niscaya Allah akan meninggikan orang-orang yang beriman diantara mu dan orang-orang yang di beri ilmu pengatahuan beberapa derajat ” ( Al Mujadillah )

” Ilmu itu telanjang, pekaiannya adalah takwa, perhiasannya adalah malu, dan buahnya adalah ilmu ”

“Ilmu di pelajari untuk diketahui, kemudian amalkanlah Tetapi bukan untuk menyengsarakan orang lain Namun untuk kesejahteraan seluruh umat manusia Maka mulailah dengan niat yang suci dan mohonlah restu”

commit to user iii


digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL................................................................................................ HALAMAN PENGESAHAN.................................................................................. MOTTO ................................................................................................................... ABSTRAK ............................................................................................................... KATA PENGANTAR ............................................................................................ DAFTAR ISI ........................................................................................................... DAFTAR TABEL ................................................................................................... DAFTAR GAMBAR .............................................................................................. DAFTAR PETA .......................................................................................................

i ii iii iv v vii xi xiii xv

BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... Latar Belakang ....................................................................................................... Rumusan Permasalahan ........................................................................................... Tujuan dan Sasaran … ............................................................................................. 1. Tujuan ......................................................................................................... 2. Sasaran ........................................................................................................ A. Ruang Lingkup Penelitian .................................................................................. 1. Ruang Lingkup Wilayah............................................................................. 2. Ruang Lingkup Studi .................................................................................. B. Manfaat Penelitian ............................................................................................. C. Kerangka Pemikiran ........................................................................................... D. Sistematika Penulisan ........................................................................................

1 1 4 4 4 4 5 5 5 6 7 8

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................... A. Teori Perumahan dan Permukiman .................................................................... 1. Pengertian Perumahan dan Permukiman .................................................... 2. Preferensi Terhadap Rumah dan Penilaian Lokasi Hunian ........................ 3. Faktor-faktor Dalam Pemilihan Lokasi Permukiman................................. B. Permukiman Kumuh dan Kebijakan Penataannya ............................................. 1. Pengertian Permukiman Kumuh................................................................. 2. Kebijakan Penataan Permukiman Kumuh .................................................. C. Relokasi Permukiman ........................................................................................ 1. Pengertian Relokasi Permukiman............................................................... 2. Prosedur Pelaksanaan Relokasi Permukiman ............................................. 3. Faktor yang Dipertimbangkan Dalam Pelaksanaan Relokasi Permukiman ................................................................................................ 4. Dampak Relokasi Permukiman .................................................................. D. Konsep Evaluasi ................................................................................................. 1. Pengertian Evaluasi ....................................................................................

9 9 9 10 12 13 13 15 15 15 16

commit to user vii

17 19 22 22


digilib.uns.ac.id

2. Pendekatan Evaluasi ................................................................................... 3. Manfaat Evaluasi ........................................................................................ 4. Jenis Dan Pelaksanaan Evaluasi ................................................................. 5. Kriteria Evaluasi ......................................................................................... E. Fokus Evaluasi Program Relokasi Permukiman ................................................

23 24 25 28 29

BAB III METODE PENELITIAN ....................................................................... A. Jenis Penelitian ................................................................................................... B. Pendekatan Penelitian ........................................................................................ C. Metode Pengumpulan Data dan Kebutuhan Data .............................................. 1. Pengumpulan Data Primer .......................................................................... 2. Pengumpulan Data Sekunder ..................................................................... D. Validasi Data ...................................................................................................... E. Metode Analisis Data ......................................................................................... 1. Metode Analisis Data Dalam Penelitian..................................................... 2. Penjabaran Metode Analisis Pada Aspek Evaluasi Dalam Penelitian........ a. Analisis Penilaian Efektifitas Program Relokasi .................................. b. Analisis Penilaian Efisiensi Program Relokasi .................................... c. Analisis Penilaian Dampak Relokasi.................................................... d. Analisis Penilaian Responsifitas Program Relokasi ............................. F. Sintesa Penelitian ............................................................................................... G. Variabel dan Indikator Penelitian ......................................................................

32 32 32 33 33 36 39 39 39 40 40 42 43 45 47 47

BAB IV GAMBARAN UMUM PROGRAM RELOKASI DI KOTA SURAKARTA ........................................................................................................ A. Gambaran Umum Kota Surakarta ...................................................................... 1. Wilayah Administrasi Kota Surakarta ........................................................ 2. Kondisi Topografis Kota Surakarta ............................................................ 3. Kebijakan Penataan Permukiman Kumuh Di Kota Surakarata .................. B. Gambaran Umum Program Relokasi Di Kota Surakarta ................................... 1. Latar Belakang Program Relokasi Di Kota Surakarta ................................ 2. Tujuan Dan Sasaran Program Relokasi ...................................................... 3. Kepanitiaan Pelaksana Program Relokasi di Kota Surakarta ..................... 4. Petunjuk Pelaksanaan Program Relokasi Di Kota Surakarta .....................

49 49 49 51 51 53 53 55 55 57

BAB V GAMBARAN PELAKSANAAN PROGRAM RELOKASI DI KELURAHAN PUCANGSAWIT KE KELURAHAN MOJOSONGO ........... A. Kondisi Permukiman Di Kelurahan Pucangsawit Sebelum Direlokasi (Kelompok Sasaran) ........................................................................................... 1. Lokasi Permukiman Sebelum Direlokasi ................................................... 2. Kondisi Fisik Permukiman Sebelum Direlokasi ........................................ 3. Kondisi Ekonomi Masyarakat .................................................................... 4. Kondisi Sosial Masyarakat .........................................................................

commit to user viii

60 60 60 64 68 68


digilib.uns.ac.id

B. Pelaksanaan Program Relokasi Di Kelurahan Pucangsawit Ke Kelurahan Mojosongo Kota Surakarta ................................................................................ 1. Peran Panitia Pelaksana Program Relokasi ................................................ 2. Proses Pelaksanaan Program Relokasi di Kelurahan Pucangsawit ............ C. Kondisi Permukiman Paska Relokasi di Kelurahan Mojosongo (Kelompok Sasaran) .............................................................................................................. 1. Lokasi Permukiman Relokasi ..................................................................... 2. Kondisi Fisik Perumahan dan Prasarana Permukiman .............................. 3. Kondisi Ekonomi Masyarakat .................................................................... BAB VI EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM RELOKASI PERMUKIMAN DI KELURAHAN PUCANGSAWIT .................................... A. Evaluasi Efektifitas Program Relokasi .............................................................. B. Evaluasi Terhadap Efisiensi Program Relokasi ................................................. 1. Penilaian Kinerja Panitia Pelaksana Program Relokasi ............................. a. Panitia Relokasi Tingkat Kota ............................................................... b. Pokja Relokasi Tingkat Kelurahan ........................................................ c. Pokja Relokasi Tingkat Kelompok (Subpokja) ..................................... d. Sintesa Penilaian .................................................................................... 2. Penilaian Proses dan Mekanisme Pelaksanaan Program Relokasi ............. 3. Sintesa Efisiensi Program Relokasi ............................................................ C. Dampak dan Manfaat Program Relokasi Terhdap Kondisi Fisik Lingkungan Permukiman, Sosial dan Ekonomi Masyarakat ................................................. 1. Dampak Terhadap Kondisi Fisik Lingkungan Permukiman ...................... a. Kelayakan Rumah .................................................................................. b. Prasarana Lingkungan Permukiman ...................................................... c. Aksesibilitas ........................................................................................... d. Sintesa Dampak Terhadap Kondisi Fisik ............................................... 2. Dampak Terhadap Kondisi Ekonomi Masyarakat ..................................... a. Pendapatan ............................................................................................. b. Peluang Memperoleh Sumber Penghasilan............................................ c. Sintesa Dampak Terhadap Kondisi Ekonomi Masyarakat .................... 3. Dampak Terhadap Kondisi Sosial Masyarakat .......................................... a. Interaksi Dengan tetangga ...................................................................... b. Interaksi dengan Lingkungan Luar ........................................................ c. Kehadiran Dalam Pertemuan Warga...................................................... d. Sintesa Dampak Terhadap Kondisi Sosial Masyarakat ......................... 4. Rangkuman Dampak Relokasi ................................................................... D. Evaluasi Terhadap Responsifitas Pelaksanaan Program Relokasi ..................... 1. Tingkat Kepuasan Terhadap Hasil Program Relokasi................................ 2. Tingkat Kepuasan Terhadap Kinerja Panitia Pelaksana Program Relokasi ......................................................................................................

commit to user ix

69 69 71 75 75 79 81

82 82 83 84 84 86 87 88 89 93 94 95 95 102 107 109 111 111 117 120 122 123 125 126 127 127 128 128 131


digilib.uns.ac.id

3.

Tingkat Kepuasan Terhadap Proses dan Mekanisme Pelaksanaan Program Relokasi ....................................................................................... 134 4. Sintesa Tingkat Kepuasan Terhadap Pelaksanaan Program Relokasi ........ 136 E. Sintesa Evaluasi Pelaksanaan Program Relokasi Di Kelurahan Pucangsawit ... 137 BAB VII PENUTUP .............................................................................................. A. Kesimpulan ....................................................................................................... B. Rekomendasi ..................................................................................................... a. Rekomendasi Perbaikan Pelaksanaan Program relokasi ............................ b. Rekomendasi Penelitian Lanjutan ..............................................................

140 140 143 143 144

DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................. 145 LAMPIRAN ............................................................................................................. 147

commit to user x


digilib.uns.ac.id

ABSTRAK EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM RELOKASI PERMUKIMAN KUMUH (Studi Kasus : Program Relokasi Permukiman Di Kelurahan Pucangsawit Kecamatan Jebres Kota Surakarta)

Permukiman kumuh merupakan salah satu permasalahan perumahan dan permukiman yang ada di Kota Surakarta. Sebagai upaya untuk mengatasi permaslahan tersebut maka pemerintah Kota Surakarta merelokasi permukiman kumuh yang berada pada lahan illegal bantaran sungai termasuk di permukiman kumuh bantaran di Kelurahan Pucangsawit yang sudah terbentuk secara organis dalam waktu yang lama. Program relokasi permukiman diharapkan dapat memiliki dampak baik atau perubahan yang lebih baik dari kondisi sebelum direlokasi. Kondisi yang lebih baik tersebut meliputi kondisi fisik permukiman sosial maupun ekonomi masayarakat, sehingga dapat tercipta lingkungan permukiman baru yang berkelanjutan. Namun Kondisi masyarakat setelah menempati lokasi relokasi belum diketahui dengan jelas, sehingga perlu dilakukan studi evaluasi. Penelitian ini bertujuan untuk melakukan penilaian terhadap pelaksanaan program relokasi permukiman di Kelurahan Pucangsawit Kecamatan Jebres Kota Surakarta. Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui proses pelaksanaan relokasi dan juga untuk mengetahui dampak relokasi dengan menilai perubahan yang terjadi yang meliputi aspek fisik, sosial, dan ekonomi. Penelitian ini dilaksanakan dengan metode diskriptif dengan menggunakan analisis kualitatif dan kuantitatif. Pengambilan sampel menggunakan teknik random sampling. Sampel yang digunakana yaitu masyarakat yang direlokasi. Hasil penelitian menunjukan relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit sudah sangat berhasil dalam mencapai tujuan yang ditetapkan. Relokasi juga berhasi dalam memberikan perubahan fisik permukiman yang lebih baik, Pada aspek ekonomi relokasi menimbulkan dampak yang buruk terhadap kondisi ekonomi masyarakat dan tidak berhasil dalam meningkatkan ekonomi masyarakat. Pada aspek sosial relokasi dinilai berhasil dalam mempertahankan kondisi sosial dan cenderung mengalami peningkatan. Masyarakat juga telah menilai sangat puas terhadap program relokasi Kata Kunci : Evaluasi, Keberhasilan, Pelaksanaan Program Relokasi, Kelurahan Pucangsawit

commit to user iv


digilib.uns.ac.id

BAB I PENDAHULUAN

Dalam bab ini akan di jelaskan mengenai latar belakang yang mendasari penelitian, rumusan masalah penelitian, tujuan dan sasaran penelitian, manfaat serta ruang lingkup penelitian tentang evaluasi terhadap pelaksanaan program relokasi permukiman kumuh di Kelurahan Pucang Sawit Kecamatan Jebres Kota Surakarta

A. Latar Belakang Permukiman adalah bagian dari lingkungan hidup diluar kawasan lindung, baik yang berupa kawasan perkotaan maupun pedesaan yang berfungsi sebagai lingkungan tempat tinggal atau lingkungan hunian dan tempat kegiatan yang mendukung perikehidupan dan penghidupan (UU No.4 tahun 1992). Perumahan dan permukiman merupakan satu kesatuan yang memberikan gambaran mengenai suatu ruang kegiatan berkehidupan dan penghidupan dengan fungsi utama sebagai tempat tinggal. Selain sebagai tempat untuk bermukim, perumahan dan permukiman juga berfungsi sebagai tempat berlangsungnya proses pembentukan kualitas hidup manusia, karena di dalamnya terdapat pembelajaran nilai-nilai kehidupan sehingga pembangunan perumahan dan permukiman berkaitan dengan peningkatan kelayakan dan kesejahteraan kehidupan masyarakat. Hal ini juga telah diamanatkan dalam UUD 45 pasal 28 yang mendudukkan rumah sebagai hak setiap orang untuk dapat meningkatkan mutu kehidupan dan penghidupannya. Perkembangan perumahan dan permukiman di Indonesia khususnya di perkotaan

tidak

terlepas

dari

adanya

pertumbuhan

penduduk

dan

perkembangan kegiatan di kota. Pertumbuhan penduduk diperkotaan dipengaruhi oleh dua faktor yaitu faktor pertumbuhan alami dan urbanisasi (Djoko Sujarto:2002). Pesatnya perkembangan penduduk tersebut tidak selalu commit to user

1


digilib.uns.ac.id

diimbangi oleh kemampuan pelayanan kota, sehingga berakibat pada munculnya perumahan dan permukiman kumuh. Seperti yang terjadi pada kota-kota besar di Indonesia pada umumnya, Kota Surakarta sebagai kota besar dengan perkembangannya yang sangat pesat juga tidak terlepas dari permasalahan perumahan dan permukiman kumuh. Permukiman kumuh di Kota Surakarta biasanya dihuni oleh masyarakat miskin yang tidak mampu dalam mengakses perumahan yang layak. Ketidakmampuan masyarakat miskin dalam mengakses permukiman layak tersebut, menjadikan mereka memilih untuk bermukim pada lingkungan permukiman yang kumuh dengan sarana dan prasarana dasar kurang memadai, bahkan menempati lahan yang bukan menjadi haknya/illegal seperti yang dapat terlihat pada tanah kosong area PJKA, tanah negara yang terlantarkan, dan lahan bantaran sungai. Sungai Bengawan Solo dan beberapa anak sungai yang melintasi Kota Surakarta dapat menjadi potensi menjadi fungsi drainase utama Kota Surakarta. Namun, dengan semakin berkembangnya kota telah menyebabkan fungsi sungai telah mengalami perubahan yaitu munculnya permukimanpermukiman kumuh pada bantaran sungai. Kondisi ini lambat laun akan menganggu fungsi sungai sebagai area resapan. Bencana banjir Sungai Bengawan Solo akhir tahun 2007 yang menenggelamkan permukiman bantaran Sungai Bengwan Solo menjadi bencana banjir yang sangat besar di Kota Surakarta. Kejadian tersebut mendapat tanggapan dari Pemerintah Kota Surakarta dengan mengeluarkan kebijaksanaan melalui SK Walikota Nomor: 362.05/25/1/2008 tentang Pembentukan Tim Dan Kelompok Kerja Penanganan Pasca Bencana Banjir Kota Surakarta. Dalam surat keputusan tersebut salah satu upaya penanaganan yang dilakukan yaitu dengan relokasi permukiman bantaran sungai. Program relokasi permukiman tersebut dilakukan sebagai solusi permanen bagi warga permukiman bantaran yang sering mengalami kebanjiran untuk dipindahkan pada lokasi permukiman yang lebih aman dan layak. Program relokasi ini juga commit to userpenataan lingkungan permukiman dilakukan sebagai upaya untuk melakukan

2


digilib.uns.ac.id

kumuh di Kota Surakarta khususnya pada permukiman yang berada pada lahan yang bukan diperuntukkan untuk permukiman. Relokasi atau resettlement merupakan salah satu alternatif untuk memberikan kesempatan kepada masyarakat yang tinggal di permukiman kumuh, status lahannya tidak legal (illegal) atau bermukin di lingkungan yang rawan bencana untuk menata kembali dan melanjutkan kehidupannya di tempat yang baru (Yudhohusodo). Program relokasi di Kota Surakarta telah dilakukan sejak tahun 2008 dengan target memindahkan 1571 rumah. Lokasi yang mendapat program relokasi merupakan daerah bantaran Sungai Bengawan Solo dan anak Sungai Begawan Solo yang tersebar di 6 kelurahan yaitu Kel. Pucangsawit, Kel. Sewu, Kel. Semanggi, Kel Sangkrah, Kel. Joyosuran, Kel Jebres. Program relokasi di Kota Surakarta dilakukan dengan memberi bantuan hibah kepada masyarakat yang akan direlokasi sebesar Rp. 22,3 juta yang pelaksanaanya di atur dalam petunjuk teknis program relokasi Kota Surakarta. Salah satu kelurahan yang melaksanakan program relokasi di Kota Surakarta yaitu permukiman bantaran sungai di Kelurahan Pucangsawit Kecamatan Jebres Kota Surakarta. Kelurahan Pucangsawit merupakan kelurahan yang pertama dalam melaksanakan program relokasi ini. Sebelum direlokasi, permukiman bantaran sungai di Kelurahan Pucangsawit telah terbentuk secara organis dan dalam waktu yang cukup lama. Keberadaan serta kondisi komunitas yang telah lama melangsungkan kehidupannya pada permukiman bantaran menjadikan pelaksanaan program relokasi tidak mudah untuk dilakukan, namun demikian program relokasi tetap dilaksanakan. Program reloksi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit telah dilaksanakan pada tahun 2008 dan berhasil memindahkan warga permukiman bantaran ke permukiman baru di Kelurahan Mojosongo. Selama hampir 2 tahun menempati permukiman baru, namun kondisi masyarakat yang direloksi masih belum diketahui dengan jelas. Perlu diketahui bahwa keberhasilan program relokasi permukiman tidak hanya sebatas memindahkan permukiman commit to user ke lokasi permukiman yang baru, akan tetapi program relokasi permukiman

3


digilib.uns.ac.id

diharapkan dapat memiliki dampak baik atau perubahan yang lebih baik dari kondisi sebelum direlokasi. Kondisi yang lebih baik tersebut meliputi kondisi fisik permukiman sosial maupun ekonomi masayarakat, sehingga dapat tercipta lingkungan permukiman baru yang berkelanjutan (De Wet ;2002). Untuk mengetahui dan menilai keberhasilan dari pelaksanaan program relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit maka dapat dilakukan melalui studi evaluasi. Dalam studi evaluasi sangat bermanfaat untuk mengetahui bagaimana keberhasilan dari pelaksanaan dan hasil dari program relokasi, sehingga hasil dari evaluasi dapat menjadi masukan untuk perbaikan program di masa yang akan datang (William Dunn : 1994). Bertolak dari permasalahan tersebut maka penulis tertarik untuk mengadakan penelitian tentang bagaimana tingkat keberhasilan pelaksanaan program relokasi permukiman kumuh di Kelurahaan Pucangsawit Kota Surakarta yang dapat dilihat melalui penelitian Evaluasi (Evaluasi Reaserch) B. Rumusan Permasalahan Rumusan masalah yang diangkat dalam penelitian ini ialah: “Sejauhmana Tingkat Keberhasilan Pelaksanaan Program Relokasi Permukiman yang dilakukan di Kelurahan Pucang Sawit Kecamatan Jebres Kota Surakarta” C. Tujuan dan Sasaran 1. Tujuan Tujuan dari penelitian ini adalah Untuk Melakukan Penilaian Terhadap Pelaksanaan Program Relokasi Permukiman di Kelurahan Pucangsawit Kecamatan Jebres Kota Surakarta. 2. Sasaran Sasaran yang akan di capai dalam penelitian ini adalah : 1) Menilai

pencapaian

tujuan

program

relokasi

di

Kelurahan

Pucangsawit (Efektifitas Program) 2) Menilai kinerja pihak pelaksana Program Relokasi di Kelurahan Pucangsawit commit to user

4


digilib.uns.ac.id

3) Menilai proses pelaksanaan relokasi permukiman di Kelurahan Pucangsawit Kecamatan Jebres Kota Surakarta 4) Menganalisis dan mengkaji dampak relokasi permukiman di Kelurahan Pucangsawit Kecamatan Jebres Kota Surakarta terhadap aspek fisik, sosial, dan ekonomi masyarakat yang direlokasi 5) Mengetahui tingkat kepuasan masyarakat terhadap program relokasi permukiman di Kelurahan Pucangsawit 6) Menilai Tingkat Keberhasilan Pelaksanaan Program Relokasi Di Kelurahan Pucangsawit Kecamatan Jebres Kota Surakarta

D. Ruang Lingkup Penelitian 1. Ruang Lingkup Wilayah Ruang lingkup wilayah dalam penelitian evaluasi terhadap pelaksanaan program relokasi ini adalah di Kelurahan Pucangsawit Kecamatan Jebres sebagai tempat asal dan Kelurahan Mojosongo sebagai lokasi yang dijadikan sebagai tempat tujuan relokasi. 2. Ruang Lingkup Penelitian Ruang lingkup studi merupakan hal-hal yang menjadi pokok kajian studi. Penelitian ini merupakan penelitian evaluasi (evaluative Reaserch). Studi evaluasi yang dilakukan dalam penelitian ini merupakan studi evaluasi terhadap pelaksanaan program yang sudah dilaksanakan (ex-post evaluation) untuk mengetahui keberhasilan program relokasi. Oleh karena itu dalam penelitian ini dibatasi untuk mengevaluasi pelaksanaan program relokasi dengan memfokuskan pada aspek sebagai berikut : 1)

Efektifitas

: Mengetahuai pencapaian hasil apakah sudah sesuai dengan tujuan yang telah direncanakan dalam program

2)

Efisiensi

: Mengetahui

usaha

yang

dilakukan

mencapai hasil yang diharapkan commit to user

5

dalam


3)

Kecukupan

digilib.uns.ac.id

: Mengetahui apakah dampak dan manfaat dari program

4)

Responsivitas : Mengetahui seberapa besar kepuasan masyarakat terhadap program

E. Manfaat Penelitian Adapun manfaat penelitian yang dilakukan ini adalah : 1) Bagi mahasiswa, penelitian ini dapat dijadikan sebagai masukan terhadap konsep dalam menangani masalah permukiman kumuh khususnya untuk permukiman liar/squater 2) Bagi Pemerintah, sebagai bahan masukan bagi Pemerintah Kota Surakarta untuk memperbaiki program relokasi, sehingga mampu menghasilkan kebijakan yang optimal, efektif, efisien sesuai dengan tujuan pemerintah dan aspirasi masyarakat yang direlokasi permukimannya khususnya masyarakat miskin permukiman kumuh. 3) Bagi masyarakat, memberikan gambaran yang jelas bagi berbagai pihak mengenai program relokasi di Kelurahan Pucangsawit yang dilakukaan oleh pemerintah Kota Surakarta dalam hal menangani masalah permukiman kumuh pada lahan ilegal

commit to user

6


digilib.uns.ac.id

F. Kerangka Pemikiran KONDISI KOTA SOLO v Perkembangan Kota yang Pesat v Sarana dan prasarana dasar kurang memadai v Kondisi social ekonomi masyarakat kurang mendukung v Keterbatasan lahan

Permukiman Kumuh Bencana Banjir

Kebijakan Pemerintah Kota Surakarta

Kajian Teori · Teori perumahan dan permukiman · Relokasi permukiman · Konsep evaluasi

Relokasi Permukiman

Pelaksanaan Program Relokasi Permukiman di kelurahan Pucangsawit

Pelaksanaan Relokasi

Kondisi Asal

Fisik

Sosial

Ekonomi

Kondisi baru

Fisik

Pelaksana

Proses

Sosial

Ekonomi

Analisis dan Evaluasi Program Relokasi Permukiman

Efektifitas Program

Dampak/ Manfaat Program

Efisiensi Program

Keberhasilan Program Relokasi Permukiman Kumuh

Kesimpulan dan Rekomendasi

Gambar 1.1 Kerangka Pemikiran commit to user

7

Responsifitas


digilib.uns.ac.id

G. Sistematika Penulisan BAB I

Pendahuluan

Berisi latar belakang permasalahan, rumusan masalah, tujuan dan sasaran, batasan penelitian, manfaat penelitian dan sistematika penulisan BAB II

Tinjauan Pustaka

Berisi teori-teori perumahan dan permukiman, kebijakan perumahan dan permukiman, relokasi permukiman serta teori tentang evaluasi kebijakan. BAB III

Metedologi Penelitian

Berisi tentang pendekatan penelitian, metodologi Penelitian dan Indikatorindikator yang digunakan dalam melakukan penelitian BAB IV

Gambaran Umum Program Relokasi Di Kota Surakarta

Pada bab ini akan dijelaskan mengenai gambaran umum wilayah Kota Surakarta dan gambaran program relokasi di Kota Surakarta, latar belakang program relokasi dan petunjuk pelaksanaan program relokasi yang dilakukan oleh pemerintah Kota Surakarta BAB V Gambaran Pelaksanaan Program Relokasi Di Kelurahan Pucangsawit Kota Surakarta Pada bab ini akan dijabarkan mengenai kondisi permukiman kumuh di Kelurahan Pucangsawit sebelum direlokasi, proses pelaksanaan relokasi di Kelurahaan Pucangsawit serta peran penitia pelaksana program dalam pelaksanaan program relokasi di Kelurahan Pucangsawit BAB VI

Evaluasi Program Relokasi Permukiman di Kelurahan

Pucangsawit Kota Surakarta Berisi tentang analisis data untuk menjawab tujuan penelitian dengan menggunakan metode analisis evaluatif secara deskriptif kuantitatif dan kualitatif dengan menggunakan indikator-indikator yang telah ditentukan. BAB VII Kesimpulan dan Rekomendasi Berisi tentang rumusan hasil penelitian serta usulan, saran terkait perbaikan pemecahan terhadap masalah. commit to user

8


digilib.uns.ac.id

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

Pada bab ini akan dijelaskan beberapa kajian teoritis mengenai perumahan dan permukiman, program relokasi dalam upaya penanganan permukiman kumuh serta konsep evaluasi sebagai pendekatan yang digunakan dalam melakukan penelitian.

A. Teori Perumahan dan Permukiman 1. Pengertian Perumahan dan Permukiman Perumahan adalah kelompok rumah yang berfungsi sebagai lingkungan tempat tinggal atau lingkungan hunian yang dilengkapi dengan prasarana dan sarana lingkungan. Perumahan juga di definisikan sebagai kelompok rumah yang berfungsi sebagai lingkungan tempat tinggal atau hunian yang dilengkapi dengan prasarana lingkungan yaitu kelengkapan dasar fisik lingkungan misalnya penyediaan air minum, pembuangan sampah,

listrik,

telepon,

jalan,

yang

memungkinkan

lingkungan

pemukiman berfungsi sebagaimana mestinya dan sarana lingkungan yaitu fasilitas

penunjang

yang

berfungsi

untuk

penyelenggaraan

serta

pengembangan kehidupan ekonomi, social, dan budaya, seperti fasilitas taman bermain, olah raga, pendidikan, pertokoan, sarana perhubungan, keamanan, serta fasilitas umum lainnya. Permukiman adalah bagian dari lingkungan hidup di luar kawasan lindung, baik yang berupa kawasan perkotaan maupun perdesaan,yang berfungsi sebagai lingkungan tempat tinggal atau lingkungan hunian dan tempat kegiatan yang mendukung perikehidupan dan penghidupan (UU No 4 Tahun 1992). Soedarsono memberikan beberapa konsep permukiman sebagai berikut : commit to user

9


1)

digilib.uns.ac.id

Permukiman adalah suatu kawasan perumahan lengkap dengan sarana umum dan fasilitas sosial yang mengandung keterpaduan, kepentingan dan kesadaran serta pemanfaatan sebagai lingkungan kehidupan.

2)

Permukiman memberikan ruang gerak, sumber tenaga dan pelayanan bagi peningkatan mutu kehidupan suatu kecerdasan warga penghuni, yang berfungsi sebagai ajang kegiatan sosial, budaya dan ekonomi.

3)

Permukiman adalah penataan kawasan yang dibuat oleh manusia untuk kepentingannya, yang merupakan hasil kegiatan manusia, dengan tujuan untuk bertahan hidup sebagai manusia agar hidup lebih mudah dan lebih baik, memberi rasa aman dan bahagia, dan mengandung kesempatan untuk pembangunan manusia seutuhnya.

Perumahan dan permukiman merupakan satu kesatuan yang memberikan gambaran mengenai suatu ruang kegiatan berkehidupan dan penghidupan dengan fungsi utama sebagai tempat tinggal. Selain sebagai tempat untuk bermukim, perumahan dan permukiman juga berfungsi sebagai tempat berlangsungnya proses pembentukan kualitas hidup manusia, karena di dalamnya terdapat pembelajaran nilai-nilai kehidupan. Sehingga pembangunan perumahan dan permukiman berkaitan dengan peningkatan kelayakan dan kesejahteraan kehidupan masyarakat. 2. Preferensi Terhdap Rumah dan Penilaian Lokasi Hunian Rumah mengemban fungsi yang berbeda-beda sesuai dengan tingkat kebutuhan dan kemampuan masing-masing individu. Turner (1976) mengidentifikasikn 3 fungsi utama yang terkandung dalam sebuah rumah tempat bermukim, yaitu : 1)

Rumah sebagai penunjang identitas keluarga (identity), yang diwujudkan pada kualitas hunian (the quality of shalter provide by housing). kebutuhan akan tempat tinggal dimaksudkan agar penghuni dapat memiliki tempat berlindung. commit to user

10


2)

digilib.uns.ac.id

Rumah sebagai penunjang kesempatan (opportunity) keluarga untuk berkembang dalam kehidupan social, budaya dan ekonomi atau fungsi pengemban keluarga. Fungsi ini diwujudkan dalam lokasi tempat tinggal. Kebutuhan berupa akses ini diterjemahkan dalam pemenuhan kebutuhan social dan kemudahan ke tempat kerja guna mendapatkan sumber penghasilan.

3)

Rumah sebagai penunjang rasa aman dalam arti terjaminnya keadaan keluarga di masa depan setelah mendapatkan rumah. Jaminan keamanan atas lingkungan perumahan yang ditempati serta jaminan berupa kepemilikan rumah dan lahan.

Menurut Turner prioritas dari ketiga fungsi tersebut berbeda-beda sesuai

dengan

kondisi/penghasilan

masyarakat.

Bagi

masyarakat

berpenghasilan sangat rendah, factor opportunity merupakan sifat yang sangat penting dan factor identity belum terpikirkan. yang utama adalah memperoleh kerja guna mendapatkan security pada tahap selanjutnya. Disamping memperhatikan fungsi rumah, penentuan preferensi tempat

tinggal

sebagai

dasar

pembuatan

keputusan

juga

harus

memperhitungkan nilai rumah yang ada disesuaikan dengan kebutuhan individu, lokasi dan akses kepada masyarakat dan tempat-tempat lain, biaya sewa dan kemudahan untuk dipindahkan, serta privacy dan kenyamanan (Turner, 1976) Beberapa pendapat lain yang berkaitan dengan penilaian lokasi hunian telah di kemukakan oleh beberapa ahli, diantaranya adalah : a)

Eko Budiharjo (1992) : Dalam menjalankan kehidupannya masyarakat membutuhkan berbagai fasilitas yang dapat memenuhi kebutuhannya. Pusat kota merupakan pusat pelayanan dengan fasilitas yang lebih lengkap, sehingga dalam memilih lokasi permukiman timbul persaingan mendapatkan lokasi di bagian pusat kota. commit to user

11


b)

digilib.uns.ac.id

Rees dalam Yeaters (1980) berpendapat bahwa terdapat empat elemen yang mempengaruhi keputusan orang atau sebuah keluarga dalam menentukan lokasi tempat tinggal, yaitu : (1) Posisi keluarga dalam lingkup sosial, yang mencakup status sosial ekonomi (pendidikan, penghasilan, pekerjaan) (2) Lingkup perumahan yang mencakup nilai dan kualitas rumah (3) Lingkup komunitas (4) Lingkup fisik atau lokasi rumah

3. Faktor-Faktor Dalam Pemilihan Lokasi Permukiman Dalam pembangunan perumahan dan permukiman

ada beberapa

fungsi-fungsi yang dibutuhkan sebagai lingkungan tempat tinggal, fungsi tersebut meliputi antara lain: a)

Memenuhi tempat bernaung/berlindung

b)

Memenuhi fungsi keamanan ; aspek lokasi terhadap akses keamanan

c)

Memenuhi fungsi membina keluarga ; aspek prasarana dan sarana

d)

Memenuhi fungsi aksesibilitas; aspek aksesibilitas

e)

Memenuhi fungsi efisiensi; aspek ekonomis

f)

Memenuhi fungsi simbolik ;aspek nilai lingkungan

Menurut Departemen Pekerjaan Umum Direktorat Jendral Cipta karya dalam pedoman perencanaan permukiman di sebutkan bahwa lokasi permukiman yang layak adalah sebagai berikut : a) Tidak terganggu oleh polusi b) Tersedia air bersih c) Mempunyai aksesibilitas yang baik d) Mudah dan aman dalam mencapai tempat kerja e) Tidak berada dibawah permukaan air setempat f) Mempunyai kemiringan rata-rata Dalam menyediakan perumahan dan permukiman untuk masyarakat berpenghasilan rendah (MBR), ada beberapa aspek yang harus commit user diperhatikan, aspek tersebut yaitu to (Turner,1976) :

12


digilib.uns.ac.id

a) Lokasi yang tidak terlalu jauh dari tempat yang dapat memberikan pekerjaan b) Memiliki status kepemilikan lahan dan rumah c) Bentuk dan kualitas bangunan rumah yang memenuhi standar d) Harga Rumah yang dapat terjangkau oleh pendapatan. Mengenai kualitas perumahan, dari aspek fisik pengertian rumah layak menurut SK menteri PU No.20/kpts/1986 tentang Pedoman Teknik Rumah Sederhana Tidak Bersusun dijelaskan bahwa persyaratan rumah sederhana yang layak antara lain adalah luas lantai maksimal 36 m², tersedia listrik, air bersih, lantai rumah diberi perkerasan untuk memudahkan pembersihan dan mengurangi kelembaban, bahan penutup dinding minimal anyaman bambu yang dipasang setinggi 90 cm dari muka lantai, rangka atap dari kuda-kuda dan gorden kayu, kaso dan reng boleh dari bamboo, penutup atap dari asbes gelombang, seng gelombang atau genteng sederhana, luas kapling minimal 54 m². B. Permukiman Kumuh dan Kebijakan Penataanya 1. Pengertian Permukiman Kumuh Lingkungan

permukiman

kumuh

merupakan

permasalahan

permukiman yang sangat kompleks karena pada lingkungan permukiman kumuh ini tidak hanya kondisi fisik lingkungan yang buruk akan tetapi juga menyangkut permasalahan kondisi ekonomi dan social masyarakat yang tinggal pada permukiman tersebut. Selain itu permasalahan permukiman kumuh juga menyangkut pada kemiskinan dan kesenjangan serta ketidak disiplinan social maupun yang menyangkut kemampuan lembaga-lembaga pemerintahan Kota/Kabupaten dalam pengaturan, pengorganisasian spasial maupun sumberdaya yang dimiliki kota sesuai hakekat fungsi kota. Diperkotaan termasuk perkotaan di Indonesia, permukiman kumuh menjadi permasalahan permukiman kota yang sangat kompleks. Menurut World Bank (1999) lingkungan permukiman kumuh digambarkan sebagai bagian yang terabaikan dari lingkungan perkotaan commit dimana kondisi kehidupan danto user penghidupan masyarakatnya sangat

13


digilib.uns.ac.id

memprihatinkan, yang diantaranya ditunjukkan dengan kondisi lingkungan hunian yang tidak layak huni, tingkat kepadatan penduduk yang tinggi, sarana dan prasarana lingkungan yang tidak memenuhi syarat, tidak tersedianya fasilitas pendidikan, kesehatan maupun sarana dan prasarana sosial budaya kemasyarakatan yang memadai. Menurut Muhadjir Darwin permukiman kumuh diartikan sebagai permukiman yang padat dan tidak teratur serta tidak memiliki sarana prasarana yang memenuhi syarat yang layak untuk tempat tinggal baik fisik, kesehatan maupun social. Permukiman kumuh/slum terjadi karena ketidakmampuan penduduk pada kawasan permukiman untuk merubah lingkungannya kearah yang lebih baik sehingga terjadi penurunan kualitas. Permukiman kumuh dapat dikategorikan sebagai berikut : a) Squater Settelment adalah permukiman kumuh yang berada pada lahan yang illegal atau liar. b) Slum Area adalah permukiman kumuh yang berada pada lahan legal dengan kualitas lingkungan fisik sarana dan prasarana yang rendah dan cenderung menurun. Permukiman kumuh dapat di lihat berdasarkan ciri sebagai berikut : 1) Fasilitas umum yang kondisinya kurang atau tidak memadai. 2) Kondisi hunian rumah dan pemukiman serta penggunaa ruangruangnya mencerminkan penghuninya yang kurang mampu atau miskin. 3) Adanya tingkat frekuensi dan kepadatan volume yang tinggi dalam pengunaan ruang-ruang yang ada di pemukiman kumuh sehingga mencerminkan adanya kesemrawutan tata ruang dan ketidakberdayaan ekonomi penghuninya. 4) Pemukiman kumuh merupakan suatu satuan-satuan komuniti yang hidup secara tersendiri dengan batas-batas kebudayaan dan sosial yang jelas, yaitu terwujud sebagai: a) Sebuah komuniti tunggal, berada di tanah milik negara, dan karena commit to user itu dapat digolongkan sebagai hunian liar.

14


digilib.uns.ac.id

b) Satuan komuniti tunggal yang merupakan bagian dari sebuah RT atau sebuah RW. c) Sebuah satuan komuniti tunggal yang terwujud sebagai sebuah RT atau RW atau bahkan terwujud sebagai sebuah kelurahan, dan bukan hunian liar. 5) Penghuni pemukiman kumuh secara sosial dan ekonomi tidak homogen. Warganya mempunyai mata pencaharian dan tingkat pendapatan yang beranekaragam, begitu juga asal muasalnya. Dalam masyarakat pemukiman kumuh juga dikenal adanya pelapisan sosial berdasarkan atas kemampuan ekonomi mereka yang berbeda-beda tersebut. 6) Sebagian besar penghuni pemukiman kumuh adalah mereka yang bekerja di sektor informal atau mempunyai mata pencaharian tambahan di sektor informal. 2. Kebijakan Penataan Permukiman Kumuh Dalam upaya untuk mengatasi permsalahan perumahan dan permukiman kumuh dapat dilakukan dengan dua cara (Khomarudin, 1992, yaitu : 1) Mengembangkan daerah permukiman baru, yaitu dengan membangun rumah-rumah sesuai dengan kebutuhan penduduk. Upaya ini dapat dilakukan dengan Kredit Kepemilikan Rumah (KPR) termasuk relokasi. 2) Memperbaiki lingkungan permukiman yang sudah ada sehingga memenuhi persyaratan untuk kehidupan yang layak. C. Relokasi Permukiman 1. Pengertian Relokasi Permukiman Secara harafiah menurut kamus besar bahasa Indonesia (1996) relokasi diartikan sebagai pemindahan tempat atau pemindahan dari suatui lokasi ke lokasi lain. Jika dikaitkan dalam konteks perumahan dan permukiman

relokasi

dapat diartikan pemindahan commit toyang userbaru. permukiman kelokasi permukiman

15

suatu

lokasi


digilib.uns.ac.id

Menurut Hudohusodo relokasi dilakukan terhadap permukiman lokasi permukiman yang tidak diperuntukkan bagi perumahan atau lokasi permukiman yang rawan terhadap bencana atau bahkan yang terkena bencana. Relokasi atau resettlement merupakan salah satu alternatif untuk memberikan kesempatan kepada masyarakat yang tinggal di permukiman kumuh, status lahannya tidak legal (illegal) atau bermukin di lingkungan yang rawan bencana untuk menata kembali dan melanjutkan kehidupannya di tempat yang baru. 2. Prosedur Pelaksanaan Relokasi Program relokasi atau resettlement merupakan program yang dilaksanakan dengan perencanaan yang sangat cermat. Bank Dunia (1999) merekomendasikan bahwa sebelum memutuskan rencana relokasi perlu mempersiapkan kerangka rencana atau kerangka kebijakan permukiamn kembali secara matang. Program relokasi dikembangkan atas dasar partisipatif, sehingga keputusan pemukiman kembali dibuat sendiri oleh masyarakat. Ridho (2001) mengemukakan bahwa prosedur yang dapat ditempuh dalam pelaksanaan relokasi yaitu : 1) Pendekatan yang interaktif kepada masyarakat yang terkena relokasi dalam rangka menginformasikan rencana program relokasi tersebut 2) Pembentukan forum diskusi warga sebagai wadah untuk menggali respon, aspirasi warga dan peran serta masrakat dalam proyek peremajaan. Kegiatan forum diskusi ini dilakukan mulai dari perencanaan hingga terlaksanakannya program. 3) Penyusunan rencana penempatan lokasi rumah tempat tinggal baru dengan memperhatikan aspirasi warga 4) Setelah pemindahan warga ke lokasi baru, perlu diadakan bimbingan dan pembinaan kepada warga agar dapat menyesuaikan dengan lingkungan permukiman yang baru. commit to user

16


digilib.uns.ac.id

3. Faktor-Faktor yang Dipertimbangkan Dalam Pelaksanaan Relokasi Permukiman Dalam

pelaksanaan

relokasi

ada

beberapa

hal

yang

harus

diperhatikan, yaitu : 1)

Perlunya koordinasi sejak tahap perencanaan, pelaksanaan, sampai dengan evaluasi Masalah relokasi adalah masalah yang kompleks karena menyangkut tiga hal, yakni kebutuhan dasar manusia akan tanah dan tempat tinggal, ketersediaan tanah/areal untuk relokasi, dan jaminan untuk dapat melangsungkan kehidupannya. Bagi masyarakat yang dipindahkan, kesempatan untuk berperan serta dalam program relokasi semenjak tahap awal dan keyakinan yang kuat bahwa program akan berjalan baik dan berhasil sesuai dengan harapan dapat diperoleh bila masyarakat yakin bahwa program ini dikoordinasikan dengan baik, disertai dengan akses informasi bagi masyarakat.

2)

Pemilihan Areal Relokasi Lokasi dan kualitas tempat relokasi baru adalah faktor penting dalam perencanaan relokasi, karena sangat menentukan kemudahan menuju ke lahan usaha, jaringan sosial, pekerjaan, bidang usaha, kredit dan peluang pasar. Setiap lokasi mempunyai keterbatasan dan peluang masing-masing. Memilih lokasi yang sama baik dengan kawasan yang dahulu (tempatnya yang lama) dari segi karakteristik lingkungan, sosial, budaya dan ekonomi akan lebih memungkinkan relokasi dan pemulihan pendapatan berhasil. Idealnya, tempat relokasi baru sebaiknya secara geografis dekat dengan tempat lama / asli untuk mempertahankan jaringan sosial dan ikatan masyarakat yang sudah baik. Dalam proyek pembangunan perkotaan, yang sering mengakibatkan relokasi dalam jumlah besar, dampak tersebut dapat dikurangi dengan merelokasikan ke berbagai kawasan yang kecil dan dekat. Dalam kasus tersebut, pemilihan commit to user

17


digilib.uns.ac.id

tempat dan rencana relokasi harus berdasarkan, dan diputuskan melalui musyawarah dengan masyarakat. 3)

Hak masyarakat yang akan dipindahkan Kepada masyarakat, disampaikan informasi tentang calon lokasi dan diberi kesempatan untuk meninjau lokasi yang sudah dibangun sebelum secara resmi diserahkan. Hal ini diperlukan agar masyarakat dapat menentukan pilihannya secara bebas.

4)

Kelengkapan fisik lokasi pemukiman kembali Jika pilihan sudah ditetapkan, lokasi pemukiman kembali harus dilengkapi dengan: a) Akses jalan yang layak; b) Saluran drainase; c) Penyediaan air bersih; d) Sambungan listrik; e) Fasilitas umum, antara lain fasilitas pendidikan, tempat usaha, tempat ibadah, pasar, lapangan olahraga, fasilitas kesehatan; f) Kemudahan transportasi.

5)

Bentuk rumah dan bangunan lain yang relevan Masalah relokasi berkaitan erat dengan masalah ekonomi dan sosial budaya, di samping masalah pemulihan kondisi psikologis. Oleh karena itu, berkaitan dengan bentuk rumah dan bangunan lain yang relevan agar dikonsultasikan dengan masyarakat yang akan dipindahkan agar sesuai dengan keinginan penghuni.

6)

Status hak atas tanah Terhadap tanah dan bangunan yang telah diserahterimakan kepada masyarakat, diberikan kepastian dan perlindungan hukum berupa hak milik. Walaupun secara resmi masyarakat sudah menempati areal relokasi, pemantauan dan evaluasi tetap harus dilaksanakan untuk mengetahui masih adanya kekurangan di dalam pelaksanaannya sehingga dapat dilakukan perbaikan-perbaikan yang commit to user diperlukan.

18


7)

digilib.uns.ac.id

Dukungan terhadap pemulihan tingkat kehidupan masyarakat Relokasi memerlukan dukungan faktor nonfisik di samping ketersediaan dan kelengkapan sarana fisik. Secara ekonomis untuk melanjutkan atau memulai kehidupan baru, diperlukan berbagai kemudahan atau bantuan, antara lain: a) Bantuan kredit untuk memulai atau melanjutkan kembali usaha b) Pelatihan keterampilan yang dibutuhkan untuk menunjang usaha atau pekerjaan baru c) Pembukaan lapangan kerja baru d) Bantuan untuk pindah dan fasilitas transportasi.

4. Dampak Relokasi Permukiman Dampak sosial adalah perubahan dalam kondisi kehidupan orangorang yang terjadi bersama dengan suatu kebijakan yang baru, program atau proyek. Problem inti dari relokasi adalah kehilangan masyarakat atas mata pencaharian serta penurunan kemampuan potensial mereka akibat dari pemindahan tersebut. Ketika suatu komunitas terpaksa untuk pindah maka system produksi yang sudah ada menjadi berkurang. Banyak pekerjaan, lahan yang bernilai, serta asset pendapatan yang hilang. Kelompok kekerabatan serta jaringan sosial informal yang tercerai berai. Resiko yang paling sering dihadapi oleh penduduk bantaran sungai yang permukimannya harus dipindahkan adalah kehilangan lahan, kehilangan pekerjaan, kehilangan hunian, kehilangan terhadap akses produksi dan disartikulasi komunikasi. Asian Development Bank (ADB) mengemukakan beberapa dampak negaitif yang mungkin dapat timbul oleh program relokasi yang tidak direncanakan secara matang dalam pembangunan perkotaan yaitu : 1)

Terganggunya struktur dan sistem masyarakat, hubungan sosial dan pelayanan social pda lingkungan permukiman yang sudah terbentuk.

2)

Hilangnya

sumber-sumber

produktif,

pencaharian. commit to user

19

pendapatan

dan

mata


3)

digilib.uns.ac.id

Kultur budaya dan kegotongroyongan yang sudah ada di masyarakat dapat menurun.

4)

Kehilangan sumber kehidupan dan pendapatan dapat mendorong timbulnya eksploitasi ekosistem, kesulitan hidup, ketegangan social dan kemiskinan.

Senada dengan hal tersebut World Bank melihat dampak negatif yang mungkin timbul bagi penduduk yang dipindahkan adalah : 1)

Kehidupan penduduk dapat terkena akibat atau dampak yang mengakibatkan penderitaan. Banyak mata pencaharian dan kekayaan hilang. mata rantai antara produsen dan konsumen seringkali terputus.

2)

Jaringan sosial informal yang merupakan bagian dari system pemeliharaan kehidupan sehari-hari menjadi rusak

3)

Organisasi setempat dan perkumpulan formal dan informal lenyap karena berubahnya anggota mereka. Masyarakat dan otoritas tradisional dapat kehilangan pemimpin mereka.

4)

Efek kumulatif adalah rusaknya sistem social dan ekonomi setempat. Menurut De Wet (2002), hasil yang diharapkan dari proses relokasi

adalah agar kondisi masayarakat yang direlokasi menjadi lebih baik dari kondisi sebelum terjadi relokasi. Kondisi yang lebih baik tersebut sebaiknya bertahan lama dari waktu ke waktu agar pada lokasi permukiman yang baru dapat tumbuh menjadi permukiman yang nyaman. kondisi

yang

lebih

baik

tersebut

meliputi:

tingkat

pendapatan,

keberagaman sumber pendapatan, status dan jaminan di lokasi yang baru, akses terhadap pelayanan infrastruktur dasar. Ada 5 kategori nilai-nilai yang di inginkan oleh masyarakat yang dipindahkan (migran) menurut De jong (1987) adalah : §

Kemakmuran (Wealth) yang berisikan banyak factor yang berkaitan dengan raihan ekonom individu. factor-faktor tersebut terdapat dalam berbagai bentuk, antara lain upah yang tinggi, pendapatan yang baik, biaya hidup yang rendah, pajak yang ringan, stabilitas pekerjaan, ketersediaan lapangancommit kerja. to user

20


§

digilib.uns.ac.id

Kenyamanan (Comfort), dapat dilihat sebagai tujuan untuk mencapai kondisi hidup maupun pekerjaan yang lebih nyaman, termasuk di dalamnya adalah perumahan yang lebih baik, lingkungan tempat tinggal yang menyenangkan, pekerjaan yang lebih baik, keadaan yang lebih sehat.

§

Stimulasi, berkaitan dengan kegiatan yang menyenangkan, seperti hiburan dan rekreasi sebagai bentuk kegiatan yang yang dapat mengurangi kejenuhan dan memperoleh pengalaman-pengalaman baru

§

Afiliasi, mengacu pada nilai seseorang dalam berinteraksi dengan orang lain. Dalam hubungannya dengan migrasi maupun sebagai hasil dari migrasi tersebut. Berafiliasi dengan pihak lain dapat pula menjadi factor yang menfasilitasi pencapaian tujuan personal dalam migrasi.

§

Moralitas, terkait dengan nilai serta system keyakinan yang menentukan cara hidup yang baik maupun buruk, seperti norma agama. Nilai moral dapat memberikan pengaruh terhadap perilaku seseorang maupun masyarakat, tergantung tingkat komitmen dari individu. Relokasi bukan hanya suatu proses pemindahan orang-orang dari

suatu lokasi, akan tetapi juga memindahkan perilaku dan identitasidentitas dari orang-orang tersebut. Menurut Finsterbusch (1981), individu-individu atau masyarakat merasakan dampak sosial dari suatu kebijakan dalam 5 kategori, yaitu : 1)

Secara ekonomi, sebagai pekerja yang kehilangan atau mendaptkan penghasilan maupun pekerjaan.

2)

Secara lingkungan, sebagai penduduk yang habitatnya di ubah atau disita

3)

Secara

transportasi,

sebagai

pengendara

atau

penikmat

jasa

transportasi yang kehilangan aksesibilitas 4)

Secara sosial, sebagai kerabat, teman anggota, yang pola sosialnya commit to user berubah

21


5)

digilib.uns.ac.id

Secara psikologi, sebagai individu yang mengalami stress, ketakutan, perampasan dll Kebanyakan lokasi untuk relokasi berada di pingiran kota (Urban

fringe), sehingga kemampuan mencari pekerjaan seringkali menurun saat orang hidup pada daerah yang terisolir. Mereka yang direlokasi seringkali menghadapi masalah terkait dengan pencairan serta perjalanan yang ditempuh menuju ke tempat kerja mereka. Beberapa dari mereka akhirnya keluar dari lokasi relokasi untuk kembali ke daerah pusat kota yang dekat dengan tempat kerja mereka. Meskipun warga yang direlokasi diberikan tawaran berupa lahan dan perumahan di lokasi yang telah ditentukan, sebagaian besar dari mereka menghadapi masalah yang lebih besar.Lapangan pekerjaan dan aktifitas income hampir tidak ada. fasilitas air bersih yang rendah, fasilitas listrik yang terbatas. Transportasi yang ada dilokasi tersebut jarang dan dengan ongkos yang sukar untuk mereka sanggupi. D. Konsep Evaluasi 1. Pengertian Evaluasi Menurut istilah evaluasi merupakan kegiatan yang terencana untuk mengetahui keadaan sesuatu objek dengan menggunakan instrumen dan hasilnya dibandingkan dengan tolak ukur untuk memperoleh kesimpulan. Selain itu, evaluasi dilakukan untuk mengetahui nilai yang telah dicapai oleh suatu kebijakan atau program dan memberikan sumbangan terhadap apa yang harus dilakukan. Evaluasi juga dilaklukan untuk mengetahui seberapa besar usaha yang dilakukan untuk mencapai tujuan dan seberapa besar hasil yang telah di dapatkan. Menurut William N. Dunn, istilah evaluasi dapat disamakan dengan penaksiran (appraisal), pemberian angka (rating), dan penilaian (assesment). Evalusi program adalah suatu rangkaian kegiatan yang dilakukan untuk melihat tingkat keberhasilan program. Evaluasi Program juga dapat diartikan dengan pengumpulan informasi secara sistematis to user dari program untuk membuat mengenai karakteristik commit dan dampak

22


digilib.uns.ac.id

keputusan mengenai program, keefektifan pelaksanaan program dan keberlanjutan program (Patton, 2001). Dari pengertian tersebut dapat dipahami bahwa pada dasarnya evaluasi program dilakukan untuk mengetahui berhasil atau tidaknya suatu program. Jawaban tersebut merupakan dasar untuk mengambil keputusan mengenai keberlanjutan program apakah diteruskan, dihentikan atau diperbaiki. Sehingga dalam evaluasi tidak hanya menjawab apa yang terjadi, mengapa dan bagaimana akan tetapi juga menghadirkan jawaban tentang apa yang sebaiknya dilakukan. Secara umum alasan dilaksanakannya evaluasi program yaitu : §

Pemenuhan ketentuan dan peraturan pelaksanaannya.

§

Mengukur efektivitas dan efesiensi program.

§

Mengukur pengaruh, efek sampingan program.

§

Akuntabilitas pelaksanaan program.

§

Alat mengontrol pelaksanaan program.

2. Pendekatan Evaluasi Dalam pelaksanaan evaluasi, menurut Dunn (1994) terdapat tiga pendekatan, yang dapat dibedakan berdasarkan karakteristik nilai sistemnya, yaitu : 1) Evaluasi semu (Pseudo Evaluation) adalah suatu pendekatan evaluasi yang bersandarkan pada informasi/data yang bersifat self-efident (dapat terbukti sendiri) dan tidak controversial, juga tidak dikaitkan secara spesifik dengan system nilai seseorang/sekelomok orang, dan tanpa berusaha mengetahui manfaat nilai tersebut terhadap suatu kelompok atau individu. 2) Evaluasi Formal (formal evaluation) adalah suatu pendekatan evaluasi yang menggunakan metode-metode diskriptif untuk menghasilkan informasi-informasi yang valid dan reliable tentang hasil-hasil dari suatu kebijakan yang telah di umumkan secara formal oleh pembuat kebijakan/program commit to user

23


digilib.uns.ac.id

3) Decision Theoretic Evaluation (DTE) adalah suatu pendekatan evaluasi yang bertujuan untuk menghasilkan informasi yang dapat dipercaya dan valid mengenai hasil kebijakan/program yang secara eksplisit dinilai oleh beberapa macam pelaku kebijakan. Evaluasi yang digunakan dalam studi ini adalah evaluasi dalam tingkatan program, dengan menggunakan pendekatan evaluasi formal dan dilakukan setelah program selesai dilaksanakan dalam kurun waktu tertentu. Penggunaan pendekatan evaluasi formal dilakukan dengan asumsi penilaian evaluasi didasarkan bahwa tujuan dan pelaksanaan diumumkan secara formal sebagai ukuran yang tepat untuk menilai program. 3. Manfaat Evaluasi Dalam keperluan jangka panjang dan untuk keperluan keberlanjutan (sustainable) suatu program, evaluasi sangat diperlukan. Karena dengan evaluasi maka kebijakan-kebijakan dalam program kedepan akan lebih baik dan tidak mengulangi kesalahan yang sama. Berikut adalah beberapa manfaat perlunya evalusi : 1) Untuk mengetahui tingkat evektivitas suatu kebijakan, yakni seberapa jauh kebijakan mencapai tujuannya 2) Mengetahui keberhasilan dari suatu kebijakan atau program. 3) Memahami aspek akuntabilitas public. Dengan melakukan penilaian kinerja

kebijakan,

maka

dapat

dipahami

sebagai

bentuk

pertanggungjawaban pemerintah kepada public sebagai pemilik dana dan mengambil manfaat dari kebijakan dan program pemerintah 4) Menunjukkan kepada stakeholders manfaat suatu kebijakan. Dengan evaluasi maka maka dapat diketahui secara pasti manfaat dari sebuah kebijakan dan program 5) Untuk memberikan masukan bagi pengambilan kebijakan yang akan datang agar tidak mengulangi kesalahan yang sama. dari hasil evaluasi diharapkan dapat ditetapkan kebijakan yang lebih baik. commit to user

24


digilib.uns.ac.id

4. Jenis dan Pelaksanaan Evaluasi Secara umum pelaksanaan evalusi dibagi atas tiga jenis yaitu : 1) Evaluasi pada tahap perencanaan (ex-ante evaluation) Dalam tahap perencanaan evaluasi digunakan dalam rangka untuk mencoba memilih dan menentukan skala prioritas terhadap berbagai alternative dan kemungkinan terhadap cara mencapai tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya. Hal yang dipertimbangkan dalam kaitan ini adalah bahwa metode-metode yang ditempuh dalam pemilihan prioritas tidak selalu sama untuk setiap keadaan, melainkan berbeda menurut hakikat dari peramasalahan itu sendiri. 2) Evaluasi pada tahap pelaksanaan (on-going evaluation) Pada tahap ini, evaluasi di pandang sebagai suatu kegiatan untuk melakukan analisis untuk menentukan tingkat kemajuan pelaksanaan di bandingkan dengan rencana. Evaluasi melihat sejauhmana program masih dapat mencapai tujuannya, apakah tujuan tersebut sudah berubah. 3) Evaluasi pada tahap pasca pelaksanaan (ex-post evaluation) pada tahap pasca pelaksanaan pengertian evaluasi disini hampir sama dengan pada tahap pelaksanaan, perbedaanya adalah pada tahap ini yang dinilai dan dianalisis bukan lagi tingkat kemajuan pelaksanaan disbanding dengan rencana, akan tetapi yaitu hasil pelaksanaan disbanding dengan rencana. Pada tahapan ini evaluasi diarahkan untuk melihat apakah pencapaian program mampu mengatasi permasalahan yang ingin dipecahkan. Evalauai ini juga digunakan untuk menilai efisiensi dan efektifitas ataupun manfaat dari suatu program.

commit to user

25


digilib.uns.ac.id

Tabel 2.1 Pelaksanaan Evaluasi Tahap perencanaan (ex-ante evaluation) · Dilakukan sebelum ditetapkannya rencana pembangunan · Untuk memilih dan menentukan skala prioritas dari berbagai alternative dan kemungkinan cara mencapai tujuan yang telah dirumuskan sebelumnya

Tahap pelaksanaan (0n-going evaluation) · Dilakukan pada saat pelaksanaan rencana pembangunan · Untuk menentukan tingkat kemajuan pelaksanaan rencana dibandingkan dengan rencana yang telah ditentukan sebelumnya

Pasca pelaksanaan (ex-post evaluation) · Dilaksanakan setelah pelaksanaan rencana berakhir · Untuk melihat apakah pencapaian (keluaran/hasil) program mampu mengatasi permsalahan yang ingin dipecahkan · Untuk menilai efisiensi (keluaran dan hasil dibandingkan masukan), efektivitas (hasil dan dampak terhadap sasaran), ataupun manfaat (dampak terhadap kebutuhan) dari suatu program

Sumber :Wiliiam Dunn (1994)

Dari ketiga jenis pelaksanaan evaluasi tersebut, evaluasi yang digunakan dalam penelitian ini adalah evaluasi dilakukan pada saat program reloaksi yang telah selesai dilakukan (Ex-post Evaluation). Dimana penelitian ini nantinya akan menilai tingkat keberhasilan dari program

relokasi

permukiman

yang

dilaksanakan

di

Kelurahan

Pucangsawit Kota Surakarta. Evaluasi dilakukan untuk menilai efisiensi (keluaran dan hasil dibandingkan masukan), efektivitas (hasil dan dampak terhadap sasaran), ataupun manfaat (dampak terhadap kebutuhan) dari suatu program Didalam melakukan evaluasi pada tahap pasca pelaksanaan (ex-post evaluation) terdapat beberpa metode. Patton membedakan kedalam 5 metode yaitu : commit to user

26


digilib.uns.ac.id

a) Before and after Comparisons Metode ini adalah membandingkan kondisi sebelum sebuah kebijakan atau program diimplementasikan dengan kondisi setelah kebijakan atau program diimplementasikan untuk melihat apakah kebijakan atau program tersebut memberikan perubahan atau tidak. Perbedaaan kondisi sebelum dan sesudah diterapkannya kebijakan atau program tersebut merupakan hasil dari diimplementasikannya kebijakan atau program tersebut. b) With-and-without comparisons Membandingkan antara kelompok yang terkena kebijakan atau program dengan yang tidak terkena kebijakan baik dalam kondisi sebelum dan sesudah terkena program c) Actual Versus planned performance Comparisons Membandingkan antara target yang ingin dicapai pada periode tertentu dengan target yang dapat tercapai pada periode yang telah ditentukan. Perbandingan ini menghasilkan penjelasan perbedaan yang dihasilkan dari target yang dicapai dengan yang seharusnya baik yang disebutkan dalam program maupun non-program d) Experimental (controlled) models Membandingkan

kondisi

sebelum

dan

sesudah

diimplementasikannya kebijakan atau program antara kelompok yang terkena kebijakan atau program dengan kelompok control yang mempunyai karakteristik yang sama dengan kelompok yang terkena kebijakan atau program yang dipilih secara acak e) Quast experimental models Digunakan untuk mengatasi hambatan yang ditemui apabila menggunakan model eksperimental yang sulit diterapkan pada kehidupan

nyata.

Pendekatan

model

Quasi-eksperimental

menggunakan kelompok control yang mempunyai karakteristik yang sama tetapi tidak harus ekuivalen dengan kelompok yang commit to user dikenai program dan disertai dengan pengukuran terhadap kondisi

27


digilib.uns.ac.id

sebelum dan sesudah program dilaksanakan. Pendekatan ini membandingkan individu yang terkena program dan yang tidak terkena program tidak secara acak. Metode evaluasi yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode Before and after Comparisons dimana dalam penelitian ini dilakukan analisis perbandingan antara kondisi sebelum dilakukan program dengan setelah dilaksanakan program untuk melihat perubahan pada kondisi fisik dan sosial ekonomi masyarakat pasca relokasi permukiman yang sudah dilaksanakan. 5. Kriteria Evaluasi Untuk menilai keberhasilan suatu kebijakan/program maka perlu dibutuhkan adanya indikator/kriteria. Didalam melakukan suatu evaluasi terdapat beberapa kriteria yang dijadikan sebagai penilaian, kriteria tersebut yaitu (Dunn, 1994) : 1) Efektifitas Kriteria

penilaian

ini

berkenaan

dengan

apakah

suatu

program/kegiatan mencapai hasil/ tujuan yang diharapkan. Dengan kata lain efektifitas merupakan penilaian apakah hasil yang dicapai telah sesuai dengan tujuan yang ditetapkan. 2) Efisiensi Penilaian kriteria ini selalu dikaitkan dengan jumlah usaha yang dikeluarkan untuk menghasilkan tingkat efektifitas tertentu. 3) Kecukupan Penilaian kriteria ini berdasarkan kepada seberapa jauh suatu tingkat efektifitas memuaskan kebutuhan, nilai atau kesempatan, yang menumbuhkan adanya masalah. Kriteria kecukupan menekankan dampak dan manfaat dari program yang dilakukan. 4) Responsifitas Responsifitas

berhubungan

dengan

seberapa

jauh

suatu

kebijakan/program dapat memuaskan kebutuhan, preferensi, atau nilai commit to user

28


digilib.uns.ac.id

kelompok tertentu. Pengukuran ini dilakukan melalui survey target group. 5) Ketepatan Kriteria ketepatan ini berhubungan dengan rasionalitas substantive untuk menilai apakah suatu kebijakan atau program tersebut memberikan hasil yang bernilai atau bermanfaat.

No

Kriteria

Tabel 2.2 Kriteria Penilaian Evaluasi Pertanyaan Evaluasi

1

Efektifitas

Apakah tujuan yang diinginkan tercapai ?

2

Efisiensi

3

Kecukupan

4

Responsivitas

5

Ketepatan

Berapa banyak usaha yang dilakukan untuk mencapai tujuan yang diinginkan ? Seberapa jauh hasil telah tercapai memberikan dampak dan manfaat? Apakah hasil dari kebijakan/program dapat memuaskan mereka ? Apakah hasil yang dicapai benar-benar bermanfaat dan tepat sasaran ?

Sumber :Wiliiam Dunn (1994

E. Fokus Evaluasi Relokasi Permukiman Berdasarkan tinjauan teori yang telah di uraikan diatas maka dapat disimpulkan bahwa dalam konteks perumahan dan permukiman program relokasi merupakan program yang dilakukan dengan cara memindahkan lokasi permukiman ke lokasi permukiman yang baru. Program relokasi ini dilakukan karena lokasi permukiman tidak diperuntukkan bagi perumahan atau lokasi permukiman yang rawan terhadap bencana atau bahkan yang terkena bencana. Relokasi atau resettlement merupakan salah satu alternatif untuk memberikan kesempatan kepada masyarakat yang tinggal di permukiman kumuh, status lahannya tidak legal (illegal) atau bermukin di lingkungan yang rawan bencana untuk menata kembali dan melanjutkan kehidupannya di tempat yang baru. commit to user

29


digilib.uns.ac.id

Relokasi permukiman merupakan program yang dipandang sebagai pilihan terakhir dalam upaya melakukan penataan permukiaman, hal ini terkait dengan dampak yang sering ditimbulkan oleh program relokasi, yakni : 1)

Perumahan, struktur dan system masyarakat, hubungan masyarakat dapat terganggu

2)

Sumber-sumber pendapatan termasuk pendapatan dan mata pencaharian dapat hilang

3)

Kultur budaya dan kegotongroyongan yang ada dalam masyarakat dapat menurun

4)

Pada lokasi permukiman yang baru, kemungkinan terjadi merosotnya kesejahteraan masyarakat akibat penyesuaian terhadap mata pencaharian mereka. Tujuan dari evaluasi adalah untuk mendapatkan informasi dan menarik

pelajaran dari pengalaman mengenai pengelolaan program, keluaran, manfaat, dan dampak dari program program yang telah selesai dilaksanakan, sebagai umpan balik bagi pengambilan keputusan dalam rangka perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan pengendalian program selanjutnya. Dari uraian diatas maka fokus evaluasi dalam penelitian pelaksanaan reloaksi permukiman ini adalah : 1) Evaluasi terhdap efektifitas dalam mencapai tujuan program relokasi 2) Evaluasi terhadap efisiensi program relokasi untuk menilai kinerja pelaksana program dan proses pelaksanaan (implementasi) program relokasi 3) Evaluasi terhadap damapak mprogram relokasi untuk mengetahui perubahan kondisi permukiman pasca direlokasi yang meliputi kondisi fisik sosial dan ekonomi masyarkat (dampak program). 4) Evaluasi terhadap responsifitas untuk mengetahui tingkat kepuasan masyarakat (kelompok sasaran) terhadap program relokasi. Hasil evaluasi dari ke empat point di atas dapat memberikan gambaran apakah program relokasi permukiman tersebut cukup relevan untuk to useryang terkena dampak relokasi dipertahankan di kalangan commit masyarakat

30


(penerima

program

digilib.uns.ac.id

relokasi)

terutama

bagi

komunitas

masyarakat

berpengasilan rendah. Sehingga kepastian dan keberhasilan dari kelangsungan suatu progtram tersebut menjadi tolok ukur keberhasilan dalam pencapaian tujuannya.

commit to user

31


digilib.uns.ac.id

BAB III METODE PENELITIAN

Dalam bab ini akan di jelaskan mengenai metode yang dilakukan dalam penelitian. Metode penelitian ini terdiri dari jenis penelitian, pendekatan penelitian, metode pengumpulan data, populasi dan sampling penelitian, metode analisis serta indikator yang di gunakan sebagai tolak ukur dalam penelitian ini. Berikut adalah uraian dari masing-masing metode tersebut

A. Jenis Penelitian Bertolak dari permsalahan dan tujuan yang ingin dicapai, maka penelitian ini termsauk dalam penelitian terapan, yaitu penelitian atau penyelidikan terhadap suatu masalah dengan tujuan utntuk digunakan bagi keperluan tertentu (Nazir, 1988). Dalam penelitian ini akan mengkaji dan mengevaluasi pelaksanaan program relokasi yang dilaksanakan di Kelurahan Pucangsawit Kota Surakarta, karena program relokasi yang telah selasai dilaksanakan ini belum pernah dilakukan evaluasi secara komprehensif sehingga belum diketahui keberhasilan dari program tersebut. Kajian dan evaluasi ini akan bermanfaat dan dapat dipergunakan sebagai input dalam pelaksanaan program yang sama dimasa yang akan datang maupun sebagai bentuk alternative penanganan permukiman kumuh di Kota Surakarta B. Pendekatan Penelitian Dengan tipe penelitian tersebut diatas, maka pendekatan penelitian yang sesuai untuk menentukan sumber data dalam penelitian ini adalah dengan menggunakan pendekatan penelitian evaluasi (Evaluative Research). Evaluasi yang dilakukan dalam penelitian ini adalah evaluasi sumatif. Menurut Scriven (1997) evaluasi sumatif dilaksanakan pada saat akhir program untuk memberi informasi tentang manfaat dan kegunaan program. commit to user

32


digilib.uns.ac.id

Metode penelitian yang digunakan dalam melakukan evaluasi adalah metode diskriptif dengan menggunakan analisis kualitatif dan kuantitatif. Menurut Hadari Nawawi (1990: 64), metode diskrptif memusatkan perhatian pada masalah-masalah atau fenomena-fenomena yang ada pada saat penelitian atau masalah yang bersifat aktual, kemudian menggunakan fakta-fakta tentang masalah yang diteliti diiringi dengan interpretasi rasional yang akurat. Pada metode diskriptif peneliti menyajikan data-data penelitian dan menganalis temuan-temuan yang ada serta memberikan tinjauan kritis. Penelitian ini akan mengambarkan dan menjelaskan tentang proses maupun hasil dari program relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit Kota Surakarta berdasarkan fakta-fakta sebagaimana adanya, dan mencoba untuk menilai keberhasilan program berdasarkan data yang diperoleh. C. Metode Pengumpulan Data dan Kebutuhan Data Metode Pengumpulan data adalah bagian instrument pengumpulan data yang menentukan berhasil atau tidaknya suatu penelitian (Burhan Bungin, 2005). Sedangkan menurut Ridwan (2008), metode pengumpulan data adalah teknik atau cara yang di gunakan peneliti untuk mengumpulkan data. Dalam melakukan penelitian ini metode pengumpulan data dilakukan dengan cara : 1. Pengumpulan Data Primer Pengumpulan data primer dilakukan melalui survey primer dengan observasi (pengamatan) maupun dengan menggunakan kuesioner dan wawancara. a. Observasi Observasi yaitu melakukan pengamatan secara langsung terhdap unsure-unsur yang tampak dalam suatu gejala dalam objek penelitian, Nawami (1991). Dalam penelitian ini observasi dilakukan untuk melihat dari dekat hasil yang dicapai dalam program relokasi di kelurahan pucangsawit. Dalam penelitian ini pengamatan/observasi dilakukan untuk mengetahui to user kondisi permukiman commit baik fisik maupun kegiatan sosial ekonomi

33


digilib.uns.ac.id

masyarakat pada permukiman yang mendapatkan bantuan program relokasi. b. Wawancara/interview Wawanacara adalah suatu cara pangumpulan data yang digunakan untuk memperoleh informasi langsung dari sumbernya. Wawancara ini digunakan untuk mengetahui hal-hal dari narasumber secara lebih mandalam (in depth interview) tentang pelaksanaan maupun hasil dari program relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit Kota Surakarta Teknik wawancara dilakukan dengan wawancara semi tersetruktur. Wawancara semi tersetruktur dilakukan dengan menggunakan daftar wawancara sebagai panduan wawancara, namun pertanyaan yang ada dapat berkembang sesuai dengan kondisi saat wawancara terjadi. Penentuan responden wawancara dilakukan dengan metode Purposive Sampling. Metode ini dilakukan karena peneliti menganggap bahwa seseorang atau sesuatu tersebut memiliki informasi yang diperlukan sesuai dengan tujuan penelitian. Responden dalam wawancara meliputi pihak pelaksana program relokasi permukiman kumuh di Kelurahan Pucangsawit Kecamatan Jebres Kota Surakarta Tabel 3.1 Daftar Responden Wawancara No 1 2 3

4

Narasumber Peran Bapermas KB dan PP Kota Pelaksana Program Surakarta Relokasi Tingkat Kota Kepala kelurahan Pucang Sawit Kecamatan Jebres Ketua POKJA Program Relokasi kelurahan Pucang Sawit Kecamatan Jebres Sub Pokja Program Relokasi Kelurahan Pucang Sawit

Sumber : Hasil Analisis Penulis, 2010

Pelaksana Program Tingkat Kelurahan

Pelaksana Program Tingkat Masyarakat/Kelompok (Pokja)

commit to user

34


digilib.uns.ac.id

c. Kuesioner/angket Penyebaran kuesioner dilakukan kepada masyarakat penerima program relokasi. Sedangkan kuesioner yang disebarkan ke warga masyarakat menggunakan pertanyaan yang bersifat tertutup dan terbuka, dengan pengambilan data yang dilakukan sekali namun diajukan

pertanyaan

yang

sama

sebanyak

dua

kali

yang

menggambarkan kondisi sebelum terkena program dan kondisi setelah dilakukan program. Jawaban kuesioner telah tersedia dan responden tinggal memilih beberapa alternative jawaban yang telah disediakan. Pertanyaan terbuka untuk memperoleh penjelasan/alasan dari pilihan jawaban. Pengumpulan data melalui kuesioner ini dilakukan untuk memperoleh data dari masyarakat yang direlokasi untuk mengetahui persepsi masyarakat terhadap kondisi permukimannya sekarang setelah direlokasi maupun kondisi permukimannya sebelum direlokasi untuk yang meliputi kondisi fisik permukiman, sosial dan ekonomi masyarakat. Kuosioner juga digunakan untuk menanyakan kepada masyarakat terhadap kepuasan mereka akan program relokasi yang dilakukan. Penarikan

sampel

dalam

questioner

dilakukan

dengan

menggunakan metode random sampling untuk mengetahui keberhasilan program relokasi yang dilakukan di kelurahan Pucangsawit dengan mengambil secara acak pada warga yang direlokasi sebagai objek untuk melakukan penilaian. Sebelum dilakukan pengambilan sampel, jumlah populasi telah diperhitungkan lebih dulu. Jumlah populasi yang digunakan adalah jumlah Kepala Keluarga (KK) penerima program relokasi di Kelurahan Pucangsawit yang sudah menempati lokasi baru dalam kurun waktu tertentu yaitu sebanyak 268. Dengan demikian maka jumlah sampel yang akan di ambil dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : commit to user

35


digilib.uns.ac.id

n = Jumlah sampel

=

{( . ²) + 1}

N = Populasi masyarakat penerima program d = Tingkat reabilitas (100% - d = tingkat kepercayaan) Dengan tingkat kepercayaan 90 % maka d = 10 % Dengan menggunakan rumus solvin tersebut maka sampel responden yang akan di ambil adalah sebanyak 68 KK. Jumlah sampel responden tersebut didistribusikan berdasarkan rasio penerima manfaat relokasi di beberapa tempat lokasi relokasi Tabel 3.2 Jumlah Populasi dan Sampel Penelitian Lokasi

Populasi

Sample

Ngemplak sutan

112

25

Sabrang lor

18

7

Solo elok/Kedungtungkul

94

20

Debegan

36

13

Mipitan

8

3

Jumlah

268

68

Sumber :Hasil Analisis,2010

2. Pengumpulan Data Sekunder Pengumpulan data sekunder dilakukan untuk melengkapi data primer. Data sekunder di peroleh melalui studi literature melalui buku, artikel, jurnal, maupun berbagai studi yang telah dilakukan sebelumnya. Adapun data sekunder yang dibutuhkan dalam penelitian ini adalah berupa tepri tentang peremajaan permukiman kumuh dan berbagai kebijakan serta peraturan yang berlaku yang berkaitan dengan program relokasi dalam kaitannya dengan peremajaan permukiman kumuh. Pengumpulan data sekunder juga dilakukan untuk memperoleh dokumen pelaksanaan commit to user program relokasi di kota Surakarta.

36

Tabel 3.3 Kebutuhan Data Penelitian Tujuan

Sasaran

Data

Sumber Data

Gambaran Umum Kota Surakarta

Mengetahui Kondsi Kota Surakarta

- Kondisi wilyah Kota Surakarta - Kebijakan tentang perumahan dan permukiman Kota Surakarta

- BPS - Bappedda

Gambaran Umum Pelaksanaan Program Relokasi

Mengetahui Pelaksanaan Program Relokasi Di Kota Surakarta

- Petunjuk Pelaksanaan program relokasi - Pelaksanaan relokasi di kelurahan pucangsawit

- Bapermas PP PA dan KB - Kelurahan Pucangsawit - Pokja

Menilai keberhasilan program relokasi permukiman

Menilai Efektifitas Program

- Hasil Program - Data-data lapangan lokasi pelaksanaan program relokasi

- Pokja - Masyarakat penerima program

37

Teknik Pengumpulan Data - Desk Study

Analisis

Output

-

Kondisi Wilayah Kota Surakarta dan Kebijakan Perumahan dan permukiman

- Desk Study - Wawancara

Deskriptif Kualitatif Konten analisis

- Wawancara - Observasi

Deskriptif Kualitatif

Pelaksanaan Program Relokasi di Kota Surakarta dan Pelaksanaanya di Kelurahan Pucangsawit Efektifitas pencapaian Tujuan program

Menilai Efisiensi Program Relokasi

Mengkaji dan menilai Dampak Program Relokasi

Menilai Kepuasan Terhadap Program Relokasi

Memberikan Kesimpulan dan Rekomendasi

Memberikan Kesimpulan dan Rekomendasi

Kelembagaan/kepanitiaan pelaksana program - Peran dan fungsi masing masing pihak/lembaga Pelaksanaan program - proses dan mekanisme

Fisik - Kondisi rumah - Kondisi sarana dan prasarana lingkungan - Aksesibilitas Sosial - Interaksi masyarakat - Partisipasi masyarakat Ekonomi - Pendapatan - Peluang mendapatkan sumber penghasilan - Persepsi masyarakat tentang program relokasi

- Bapermas - Kelurahan - Pokja

- Wawancara

Deskriptif Kualitatif

Tingkat Efisiensi pelaksanaan program

- Masyarakat penerima program (Masyarakat yang direlokasi)

- Kuesioner - Observasi

- Deskriptif Kuantitatif (Before After Compariso ns)

Dampak Program

- Masyarakat penerima program (Masyarakat yang direlokasi)

- Kuesioner

- Deskriptif Kuantitatif

Tingkat kepuasan terhadap program

Sintesis hasil evaluasi

Rekomendasi /perbaikan pelaksanaan program

Hasil Penilaian/evaluasi

Sumber : Hasil Analisis Penulis, 2010

38


digilib.uns.ac.id

D. Validitas Data Validitas data dimaksudkan untuk membuktikan bahwa data yang diperoleh peneliti sesuai dengan kenyataan di lokasi penelitian dan untuk membuktikan

apakah

penjelasan

yang

diberikan

tentang

deskripsi

permasalahan yang sebenarnya atau tidak. Ada empat macam jenis trianggulasi yang bisa digunakan dalam sebuah penelitian kualitatif. Pertama, trianggulasi sumber, digunakan untuk menggali data yang sama melalui sumber-sumber yang berbeda. Kedua, trianggulasi metode, yaitu suatu metode menggali data yang sama dengan menggunakan metode pengumpulan data yang berbeda. Ketiga, trianggulasi peneliti, yaitu jenis reliabilitas yang mengacu pada data yang didapat dari peneliti yang lain yang telah diuji validitasnya. Keempat, trianggulasi teori, yaitu cara mencapai reliabilitas dengan cara membandingkan perspektif teori yang berbeda untuk menjelaskan data-data yang berbeda. Penelitian evaluasi ini menggunakan bentuk trianggulasi sumber, yaitu menggali data yang sama melalui sumber-sumber yang berbeda. Trianggulasi sumber yang digunakan dalam penelitian ini dilakukan dengan cara mengumpulkan beberapa data dari berbagai sumber yang berbeda untuk mendapatkan data yang sama. Hal itu dilakukan demi mendapatkan reliabilitas data yang valid. E. Metode Analisis Data 1. Metode Analisis Data Dalam Penelitian Analisis data adalah suatu upaya untuk mengurai menjadi bagianbagian (Decomposition), sehingga susunan/tatanan bentuk sesuatu yang diurai itu tampak dengan jelas dan karenanya bisa ditangkap secara lebih terang maknanya atau lebih jernih dimengerti duduk perkarannya (Moelong,2001). Analisis data dalam penelitian ini merupakan analisis evaluatif yang dilakukan dengan metode analiais kualitatif dan kuantitatif: a. Analisis Diskriptif Kualitatif Metode deskriptif kualitatif dilakukan untuk menghasilkkan data committertulis, to user atau lisan dari orang-orang atau diskriptif berupa kata-kata,

39


digilib.uns.ac.id

prilaku yang diamati (Moelong, 2001). Model analisis deskriftif ini dilakukan untuk menganalisis data-data hasil wawancara dan juga observasi lapangan yang selanjutnya di interpretasikan sesuai dengan tujuan penelitian yang telah dirumuskan. b. Analisis Diskriptif Kuantitaif Metode

analisis

Diskriptif

kuantitaif

digunakan

untuk

menganalisis kuesioner. Melalui kuesioner tersebut akan diketahui dampak dan manfaat program relokasi bagi warga penerima program serta untuk melihat tingkat keberhasilan program dengan melihat bagaimana respon masyarakat akan program tersebut. Analisis diskriptif kuantitatif dilakukan dengan menggunakan metode pembobotan untuk menilai keberhasilan program relokasi yang dilaksanakan di Kelurahan Pucangsawit berdasarkan indikator dan tolak ukur yang telah ditentukan. Metode pembobotan digunakan untuk memperoleh skala ordinal yang nantinya akan digunakan untuk menilai keberhasilan program relokasi. Dalam melakukan metode pembobotan digunakan teknik skala pengukuran linkert. Penjabaran skala linkert dalam penelitian dimaksudkan untuk mengukur keberhasilan pelaksanaan program relokasi. Penjabaran skala pengukuran yang digunakan dalam penelitian adalah sebagai berikut : Sangat Berhasil Berhasil Cukup Berhasil Kurang berhasil Tidak berhasil

= 5 ( 81 % -100 %) = 4 (61 % - 80 % ) = 3 (41 % - 60 % ) = 2 ( 21 % - 40% ) = 1 ( 0 % - 20 % )

2. Penjabaran Metode Analisis Pada Aspek Evaluasi Berikut adalah penjelasan metode analisis pada setiap kriteria penilaian Evaluasi. a. Analisis Penilaian Efektifitas Program Relokasi Penilaian

terhadap

efektifitas

program

dilakukan

untuk

mengetahui keberhasilan program dalam mencapai tujuan yang telah di commit to user

40


digilib.uns.ac.id

tetapkan dalam program. Tujuan dari program relokasi di Kota Surakarta adalah untuk memindahkan rumah yang berada di bantaran ke lokasi permukiman yang aman dan layak. Program relokasi dinilai efektif apabila tujuan dari program tercapai yaitu terpindahkanya permukiman yang berada di bantaran ke lokasi permuikiman yang lebih aman. Analisis dilakukan dengan diskriptif kualitatif untuk menjelaskan ketercapaian dari program relokasi. Data yang digunakan untuk melakukan analisis adalah data observasi lapangan dengan didukung oleh data sekunder dan wawancara. Untuk mengetahui tingkat keberhasilan pencapaian tujuan maka digunakan Skala Pengukuran linkert sebagai berikut : Sangat Berhasil Berhasil Cukup Berhasil Kurang berhasil Tidak berhasil

= 5 ( 81 % -100 %) = 4 (61 % - 80 % ) = 3 (41 % - 60 % ) = 2 ( 21 % - 40% ) = 1 ( 0 % - 20 % )

Tujuan dan Sasaran Program Relokasi Di Kota Surakarta

Pelaksanaan Program Relokasi di Kelurahan Pucangsawit

Ketercapaian Tujuan dan Sasaran Program

Sangat Berhasil = 5 (81%-100%) Berhasil = 4 (61%-80%) Cukup Berhasil = 3 (41%-60%) Kurang Berhasil= 2 (21%-40%) Tidak Berhasil = 1 ( 0%-20 %)

Gambar 3.1 Skema Analisis Penilaian Efektifitas Pelaksanaan Program Relokasi

commit to user

41


b.

digilib.uns.ac.id

Analisis Penilaian Efisiensi Program Relokasi Penilaian terhadap kriteria efisiensi program dilakukan untuk melihat usaha yang dilakukan dalam suatu program. Dalam program relokasi usaha yang dilakukan dalam program meliputi peran dari pelaksan program dan proses pelaksanaan. Dengan demikian maka penilaian efisensi dalam penelitian ini dilakukan untuk menilai keberhasilan pada peran pelaksana program dan proses pelaksanaan program relokasi. 1) Peran Pelaksana Program (Panitia Pelaksana Program) Penilaian terhadap pelaku pelaksana program dilakukan dengan cara membandingkan kesesuaian peran dan fungsi yang telah ditetapkan dalam petunjuk pelaksanaan dengan pelaksanaannya di Kelurahan Pucangsawit. Analisis dilakukan secara diskriptif kualitatif untuk menilai tingkat kesesuaian peran pelaksana program yang ada dalam petunjuk dengan peran pelaksanaan di Kelurahan Pucangsawit. Hasil penilaian diukur dengan menggunakan skala linkert untuk mengetahui tingkat keberhasilannya.

Peran Pelaksana Program Dalam Petunjuk Pelaksanaan Program Relokasi Di Kota Surakarta

Peran Pelaksana Program pada Pelaksanaan Relokasi Di Kelurahan Pucangsawit

Tingkat Kesesuaian peran denagn pedoman/petunjuk pelaksanaan relokasi


Gambar 3.2 Skema Analisis Penilaian Peran Pelaksana Program Relokasi

commit to user

42


digilib.uns.ac.id

2) Proses Pelaksanaan program Penilaian terhadap proses relokasi di lakukan dengan cara membandingkan pelaksanaan relokasi di kelurahan pucangsawit dengan pedoman pelaksanaan program yang di buat oleh pemerintah kota selaku inisiator program. Analisis dilakukan secara diskriptif kualitatif untuk menilai tingkat kesesuaian pelaksanaan dengan pedoman pelaksanaan dan juga kessuaian terhadap penerapan prinsipprinsip

relokasi.

menggunakan

Hasil skala

penilaian linkert

selanjutnya untuk

diukur

mengetahui

dengan tingkat

keberhasilannya.

Proses Pelaksanaan Program pada Pelaksanaan Relokasi Di Kelurahan Pucangsawit

Proses Pelaksanaan Program dalam Petunjuk Pelaksanaan Program Relokasi Di Kota Surakarta

Tingkat Kesesuaian proses denagn pedoman/petunjuk pelaksanaan relokasi


Gambar 3.3 Skema Analisis Penilaian Proses Pelaksanaan Program Relokasi

c.

Analisis Penilaian Dampak Program Relokasi Evaluasi terhadap dampak dilakukan untuk mengetahui perubahan yang terjadi akibat dari dilaksanakannya suatu program. Penilaian suatu dampak harus menggali seluruh cakupan, baik dari sisi negatif maupun positif. Dalam melakukan analisis terhadap dampak relokasi digunakan metode Before After comparasion yaitu untuk mengetahui dampak reloksi commit to user dengan membandingkan kondisi sebelum dilakukannya program dengan 43


digilib.uns.ac.id

kondisi setelah dilakukannya program relokasi untuk mengetahui perubahan yang terjadi. Data yang diperoleh merupakan data dari hasil kuesioner dari masyarakat yang direlokasi. Kuesioner dilakukan untuk memperoleh kondisi masyarakat sebelum dan setelah program yang meliputi kondisi fisik, ekonomi, dan sosial. Selain data hasil kuosioner, data observasi lapangan juga dilakukan untuk mendukung proses analisis. Hasil data selanjutnya dilakukan pengolahan dan diinterpretasikan secara

diskriptif

kuantitatif.

Analisis

dilakukan

dengan

cara

membandingkan kondisi sebelum dengan sesudah relokasi. Selain intepretasi data, dalam melakukan analisis ini juga digunakan analisis statistik Paried-sample T test, yaitu analisis dengan melibatkan 2 pengukuran pada subyek yang sama sebelum dan sesudah relokasi. Dalam melakukan analisis statstik dibantu dengan menggunakan SPSS Versi 14. Indikator yang akan di ukur untuk mengetahui perubahan yang terjadi setelah direlokasi meliputi : §

Kondisi fisik lingkungan permukiman ; status kepemilikan lahan, kondisi rumah, air bersih, sanitasi/MCK, listrik, aksesibilitas, jalan

§

Kondisi Ekonomi ; pendapatan, peluang kerja

§

Kondisi Sosial ; interaksi sosial, partisipasi sosial Dengan analisis tersebut maka dapat diketahui tingkat signifikansi

perubahan yang terjadi setelah program relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit. Hasil Analisis selanjutnya dinilai keberhasilanya, jika terdapat penurunan terhadap kondisi sebelum relokasi maka program relokasi dinilai tidak berhasil karena tidak mampu memberikan perubahan kearah yang lebih baik, akan tetapi jika terjadi peningkatan maka program relokasi di nilai berhasil karena menimbulkan dampak yang positif.

commit to user

44


digilib.uns.ac.id

Gambar 3.4 Skema Analisis Dampak Relokasi

d.

Analisis Penilaian Responsifitas Program Relokasi Analisis responsifitas dilakukan untuk mengetahui bagaimana Responsifitas atau kepuasan masyarakt/penerima program terhadap program relokasi di Kelurahan Pucangsawit. Data yang diperoleh merupakan data hasil kuesioner dari masyarakat penerima program relokasi di kelurahan pucangsawit dengan menanyakan persepsi (kepuasan) mereka terhadap program relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit. Hasil data kemudian diolah dan dilakukan interpretasi secara diskriptif kuantitatif untuk diketahui bagaimana kepuasan

masyarakat

terhadap

program

relokasi

di

Kelurahan

Pucangsawit. Penilaian kepuasan terhadap program relokasi di Kelurahan Pucangsawit meliputi persepsi masyarakat terhadap hasil program, commit to user kinerja pelaksana program, dan proses pelaksanaan program 45


digilib.uns.ac.id

Program Relokasi Permukiman di kelurahan Pucangsawit

INPUT

Kondisi Asal

Fisik

Sosial

Pelaksanaan Relokasi

Ekonomi

Kelembagaan

Proses

Kondisi baru/hasil program

Fisik

Sosial

ANALISI Analisis diskriptif Kuantitatif Analisis efektifitas pencapaian tujuan program

Analisis Deskriptif Kualitatif Analisis efisiensi pelaksanaan program program

Analisis Diskriptif Kuantitatif (before after comparisons) Analisis dampak dan manfaat program

Efisiensi Program

Dampak/ Manfaat Program

Analisis Diskriptif Kuantitatif Analisis Persepsi masyarakat terhadap program

OUTPUT

Efektifitas Program

Keberhasilan Program Relokasi Permukiman Kumuh

Kesimpulan dan Rekomendasi Perbaikan Program

Gambar 3.5 Kerangka Analisis

commit to user

46

Responsifitas

Ekonomi


digilib.uns.ac.id

F. Sintesa Penelitian Pada Sintesa data akan dijelaskan secara singkat berbagai temuan serta kesimpulan dari pembahsan yang merupakan jawaban dari rumusan masalah. Sintesa dilakukan pada setiap aspek evaluasi untuk menilai tingkat keberhasilan sesuai dengan indikator keberhasilan yang telah ditentukan. G. Variabel dan Indikator Penelitian Indikator merupakan karakteristik yang diamati secara langsung untuk menggantikan karakteristik yang tidak dapat diamati secara langsung dan digunakan sebagai definisi operasional dari variabel (Wiliiam Dunn, 1998). Indikator digunakan untuk menilai keberhasilan dari suatu program atau kegiatan. Indikator dalam penelitian ini merupakan turunan atau penjabaran dari kriteria dalam melakukan evaluasi yang dilakukan dengan menggunakan studi teori maupun dokumen publik tentang program relokasi permukiman kumuh di Kota Surakarta. Berikut adalah kriteria evaluasi, variabel dan indikator yang dijadikan dalam melakukan penelitian evaluasi program relokasi permukiman di Kota Surakarta.

commit to user

47


digilib.uns.ac.id

Tabel 3.4 Kriteria Evaluasi, Variabel, dan Indikator Penelitian Kriteria Evaluasi Efektifitas

Variabel Tercapainya tujuan dan sasaran program

Efisiensi

Peran pelaku pelaksana program

Dampak

Proses dan mekanisme

· Proses dan mekanisme pelaksanaan dilakukan sesuai dengan petunjuk pelaksanaan

Fisik

· Perubahan status kepemilikan lahan · Peningkatan kualitas rumah · Peningkatan kualitas prasarana lingkungan permukiman yang layak - Air bersih - Sanitasi/MCK - Listrik - Jalan · Kemudahan aksesibilitas

Ekonomi

· Peningkatan pendapatan ekonomi masyarakat · Kemudahan masyarakat dalam mencari sumber penghasilan · Peningkatan frekuensi interaksi warga · Peningkatan partisipasi sosial

Sosial Responsifitas

Indikator Keberhasilan · Tercapainya tujuan dan sasaran program yaitu terpindahkannya permukiman bantaran ke lokasi yang lebih layak dan aman · Pelaku program menjalankan peran dan tugas sesuai dengan petunjuk pelaksanaan

· Nilai kepuasan masyarakat terhadap hasil program relokasi · Nilai kepuasan masyarakat kinerja pelaksana program relokasi · Nilai kepuasan masyarakat terhadap proses pelaksanaan program relokasi

Kepuasan Terhadap Program

Sumber : Analisis Penulis, 2010

commit to user

48


digilib.uns.ac.id

BAB IV GAMBARAN UMUM PROGRAM RELOKASI DI KOTA SURAKARTA

Pada bab ini akan dijelaskan mengenai gambaran umum wilayah Kota Surakarta dan gambaran program relokasi di Kota Surakarta, dalam bab ini juga dijelaskan mengenai latar belakang program relokasi dan petunjuk pelaksanaan program relokasi yang dilakukan oleh pemerintah Kota Surakarta A. Gambaran Umum Kota Surakarta 1. Wilayah Administrasi Kota Surakarta Kota Surakarta yang sering disebut dengan Kota Solo merupakan salah satu kota besar di Jawa Tengah yang menunjang kota-kota lainnya seperti Semarang maupun Jogyakarta. Secara astronomis Kota Surakarta terletak antara 110° 46’ 49” dan 110° 51’ 30” Bujur Timur dan antara 7° 31’43” dan 7° 35’38” Lintang Selatan. Kondisi fisik topografinya relatif datar dengan ketinggian rata-rata 0-3 %, mengingat Kota Surakarta banyak dilalui oleh beberapa sungai yang merupakan anak dari Sungai Bengawan Solo sebagai konsekuensinya Kota Surakartasering terjadi genangan atau banjir akibat meluapnya sungai-sungai tersebut terutama pada daerah sepanjang alirannya. Wilayah Kota Surakarta atau lebih dikenal dengan ”Kota SOLO” merupakan dataran rendah dengan ketinggian rata-rata ± 92 m dari permukaan air laut dengan batas-batas administrasi sebagai berikut: Sebelah Utara

: Kabupaten Boyolali dan Karanganyar.

Sebelah Timur

: Kabupaten Karanganyar dan Sukoharjo.

Sebelah Selatan

: Kabupaten Sukoharjo.

Sebelah Barat

: Kabupaten Sukoharjo, Karanganyar dan Boyolali.

commit to user 49

50


digilib.uns.ac.id

2. Kondisi Topografi Kota Surakarta Wilayah Kota Surakarta berada pada cekungan diantara dua gunung sehingga mempunyai topografi yang relatif datar antara 0-15 % dengan ketinggian tempat antara 80-130 dpl, rinciannya dapat dilihat pada tabel berikut. Tabel 4.1 Ketinggian dan Kemiringan Tanah Tiap Kecamatan di Kota Surakarta

No

Kecamatan

Ketinggian (M) DPL

Kelerengan (%)

1

laweyan

80-110

0-2

2

Serengan

80-100

0-2

3

Pasar Kliwon

80-100

0-2

4

Jebres

80-130

0-15

5

Banjarsari

80-120

0-5

Kota

80-130

0-15

Sumber : Surakarta Dalam Angka Tahun 2008

Dari data tersebut terlihat bahwa Kota Surakarta merupakan daerah yang memiliki kemiringan lahan relatif datar. Kecamatan Jebres adalah daerah dengan kemiringan lahan paling tinggi yaitu 0-15 %. Kecamatan Jebres bagian utara termasuk kelurahan mojosongo merupakan daerah yang berbukit-bukit dan dataran tinggi, sedangkan untuk kecamatan jebres di bagian selatan merupakan daerah yang rendah. 3. Kebijakan Pemerintah Kota Surakarta Atas Perumahan Dan Permukiman Masalah perumahan dan permukiman di kota Surakarta merupakan permasalahan yang menyangkut pada agenda dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakaat. Terbatasnya akses perumahan yang sehat dan layak, redahnya mutu lingkungan pemukiman dan lemahnya perlindungan untuk mendapatkan dan menghuni perumahan yang commit to user layak dan sehat adalah masalah utama yang dihadapi masyarakat 51


digilib.uns.ac.id

miskin di kota Surakarta. Mereka umumnya tinggal di wilayah slum area, dengan tingkat kepadatan yang tinggi dan terbatasnya sarana sanitasi lingkungan, serta ketersediaan air bersih. Hal ini juga akan berpengaruh pada rendahnya tingkat kesehatan keluarganya. Dalam kaitanya dengan penanganan permasalahan perumahan dan permukiman maka pemerintah Kota Suarakarta mempunyai visi “Semua Orang Menghuni Rumah Yang Layak Dalam Permukiman Yang Sehat”. Dari visi tersebut Misi yang ingin di capai adalah sebagai berikut : 1) Mewujudkan masyarakat yang mandiri melalui pembangunan perumahan dan permukiman 2) Mendorong pertumbuhan wilayah dan keserasian antar wilayah 3) mewujudkan lingkungan permukiman perumahan yang sehat, aman, teratur, rukun, produktif dan berkelanjutan Untuk mewujudkan visi dan misi perumahan dan permukiman tersebut ada beberapa kebijakan yang telah ditempuh oleh pemerintah kota, antara lain : 1) Pembangunan rumah baru secara masal untuk masyarakat berpenghasilan rendah. 2) Program peremajaan kota, khususnya pada kawasan kampung di pusat kota (Urban Renuwal). 3) Penyediaan lahan dengan prasarana dasar. 4) Program perbaikan kampung. 5) Program tabungan perumahan bagi warga. Dalam Tujuan Pembangunan Kota Surakarta telah ditegaskan bahwa pembangunan perumahan dan permukiman diarahkan pada : 1) Peningkatan dan pengembangan melalui usaha-usaha penyediaan pembangunan perumahan, perbaikan perumahan agar memenuhi syarat kesehatan, rasa aman, damai, tentram dan sejahtera bagi masyarakat khususnya masyarakat berpenghasilan rendah 2) Pembangunan perumagan dan permukiman berdasarkan prinsip swadaya gotong-royong commit to user 52


digilib.uns.ac.id

3) Penyuluhan tentang perbaikan perumahan dan permukiman 4) Penciptaan lingkungan permukiman yang layak, bersih, aman dan aman. 5) pembangunan

perumahan

dan

permukiman

harus

mampu

memperluas penciptaan lapangan kerja dan kesempatan berusaha. 6) Peningkatan sumber-sumber pembiayaan pembangunan perumahan dan permukiman oleh pemerintah, usaha swasta, dan koperasi masyarakat Dalam memenuhi hak masyarakat miskin atas perumahan yang layak dan sehat maka arah kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah kota Surakarta yaitu dengan (RPJM Kota Surakarta,2010) : 1) Mengembangkan

partisipasi

masyarakat

dalam

penyediaan

perumahan. 2) Menyempurnakan berbagai peraturan perudangan yang dapat menjamin perlindungan hak masyarakat miskin atas perumahan. 3) Meningkatkan pengetahuan dan kemampuan masyarakat dalam pembangunan rumah yang layak dan sehat. 4) Meningkatkan

keterjangkauan

masyarakat

miskin

terhadap

perumahan yang layak dan sehat. 5) Meningkatkan ketersediaan rumah yang layak dan sehat bagi masyarakat miskin dan golongan rentan. B. Gambaran Umum Program Relokasi Di Kota Surakarta 1. Latar Belakang Program Relokasi Di Kota Surakarta Program relokasi permukiman di Kota Surakarta dilatar belakangi oleh luapan banjir sungai bengawan solo dan juga anak sungai yang ada di Kota Surakarta. Luapan banjir sungai bengawan solo terjadi hampir setiap tahun ketika musim penghujan dan mengakibatkan permukiman penduduk yang berada di bantaran sungai menjadi korban dan menangung kerugian akibat dari banjir tersebut. Kasus banjir tahun 2007 yang menenggelamkan permukiman sekitar sungai bengwan solo menjadi bencana banjir yang sangat besar di Kota Surakarta. Kejadian tersebut tanggapan dari pemerintah commit tomendapat user 53


digilib.uns.ac.id

Kota Surakarta dengan mengeluarkan kebijaksanaan melalui SK Walikota Nomor: 362.05/25/1/2008 tentang Pembentukan Tim Dan Kelompok Kerja Penanganan Pasca Bencana Banjir Kota Surakarta. Dalam Surat Keputusan tersebut salah satu upaya yang dilakukan untuk mengatasi permaslahan tersebut yaitu dengan merelokasi permukiman warga bantaran sungai. Kebijaksanaan untuk merelokasi permukiman masyarakat yang berada di bantaran sungai dilakukan sebagai solusi permanen kepada warga bantaran yang sering terkena dampak langsung dari banjir untuk dipindahkan pada lokasi permukiman yang lebih aman. Program relokasi ini juga dimaksudkan untuk mengembalikan fungsi bantaran sungai sebagai lahan hijau untuk area resapan. Sasaran program relokasi yaitu rumah di daerah bantaran sungai sebanyak 1571 rumah. Lokasi yang mendapat program relokasi merupakan daerah bantaran Sungai Bengawan Solo dan anak sungai Begawan solo yang tersebar di 6 kelurahan. Berikut adalah kelurhan yang mendapatkan bantuan program relokasi di Kota Surakarta. Tabel 4.2 Jumlah Rumah Yang Direlokasi di Kota Surakarta No 1 2 3 4 5 6

Kelurahan

Jumlah

Pucangsawit Sewu Sangkrah Semanggi Joyosuran Jebres Total

300 363 249 339 57 218 1571

Sumber : Bapermas PP PA dan KB Kota Surakarta

Program relokasi di Kota Surakarta dapat dikelompokkan menjadi dua yaitu : a) Bangunan yang berada di atas tanah milik b) Bangunan yang berada di atas tanah Negara yang digolongkan commit sebagai to bangunan user illegal/liar 54


digilib.uns.ac.id

Sampai dengan penelitian ini dilakukan untuk kelompok 1 masih dalam proses. Sedangkan untuk masyarakat yang menempati lahan illegal di berikan dana bantuan program sebesar 22,3 juta untuk membangun permukimannya kembali. 2. Tujuan Dan Sasaran Program Relokasi di Kota Surakarta Tujuan program relokasi yang dilaksanakan di Kota Suarakarta tidak secara tertulis dalam petunjuk pelaksanaan, sehingga untuk mengetahui tujuan program relokasi penulis melakukan wawancara dengan pihak pemerintah. Berdasarkan hasil wawancara yang penulis lakukan maka dapat disimpulkan bahwa tujuan dari program relokasi di Kota Surakarta yaitu : 1) Memindahkan/merelokasi rumah-rumah tidak layak huni yang berada di bantaran ke lokasi yang lebih aman dan layak. 2) Menata lahan banataran untuk Mengembalikan fungsi bantaran sungai sebagai lahan hijau Dengan demikian sasaran kelompok dari program ini adalah masyarakat yang menempati lahan dibantaran sungai. 3. Kepanitiaan Pelaksana Program Relokasi di Kota Surakarta Dalam program relokasi di kota Surakarta agar berjalan dengan baik, maka ada beberapa pihak yang terlibat dalam pelaksanaannya. Masing-masing pihak tersebut memiliki tugas dan fungsi masingmasing. Berikut adalah kelembagaan dalam pelaksanaan program relokasi di Kota Surakarta a. Tim Tingkat Kota Kelompok kerja program relokasi pada tingkat kota memiliki tugas dan fungsi 1) Mengkoordinir pelaksanaan pemberian bantuan program relokasi kepada warga penerima 2) Melakukan verifikasi pengajuan permohonan bantuan program relokasi 3) Menetapkan warga penerima program relokasi commit to user 55


digilib.uns.ac.id

4) Melaksanakan sosialisasi, monitoring dan evaluasi pelaksanaan program relokasi 5) Melaksanakan

pengadaan

tanah

dalam

rangka

untuk

merelokasi pemukiman. 6) Menyusun guidance dan site plan bangunan relokasi. 7) Menetapkan dan menyerahkan ganti rugi atas tanah yang haknya akan dilepas at au diserahkan termasuk bangunan, tanaman dan benda-benda lain yang berada di atas tanah. Tim program relokasi pada tingkat kota terdiri dari beberapa instansi dengan Bapermas PP PA dan KB sebagai leading sektornya. b. Kelompok Kerja Tingkat Kelurahan Dalam Pelaksanaan program relokasi dibentuk Pokja Induk sebagai kelompok kerja tingkat kelurahan yang dilegitimasi dengan SK Walikota. Pokja induk di pilih berdasarkan musyawarah bersam warga dengan kelurahan dan LMPK. Pokja induk memiliki fungsi dan tugas sebagai berikut : 1) Menginventarisasi

atau

mendata

warga

yang

berhak

mendapatkan bantuan program relokasi 2) Mengiringi proses relokasi 3) Membuat laporan pertanggungjawaban penyerahan bantuan (SPJ) serta mendokumentasian semua kegiatan yang telah dilaksanakan c. Kelompok Kerja Tingkat Kelompok Pada tingkat kelompok (penerima program) di bentuk Sub Pokja. Sub Pokja ini dibentuk untuk mewakili dari masyarakat yang menerima program. SubPokja memiliki tugas dan fungsi untuk mendampingi masyarakat penerima program dalam proses pembangunan rumah serta mengusulkan rencana kebutuhan pembangunan kepada Kelompok Kerja. commit to user 56


digilib.uns.ac.id

Tim Program Relokasi Tingkat Kota

Masyarakat Penerima Bantuan Program Relokasi

Pengadaan lahan, pembangunan rumah

Pokja Relokasi Kelurahan/Pokja Induk

Permukiman baru

Pokja Penerima Bantuan Relokasi/Sub Pokja

Gambar 4.1 Mekanisme Kerja Panitia Peaksanaan Program Relokasi Sumber : Petunjuk Pelaksanaan Program Relokasi Kota Surakarta

4. Petunjuk Pelaksanaan Program Relokasi Di Kota Surakarta Pelaksanaan relokasi merupakan salah satu program yang dilaksanakan oleh pemerintah kota Surakarta dalam rangka untuk memindahkan masyarakat yang bertempat tinggal di daerah bantaran Sungai Bengwan Solo dan anak sungai yang terkena bencana banjir serta dalam rangka untuk menata daerah bantaran sungai. Dalam melaksanakan program relokasi, pemerintah Kota Surakarta telah menetapkan prosedur dalam pelaksanaanya. Berikut adalah prosedur dalam pelaksanaan program relokasi di Kota Surakarta a.

Pengajuan Bantuan Program Relokasi Sebelum mendapatkan dana bantuan program relokasi yang diberikan oleh pemerintah kota, maka prosedur yang dilaksanakan pertama kali yaitu pengusulan permohonan bantuan program relokasi. Dalam pengusulan tersebut ada beberapa tahapan yang dilakukan yaitu : 1)

Rembug Warga Dalam rembug warga yang dilakukan adalah musyawarah commit todana userbantuan program relokasi dengan antara calon penerima 57


digilib.uns.ac.id

Pokja

yang

difasilitasi

oleh

kelurahan.

Materi

yang

disampaikan dalam rembug warga tersebut yaitu menyepakati susunan kelompok kerja di tingkat kelurahan dan menunjuk sub Pokja serta mengidentifikasi kelengkapan data calon penerima program 2)

Pengajuan Proposal Pengajuan

proposal

permohonan

bantuan

program

dilakukan secara kolektif oleh Pokja. Proposal tersebut terdiri atas : § Daftar calaon penerima program § KTP dan KK calon warga penerima program § Daftar susunan Pokja Kelurahan § Surat

perjanjian

yang

menyatakan

untuk

tidak

memindahtangankan kepada pihak lain minimal 5 tahun 3)

Verifikasi Pengusulan/proposal Verifikasi dilakukan untuk menetapkan warga yang akan mendapatkan

program

bantuan

dengan

SK

Walikota.

Persayaratan yang diverifikasi yaitu : § Status kependudukan calaon penerima program (WPH) § Penerima program adalah pemilik tanah dan bangunan § Kondisi rumah calaon penerima program Setelah dilakukan verifikasi selanjutnya ditetapkan daftar Warga Penerima program dengan keputusan Walikota Surakarta 4)

Pengajuan Bantuan Program Setelah ditetapkannya daftar warga penerima program melalui SK Walikota, Bapermas PP PA dan KB akan mengajukan permohonan kepada Walikota melalui DPPKAD untuk mencairkan dana bantuan program relokasi

b.

Pencairan Dana Bantuan Program Relokasi Untuk mencairkan dana bantuan program relokasi ada beberpa proses yang dilakukan. commit to user 58


1)

digilib.uns.ac.id

Melakukan penelitian dan kelengkapan berkas proposal yang diajukan oleh Pokja. Penelitian berkas tersebut meliputi : Surat keterangan siap jual beli dari notaries dan site plan lokasi yang dijadikan sebagai lokasi relokasi.

2)

Melaksanakan

proses

perjanjian

hibah

daerah

yang

ditandatangani oleh warga penerima program. Setelah kedua proses tersebut terlaksana maka Pemerintah kota melalui DPPKAD menyerahkan dana bantuan program relokasi secara bertahap melalui rekening ketua Pokja c.

Penggunaan Dana Bantuan Program Dana bantuan program relokasi yang diberikan pemerintah kota kepada warga dalm pelaksanaannya harus digunakan sesuai dengan apa yang telah ditetapkan. Penggunaan dana bantuan program relokasi adalah sebagai berikut : 1) Pembelian Tanah = Rp. 12.000.000 2) Pembangunan Rumah = Rp. 8.500.000 3) fasilitas umum = Rp. 1.800.000 Bantuan yang diberikan tersebut termasuk pembayaran pajak yang harus ditanggung oleh penerima program seperti biaya balik nama

d.

Pelaksanaan Program Pelaksanaan program relokasi dilakukan oleh masyarakat sendiri sesuai hasil musyawarah rembug warga penerima program, mulai dari pemilihan lokasi sampai dengan pembangunan rumah.

e.

Pertanggungjawaban Pertanggungjwaban dibuat setelah program relokasi selesai dilakukan sebagai laporan atas program yang dilaksanakan.WPH melalui

Pokja

membuat

laporan

pertanggungjawaban

atas

penerimaan bantuan program. Laporan pertanggungjawaban tersebut terdiri dari : 1)

Rincian Penggunaan Bantuan

2)

Foto kondisi rumah setelah relokasi

3)

Sertifikat tanah atas nama WPH dari BPN commit to user 59


digilib.uns.ac.id

BAB V GAMBARAN PELAKSANAAN PROGRAM RELOKASI DI KELURAHAN PUCANGSAWIT KE KELURAHAN MOJOSONGO KOTA SURAKARTA

Pada bab ini akan dijabarkan mengenai kondisi permukiman kumuh di Kelurahan Pucangsawit sebelum direlokasi, proses pelaksanaan relokasi di Kelurahaan Pucangsawit serta peran penitia pelaksana program dalam pelaksanaan program relokasi di Kelurahan Pucangsawit. Selain itu juga di jelaskan mengenai kondisi permukman yang dijadikan sebagai lokasi relokasi sebagi hasil dari program relokasi yang dilakukan.

A. Kondisi Permukiman Kumuh Bantaran Di Kelurahan Pucangsawit Sebelum di Relokasi 1. Lokasi Permukiman Kumuh Sebelum Direlokasi Permukiman di bantaran Sungai Bengawan Solo Kelurahan Pucangsawit mulai tumbuh sekitar tahun 1980-an dan berkembang secara organis dari tahun ke tahunnya. Permukiman-permukiman tersebut berdiri di tanah-tanah milik pemerintah yang letaknya disekitar tanggul yang sebenarnya bukan diperuntukkan sebagai permukiman. Secara umum kondisi di permukiman yang mendapatkan bantuan program relokasi dapat dikatakan sebagai permukiman kumuh yang menempati tanah illegal (squater area ). Lokasi permukiman yang direlokasi berada pada RW 6, RW 8, RW 9 dan RW 13 Kelurahan Pucangsawit. Letak RW tersebut berada disekitar tanggul dan permukiman mereka hanya berjarak kurang lebih hanya 5 meter dari bibir sungai. Berikut adalah ilustrasi kondisi lokasi permukiman yang direlokasi di Kelurahan Pucangsawit

commit to user 60


digilib.uns.ac.id

Gambar 5.1 Ilustrasi Kondisi Lokasi Permukiman Yang Direlokasi di Kelurahan Pucangsawit Asal penduduk yang bermukim di bantaran sungai Kelurahan Pucangsawit bermacam-macam, ada yang merupakan warga Kota Surakarta asli, ada juga perantau yang berasal dari wilayah kabupaten di sekitar Kota Surakarta seperti Kabupaten Wonogiri, Kabupaten Sukoharjo, Kabupaten Boyolali, dsb. Warga yang tinggal di bantaran sungai mayoritas merupakan penduduk dengan tingkat ekonomi lemah Alasan

penduduk

bermukim

di

bataran

sungai

tersebut

beranekaragam. Beberapa keluarga ada yang dulunya memiliki rumah magersari, ada pula yang sebelumnya kontrak rumah, bahkan ada pula yang sebelumnya memiliki rumah legal/bersertifikat di wilayah Kelurahan Pucangsawit juga. Namun dikarenakan masalah ekonomi, mereka pindah membangun rumah di wilayah bantaran sungai. Melihat ada tanah kosong dibalik tanggul, mereka membangun rumah dengan seadanya di tanah tersebut. Pada awalnya hanya ada beberapa rumah namun seiring dengan berjalannya waktu dan berkembangnya kota Rumah-rumahpun menjadi banyak dan menjadi lokasi permukiman commit to user 61


digilib.uns.ac.id

Kelurahan Pucangsawit dalam RUTRK tahun 1993-2013, ditetapkan sebagai SWP I yang memiliki potensi penyediaan dalam fungsi ruang kota sebagai wilayah pengembangan industri. Sejalan berkembangnya industri di Kelurahan Pucangsawit, permukiman ikut mengalami pertumbuhan tiap tahunnya. Industri besar menjaring banyak tenaga kerja yang kebanyakan berasal dari permukiman di sekitarnya. Industri menengah dan kecil pun banyak berkembang di permukiman-permukiman penduduk. kondisi ini juga ikut mendorong timbulnya permukiman di bantaran sungai.

commit to user 62

63


digilib.uns.ac.id

2. Kondisi Fisik Permukiman Kumuh Sebelum Direlokasi a.

Kondisi Rumah Kondisi rumah yang ada merupakan rumah tidak layak huni/kumuh dengan di tandai oleh kondisi bangunan rumah yang buruk. Sebagian besar rumah penduduk memiliki ukuran rumah yang relative sempit untuk ukuran rumah dengan dihuni oleh rata-rata 6 anggota keluarga, sehingga pembagian ruang sulit untuk dilakukan dan menjadi tidak teratur. bahan/material bangunan rumah

yang digunakan oleh sebagaian besar

masyarakat masih sangat sederhana dan non permanen yaitu terbuat dari bambu, papan kayu dan ada juga yang menggunkan dinding seng. Lantai rumah juga masih ada yang berupa lantai tanah. Jarak atap bangunan dengan dasar/lantai bangunan terlalu pendek sehingga penghawaan dan pencahayaan dari rumah tersebut menjadi terganggu dan dapat menyebabkan gangguan kesehatan pada penghuni.

Gambar 5.2 Kondisi Jalan Pada Permukiman Yang Direlokasi Di Kelurahan Pucangsawit

commit to user 64


b.

digilib.uns.ac.id

Kondisi Sarana dan Prasarana Lingkunagan Permukiman 1)

Jaringan jalan Jaringan jalan yang ada di permukiman ini merupakan jalan-jalan gang rumah yang kurang terakses dangan jaringan jalan yang lain/jalan buntu. Jalan tersebut sudah diperkeras dengan menggunakan plaster/cor meskipun demikian ada sebagian jalan yang masih berupa jalan tanah. jalan yang ada sekarang sudah banyak dalam kondisi rusak sehingga

semakin

memperparah

kondisi

lingkungan

permukiman. Pembangunan jaringan jalan yang ada di lakukan oleh masyarakat secara swadaya

Gambar 5.3 Kondisi Jalan Pada Permukiman Yang Direlokasi Di Kelurahan Pucangsawit

2)

Sanitasi Mayoritas masyarakat yang bertempat tinggal di permukiman ini belum memiliki MCK pribadi. untuk keperluan

Mandi, dan buang air besar

masyarakat

menggunakan MCK umum. MCK umum di bangun secara swadaya oleh masyarakat.

commit to user 65


digilib.uns.ac.id

Gambar 5.4 Kondisi MCK Umum Pada Permukiman Yang Direlokasi Di Kelurahan Pucangsawit

3)

Jaringan Listrik Permukiman ini sudah dialiri oleh jaringan listrik yang terpasang pada rumah-rumah yang ada. Jaringan listrik ini sudah lama terpasang dan merupakan jaringan resmi dari PLN sehingga warga dikenai pajak listrik pada tiap bulannya. Adanya jaringan listrik ini juga di manfaatkan warga secara swadaya membangun sarana penerangan jalan. Lampu penerangan jalan ini sangat bermanfaat bagi warga yang menghuni permukiman tersebut karena pada lokasi lampu penerangan jalan ini menjadi tempat bagi warga untuk melakukan interaksi dengan tetangga yang lain.

Gambar 5.5 Lampu Penerangan Jalan dan Listrik Pada Permukiman to user Yangcommit Direlokasi Di Kelurahan Pucangsawit 66


4)

digilib.uns.ac.id

Pelayanan Air Bersih Untuk memenuhi kebutuhan air bersih warga di lingkungan permukiman ini memanfaatkan air tanah dengan system pompa maupun dengan mengunakan sumur timba yang terdapat pada rumah masing-masing.

Gambar 5.6 Sumur Timba Pada Permukiman Yang Direlokasi Di Kelurahan Pucangsawit

5)

Persampahan Di permukiman bantaran ini tidak tersedia fasilitas pembuangan sampah maupun sistem pengelolaan sampah. Untuk membuang sampah warga biasanya membuat gubangan tanah di belakang rumahnya sebagai tempat untuk membuang namun ada juga warga yang membuang sampah di sungai

Gambar 5.7 Persampahan Pada Permukiman Yang Direlokasi Di Kelurahan commit to user Pucangsawit 67


digilib.uns.ac.id

3. Kondisi Ekonomi Masyarakat Kehidupan ekonomi penghuni permukiman kumuh bantaran Sungai Bengawan Solo Kelurahan Pucangsawit ini tergolong pada masyarakat dengan tingkat ekonomi yang rendah. Sebagian besar masyarakatya bekerja pada sektor informal yaitu, berjualan, sopir becak, buruh srabutan, pencari batu, PKL dll. Dengan mata pencaharian pada sector informal penghasilan merekapun dapat dikatakan masih rendah. 4. Kondisi Sosial Masyarakat Kehidupan sosial yang terjadi di permukiman ini sudah cukup baik. interaksi sosial antar orang yang satu dengan yang lainnya maupun antar tetangga dalam satu permukiman ini terjalin dengan baik. Kepedulian diantara sesama juga diperlihatkan dalam tatanan sosial di permukiman ini. Kebersamaan masyarakat ini juga terlihat pada kepeduliannya terhadap lingkungan permukimanya. Mereka secara swadaya mampu untuk mambangun sarana dan prasarana di lingkungan permukimannya seperti pembangunan jaringan jalan, pembuatan MCK umum, dan membuat tiang untuk lampu penerangan jalan. Namun demikian di permukiman ini juga masih ada perlikau masyarakat yang buruk yaitu mabuk-mabukan. Di lingkungan permukiman ini juga sudah ada pertemuan antar warga dengan menggunakan rumah ketua RT sebagai tempat mereka melakukan pertemuan untuk membicarakan hal-hal yang terkait dengan kondisi lingkungannya. Adanya pertemuan warga ini juga memperlihatkan bahwa pranata sosial di lingkungan permukiman berjalan dengan baik apalagi mereka merupakan masyarakat yang homogen dalam arti mempunyai latar belakang sosial yang sama.

commit to user 68


digilib.uns.ac.id

Kelembagaan yang sudah diikuti oleh warga diantaranya adalah: 1) Kegiatan PKK 2) Pertemuan warga tingkat RT tiap minggu ke 3, yakni membicarakan

masalah

relokasi,

masalah

warga

serta

pengumpulan sumbangan dan iuran. 3) Karang taruna RIMA, tingkat RT tiap minggu ke 1, yang membicarakan agenda sinoman serta kegiatan pemuda-pemudi. 4) Pos ronda 5) Pertemuan bapak-bapak tingkat RT tiap tanggal 1, yang membicarakan kebersihan lingkungan kampung dan agenda bersihbesih lingkungan. 6) Kegiatan Posyandu tiap minggu pertama.

B. Pelaksanaan

Program

Relokasi

di

Kelurahan

Pucangsawit

Kecamatan Jebres Kota Surakarta 1.

Peran Panitia Pelaksana Program Relokasi Di Kelurahan Pucangsawit Relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit merupakan kebijaksanaan yang dilakukan sebagai solusi terhadap permukiman yang ada dibantran yang sering terkena banjir. Program relokai yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit tidak dilakukan dengan cara memindahkan warga pada suatu lokasi permukiman yang telah disediakan oleh pemerintah, akan tetapi pelaksanaan relokasi dilakukan oleh masyarakat sendiri sesuai dengan aspirasinya mulai dari perencanaan, pengadaan lahan, sampai dengan pembangunan rumah. Dalam pelaksanan relokasi di Kelurahan Pucangsawit sampai dengan terbangunnya permukiman yang baru melibatkan tiga pihak pelaksana program tersebut. Pihak yang terlibat dalam pelaksanaan relokasi dikelurahan pucangsawit yaitu tim relokasi tingkat kota, Kelompok kerja relokasi (Pokja) tingkat kelurahan, dan sub pokja. commit to user 69


digilib.uns.ac.id

Berikut adalah peran dari masing-masing pelaksna program relokasi di kelurahan Pucangsawit1 a. Tim relokasi tingkat kota Pada pelaksanaan relokasi di Kelurahan Pucangsawit tim relokasi tingkat kota memiliki peran sebagai berikut : ·

Melakukan pedataan pada warga yang akan direlokasi.

·

Mengkoordinir pelaksanaan relokasi.

·

Melakukan verifikasi terhadap data warga yang akan direlokasi untuk ditetapkan melalui SK walikota sebagi warga yang akan mendapat bantuan program relokasi

·

Sosialisasi

program

relokasi

kepada

warga

untuk

menginformasikan akan program relokasi. Dalam sosialisasi tersebut juga dilakukan untuk mendengaran aspirasi dari masyarakat yang akan direlokasi. Pada mulanya pemerintah menawarkan lokasi relokasi berada dalam satu kawasaan yang dibangunkan oleh pemerintah, namun warga memilih relokasi dilakukan sendiri bersama dengan warga relokasi dikelurahan pucangsawit. ·

Memberikan konsultasi dan membuatkan site plan pada lokasi relokasi untuk memastikan lokasi boleh dibangun untuk permukiman.

·

Melakukan monitoring dan evaluasi pelaksanaan relokasi. Monitoring dilakukan dengan melibatkan pokja tingkat kelurahan dan sub pokja secara bersma-sama. Monitoring dan evaluasi dilakukan untuk melihat kemajuan pelaksanaan relokasi dan kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan relokasi.

b. Kelompok Kerja (Pokja) Kelurahan Dalam pelaksanaan relokasi di Kelurahan Pucangsawit peran dari Pokja kelurahan yaitu :

1

commit to user

Hasil wawancara pada masing-masing pelaksana program relokasi

70


·

digilib.uns.ac.id

Bersama dengan tim tingkat kota ikut melakukan pendataan pada warga yang akan direlokasi

·

Mendampingi dalam melakukan rembug/musyawarah bersama dengan

subpokja

pelaksanaan

dan

relokasi.

warga

reloksi

terkait

Musyawarah/rembug

dengan dilakukan

beberapa kali untuk menjelaskan program relokasi yang dilakukan oleh pemerintah kota surakarta dan mendengarkan aspirasi dari waraga penerima program relokasi. ·

Mencairkan dana bantuan relokasi dari pemerintah melalui rekening bank.

·

Melakukan proses jual beli akan lahan yang dijadikan sebagai lokasi relokasi.

·

Mengiringi dan menyalurkan dana bantuan relokasi

c. Sub Pokja Sub pokja dibentuk untuk mewakili kelompok/warga yang direlokasi. Dalam pelaksanaan relokasi dikelurahan pucangsawit subpokja memiliki peran yaitu : ·

Bersama dengan warga relokasi memilih lokasi yang akan dijadikan sebagai lokasi relokasi

·

Mendampingi warga dalam proses pembangunan rumah namun hanya sebatas untuk mencairkan dana bantuan yang diberikan dalam bentuk material kepada pokja tingkat kelurahan

2.

Proses Pelaksanaan Program Relokasi Di Kelurahan Pucangsawit 1)

Pendataan Pendataan tahap pertama dilakukan untuk mendapatkan data warga masyarakat yang terkena dampak dari banjir Sungai Bengawan Solo. Pendataan ini dilaksanakan oleh Bid Fispra BAPEDA Kota Surakarta, Camat dan Lurah, DKRPP dan KB Kota Surakarta, Bag Pemerintahan dan OTDA Setda Kota

Surakarta. Setelah dilakukan commit to userprogram. selanjutnya yaitu sosialisasi 71

pendataan

tahapan


2)

digilib.uns.ac.id

Sosialisasi Sosialisasi program dilakukan oleh pemerintah Kota Surakarta kepada masyarakat permukiman yang terkena dampak sebagai pemberitahuan awal akan diadakanya program relokasi di permukiman mereka. Tujuan dari sosialisasi adalah untuk memberi pemahaman pada warga akan penanganan bencana banjir melalui program relokasi, sehingga warga yang berada di bantaran sungai mau direlokasi ketempat lain yang lebih layak dengan bantuan dana dari pemerintah kota.

3)

Pembentukan Kelompok Kerja (Pokja) Pembentukan tim Pokja di maksudkan agar dalam pelaksanaan program relokasi dilakukan secara partisipatif oleh masyarakat. Kelompok Kerja (Pokja) tingkat kelurahan dibentuk secara demokratis dan dipilih bersama-sama warga melalui musyawarah (Rembug warga). Untuk tingkat RW/RT dibuntuk sub Pokja sebagai panitia tingkat kelompok penerima manfaat program. Di Kelurahan Pucang Sawit sendiri terdiri dari satu Tim Pokja dan empat tim Sub Pokja yang terbagi menjadi beberapa bagian yaitu : § RT02 RW 06 Sub Pokja

: Antonius Suprapto

§ RT 03 RW 06 Sub Pokja

: Siswo Supadmo

§ RT 02 RW 08 Sub Pokja

: Toni

§ RW 09 Sub Pokja

: Triyono

Pokja Induk (Pokja Kelurahan) dilegitimasi dengan SK Walikota sementara Sub-Pokja dengan SK Kepala DKRPPKB (Bapermas). 4)

Verifikasi Wajib Penerima Hibah Pokja dan Sub Pokja bersama Tim Relokasi tingkat Kota melakukan verifikasi data warga untuk ditetapkan dengan surat

keputusan commit Walikota to user 72

sebagai

penerima

hibah


digilib.uns.ac.id

(WPH)/penerima program. Sebagai sayarat pada warga yang mendapatkan program bantuan warga harus mengumpulkan data berupa : § KK dan KTP (penduduk kelurahan Pucangsawit) § Foto § Foto lingkungan 5)

Pemilihan Lokasi/lahan untuk relokasi Pada tahap ini masyarakat penerima program bersama dengan pokja dan sub pokja melakukan musyawarah untuk menentukan lokasi yang akan dijadikan sebagi lokasi permukiman yang baru. Hasil musyawarah yaitu untuk menyepakati tanah/lokasi mana yang sesuai sebagai tempat relokasi. Setelah mendapatkan kesepakatan akan lokasi yang akan dijadikan sebagai lokasi permukiman yang baru, pokja melaporkannya pada BPN untuk dilakukan verifikasi apakah status tanah tersebut bermasalah atau tidak dan memastikan status pemilik dan kepemilikannya jelas dan sah (tanah tidak dalam sengketa).

6)

Jual Beli Tanah Setelah mendapatkan tanah yang sesuai dan memenuhi syarat, Pokja bersama-sama Notaris melakukan jual beli tanah. Pokja dan Sub Pokja mengurus, menyiapkan dan memastikan bahwa

tanah-tanah

kelengkapan

yang

surat-surat

akan

dibeli

sehingga

telah

dapat

memiliki dilakukan

penandatanganan akte jual beli/pelepasan dan atau perikatan didepan Notaris/PPAT (Pejabat Pembuat Akte Tanah). Surat-surat tersebut antara lain : § Bukti kepemilikan tanah § Bukti pembayaran lunas pajak bumi dan bangunan (PBB) tahun berjalan commit to user 73


digilib.uns.ac.id

Pokja dan Sub Pokja menyampaikan berkas kelengkapan akte

jual

beli

ke

Notaaris/PPAT

untuk

kesiapan

penandatanganan. setelah perssyaratan lengkap, maka Notaris mengeluarkan surat keterangan siap penandatanganan. 7)

Pembangunan Rumah Untuk mendaptkan dana hibah dalam tahap pembangunan rumah, Pokja atau Sub Pokja melakukan permohonan pencairan dana ke Kantor Keuangan Daerah lewat DKRPPKB dengan kelengkapan sebagai berikut : § Pokja atau Sub Pokja mengajukan proposal (diketahui Lurah) ke Walikota Surakarta dan DKRPPKB. § Sudah memenuhi persyaratan sebelumnya. § Surat Kuasa dari WPH ke Ketua Pokja atau Sub Pokja untuk menerima uang dan menandatangani Berita Acara penerimaan uang dari Pemerintah Kota (Kantor Keuangan Daerah Kota Surakarta) Pembangunan rumah diserahkan seluruhnya kepada warga, yakni tanah yang sudah dikapling oleh DTK, dibangun sendiri oleh warga dengan uang dari bantuan pemerintah sebesar 8,5 juta. Uang sebesar 8,5 juta tersebut sebelumnya diserahkan kepada Pokja, yang bertanggung jawab untuk mengatur pengeluaran atas uang yang digunakan untuk pembangunan, yakni pembelian material dan pembayaran uang untuk upah para pekerja yang membangun rumah relokasi. Sehingga pembangunan perumahan masing-masing warga sesuai dengan kehendak langsung dari pemilik kapling tersebut.

commit to user 74


digilib.uns.ac.id

Pendataan Awal masyarakat Korban Banjir

Sosialisasi Program Relokasi rembug warga Jual Beli Tanah/lahan Bersama Notaris

Pembentukan Tim Pokja Dan Sub Pokja

Verifikasi Warga Penerima Program Verifikasi Status Tanah oleh BPN

Pemilihan Lokasi /lahan Relokasi Sertivikat Tanah

Pmmbuatan Site Plan Oleh DTK

Site Plan

Pembangunan Rumah

Penghunian

Gambar 5.8 Proses dan Mekanisme Pelaksanaan Program Relokasi Dikelurahan Pucangsawit Kota Surakarta C. Kondisi Permukiman Setelah di Relokasi di Kelurahan Mojosongo 1. Lokasi Permukiman Relokasi Lokasi yang dijadikan sebagai tempat untuk permukiman baru warga relokasi Kelurahan Pucangsawit merupakan lokasi yang dipilih oleh masyarakat sendiri. Masyarakat secara musyawarah menentukan lokasi yang akan dijadikan commitsebagai to userlokasi permukiman baru mereka. 75


digilib.uns.ac.id

Lokasi permukiman baru yang di tempati oleh warga relokasi dari Kelurahan Pucangsawit yaitu di Kelurahan Mojosongo yang terbagi kedalam beberapa tempat yaitu Ngemplak sutan 112 rumah, Solo elok/Kedung tungkul 94 rumah, debegan 36 rumah, sabrang lor 18 rumah dan mipitan 8 rumah. Kelurahan Mojosongo secara administrasi terletak pada wilayah kecamatan jebres bagian utara. Wilayah ini memiliki luas 532,927 Ha dengan terdiri dari 34 RW dan 172 RT. Wilayah Kelurahan Mojosongo merupakan daerah dengan kondisi topografi yang berbukit dengan ketinggian (+) 135 m diatas muka laut dan memiliki kemiringan lahan 10% - 15%. Dalam perkembangann kota Surakarta, Kelurahan Mojosongo termasuk wilayah dengan perkembangan yang relatif lamban di bandingkan dengan wilayah Kota Surakarta bagian selatan baik secara kualitas maupun kuantitas. Batas administrasi Kelurahan Mojosongo adalah sebagai berikut : - Sebelah selatan berbatasan dengan Kelurahan Jebres - Sebelah utara berbatasan dengan Kelurahan Plesungan dan kab. Karanganyar - Sebelah Timur berbatasan dengan Kelurahan Jebres - Sebelah Barat berbatasan dengan Kel. Kadipiro dan Kel Nusukan. Dalam Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK) kota Surakarta Kelurahan Mojosongo termasuk dalam BWK 6 (Kel. Mojosongo, Kel. Nusukan, Kel Kadipiro) yang diarahkan sebagai kegiatan permukiman. Di Kelurahan Mojosongo masih terdapat banyak lahan kosong dan tegalan. Secara umum kecenderungan perkembangan kawasan terbangun di kelurahan Mojosongo adalah berkembang secara linier konsentris dengan membentuk pola linier di sepanjang jaringan jalan utama. Hal tersebut mengakibatkan kurang optimumnya pemanfaatan ruang kota dan fasilitas yang ada. Kawasan yang paling cepat berkembang di Kelurahan Mojosongo adalah kawasan-kawasan yang terhubungkan oleh jalan provinsi atau jalan kota (Jalan katamso) menuju Surakarta bagian Selatan. commitKota to user 76


digilib.uns.ac.id

Di Kelurahan Mojosongo kawasan yang dijadikan sebagai pusat kegiatan yaitu berada di koridor jalan Brigjen Katamso. Pada koridor jalan tersebut terdapat fasilitas pemerintahan (Kantor kelurahan), fasilitas kesehatan (RS Dr. Oen), fasilitas perdagangan (Pasar mojosongo, dan juga fasilitas perdagangan yang lain). Pada jalan tersebut juga dilewati oleh jalur angkutan umum menuju ke pusat kota surakarta. Namun demikian, lokasi yang dijadikan sebagai lokasi relokasi berada jauh dari jalan utama tersebut, warga menganggap bahwa lokasi relokasi jauh dari pusat kegiatan. Bagi warga yang tidak memiliki kendaraan pribadi, untuk melakukan perjalanan dengan menggunakan angkutan umum mereka harus berjalan kaki 500 m dengan medan jalan yang naik turun menuju jalan yang dilalui oleh angkutan umum. Sementara itu keberadaan angkutan yang melewati jalan tersebut juga jarang sehingga harus menunggu dalam waktu yang lama Lokasi yang dijadikan sebagai lokasi relokasi merupakan daerah yang yang tinggi. Lokasi ini memiliki ketinggian (+) 135 m diatas muka laut dan memiliki kemiringan lahan 10% - 15%. Lokasi ini juga jauh dari Daerah Aliran Sungai sehingga aman dari bencana banjir. meskipun memiliki kemiringan lahan yang cukup curam namun lokasi yang dijadikan sebagai relokasi tidak rawan terhadap longsor.

commit to user 77

78


digilib.uns.ac.id

2. Kondisi Fisik Perumahan dan Prasarana Permukiman Jika dibandingkan dengan kondisi pada saat di permukiman bantaran

Kelurahan

Pucangsawit,

lokasi

permukiman

relokasi

memiliki kondisi fisik yang jauh lebih baik. Kondisi ini terlihat dari kondisi rumah dan juga prasarana lingkungan yang ada. Seluruh rumah yang dibangun dilokasi relokasi sudah memiliki status hak milik dengan adanya bukti kepemilikan sertifikat hak milik. Kondisi bangunan rumah yang terbangun juga sudah layak dengan struktur bangunan permanen, dan tertata dengan rapi

Gambar 5.9 Kondisi Rumah di Lokasi Relokasi

Dalam

pembangunan

rumah

masyarakat

tidak

hanya

menggunakan dana bantuan untuk pembangunan rumah sebesar 8.5 juta. Karena menurut mereka dana tersebut masih kurang mencukupi untuk pembangunan rumah, sehingga mereka menggunakan uang mereka sendiri untuk menambahkan biaya pembangunan rumah. Selain kondisi bangunan rumah yang mengalami peningkatan kualitasnya, pada lokasi relokasi juga sudah terbangun infrastruktur yang memadahi seperti jaringan jalan, sarana air bersih, MCK. Untuk sarana sanitasi/MCK pada lokasi permukiman yang baru pada setiap bangunan rumah sudah dilengkapi oleh sarana MCK commit to user pribadi. Kondisi ini memberikan kondisi yang sangat baik jika 79


digilib.uns.ac.id

dibandingkan pada saat di lokasi permukiman lama. Dengan demikian pada lokasi permukiman yang baru jauh dari kesan permukiman kumuh. Untuk keperluan kebutuhan terhadap air bersih pada lokasi relokasi telah tersedia saluran air bersih dari PDAM.

Gambar 5.10 Sarana Air Bersih Pada Lokasi Relokasi Jaringan jalan yang ada dilokasi relokasi juga sudah terlihat bagus. jaringan jalan yang ada merupakan bantuan dari pemerintah propinsi jawa tengah melalui DPU Cipta karya untuk membantu program pengembangan kawasan permukiman. Jaringan jalan berupa jalan paving dengan dilengkapi sistem drainase pda kanan dan kiri jalan. Kondisi ini jauh berbeda dari lokasi permukimannya yang dulu yang sudah rusak.

Gambar 5.11 Kondisi Jaringan Jalan Pada Lokasi Relokasi commit to user 80


digilib.uns.ac.id

Untuk Fasilitas pembuangan sampah, pada lokasi relokasi tidak terdapat fasilitas pembuangan sampah (TPS), sehingga untuk membuang sampah warga harus berjalan jauh menuju pada lokasi TPS. 3. Kondisi Ekonomi Masyarakat Kondisi ekonomi masyarakat setelah direlokasi tidak mengalami perubahan. Sebagian besar masyarakat masih memiliki mata pencaharian pada waktu bermukim di bantaran. Namun demikian ada sebagain masyarakat yang kehilangan pekerjaannya setelah direlokasi namun tidak banyak. Mayoritas masyarakat bekerja pada sector informal sehingga pendaptan yang mereka miliki juga tergolong masih rendah. Meskipun pekerjaan mereka tidak banyak mengalami perubahan namun

berdasarkan hasil wawancara terdapat perbedaan terhadap

pengeluaran mereka. Kondisi ini terjadi karena pada lokasi yang baru jauh dari pusat kota dan tempat mereka bekerja sehingga mereka harus mengeluarkan tambahan uang untuk biaya transportasi. Selain itu mereka juga mengeluarkan uang PAM yang tidak mereka keluarkan ketika bermukim di lokasi yang lama. Kondisi ini di rasakan oleh sebagian masyarakat.

commit to user 81


digilib.uns.ac.id

BAB VI EVALUASI PROGRAM RELOKASI PERMUKIMAN KUMUH DI KELURAHAN PUCANG SAWIT KECAMATAN JEBRES KOTA SURAKARTA

Pada bab ini akan membahas mengenai analisis dan evaluasi terhadap program relokasi yang dilakukan dengan melakukan pengecekan dan survey untuk mendapatkan temuan hasil dilapangan yang selanjutnya diukur dengan menggunakan kriteria dan indikator yang telah ditentukan. Dengan kriteria, indikator dan tolak ukur tersebut kemudian dilakukan penilaian untuk mengetahui tingkat keberhasilan program. Penilaian keberhasilan program diuraikan berdasarkan kriteria evaluasi yaitu efektifitas program, efisiensi program, dampak program, ketepatan program, serta responsifitas atau tingkat kepuasan terhadap program relokasi yang dilaksanakan di Kelurahan Pucangsawit. Berbagai penilaian terhadap kriteria evaluasi tersebut akan diuraikan lebih lanjut dalam subbab yang ada pada pembahasan ini.

A. Analisis Penilaian Efektivitas Program Efektivitas adalah kesesuaian antara output dengan tujuan yang telah ditetapkan. Efektivitas juga dimaknai penilaian untuk melihat capaian hasil terhadap tujuan yang telah ditetapkan dalam program (William Dunn). Analisis efektifitas program relokasi ini dilakukan untuk menilai keberhasilan program relokasi dalam mencapai tujuan yang telah direncanakan dalam program. Program dinilai efektif apabila tujuan yang diinginkan dalam program dapat tercapai. Tujuan dari program relokasi di Kota Surakarta yaitu untuk memindahkan rumah tidak layak huni di bantaran sungai ke lokasi yang commit to user

82


digilib.uns.ac.id

aman, dan layak1. Dengan demikian maka, indikator yang digunakan untuk

menilai

efektifitas

program

relokasi

adalah

berpindahnya

permukiman di bantaran ke lokasi permukiman yang layak dan aman. Program relokasi menjadi tidak efektif dalam mencapai tujuannya apabila masih terdapat permukiman yang berada di bantaran. Berdasarkan hasil wawancara dengan pihak-pihak yang terlibat dalam pelaksanaan relokasi di Kelurahan Pucangsawit dan didukung dengan data hasil observasi lapangan maka program relokasi yang dilaksanakan di Kelurahan Pucangsawit telah sangat berhasil dalam mencapai tujuannya karena prmukiman yang berada di bantaran sungai sudah terpindahkan ke lokasi yang lebih aman. Observasi lapangan yang dilakukan oleh peniliti juga memperlihatkan bahwa lokasi permukiman bantaran sungai di Kelurahan Pucangsawit sudah dijadikan sebagai lahan hijau untuk memfungsikan kembali lahan bantaran. Dengan demikian berdasarkan hasil wawancara dan observasi lapangan yang dilakukan, maka dapat disimpulkan bahwa program relokasi yang dilaksanakan di Kelurahan Pucangsawit telah sangat berhasil dalam mencapai tujuan program karena telah memindahkan 100 % permukiman yang berada di bantaran sungai di Kelurahan Pucangsawit ke lokasi permukiman yang lebih aman dan layak.

B. Analisis Penilaian Efisiensi Program Relokasi Evaluasi terhadap efisiensi program dilakukan untuk melihat usaha yang dilakukan dalam mencapai tujuan program. Bentuk usaha yang dilakukan dalam program relokasi meliputi peran pelaku pelaksana program dan proses pelaksanaan program. Dengan demikian maka variabel yang digunakan untuk menilai efisiensi program relokasi adalah kinerja panitia pelaksana program relokasi dan proses pelaksanaan relokasi

to user Hasil wawancara dengan kepala bidangcommit pemberdayaan masyarakat, Bapermas PAPP dan KB kota Surakarta selaku Leading sector program relokasi 1

83


1.

digilib.uns.ac.id

Penilaian Kinerja Panitia Pelaksana Program Relokasi Penilaian terhadap kinerja panitia pelaksana program sangat penting dilakukan karena pada pelaksanaan program, koordinasi dan komunikasi yang terjalin antar pelaku yang terlibat dalam program menjadi salah satu factor dari keberhasilan pelaksanaan program. Dalam pelaksanaan program relokasi di Kelurahan Pucangsawit ada

tiga

kepanitiaan

yang

terlibat

secara

langsung

dalam

pelaksanaannya. Kepanitiaan tersebut memiliki tugas dan fungsi yang berbeda namun memiliki keterkaitan atau hubungan koordinasi antara yang satu dengan yang lainnya. Penilaian tingakat keberhasilan panitia pelaksana program relokasi dinilai berdasarkan kesesuaian antara peran (tugas dan fungsi) yang ada dalam petunjuk pelaksanaan dengan peran (tugas dan fungsi) dalam pelaksanaan di Kelurahan Pucangsawit. untuk menilai tingkat keberhasilan dalam menjalankan tugas dan fungsinya maka dilakukan perhitungan sebagai berikut : Â1p̜Ȭℎ ãaphamǴm Ȭmg ĖǴĖ1Ȭd :100% a²Ȭ̜ãaphamǴm a. Panitia Relokasi Tingkat Kota Seperti yang sudah dijelaskan pada pelaksanaan program relokasi, bahwa tim/pokja tingkat kota memiliki peran untuk mengkoordinasikan pelaksanaan pemberian bantuan relokasi kepda penerima

program.

Berikut

adalah

analisis

peran

lembaga/pelaksana program tingkat kota dalam pelaksanaan relokasi di Kelurahan Pucangsawit.

commit to user

84


digilib.uns.ac.id

Tabel 6.1 Peran Pelaksana Program Tingkat Kota (Pokja Kota) Dalam Pelaksanaan Relokasi di Kelurahan Pucangsawit No 1

Peran Dalam Petunjuk Pelaksanaan Program

Pelaksanaan Di Kelurahan Pucangsawit

Mengkoordinir pelaksanaan pemberian bantuan program relokasi kepada warga penerima Melakukan verifikasi pengajuan permohonan bantuan program relokasi

Koordinasi pemerintah kota dalam pelaksanaan relokasi dikelurahan pucangsawit dilakukan melalui pokja 2 Permohonan relokasi yang dibuat Pokja dilakukan verifikasi kelengkapan datadatanya yang meliputi, KTP foto rumah, daftar calan 3 Menetapkan warga Warga penerima hibah penerima program program relokasi hasil relokasi pendataan dilapangan yang melibatkan Pokja, sub pokja dilakukan verifikasi dan ditetapkan sebagai warga penerima bantuan melalui SK Walikota 4 Melaksanakan sosialisasi, Sosialisasi dilakukan langsung monitoring dan evaluasi oleh walikota surakarta untuk pelaksanaan program menjelaskan ke warga akan relokasi program relokasi. Sosialisasi terus dilakukan dengan melibatkan Pokja dan Subpokja untuk memahamkan warga serta untuk mendengarkan aspirasi warga yang direlokasi. Monitoring dan evaluasi juga dilakukan untuk memantau perkembangan serta mengetahui kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan relokasi. Tingkat Kesesuaian Sumber : Analisis Penulis, 2010

Kesesuaian Sesuai Tidak sesuai √ -

√

-

√

-

√

-

100%

0%

Dari tabel peran Tim Relokasi Tingkat Kota di atas dapat commitrelokasi to user tingkat kota telah menjalankan terlihat bahwa panitian

85

Ket


digilib.uns.ac.id

perannya sesuai dengan petunjuk pelaksanaan program relokasi. Dengan demikian maka dapat disimpulkan bahwa kinerja panitia pelaksana

program

relokasi

telah

sangat

sesuai

dalam

menjalankan tugas dan perannya dalam pelaksanaan program relokasi di Kelurahan Pucangsawit Kota Surakarta b. Pokja Relokasi Tingkat Kelurahan Seperti yang sudah dijelaskan pada pelaksanaan program relokasi, bahwa tim/pokja tingkat kelurahan memiliki peran mengiringi/mendampingi proses relokasi. Berikut adalah analisis peran pokja tingkat kelurahan dalam pelaksanaan relokasi di kelurahan pucangsawit Tabel 6.2 Peran Pelaksana Program Tingkat Kelurahan (Pokja Kelurahan) Dalam Pelaksanaan Relokasi di Kelurahan Pucangsawit Peran Dalam Petunjuk No Pelaksaanaan Program 1 Menginventarisasi atau mendata warga yang berhak mendapatkan bantuan program relokasi

2

3

4

Membuat proposal pencairan dana bantuan program relokasi kepada pemerintah kota Mengiringi proses relokasi Membuat laporan pertanggungjawaban penyerahan bantuan (SPJ) bersama dengan warga serta


Kesesuaian Sesuai Tidak sesuai

Inventarisasi warga yang akan direlokasi tidak hanya dilakukan oleh pokja tetapi juga melibatkan subpokja, RT, RW dan Kelurahan

√

-

Proposal pencairan dana dibuat setelah siap dalam jual beli tanah.

√

-

Mengiringi pada √ penggunaan dana program Laporan pertanggungjawaban dibuat, namun tidak melibatkan warga commit to user penerima.

-

86

√

Ket

Laporan pertanggungjawaban tidak diketahui oleh warga


digilib.uns.ac.id

mendokumentasian semua kegiatan yang telah dilaksanakan Tingat kesesuaian Sumber : Analisis Penulis, 2010

75 %

25 %

Dari tabel peran pokja/panitia program relokasi tingkat kelurahan di atas dapat terlihat bahwa panitian relokasi kelurahan telah menjalankan 75 % perannya sesuai dengan petunjuk pelaksanaan program relokasi. Dengan demikian maka dapat disimpulkan bahwa kinerja panitia pelaksana program relokasi tingkat kelurahan telah berhasil dalam menjalankan tugas dan perannya dalam pelaksanaan program relokasi di Kelurahan Pucangsawit Kota Surakarta c. Sub Pokja/Pokja Relokasi Tingkat Kelompok Seperti yang sudah dijelaskan pada pelaksanaan program relokasi, bahwa Sub pokja/pelaksana tingkat kelompok memiliki peran mendampingi masyarakat penerima program dalam proses pembangunan rumah serta mengusulkan rencana kebutuhan pembangunan kepada Kelompok Kerja. Berikut adalah analisis peran Sub pokja dalam pelaksanaan relokasi di Kelurahan Pucangsawit Tabel 6.3 Peran Pelaksana Program Tingkat Kelompok (Sub Pokja) Dalam Pelaksanaan Relokasi di Kelurahan Pucangsawit No 1

Peran Dalam Petunjuk Pelaksanaan Program


Mendampingi warga dalam pelaksanaan relokasi

Pendampingan dilakukan untuk mengawasi proses pembangunan rumah dan mencairkan dana pembangunan sesuai dengan kebutuhan warga. Tingkat Kesesuaian Sumber : Analisis Penulis, 2010 commit to user

87

Kesesuaian Sesuai Tidak sesuai √

100%

0%


digilib.uns.ac.id

d. Sintesa Penilaian Dari masing-masing penilaian peran pelaksana program dalam relokasi di Kleurahan Pucangsawit tersebut, dapat disimpulkan sintesa penilaian kinerja pelaksana program sebagai berikut : Tabel 6.4 Sintesa Kinerja Panitia Pelaksanaan Program Relokasi Pembahsaan

Hasil Analisis

Penilaian kinerja panitia Pelaksana Program Tingkat kota dalam menjalankan peran dan fungsinya

Panitia relokasi tingkat kota sudah menjalankan perannya sesuai dengan petunjuk yang ada, dengan tingkat kesesuaian 100% Pokja tingkat kelurahan sudah menjalankan perannya sesuai dengan petunjuk yang ada, dengan tingkat kesesuaian 75 %

Penilaian kinerja panitia Pelaksana Program Tingkat Kelurahan(Pokja) dalam menjalankan peran dan fungsinya Penilaian kinerja panitia Pokja tingkat kota sudah Pelaksana Program Tingkat menjalankan perannya sesuai Kelompok (Subpokja) dengan petunjuk yang ada, dalam menjalankan peran dengan tingkat kesesuaian dan fungsinya 100% Jumlah Penilaian

Tingkat Keberhasilan Sangat berhasil

Penilaian

Berhasil

4

Sangat berhasil

5

5

14

Sumber : Analisis Penulis, 2010 Dari hasil penilaian diatas maka perhitungan sintesanya adalah sebagai berikut : Â1p̜Ȭℎ Ǵmd̜ȬdȬm Â1p̜Ȭℎ ãaphamǴm " 5 (md̜Ȭd pȬ Ėdp1p²a̜Ȭ 1 1%²dmg Ȭ² Ǵ 14 :100% = 93 % 15

Ǵ% ℎȬĖd̜Ȭm)

Dari hasil perhitungan diatas maka dapat disumpulkan bahwa kinerja panitia pelaksana program relokasi di Kelurahan Pucangsawit sangat berhasil dalam menjalankan peran dan fungsinya sesuai commit to user dengan petunjuk pelaksanaan program relokasi. 88

:100%


digilib.uns.ac.id

2. Penilaian Proses Dan Mekanisme Pelaksanaan Program Relokasi Dalam proses pelaksanaanya, program relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit mengacu pada petunjuk pelaksanaan program relokasi. Efisiensi proses pelaksanaan program relokasi dinilai dari kesesuaian proses pelaksanaan dikeluahan pucangsawit dengan petunjuk pelaksanaan program relokasi

commit to user

89

Tabel 6.5 Kesesuaian Proses Pelaksanaan Program Relokasi di Kelurahan Pucangsawit dengan Petunjuk Pelaksanaan

Proses

Pengusulan Permohonan bantuan hibah

Petunjuk Pelaksanaan

Rembug Warga

Identifikasi kelengkapan data calan penerima, pembentukan dan penyepakatan Pokja dan Sub Pokja

Pengajuan Proposal

Pengajuan Proposal dilakukan oleh pokja. Isi Proposal ; daftar calon penerima program, KTP dan KK calon penerima program, Susunan Pokja, perjanjian

Pelaksanaan dikelutahan Pucangsawit Rembug warga dilakukan oleh calon penerima bantuan program, lurah Pucangsawit, LPMK. Terbentuk Pokja dan 4 sub pokja dan menetapkan calon penerima program Pokja mengajukan proposal pemberian bantuan

90

Kesesuaian

√

Tidak Sesuai -

√

-

Sesuai

Keterangan

-

Pencairan bantuan hibah Program Relokasi

Verifikasi

Proposal dari pokja dilakukan verifikasi oleh tim/pokja tingkat kota terhadap calon penerima untuk disahkan menjadi daftar penerima program dengan SK walikota

Proposal yang diajukan oleh pokja diverifikasi oleh tim tingkat kota. Ditetapkan 268 penerima program

√

-

Pengajuan bantuan hibah

Pengajuan dilakukan setelah WPH bersama pokja mendapatkan lokasi yang akan dijadikan lokasi relokasi. Meneliti kelengkapan berkas : surat keterangan jual beli dari notaris, site plan/pembagian kavling

Pokja Mengajukan dana bantuan setelah mendapatkan lokasi berdasarkan kesepakatan warga

√

-

Berkas sesuai dengan kelengkapan

√

-

Pencairan hibah dengan transfer melalui rekning ketua Pokja di bank

Dilakukan Sesuai dengan petunjuk pelaksanaan

√

-

Pelaksanaan dilakukan sesuai hasil kesepakatan rembug warga

Dilakukan Sesuai dengan petunjuk pelaksanaan

√

-

Penelitian berkas pengusulan.

Pencairan hibah

Pelaksanaan kegiatan

91

Pertanggungjawaban

Pertanggungjawaban dilakukan setelah program relokasi selesai. Warga penerima bantuan bersama pokja membuat SPJ atas penerimaan bantuan yang diberikan pemerintah.

SPJ hanya di buat oleh Pokja tanpa melibatkan penerima program.

Persentase (%) kesesuaian pelaksanaan program relokasi di kelurahan pucangsawit dengan pedoman pelaksanaan program Sumber : Analisis Penulis, 2010

ĸ88% =

92

, %

-

√


digilib.uns.ac.id

Berdasarkan hasil analisis tersebut di ketahui bahwa, proses pelaksanaan relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit sudah sangat sesuai dilakukan sesuai denga pedoman/petunjuk pelaksanaan dengan nilai tingkat kesesuaian sebesar 87.5 %. Dengan demikian maka dapat disimpulkan bahwa proses pelaksanaan program relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit sudah sangat berhasil sesuai dengan petunjuk pelaksanaan program relokasi. 3. Sintesa Efisiensi Program Relokasi Untuk mengetahui tingkat keberhasilan program relokasi yang dilakukan di kelurahan Pucangsawit terhadap kriteria efisiensi program, dilakukan penilaian kembali terhadap hasil pembahsaan indikator efisiensi yaitu Penggunaan dana program, proses pelaksanaan program dan peran lembaga/pelaku dalam pelaksanaan program relokasi di Kelurahan Pucangsawit. Masing-masing hasil analisis dilakukan

penilaian

keberhasilan.

sesuai

Sehingga

dengan

akan

skala

pengukuran

tingkat

didapatkan

kesimpulan

tingkat

keberhasilan program terhadap kriteria efisiensi program. Berikut adalah tabel sintesa pinilaian terhadap kriteria efisiensi program relokasi yang dilakukan di kelurahan Pucangsawit. Tabel 6.6 Sintesa Pinilaian Terhadap Efisiensi Program Relokasi di Kelurahan Pucangsawit. Indikator Efisiensi Program Panitia Pelaksana program berperan sesuai dengan ketntuan Proses pelaksanaan program dilakukan sesuai dengan petunjuk pelksanaan

Hasil analisis Panitia Pelaksana program telah berperan sesuai dengan petunjuk, dengan nilai kesesuaian 93 % Proses Pelaksanaan Program telah sesuai dilaksanakan sesuai dengan petunjuk pelaksanaan,dengan nilai kesesuaian sebesar 87,5 % Total commit to user

93

Tingkat Penilaian Keberhasilan Sangat 5 berhasil

Sangat berhasil

5

10


digilib.uns.ac.id

Dengan demikian maka dapat disimpulkan bahwa efisiensi program relokai yang dilakukan di kelurahan pucangsawit adalah sebagai berikut Â1p̜Ȭℎ Ǵmd̜ȬdȬm Â1p̜Ȭℎ ãaphamǴm " 5 (md̜Ȭd pȬ Ėdp1p²a̜Ȭ 1 1%²dmg Ȭ² Ǵ 10 :100% = 100 % 10

Ǵ% ℎȬĖd̜Ȭm)

Dari hasil perhitungan tersebut maka efisiensi program relokasi adalah sebesar 90 % yang berarti usaha yang dilakukan dalam pelaksanaan relokasi sudah sangat efisien/sangat berhasil.

C. Dampak Relokasi Permukiman Terhdap Kondisi Fisik Lingkungan Permukiman, Sosial dan Ekonomi Masyarakat (Kelompok Sasaran) Evaluasi terhadap dampak dilakukan untuk mengetahui perubahan yang terjadi akibat dari dilaksanakannya suatu program. Penilaian suatu dampak harus menggali seluruh cakupan, baik dari sisi negatif maupun positif. Dampak dapat terjadi baik dalam kurun waktu yang bersamaan maupun setelah beberapa waktu berselang. Dalam pembahasan ini kajian akan dilakukan untuk mengetahui dampak program relokasi terhadap kondisi fisik lingkungan permukiman, ekonomi, dan sosial masyarakat yang direlokasi. Dalam melakukan analisis terhadap dampak relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit digunakan metode Before After comparasion yaitu untuk mengetahui dampak reloksi dengan membandingkan kondisi sebelum dilakukannya program dengan kondisi setelah dilakukannya program relokasi. Data yang diperoleh merupakan data dari hasil kuesioner dari masyarakat yang direloksi di Kelurahan Pucangsawit. Kuesioner dilakukan untuk memperoleh kondisi sebelum dan setelah program yang meliputi kondisi fisik, ekonomi, dan sosial. Selain data commit to user

94

:100%


digilib.uns.ac.id

hasil kuosioner, data observasi lapangan dan wawancara juga dilakukan untuk mendukung proses analisis Hasil data selanjutnya dilakukan pengolahan dan diinterpretasikan secara diskriptif kuantitatif. Selain intepretasi data, dalam melakukan analisis ini juga digunakan analisis statistik Paried-sample T test, yaitu analisis dengan melibatkan 2 pengukuran pada subyek yang sama sebelum dan sesudah relokasi. Dalam melakukan analisis statstik dibantu dengan menggunakan SPSS Versi 14. Subjek yang diukur yaitu kondisi fisik (kelayakan rumah, kualitas lingkungan permukiman, aksesibilitas), kondisi ekonomi

(pendapatan

&

pengeluaran,

kemudahan

mendapatkan

pekerjaan), Kondisi Sosial (relasi sosial). Dengan analisis tersebut maka dapat diketahui tingkat Signifikansi dampak yang terjadi setelah program relokasi yang dilakukan di kelurahan pucangsawit. 1. Dampak

Relokasi

Terhadap

Kondisi

Fisik

Lingkungan

Permukiman Permukiman dalam arti luas meliputi rumah dengan segala fasilitas pendukungnya yang bersama membentuk suatu lingkungan permukiman. Fasilitas permukiman mencakup sarana dan prasarana yaitu meliputi ketersediaan pelayanan air bersih, sanitasi aksesibilitas dan sebagainya yang kesemuanya sangat penting bagi kehidupan masyarakat dalam permukiman tersebut. Indikator yang digunakan untuk melihat dampak fisik lingkungan permukiman yaitu kelayakan rumah, kualitas fisik lingkungan permukiman (air bersih, MCK, listrik, sampah) dan aksesibilitas. Berikut uraian mengenai dampak fisik lingkungan permukiman program relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit. a.

Kelayakan Rumah 1) Status Kepemilikan Lahan dan Rumah Dari hasil survey yang dilakukan, pada waktu bertempat tinggal

di

permukiman bantaran sungai Kelurahan commit user Pucangsawit tidak adatoresponden yang memiliki sertifikat atas

95


digilib.uns.ac.id

kepemilikan lahan dan bangunan yang mereka jadikan sebagai tempat tinggal (0%). Semua responden menyatakan lahan yang mereka tempati adalah lahan illegal (100%). Lahan yang mereka tempati merupakan lahan milik pemerintah karena berada di bantaran sungai. Mereka juga menyatakan bahwa telah lama menempati lahan di bantaran tersebut, meski sadar bahwa lahannya bukan milikkya. Namun karena keterbatasan ekonomi

dan

melihat

adanya

lahan

kosong,

mereka

memanfaatkan sebagai lahan untuk permukiman. Setelah program relokasi masyarakat yang tinggal dibantaran dipindahkan pada lokasi permukiman baru yaitu di Kelurahan Mojosongo. Pada lokasi tersebut semua responden menyatakan telah memiliki status lahan dan rumah berupa Sertifikat Hak Milik (100%) dan legal sebagai lokasi permukiman dan tidak ada responden yang memiliki lahan dan rumah tanpa Sertifikat Hak Milik (0%).

Status Kepemilikan Lahan

jumlah

100 50 0 Sebelum

Hak milik 0

Sewa 0

ilegal 68

sesudah

68

0

0

Gambar 6.1 Status Kepemilikan Lahan Sebelum dan Setelah Program Relokasi Sumber : Pengolahan data Kuosioner, 2010

commit to user

96


digilib.uns.ac.id

Dari gambar tersebut dapat dilihat bahwa pada saat responden tinggal di permukiman bantaran sungai di kelurahan pucangsawit lahan yang mereka tempati tidak memiliki status hukum. Dengan adanya program relokasi status kepemilikan lahan warga mengalami peningkatan dari yang semula tidak memiliki kepastian hukum akan tempat tinggal mereka menjadi permukiman yang legal dengan status sertifikat Hak milik. Dengan adanya sertifikat kepemilikan lahan tersebut maka masyarakat mearsa lebih tenang dalam memperbaiki kondisi rumahnya untuk menjadi lebih baik tanpa adanya rasa takut dan tidak akan menimbulkan permsalahan dikemudian hari. Jaminan kepemilikan akan lahan menjadi sangat relevan dan sagat tepat dalam program relokasi yang dilakukan, karena

pada

lokasi

permukiman

yang

lama

adalah

permukiman yang kumuh dengan tidak memiliki legalitas kepemilikan lahan (liar). Masyarakat yang tinggal di lokasi permukiman kumuh liar cenderung memiliki kekawatiran akan terjadinya penggusuran. Status kepemilikan atas lahan yang terjamin secara langsung juga dapat diartikan bahwa masa depan penghuni dan keluarganya menjadi terjamin, sehingga mereka hidup lebih tenang tanpa harus kawatir jika terjadi penggusuran. Di lokasi relokasi seluruh lahan yang mereka tinggali memiliki status hak milik. kawasan relokasi di kelurahan mojosongo merupakan kawasan yang diperuntukkan untuk pengembangan permukiman dalam RUTRK Kota Surakarta. Dengan kondisi tersebut lokasi relokasi secara fungsional telah mengemban fungsi rumah sebagai penunjang rasa aman (security). Seperti dikemukakan oleh turner, maka program to user relokasi yangcommit dilakukan oleh Pemerintah Kota Surakarta

97


digilib.uns.ac.id

dengan di Kelurahan Pucangsawit yang memberikan jaminan terhadap status kepemilikan lahanya dinilai sangat baik, karena dalam menyediakan perumauah dan permukiman khususnya bagi masyarakat berpenghasilan rendah seperti pada masyarakat yang direlokasi salah satu aspek yang diperhatikan yaitu adanya kepemilikan lahan dan rumah yang jelas. 2) Kondisi Rumah Kondisi rumah pada saat tinggal dipermukiman bantaran sungai di Kelurahan Pucangsawit berdasarkan observasi yang pernah dilakukan oleh peneliti sebelum direlokasi dapat dikatakan dalam kondisi yang kurang baik, kondisi ini ditandai oleh struktur dinding bangunan rumah yang sebagian besar masih terbuat dari bambo “Gedeg”, papan, seng, lantai bangunan yang masih tanah, jarak atap bangunan dengan lantai dasar yang terlalu pendek sehingga penghawaan dan pencahayaan menjadi terganggu dan dapat menimbulkan ganggua kesehatan bagi penghuninya. Berdasarkan hasil penilaian terhadap kualitas rumah sebelum direlokasi diketahui bahwa ada sebanyak 44,12 % responden menyatakan bahwa kondisi rumah yang mereka huni sebelum direlokasi dalam kondisi kurang baik dan 29,41% yang menyatakan cukup baik, sedangkan yang menyatakan rumah mereka sudah dalam kondisi baik hanya sebesar 26,47 %. Setelah direlokasi ke lokasi permukiman baru di Kelurahan Mojosongo kondisi kualitas rumah saat ini sudah mengalami perubahan yang lebih baik. Kondisi ini dapat dilihat dari struktur dinding bangunan rumah yang sudah permanen dengan menggunakan dinding tembok, lantai user bangunan yangcommit sudah to baik dan pola rumah yang tertata dengan

98


digilib.uns.ac.id

baik. Bila dilihat dari aspek teknis formal secara umum kondisi fisik bangunan rumah pada lokasi relokasi saat ini sudah sesuai dengan SK Menteri PU No.20/Kpts/1986 tentang pedoman Teknik Rumah Sederhana Tidak Bersusun. Kondisi bangunan rumah relative lebih baik dari kondisi rumah di lokasi lama. Kondisi ini juga dapat dilihat dari penilaian masyarakat terhadap kondisi rumahnya yaitu 76,47 % responden menyatakan kondisi rumahnya saat ini sudah baik, responden yan menyatakan kondisi rumahnya saat ini sudah cukup baik ada sebanyak 20,59 %, sedangkan yang menyatakan kurang baik hanya ada sebanyak 2,94 % responden. Berikut adalah penilaian masyarakat yang direlokasi terhadap kondisi rumahnya sebelum dan sesudah direlokasi.

No 1 2 3 4 5

Tabel 6.7 Penilaian Responden Terhadap Kondisi Rumah Sebelum dan Setelah Direlokasi Kondisi Jumlah Persentase Keterangan Rumah Sebelum Setelah Sebelum Setelah Sangat Baik 0 0 0.00 0.00 Tetap Baik 18 52 26.47 76.47 Naik 50 % Cukup Baik 20 14 29.41 20.59 Turun 8,82 % Kurang Baik 30 2 44.12 2.94 Turun 41,17 % Buruk 0 0 0.00 0.00 Tetap 68 68 100.00 100.00 Jumlah

Sumber : Pengolahan Data Kuosioner, 2010

commit to user

99


digilib.uns.ac.id

Kondisi Rumah Sebelum dan Setelah Relokasi 80.00 70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00

sebelum setelah

sangat baik

baik

cukup baik

kurang baik

buruk

Gambar 6.2 Kondisi Rumah Sebelum dan Setelah Program Relokasi Sumber : Pengolahan Data Kuosioner, 2010

Berdasarkan hasil analisis penilaian terhadap kondisi rumah diatas dapat diketahui bahwa untuk kondisi rumah yang baik mengalami peningkatan 50 % setelah direlokasi, sebaliknya untuk kondisi rumah kurang baik mengalami penurunan sebesar 41 % setelah direlokasi. Berdasarkan analisis dengan menggunakan perhitungan statistik yang dibantu dengan SPSS Versi 14 didapatkan hasil sebagai berikut : Sign Test Frequencies N Negative 1 Differences(a) Positive 38 Differences(b) Ties(c) 29 Total 68 a Kondisi Rumah Setelah < Kondisi Rumah Sebelum b Kondisi Rumah Setelah > Kondisi Rumah Sebelum commit to user c Kondisi Rumah Setelah = Kondisi Rumah Sebelum Kondisi Rumah Setelah – Kondisi Rumah Sebelum

100


digilib.uns.ac.id

Paired Samples Test

Mean

Paired Differences Std. Std. 95% Confidence Deviatio Error Interval of the n Mean Difference Lower

Kondisi Rumah Sebelum – Kondisi Rumah Setelah

-.91176

.97330

.11803 -1.14735

t

df

Upper

-.67617 -7.725

67

Hasil analisis diatas menunjukkan bahwa jumlah sampel yang mengalami perubahan ada sebanyak 39 responden, dengan 1 responden ( 1,47 %) mengalami penurunan pada kondisi rumah setelah direlokasi, 38 responden ( 55,88 %) mengalami peningkatan pada kualitas rumahnya, sedangkan 29 responden ( 42,64 %) tidak mengalami perubahan/tetap. Dari hasil pengujian juga didapat nilai t Hitung = -7.725, dengan demikian maka nilai t hitumg (7,725) > dari t tabel (1.29) artinya bahwa ada peningkatan yang Signifikan terhadap kondisi rumah setelah direlokasi. (Hipotesis yang digunakan yaitu Ho : Peningkatan kondisi rumah sebelum dan sesudah relokasi tidak Signifikan ; HI : Peningkatan kondisi rumah sebelum dan setelah relokasi Signifikan) Dengan demikian maka dapat disimpulkan bahwa program relokasi yang dilakukan Kelurahan Pucangsawit memberikan dampak yang lebih baik pada kondisi rumah dibandingkan dengan sebelum direlokasi, sehingga program relokasi dapat dikatakan telah berhasil dalam meningkatkan kualitas rumah. Adanya peningkatan kondisi rumah setelah direlokasi dikarenakan dalam program relokasi ini masyarakat diberi commit to user kepastian hukum dalam kepemilikan lahan dan rumah berupa 101

Sig. (2tailed)

.000


digilib.uns.ac.id

yaitu sertifikat hak milik. Dengan adanya legalitas tersebut maka masyarakat lebih merasa tenang dan tidak ragu untuk memperbaiki kondisi rumahnya. Selain itu adanya dukungan pinjaman dari UN-Habitat juga dimanfaatkan masyarakat untuk memperbaiki rumahnya, sehingga kondisi rumah sekarng mengalami peningkatan yang lebih baik. b.

Prasarana Lingkungan Permukiman Secara fisik Kondisi permukiman tidak hanya dilihat dari kualitas kondisi hunian rumahnya saja, akan tetapi juga melihat kualitas prasarana lingkungan permukiman yang dapat dilihat dari prasarana air bersih, sanitasi dan MCK, prasarana jaringan listrik, persampahan dan kondisi prasarana jaringan jalan. 1) Kondisi Prasrana Jaringan Air Bersih Dalam kaitanya dengan pelayanan air bersih, sebelum dilakukan relokasi (ketika bertempat tinggal di bantaran) untuk

memenuhi

kebutuhan

air

bersih

masyarakat

menggunakan sumber air dari sumur dan tidak ada yang menggunakan jaringan pipa air bersih dari PDAM/PAM, karena dipermukiman ini tidak dilayani jaringan pipa. Meskipun menggunakan sumber dari sumur tanah responden mengaku kualitas airnya baik dan memadai untuk keperluan sehari hari. Hasil

wawancara

diperoleh

pada

awal

lokasi

permukiman yang dijadikan sebagai tempat relokasi memiliki kesulitan dalam penyediaan air bersih, lokasi permukiman yang baru memiliki kedalaman muka air tanah yang tinggi sehingga membutuhkan biaya yang sangat besar untuk membuat sumur. Adanya kesulitan akan air bersih pada awalawal penghunian menyebabkan warga engan dan banyak yang kembali ke lokasi lama. Namun demikian kondisi itu commit user mendapat respon dari to pemerintah untuk dibangunkan jaringan

102


digilib.uns.ac.id

pipa air bersih dari PDAM. Kondisi saat ini pada permukiman baru yang sekarang, pelayanan air bersih dilayani oleh jaringan air bersih dari PDAM/PAM. Meskipun jaringan pipa air bersih yang disediakan oleh PAM tidak terpasang pada setiap hunian akan tetapi dilakukan secara kolektif atau “share”. Namun demikian diakui oleh masyarakat air bersih dirasakan sudah mencukupi untuk kebutuhan sehari-hari. Berdasarkan hasil penilaian terhadap kondisi prasarana air bersih sebelum direlokasi dapat dilihat pada tabel berikut Tabel 6.8 Penilaian Responden Terhadap Ketersediaan Air bersih Sebelum dan Setelah Direlokasi No 1 2 3 4 5

Ketersediaan air bersih Sangat tersdia Tersedia Cukup Kurang tersedia Tidak tersedia Jumlah

Sebelum Relokasi Setelah Relokasi Jumlah Prosentase Jumlah Prosentase 0 0.0 0 0.00 34 50.0 49 72.06 34 50.0 19 27.94 0 0.0 0 0.00 0 0.0 0 0.00 68 100 68 100

Sumber : Pengolahan Data Kuosioner, 2010

Berdasarkan hasil analisis penilaian terhadap kondisi ketersediaan air bersih diatas didapatkan bahwa tanggapan dari responden terkait dengan air bersih relative tidak banyak mengalami perubahan. Baik kondisi sebelum dan sesudah direlokasi ketersediaan air bersih sudah dirasakan tersedia, sehingga

relokasi

yang

dilaksanakan

di

Kelurahan

Pucangsawit di nilai berhasil, karena tidak menimbulkan perubahan kepada kondisi yang buruk terhadap ketersediaan air bersih 2) Kondisi Sanitasi dan MCK Perumahan Ketersediaan fasilitas sanitasi/MCK sebelum adanya commit to user program relokasi sebanyak 80 % responden menyatakan untuk 103

Ket


digilib.uns.ac.id

keperluan MCK, mereka menggunakan MCK umum, dan 20 % responden sudah memiliki MCK pribadi. MCK umum yang digunakan dalam kondisi yang buruk dan tidak terawat. Setelah program relokasi seluruh responden sudah memiliki fasilitas MCK probadi (100%) dan tidak ada pembangunan MCK umum di lokasi permukiman sekarang telah tersedia prasarana MCK pribadi. Dengan adanya fasilitas MCK pada setiap rumah dinilai sangat bermanfaat oleh masyarakat. Semua responden menyatakan bahwa kondisi MCK saat ini berubah menjadi lebih baik. Dengan demikian terlihat bahwa terjadi peingkatan terhadap ketersediaan MCK setelah adanya program relokasi dan memberikan dampak yang baik pada masyarakat yang direlokasi. 3) Kondisi Prasarana Jaringan Listrik Mengenai ketersediaan listrik, baik dilokasi permukiman lama dan lokasi permukiman baru keduanya sudah tersedaia jaringan listrik, namun adanya jaringan listrik yang ada belum semuanya dapat diakses oleh rumah tangga yang ada. Sebelum direlokasi sebanyak 50 % responden sudah terpasang listrik di rumahnya dan 50 % menyatakan belum terpasang mereka mengistilahkan dengan “gantol”. Setelah program relokasi, di permukiman baru sebanyak 75 % responden menyatakan rumahnya sudah terpasang listrik dan 25 % responden belum terpasng listrik. Jika diperhatikan, terjadi peningkatan jumlah rumah yang terpasang listrik yang tidak Signifikan yaitu sebesar 25 % di lokasi permukiman baru setelah program relokasi. Kondisi ini dikarenakan utnuk melakukan pemasangan jaringan listrik kerumahnya harus membayar biaya pemasangan baru meskipun dilokasi yang commit totidak user ada kompensasi/keringanan dari lama telah terpasang,

104


digilib.uns.ac.id

pihak PLN untuk melakukan pemasangan listrik maupun pemindahan bagi warga yang telah melakukan pemasangan dilokasi yang lama. Ini dikarenakan lokasi lama dan lokasi baru merupakan wilayah kerja PLN yang berbeda sehingga harus melakukan biaya pemasangan baru. 4) Kondisi Prsarana Jaringan Jalan Terhadap kondisi jaringan jalan lingkungan permukiman, pada lokasi permukiman lama sebanyak 20,59 % (20 responden) menyatakan kondisi jalannya cukup baik, 67,5 % (46 responden) menyatakan kondisi buruk, dan 11,76 % ( 8 responden) menyatakan sangat buruk. Setelah berada pada lokasi permukiman baru mayoritas responden

menyatakan bahwa kondisi jalan di lingkungan

permukiman baru sudah sangat baik. pengamatan langsung yang dilakukan oleh peneliti juga terlihat kondisi jalan di permukiman

sudah

baik

dengan

konstruksi

jalan

menggunakan paving. Pembangunan jaringan jalan di lokasi permukiman baru merupakan bantuan dari Cipta Karya DPU Provinsi Jawa Tengah sebagai program pengembangan kawasan permukiman. Dengan adanya kondisi jalan yang baik maka dapat meningkatkan kualitas permukiman dan jauh dari pandangan kumuh. kondisi tersebut juga terlihat pada penilaian masyarakat sebagai berikut:

commit to user

105


No 1 2 3 4 5

digilib.uns.ac.id

Tabel 6.9 Penilaian Responden Terhadap Kondisi Jaringan Jalan Sebelum dan setelah Direlokasi Kondisi Sebelum Relokasi Setelah Relokasi Jaringan Jumlah Prosentase Jumlah Prosentase Jalan Sangat baik 0 0 32 47.06 Baik 0 0 21 30.88 Cukup baik 14 20.59 10 14.71 Buruk 46 67.65 5 7.35 Sangat Buruk 8 11.76 0 0 Jumlah 68 100 68 100

Ket

Sumber : Pengolahan data Kuosioner, 2010

Berdasarkan analisis dengan menggunakan perhitungan statistik uji tanda yang dibantu dengan SPSS Versi 14 didapatkan hasil sebagai berikut : Sign Test Frequencies N jalansetelah jalansebelum

Negative Differences(a) Positive Differences(b) Ties(c) Total a jalansetelah < jalansebelum b jalansetelah > jalansebelum c jalansetelah = jalansebelum

0 55 13 68

Paired Samples Test

Mean

Paired Differences Std. Std. 95% Confidence Deviati Error Interval of the on Mean Difference Lower

Pair 1

jalansebelu mjalansetelah

1.33824

.78437

.09512

106

df

Upper

-1.52809 -1.14838

commit to user

t

Sig. (2tailed)

14.069

67

.000


digilib.uns.ac.id

Hasil analisis diatas menunjukkan bahwa jumlah sampel yang mengalami perubahan ada sebanyak 55 responden. Dengan 55 responden ( 80,88 %) mengalami peningkatan, sedangkan 13 responden ( 19.11 %) tidak mengalami perubahan/tetap. Dari hasil pengujian juga didapat nilai t Hitung = -14.069, dengan demikian maka nilai t hitumg (14.069) > dari t tabel (1.29) artinya bahwa ada peningkatan yang Signifikan terhadap kondisi jalan setelah direlokasi. (Hipotesis yang digunakan yaitu Ho : Peningkatan kondisi jalan sebelum dan sesudah relokasi tidak Signifikan ; HI : Peningkatan kondisi jalan sebelum dan setelah relokasi Signifikan) c.

Aksesibilitas Aksesibilitas berkaitan dengan hubungan antara beberapa lokasi sebagai asal dan tujuan pergerakan untuk memenuhi kebutuhan seseorang yang dikaitkan dengan tingkat kemudahan dalam mencapainya, baik dalam parameter jarak, waktu, biaya dan kenyamanan. Pertimbangan terhadap aksesibilitas bagi suatu kawasan permukiman merupakan salah satu prasyarat yang cukup mendasar

bagi

suatu

perencanaan

dan

pengembangan

permukiman di perkotaan. Kaitanya dalam penelitian ini aksesibilitas yang dimaksud adalah hubungan antara lokasi permukiman yang mereka huni (lokasi permukiman) dengan tempat-tempat lain yang menjadi tujuan penghuninya sesuai dengan kepentingannya. Mengenai aksesibilitas atau kemudahan dalam menjangkau berbagai fasilitas untuk aktifitas dan juga mencapai lokasi pekerjaan berdasarkan survey menyatakan bahwa sebanyak 89,70% responden lokasi permukiman lama memiliki aksesibilitas mudah dan 10,29 % responden menyatakn aksesibilitas cukup commit user mudah. Kemudahan akantoaksesibilitas pada lokasi permukiman

107


digilib.uns.ac.id

lama sebelum program relokasi dikarenakan lokasi tersebut dekat dengan berbagai fasilitas dan lokasinya yang dekat dengan pusat kota. Selain itu di permukiman lama memiliki jarak yang dekat dengan jalan utama dan mudah untuk mendapatkan angkutan umum. Sedangkan pada lokasi permukiman yang baru setelah program relokasi 79,41 % responden menyatakan lokasi permukiman memiliki kesulitan untuk menjangkau lokasi fasilitas yang mereka butuhkan dan lokasi mereka bekerja, 10,29 % menjawab mudah dan 10,29 % menjawab cukup mudah. Pada lokasi permukiman baru memiliki aksesibilitas yang sulit. Untuk mereka yang tidak memiliki kendaraan pribadi dalam melakukan perjalanan keluar mereka harus berjalan kaki dengan jalan yang naik turun untuk menuju jalan yang dilaului oleh angkutan umum. Angkutan umum yang ada juga jarang ditemukan lokasi permukiman baru. Lokasi permukiman yang baru juga jauh dari lokasi mereka dimana bekerja dibandingkan dengan lokasi permukiman yang lama. Berikut adalah penilaian responden terhadap aksesibilitas lokasi permukiman sebelum dan setelah relokasi. Tabel 6.10 Penilaian Responden Terhadap Aksesibilitas Sebelum dan Stelah Di Relokasi

Aksesibilitas Sangat mudah Mudah Cukup mudah Sulit Sangat sulit Total

Sebelum Persentase Jumlah (%) 0 0 61 89,70 7 10,29 0 0 0 0 68 100

Sumber :Pengolahan Data Kuosioner, 2010

commit to user

108

Sesudah Persentase Jumlah (%) 0 0 7 10,29 7 10,29 54 79,41 0 0 68 100

Keterangan

Tetap Turun 79,41 Tetap Naik 79,41 Tetap


digilib.uns.ac.id

Berdasarkan hasil penilaian masayarakat diatas terlihat bahwa terjadi mayoritas masyarakat menilai bahwa lokasi permukiman yang sekarang relative kesulitan dalam mencapai ke pusat kota dan lokasi mereka bekerja. Kalaupun dapat dicapai masyarakat harus mengeluarkan pengeuaran dan pengorbanan yang lebih besar. Berdasarkan perhitungan statistik paired sample T test (dengan menggunakan taraf kepercayaan 95 %) terhadap aksesibilitas diketahui bahwa nilai t hitung 14.948. Dengan demikian maka nilai t hitung (14.948) > t tabel (1.29), yang berarti bahwa terjadi penurunan terhadap aksesibilitas yang Signifikan setelah relokasi. (Hipotesis yang digunakan yaitu Ho : penurunan aksesibilitas sebelum dan sesudah relokasi tidak Signifikan ; HI : penurunan aksesibilitas sebelum dan setelah relokasi Signifikan) Dengan demikian maka dapat disimpulkan bahwa relokasi permukiman

memberikan

dampak

yang

buruk

terhadap

aksesibilitas.

d.

Sintesis

Dampak

Relokasi

Terhadap

Kondisi

Fisik

Lingkungan Permukiman Dari hasil analisis dan pembahasan terhadap kondisi fisik lingkungan di atas maka dapat dilakukan sintesa sebagai berikut:

commit to user

109


digilib.uns.ac.id

Tabel 6.11 Sintesa Penilaian Dampak Program Relokasi Terhadap Kondisi Fisik Di Kelurahan Pucangsawit Indikator keberhasilan

Pembahasaan

Kelayakan rumah

Penilaian terhadap Status kepemilikan lahan

Meningkatnya kualitas rumah

Penilaian terhadap perubahan kondisi rumah

Meningkatnya Penilaian terhadap pelayanan Air bersih prasarana dasar permukiman Penilaian perubahan kondisi sanitasi/MCK

Hasil Analisis Masyarakat memiliki bukti kepemilikan atas tanah yang mereka huni di lokasi relokasi. Dengan adanya bukti kepemilikan tersebut masyarakat menjadi lebih aman secara legalitas Kondisi rumah mengalami peningkatan yang Signifikan setelah direlokasi. kondisi rumah yang sebelumnya kurang layak dan kumuh sudah berubah menjadi layak dan lebih tertata Pemenuhan air bersih di nilai sudah memadai untuk kebutuhan sehari-hari

Kesimpulan Berhasil Tidak Berhasil Berhasil

Berhasil

Berhasil

Terjadi peningkatan yang sangat Signifikan dalam ketersediaan MCK setelah relokasi. Kondisi sanitasi/MCK saat ini dinilai sudah sangat memadai karena sudah tersedia pada setiap rumah Jaringan listrik sudah memadai dalam melayani kebutuhan dilokasi permukiman saat ini.

Berhasil

Kondisi jalan mengalami peningkatan setelah direlokasi. Kondisi jalan menjadi lebih baik Adanya Terjadi penurunan yang kemudahan Signifikan terhadap aksesibiltas aksesibilitas setelah program. Aksesibilitas pada lokasi permukiman yang sekarang dinilai sulit Sumber : Hasil Analisis penulis, 2010

Berhasil

Penilaian perubahan pelayanan jaringan listrik Penilaian perubahan kondisi jaringan jalan Penilaian aksesibilitas

Berhasil

Berdasarkan tabel di atas terlihat bahwa relokasi yang commit to user dilakukan di Kelurahan Pucangsawit telah memberikan dampak 110

Tidak berhasil


digilib.uns.ac.id

yang baik terhadap peningkatan kondisi fisik permukiman. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa relokasi yang di lakukan di Kelurahan Pucangsawit berhasil dalam meningkatkan kualitas kondisi fisik permukiman dari kondisi yang semula kumuh menjadi permukiman yang baik dan layak. Namun demikian beberapa permasalahan yang muncul terkait dengan kondisi fisik lingkungan permukiman yang dirasakan sangat penting bagi masyarakat yaitu lokasi yang sekarang kurang aksesibel sehingga kondisi ini dirasakan sangat berpengaruh terhadap aktivitas masyarakat karena mereka harus mengeluarkan uang lebih banyak untuk menjangkau ke pusat kota maupun lokasi dimana mereka bekerja. 2. Dampak

Dampak

Relokasi

Terhadap

Kondisi

Ekonomi

Masyarakat Perubahan pada kondisi perekonomian rumah tangga adalah salah satu indikator penting dalam menjelaskan perubahan taraf hidup masyarakat yang direloksi. Dalam Program reloksi, ADB telah mengungkapkan bahwa salah satu dampak reloksi adalah hilangnya sumber-sumber produktif, pendapatan dan mata pencaharian. Namun demikian sebagai salah satu program maka relokasi di harapkan mampu

untuk

memberikan

manfaat

terhadap

perekonomian

masyarakat pada lokasi baru. Indikator yang digunakan untuk melihat dampak ekonomi yang ditimbulkan dari program relokasi di Kelurahan Pucangsawit yaitu perubahan tingkat pendapatan dan peluang dalam memperoleh sumber penghasilan. Berikut akan diuraikan mengenai perubahan yang terjadi pada kondisi perekonomian berdasarkan indikator tersebut. a.

Tingkat Pendapatan Pendapatan merupakan sarana untuk memenuhi kebutuhan dan keinginaan rumah tangga keluarga. Kehidupan ekonomi to user masyarakat yang commit direlokasi tergolong pada masyarakat dengan

111


digilib.uns.ac.id

tingkat ekonomi yang rendah. Sebagian besar masyarakatya bekerja pada sektor informal yaitu, berjualan, sopir becak, buruh srabutan, PKL. Pekerjaan masyarakat yang direlokasi mayoritas bekerja sebagai buruh dan berjualan. Berikut adalah data pekerjaan warga masyarakat yang direlokasi: Tabel 6.12 Pekerjaan Penduduk Permukiman di Kelurahan Pucangsawit Pekerjaan Berjualan Buruh Guru Penjahit Supir becak Bengkel Pemulung Tidak bekerja jumlah

Sebelum 19 36 1 2 4 2 4 0 68

Setelah 19 36 1 0 4 2 4 2 68

Sumber :Pengolahan Data Kuosioner, 2010

Pekerjaan Masyarakat 40 35 30 25 20 15 10 5 0

Sebelum Setelah

Gambar 6.3 Pekerjaan Penduduk Permukiman di Kelurahan Pucangsawit Sumber :Pengolahan Data Kuosioner, 2010

commit to user

112


digilib.uns.ac.id

Dari Data diatas terlihat bahwa pekerjaan mereka sebelum direlokasi tidak banyak mengalami perubahan. Dari data hasil kuesioner diatas juga diperoleh bahwa pada saat tinggal di permukiman lama tidak ada yang tidak bekerja, namun setelah direlokasi

ada

sebanyak

2

responden

yang

kehilangan

pekerjaannya Untuk tingkat pendapatan, dari hasil survey menunjukkan bahwa sebelum direlokasi ada sebanyak 7 responden (10,29%) memiliki pendapatan kurang dari 400.000 per bulan (sangat rendah), responden yang memiliki pendapatan antara 400 000 – 674.300 (rendah) ada sebanyak 33 (48,53 %). Untuk yang memiliki

pendapatan

antara

674.300-1.348.600

(Sedang)

sebanyak 25 (36.76 %). Setelah direlokasi ada sebanyak 10 responden (14,71%) memiliki pendapatan kurang dari 400.000 per bulan (sangat rendah), responden yang memiliki pendapatan antara 400 000 – 674.300 (rendah) ada sebanyak 43 (63,24 %), untuk yang memiliki

pendapatan

antara

674.300-1.348.600

(Sedang)

sebanyak 14 (20,59 %), sedangkan yang memiliki pendapatan yang tinggi hanya ada 1 (1,47 %) Tabel 6.13 Tingkat Pendapatan Sebelum dan Setelah Program Sebelum Sesudah Tingkat Pendapatan Keterangan Jumlah Persentase Jumlah Persentase > 2.022.900 (Sangat tinggi) 0 0.00 0 0.00 Tetap 1.348.600-2.022.900 (Tinggi)

3

4.41

1

1.47

Turun 2,94%

674.300-1.348.600 (Sedang)

25

36.76

14

20.59

Turun 16,17 %

400.000-674.300 (Rendah)

33

48.53

43

63.24

Naik 14,71 %

< 400.000 (Sangat Rendah)

7

10.29

10

14.71

Naik 4,42 %

Jumlah

68

100.00

68

100.00

commit to Sumber : Pengolahan Data Kuesioner, 2010

113

user


digilib.uns.ac.id

Pendapatan Sebelum dan Setelah Direlokasi 70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00

Sebelum setelah

Gambar 6.4 Tingkat Pendapatan Sebelum dan Setelah Program Sumber :Pengolahan data Kuesioner, 2010

Dari hasil analisis jawaban responden, seperti yang terlihat pada tabel dan gambar diatas diketahui bahwa untuk responden yang berpenghasilan tinggi mengalami penurunan setelah program relokasi dari 4,41 % menjadi 1.47 % atau turun 2,94 %. Sedangkan yang berpenghasilan rendah dan sangat rendah mengalami peningkatan setelah program relokasi. Jika dikaitkan dengan kebutuhan hidup layak (KHL) Kota Surakarta yaitu sebesar 674.300, maka saat ini ada sebesar 77,95.7 % masyarakat yang masih memiliki penghasilan dibawah standar hidup layak. Dengan demikian maka dapat dikatakan relokasi permukiman yang dilakukan di kelurahan pucangsawit menjadikan penurunan pada tingkat pendapatan masyarakat. Berdasarkan analisis dengan menggunakan perhitungan statistik uji tanda yang dibantu dengan SPSS Versi 14 didapatkan commit to user hasil sebagai berikut : 114


digilib.uns.ac.id

Sign Test Frequencies N pendapatansetelah - Negative pendapatansebelum Differences(a) Positive Differences(b) Ties(c) Total a pendapatansetelah < pendapatansebelum b pendapatansetelah > pendapatansebelum c pendapatansetelah = pendapatansebelum

15 0 53 68

Tingkat Pendapatan 77.94

80.00 60.00

Tingkat Pendapatan

40.00

22.06

20.00

0.00

0.00 Meningkat

Tetap

Menurun

Sumber : Analisis SPSS

Paired Samples Test

Mean pendapatansebelum pendapatansetelah

.2500 0

Paired Differences 95% Confidence Std. Interval of the Std. Error Difference Deviation Mean Lower Upper .50000

.06063

.12897

.37103

t

4.12 3

df

67

Hasil analisis diatas menunjukkan bahwa jumlah sampel yang commitada to user mengalami perubahan sebanyak 15 responden, dengan 15

115

Sig. (2tailed)

.000


digilib.uns.ac.id

responden ( 22,05 %) mengalami penurunan pada pendapatan setelah direlokasi, 53 responden ( 77,94 %) pendapatan mereka tidak

mengalami

perubahan,

tidak

ada

responden

yang

menyatakan pendapatannya mengalami peningkatan setelah direlokasi. Dari hasil pengujian juga didapat nilai t Hitung = 4,123 (>1,29) artinya bahwa ada penurunan yang Signifikan terhadap tingkat pendapatan setelah direlokasi. (Hipotesis yang digunakan yaitu Ho : Penurunan Pendapatan sebelum dan sesudah relokasi tidak Signifikan ; HI : penurunan pendapatan sebelum dan setelah relokasi Signifikan). Dengan demikian maka dapat disimpulkan bahwa program relokasi yang dilakukan Kelurahan Pucangsawit belum mampu memberikan dampak yang positif terhadap tingkat pendapatan masyarakat, sehingga program relokasi dapat dikatakan tidak berhasil dalam meningkatkan pendapatan. Adanya penurunan terhadap tingkat pendapatan dikarenakn hilangnya sumber penghasilan mereka. Pada saat bertempat di lokasi permukiman lama, mereka memiliki pekerjaan sebagai berjualan diwarung, beternak, penjahit dan pemulung, namun pada waktu menempati pada lokasi permukiman yang baru mereka tidak bisa menjalankan usahanya tersebut. Sekalipun ada yang

melanjutkan

usaha

dirumahnya

mereka

mengaku

pendapatanya berkurang karena berkurangnya pembeli, sehingga mereka harus merintis kembali usahnya karena kehilangan pelangan.. Berdasarkan fenomena tersebut di atas memberikan gambaran bahwa apabila program penataan permukiman kumuh termasuk program relokasi hanya menyentuh aspek fisik saja sedangkan aspek ekonomi tidak dibina maka tidak ada pengaruh yang Signifikan

bahkan berdampak buruk commit to user ekonomi/tingkat pendapatan mereka.

116

terhadap

kondisi


b.

digilib.uns.ac.id

Kemudahan Memperoleh Peluang Sumber Penghasilan Kondisi pasca relokasi hingga penelitian ini dilakukan belum mampu memberikan perbaikan serta perluasan ketersediaan lapangan pekerjaan bagi penduduk di pemukiman relokasi. Hal ini terlihat dengan meningkatnya jumlah responden yang merasakan kesulitan mendapatkan peluang pekerjaan pasca relokasi serta menurunnya kemudahan akses memperoleh pekerjaan pada lokasi permukiman yang baru. Berikut adalah tabel penilaian masyarakat terhadap peluang dalam memperoleh sumber penghasilan sebelum dan setelah direlokasi Tabel 6.14 Penilaian Responden Terhadap Kemudahaan Memperoleh Peluang Sumber Penghasilan Sebelum Dan Setelah Relokasi

No

Kemudahan Memperoleh Peluang Sumber Penghasilan

1

Sangat mudah

2

Mudah

3

Cukup mudah/sedang

4

Sulit

5

Sangat Sulit Jumlah

Sebelum Relokasi

Setelah Relokasi

Keterangan

Jumlah Prosentase Jumlah Prosentase 0

0.00

0

0.00

Tetap

28

41.18

7

10.29

Turun 30.89%

31

45.59

20

29.41

Turun 16,18 %

9

13.24

33

48.53

Naik 35,29 %

0

0.00

8

11.76

Naik 11.76 %

68

100.00

68

100.00

Sumber :Pengolahan data Kuesioner, 2010

commit to user

117


digilib.uns.ac.id

Kemudahan Memperoleh Peluang Sumber Penghasilan Sebelum dan Setelah Relokasi 50.00 40.00 30.00

Sebelum

20.00

Setelah

10.00 0.00 Sangat mudah

mudah

cukup mudah

sulit

sangat sulit

Gambar 6.5 Kemudahan Memperoleh Sumber Penghasilan Sebelum dan Setelah Program Sumber : Pengolahan Data Kuesioner, 2010

Berdasarkan hasil analisis jawaban responden diatas maka dapat diketahui bahwa pada lokasi permukiman baru sulit untuk megembangan usaha sebagai sumber penghasilan. Pada saat tinggal di permukiman di kelurhan Pucangsawit ada sebanyak 41,18 % responden menyatakan mudah untuk mencari usaha sampingan dalam mendapatkan sumber penghasilan, 45,59 % responden menyatakan sedang/cukup mudah dan 13,24 % menyatakan sulit. Mereka yang menyatakan pada lokasi lama di Kelurahan Pucangsawit mudah untuk mendapatkan sumber pendapatan beralasan bahwa pada lokasi lama lebih ramai dan dekat dengan pusat kota sehingga mudah untuk membuka suatu usaha. Mereka juga bisa memanfaatkan lokasi yang dekat dengan indstri sebagai peluang bagi mereka dalam menncari sumber penghasilan. Selain itu lokasinya yang dekat dengan bantaran sungai juga dimanfaatkan bagi mereka untuk beternak. Kondisi ini tidak dirasakan pada lokasi permukiman yang commit to user baru sehingga 48,53 % responden menyatakan bahwa pada saat 118


digilib.uns.ac.id

tinggal di permukiman baru mereka sulit untuk mendapatkan sumber penghasilan lainnya. Jawaban tersebut mengindikasikan bahwa lokasi yang dijadikan sebagai lokasi relokasi kurang memberikan peluang untuk mendapatkan pekerjaan sampingan masyarakat. Jika dibandingkan dengan lokasi permukiman yang lama, lokasi yang sekarang kurang memiliki peluang untuk memperoleh sumber pendapatan. Hal ini dikarenakan pada lokasi yang lama terletak dekat dengan lokasi industri yang banyak terdapat aktivitas warga, sehingga kondisi seperti ini dimanfaatkan masyarakat untuk berjualan. Namun pada permukiman yang sekarang lokasinya jauh dari pusat kota dan dinilai sepi sehingga kurang berpeluang jika membuka usaha untuk mendapatkan sumber penghasilan. Berdasarkan analisis dengan menggunakan perhitungan statistik uji tanda yang dibantu dengan SPSS Versi 14 didapatkan hasil sebagai berikut : Sign Test Frequencies N pekerjaansetelah pekerjaansebelu m

Negative Differences(a)

Positive Differences(b) Ties(c) Total a pekerjaansetelah < pekerjaansebelum b pekerjaansetelah > pekerjaansebelum c pekerjaansetelah = pekerjaansebelum

commit to user

119

36

1 31 68


digilib.uns.ac.id

Paired Samples Test

Me an

Paired Differences Std. Std. 95% Confidence Deviatio Error Interval of the n Mean Difference Lower

Pair 1

pekerjaansebelum - pekerjaansetelah

.882 35

.97014

.11765

t

df

Upper

.64753

1.11718

7.500

67

Hasil analisis diatas menunjukkan bahwa jumlah sampel yang mengalami perubahan ada sebanyak 37 responden, dengan 36 responden mengalami penurunan, 1 responden mengalami kenaikan, 31 responden tidak mengalami perubahan. Dari hasil pengujian juga didapat nilai t Hitung = 7,500 (>1,29) artinya bahwa ada penurunan yang Signifikan terhadap kemudahan dalam memperoleh sumber penghasilan setelah direlokasi. (Hipotesis yang digunakan yaitu Ho : Penurunan peluang memperoleh sumber penghasilan sebelum dan sesudah relokasi tidak Signifikan ; HI : Penurunan peluang memperoleh sumber penghasilan sebelum dan setelah relokasi Signifikan) Dengan demikian maka dapat disimpulkan bahwa program relokasi yang dilakukan Kelurahan Pucangsawit memberikan dampak yang negatif terhadap ketersediaan/peluang memperoleh sumber penghasilan yang ditandai meningkatkan level kesulitan dalam ketersediaan lapangan pekerjaan setelah direlokasi. c.

Sintesis

Dampak

Relokasi

Terhdap

Kondisi

Ekonomi

Masyarakat Dari kedua indikator yang digunakan dalam menilai dampak relokasi terhdap kondisi ekonomi tersebut maka dapat diketahui sintesanya sebagaicommit berikut.to user

120

Sig. (2tailed)

.000


digilib.uns.ac.id

Tabel 6.15 Sintesa Dampak Relokasi Terhadap Kondisi Ekonomi Masyarakat Indikator Keberhasilan ekonomi Tingkat Pendapatan

Kemudahan Dalam Mencari Sumber Penghasilan

Kesimpulan Pembahasaan Penilaian perubahan tingkat pendapatan

Penilaian perubahan kemudahan dalam memperoleh peluang sumber penghasilan

Hasil Analisis Berhasil Terjadi penurunan tingkat pendapatan yang signifikan setelah direlokasi. Program relokasi yang dilakukan Kelurahan Pucangsawit belum mampu memberikan dampak yang positif terhadap tingkat pendapatan masyarakat, sehingga program relokasi dapat dikatakan tidak berhasil dalam meningkatkan pendapatan. Terjadi penurunan yang Signifikan terhadap kemudahan dalam memperoleh sumber penghasilan setelah direlokasi. Program relokasi yang dilakukan Kelurahan Pucangsawit memberikan dampak yang negatif terhadap ketersediaan/peluang memperoleh sumber penghasilan yang ditandai meningkatkan level kesulitan dalam ketersediaan lapangan pekerjaan setelah direlokasi.

-

Tidak Berhasil Tidak berhasil

-

Tidak Berhasil

Sumber :Analisis Penulis,2010

Berdasarkan tabel di atas terlihat bahwa relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit belum mampu memberikan perubahan ekonomi masyarakat kea rah yang lebih baik. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa relokasi yang di lakukan di Kelurahan Pucangsawit tidak berhasil dalam meningkatkan kondisi ekonomi masyarakat setelah direlokasi. commit to user

121


digilib.uns.ac.id

Belum tumbuhnya masyarakat dalam meningkatkan kondisi ekonominya setelah program relokasi, disebabkan oleh belum terbentuknya stabilitas sistem dan jaringan kerja masyarakat pada lokasi permukiman baru yang mereka tempati sekarang. Pendeknya jangka waktu pelaksanaan penelitian ini dengan waktu selesainya program relokasi mungkin menjadi faktor yang menyebabkan perubahan ekonomi kurang terlihat perubahannya. Namun demikian, kesimpulan awal terhadap dampak ekonomi masyarakat setelah program relokasi ini dapat memberi masukan atau perhatian bagi pemerintah kota untuk segera dicarikan solusinya sehingga lokasi permukiman baru mereka dapat terus tumbuh dengan baik dan tidak mengalami degradasi yang menimbulkan

kekumuhan

seperti

kondisi

permukiman

sebelumnya. 3. Dampak Relokasi Terhadap Kondisi Sosial Masyarakat Dalam pembahasan ini akan dijelaskan mengenai perubahan yang terjadi pada kondisi sosial sebagai dampak adanya program reloksi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit. Kehidupan di suatu lingkungan

permukiman

tidak

hanya

berkaitan

dengan

fisik

lingkungan dan pemenuhan kebutuhan terhadap tutunan ekonomi mereka, akan tetapi juga menyangkut terhadap kondisi sosial untuk menunjang kehidupan mereka di suatu lingkungan. Kondisi sosial yang dijadikan sebagai indikator untuk mngetahui dampak sosial dengan adanya relokasi adalah tingkat interaksi sosial masyarakat. Interaksi sosial merupakan salah satu aspek penting dalam kehidupan sosial masyarakat. Oleh karena interaksi merupakan syarat utama terjadinya aktivitas sosial, seperti dalam kehidupan sosial, ekonomi, politik dan budaya. Apabila interaksi sosial tidak berjalan dengan baik, maka memungkinkan terjadinya disintegrasi dalam kehidupan masyarakat pada akhirnya menghambat proses sosial itu commit to user

122


digilib.uns.ac.id

sendiri. Dengan terjadinya interaksi yang baik maka aspek integrasi memungkinkan akan tercapai. Dengan demikian maka indikator kondisi sosial yang akan dinilai adalah interaksi masyarakat dengan lingkungan luar permukiman, interaksi dengan tetangga, kehadiran dalam mengikuti kegiatan gotong royong, dan kegiatan dalam mengikuti pertemuan rutin warga. Berikut adalah pembahsan mengenai masing-masing indikator a.

Interaksi Dengan Tetangga Nilai-nilai kemasyarakatan yang sudah terbentuk pada lokasi permukiman yang lama relative tidak mengalami perubahan, atau dengan kata lain sosial masyarakat di lokasi permukiman yang lama masih dibawa pada lokasi permukiman yang baru. Seperti contohnya pada saat peneliti melakukan wawancara didapatkan bahwa kegiatan/aktivitas masyarakat yang biasa mereka lakukan di lokasi yang lama masih dilakukannya di lokasi yang baru sekarang seperti arisan, pertemuan rutin bapak-bapak, kerja bakti dan lain-lain. Hasil penelitian juga menunjukkan bahwa pada umumnya warga yang direlokasi sudah saling kenal antara satu dengan yang lain, karena mereka merupakan warga yang sama-sama direlokasi dari permukiman yang sama. Pada waktu dipindahkan ke kawasan relokasi,

pembagian

kapling

rumah

dilakukan

melalui

pengundian, sehingga ketika mereka menempati rumah dilokasi relokasi kedudukan rumah mereka terpencar dari orang-orang yang pernah menjadi tetangga pada saat di lokasi permukiman lama. Namun demikian, karena mereka berada pada lokasi permukiman yang sama interaksi dengan tetangga masih sangat baik dilakukan. tingkat interaksi dengan tetangga sebelum dan setelah relokasi dapat dilihat seperti gambar berikut : commit to user

123


digilib.uns.ac.id

persentase

frekuensi interaksi dengan tetangga 70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00

selalu

sering

jarang

36.76

kadangkadang 4.41

0.00

tidak pernah 0.00

sebelum

58.82

sesudah

63.24

33.82

2.94

0.00

0.00

Gambar 6.6 Frekuensi Interaksi Dengan Tetangga Sebelum dan Sesudah Relokasi Sumber : olah data kuesioner, 2010

Dari data tersebut diketahui bahwa interaksi dengan tetangga kondisi sebelum dan sesudah relokasi tidak mengalami perubahan yang signifikan. Baik kondisi sebelum dan sesudah relokasi frekuensi interaksi dengan tetangga masih sangat tinggi. Kondisi ini dapat dilihat dari sebanyak 97 % responden yang menyatakan masih selalu dan sering berinteraksi dengan tetangganya setelah direlokasi. Masih eratnya hubungan antar tetangga tersebut dikarenakan relokasi dilakukan sesuai dengan keinginan warga secara bersama untuk menempati lokasi permukiman yang baru. Hingga sekarang kondisi interaksi sesama keluarga masih terpelihara dengan baik. Dengan demikian program relokasi yang dilalukan

di

Kelurahan

Pucangsawit

tidak

menyebabkan

perubahan yang buruk terhadap hubungan bertetanggaan.

commit to user

124


b.

digilib.uns.ac.id

Interaksi Dengan Lingkungan Luar Berdasarkan survey yang dilakukan diperoleh bahwa relokasi berdampak

pada

menurunnya

frekuensi

interaksi

dengan

lingkungan permukiman sekitar. Sebelum direlokasi ada sebanyak 63,24% (43 Responden) menyatakan sering berinteraksi dengan lingkungan permukiman luar, dan hanya 11 % (8 responden) yang menyatakan jarang berinteraksi dengan lingkungan luar. Namun setelah relokasi interaksi dengan lingkungan permukiman luar menurun yaitu 48 % menyatakan jarang berinteraksi dengan lingkungan luar. Hasil ini dapat dipahami karena pemindahan penduduk dilokasi ini baru berjalan dua tahun. Maka mereka perlu adaptasi dan penyesuaian diri lingkungan, baik penyesuaian diri dengan lingkungan alam maupun penyesuaian dengan lingkungan masyarakat sekitar. Interaksi dengan lingkungan luar sebelum dan sesudah program dapat dilihat pada gambar berikut.

persentase

frekuensi interaksi dengan lingkungan luar 70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00

selalu

sering

jarang

63.24

kadangkadang 25.00

11.76

tidak pernah 0.00

sebelum

0.00

sesudah

0.00

11.76

17.65

48.53

22.06

Gambar 6.7 Frekuensi interaksi dengan lingkungan luar sebelum dan sesudah relokasi Sumber : Olah Data Kuesioner, 2010

commit to user

125


Kehadiran Dalam Kegiatan Warga Dalam wawancara yang penulis lakukan, bentuk kegiatan yang dilakukan oleh masyarakat selama masih bermukim di permukiman

lama

adalah

arisan,

pertemuan

bapak-bapa,

membantu tetangga yang punya hajat, kerja bakti kebersihan lingkungan. Pada saat tinggal di lokasi relokasi kegiatan ini tetap masih dijalankan oleh oleh warga. Berdasarkan survey yang dilakukan, frekuensi dalam mengikuti pertemuan warga tersebut masih sangat tinggi dan terlihat adanya peningkatan. Adanya peningkatan tersebut mengindikasikan bahwa warga memiliki keinginan

untuk

terlibat

dalam

membicarakan

masalah

lingkungannya agar menjadi lebih baik. Frekuensi kehadiran dalam pertemuan warga sebelum dan setelah relokasi dapat dilihat pada gambar berikut

frekuensi hadir dalam pertemuan warga persentase

c.

digilib.uns.ac.id

70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00

selalu

sering

jarang

23.53

kadangkadang 7.35

11.76

tidak pernah 0.00

sebelum

57.35

sesudah

67.65

19.12

8.82

4.41

0.00

Gambar 6.8 Frekuensi Dalam Pertemuan Warga Sebelum dan Sesudah Relokasi Sumber : olah data kuesioner, 2010

commit to user

126


d.

digilib.uns.ac.id

Sintesis

Dampak

Relokasi

Terhadap

Kondisi

Sosial

Masyarakat Berdasarkan hasil analisis penilaian terhadap kondisi sosial diatas maka dapat dilakukan sintesa sebagai berikut : Tabel 6.16 Penilaian Dampak Reloksi Terhadap Kondisi Sosial Masyarakat Indikator Keberhasilan Meningkatkan interaksi dan kegiatan masyarakat

Pembahasan

Hasil Analisis

Penilaian perubahan tingkat interaksi dengan lingkungan luar

Terjadi penurunan tingakt interaksi dengan warga lingkungan luar permukiman. setelah relokasi warga menjadi jarang berinteraksi dengan lingkunagn luar Interaksi dengan tetangga masih dilakukan dengan baik dengan tingkat interaksi yang tinggi yaitu 97 % dan mengalami peningkatan dari kondisi sebelum relokasi Kegiatan pertemuan warga masih dilakukan dengan frekuensi kehadiran warga yang tinggi yaitu 86 % dan meningkat dari kondisi sebelum relokasi

Penilaian perubahan tingkat interaksi dengan tetangaa

Penilaian Tingakat kehadiran dalam pertemuan warga

Kesimpulan Berhasil Tidak Berhasil Tidak berhasil

Berhasil

Berhasil


Dengan demikian maka dapat dikatakan bahwa relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit tidak memberikan dampak yang buruk terhadap kondisi sosial masyarakat, sehingga terhadap kondisi sosial program relokasi yang dilakukan di kelurahan pucangsawit dinilai berhasil. 4. Rangkuman Dampak Program Relokasi Berdasarkan pembahasan diatas diketahui bahwa program relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit memberikan dampak baik dampak positif maupun negatif. Terhadap kondisi fisik to user yang positif terhadap kondisi relokasi memberikancommit perubahan

127


digilib.uns.ac.id

permukiman yang sekarang. Terhadap dampak sosial, relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit berhasil dalam mempertahankan tatanan sosial yang sudah terbentuk. Sedangkan terhadap ekonomi masyarakat program relokasi memberikan dampak yang buruk karena hilangnya sumber penghasilan mereka yang berdampak pada menurunnya pendapatan masyarakat. D. Responsivitas/Kepuasan Masyarakat Terhadap Program Relokasi Analisis responsifitas dilakukan untuk mengetahui bagaimana kepuasan terhadap program relokasi di Kelurahan Pucangsawit. Analisis ini dilakukan utnuk mengetahui persepsai/respon masyarakat yang direlokasi terhadap program relokasi yang dilakukan di Kelurahn Pucangsawit Kota Surakarta. Data yang diperoleh merupakan data hasil kuesioner dari masyarakat penerima program relokasi di kelurahan pucangsawit dengan menanyakan persepsi (kepuasan) mereka terhadap program relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit. Hasil data kemudian di olah dan dilakukan interpretasi secara diskriptif kuantitatif untuk di ketahui bagaimana kepuasan masyarakat terhadap program relokasi di kelurahan pucangsawit. Penilaian kepuasan terhadap program relokasi di Kelurahan Pucangsawit meliputi persepsi masyarakat terhadap hasil program, proses pelaksanaan program, dana program dan kinerja pelaksana program. Berikut akan diuraiakan mengenai persepsi/kepuasan masyarakat terhadap program relokasi di Kelurahan Pucangsawit. 1. Kepuasan Terhadap Hasil Program Relokasi Penilaian ini dilakukan untuk mengetahui respon atau tingkat kepuasan masyarakat penerima program relokasi terhadap hasil dari program relokasi. Berikut adalah penilaian masyarakat terhadap hasil relokasi yang di lakukukan di Kelurahan Pucangsawit

commit to user

128


digilib.uns.ac.id

Tabel 6.17 Kepuasan Masyarakat Terhadap Hasil Program Relokasi

Respon Masyarakat Terhadap Hasil Program Tanggapan terhadap lokasi relokasi Ketersediaan sarana dan prasarana pada lokasi relokasi Relokasi memberikan dampak pada peningkatan pendapatan Persentase rata-rata penilaian hasil program

Sangat puas (%)

Persentase penilaian Cukup Kurang Puas puas puas (%) (%) (%)

Tidak puas (%)

Total

17.65

48.53

22.06

11.76

0.00

100.00

33.82

27.94

30.88

7.35

0.00

100.00

0.00

0.00

4.41

67.65

27.94

100.00

17.16

25.49

19.12

28.92

9.31

100.00

Sumber : Hasil Pengolahan Data Kuosioner, 2010

Kepuasan Masayarakat Terhadap Hasil Relokasi 80 70 60 50 40 30 20 10 0

sangat puas puas cukup puas kurang puas Lokasi relokasi telah Ketersediaan sarana Relokasi memberikan sesuai dengan dan prasarana pada dampak pada keinginan masyarakat lokasi relokasi peningkatan pendapatan

tidak puas

Gambar 6.9 Prosentase Kepuasan Masyarakat Terhadap Hasil Relokasi Sumber : Hasil Pengolahan Data Kuosioner, 2010

commit to user

129


digilib.uns.ac.id

Dari Data di atas maka dapat disimpulkan : 1) Lokasi relokasi dinilai puas oleh masyarakat (48,53%). Persepsi ini timbul karena pada lokasi yang baru mereka tidak mengalami kebanjiran lagi dan kondisinya lebih baik dengan memiliki status kepemilikan lahan yang resmi. Mereka yang menilai kurang puas karena pada lokasi yang sekarang dinilai kurang strategis, sepi dan jauh dari aktivitas 2) Masyarakat menilai sangat puas terhadap ketersediaan prasarana permukiman pada lokasi relokasi. Persepsi ini muncul karena pada lokasi permukiman yang baru sudah tersedia prasarana yang cukup baik dan memadai seperti kondisi jalan yang baik, adanya MCK, adanya jaringan listrik. 3) Relokasi memberikan dampak pada peningkatan pendapatan, dinilai kurang puas oleh masyarakat. Persepsi ini dirasakan oleh sebagian besar masyarakat yang direlokasi. Kenyataannya memang dilokasi yang baru relative sepi yang kurang berpeluang jika membuka usaha. Selain itu masyarakat mengeluarkan biaya yang lebih untuk transportasi, pembayaran PAM dll, sehingga menambah keterpurukan kondisi ekonomi masyarakat. Berdasarkan hasil data diatas maka dapat dilakukan sintesa penilaian sebagai berikut :

Tabel 6.18 Sintesa Penilaian Kepuasan Terhadap Hasil Program Kepuasan Masyarakat Terhadap hasil Tingkat Program kepuasan Lokasi relokasi telah sesuai dengan Puas keinginan Ketersediaan sarana dan prasarana pada Sangat Puas lokasi relokasi Relokasi memberikan dampak pada Kurang Puas peningkatan pendapatan Jumlah penilaian commit to user Sumber : Analisis Penulis, 2010

130

Bobot 4 5 2 11


digilib.uns.ac.id

Dengan demikian maka dapat disimpulkan bahwa kepuasan masyarakat terhadap hasil program relokasi di Kelurahan Pucangsawit adalah sebagai berikut

Â1p̜Ȭℎ Ǵmd̜ȬdȬm :100% Â1p̜Ȭℎ ãaphamǴm " 5 (md̜Ȭd pȬ Ėdp1p²a̜Ȭ 1 1%²dmg Ȭ² Ǵh1ȬĖȬm) 11 :100% = 73,3 % 15

Dari hasil perhitungan tersebut maka kepuasan masyarakat terhadap hasil pelaksanaan program relokasi adalah sebesar 73,3 % yang berarti bahwa masyarakat menyatakan puas. Hasil dari program ini memberikan manfaat bagi mereka yaitu mereka merasa aman karena tidak mengalami kebanjiran lagi. Selain itu kepuasan akan hasil program relokasi ini muncul karena mereka sekarang memiliki status kepemilikan lahan yang legal (bersertifikat) sehingga mereka merasa tenang dalam dalam menghuni dan juga tidak was-was jika akan memperbaiki rumahnya. 2. Kepuasan Terhadap Kinerja Pelaksana Program Relokasi Penilaian ini dilakukan untuk mengetahui respon atau tingkat kepuasan masyarakat penerima program relokasi terhadap hasil dari program relokasi. Berikut adalah penilaian masyarakat terhadap hasil relokasi yang di lakukukan di Kelurahan Pucangsawit

commit to user

131


digilib.uns.ac.id

Tabel 6.19 Penilaian Masyarakat Terhadap Kinerja Pelaksana Program program relokasi Respon masyarakat Teerhadap Kinerja Pelaksana Program Relokasi Pelaksana program tanggap terhadap permasalahan yang di hadapi masyarakat Kemudahan yang diberikan panitia pelaksana program dalam pencairan dana Persentase rata-rata penilaian Kinerja Panitia Pelaksana program

Sangat puas (%)

Persentase Penilaian Cukup Kurang Puas puas puas (%) (%) (%)

Tidak puas (%)

Total

30.88

19.12

47.06

2.94

0.00

100.00

57.35

29.41

13.24

0.00

0.00

100.00

44.115

24.265

30.15

1.47

0

100

Sumber :Pengolahan Data Kuesioner, 2010

Kepuasan Masyarakat Terhadap Kinerja Panitia PelaksanaProgram Relokasi 70 60 50

sangat puas

40

puas

30

cukup puas

20

kurang puas

10

tidak puas

0 Pelaksana program tanggap Kemudahan yang diberikan terhadap permasalahan yang di panitia pelaksana program dalam hadapi masyarakat pencairan dana

Gambar 6.10 Prosentase Kepuasan Masyarakat Terhadap Kinerja Panitia Pelaksana Program Relokasi Sumber :Pengolahan Data Kuesioner, 2010

commit to user

132


digilib.uns.ac.id

Dari Data diatas dapat disimpulkan : 1) Pelaksana program tanggap terhadap permasalahan yang di hadapi masyarakat ; Cukup puas dengan persentase 47,06 % 2) Kemudahan yang diberikan panitia pelaksana program dalam pencairan dana ; Sangat Puas dengan persentase 57,35% Berdasarkan hasil data diatas maka dapat dilakukan sintesa penilaian sebagai berikut

Tabel 6.20 Sintesa Penilaian Kepuasan Terhadap Kinerja Panitia Pelaksana Program Program Kepuasan Masyarakat Terhadap Kinerja Panitia Pelaksana Program Program Pelaksana program tanggap terhadap permasalahan yang di hadapi masyarakat Kemudahan yang diberikan panitia pelaksana program dalam pencairan dana Jumlah penilaian

Tingkat kepuasan

Bobot

Cukup Puas

3

Sangat Puas

5

8


Dengan demikian maka dapat disimpulkan bahwa kepuasan masyarakat terhadap kinerja panitia pelaksana program relokasi di Kelurahan Pucangsawit adalah sebagai berikut Â1p̜Ȭℎ Ǵmd̜ȬdȬm :100% Â1p̜Ȭℎ ãaphamǴm " 5 (md̜Ȭd pȬ Ėdp1p²a̜Ȭ 1 1%²dmg Ȭ² Ǵh1ȬĖȬm) 8 :100% = 80 % 10

Dari hasil perhitungan tersebut maka kepuasan masyarakat terhadap kinerja panitia pelaksana program relokasi adalah sebesar 80 % yang berarti bahwa masyarakat menyatakan puas. commit to user

133


3. Kepuasan

digilib.uns.ac.id

Terhadap

Proses

atau

Mekanisme

Pelaksanaan

Relokasi Penilaian masyarakat terkait dengan proses pelaksanaan program relokasi yang di lakukan di kelurahan pucangsawit meliputi sosialisai program dan juga keterlibatan masyarakat dalam proses pelaksanaan program. Berikut adalah hasil penilaian masyarakat terhadap proses pelaksanaan program relokasi.

Tabel 6.21 Penilaian Masyarakat Terhadap Proses Pelaksanaan program relokasi di Kelurahan Pucangsawit

Respon masyarakat Sosialisasi program di ketahui dan diterima oleh masyarakat Pelibatan masyarakat dalam proses pelaksanaan Persentase rata-rata penilaian proses pelaksanaan program

Sangat puas (%)

Persentase penilaian Cukup Kurang Puas puas puas (%) (%) (%)

Tidak puas (%)

Total

67.64

17.64

14.7

0

0

100

64.71

17.65

7.35

10.29

0

100

66.17

17.64

11.02

5.45

0

200

Sumber :Pengolahan Data Kuesioner, 2010

commit to user

134


digilib.uns.ac.id

Kepuasan Masyarakat Terhadap Proses Pelaksanaan Relokasi 80 70 60 50 40 30 20 10 0

sangat puas puas cukup puas kurang puas Sosialisasi program di ketahui Pelibatan masyarakat dalam dan diterima oleh proses pelaksanaan masyarakat

tidak puas

Gambar 6.11 Prosentase Kepuasan Masyarakat Terhadap Proses Pelaksanaan Relokasi Relokasi Sumber :Pengolahan Data Kuesioner, 2010

Dari Data di atas dapat disimpulkan : 1) Sosialisasi program di ketahui dan diterima oleh masyarakat ; Sangat puas dengan persentase 67,64 % 2) Pelibatan masyarakat dalam proses pelaksanaan ; Sangat puas dengan persentase 64,71 % Berdasarkan hasil data diatas maka dapat dilakukan sintesa penilaian sebagai berikut : Tabel 6.22 Sintesa Penilaian Kepuasan Terhadap Proses Pelaksanaan Program Relokasi Kepuasan Masyarakat Terhadap Proses Pelaksanaan Program Relokasi Sosialisasi program di ketahui dan diterima oleh masyarakat Pelibatan masyarakat dalam proses pelaksanaan Jumlah penilaian Sumber : Analisis Penulis, 2010

commit to user

135

Tingkat kepuasan Sangat Puas

Bobot

Sangat Puas

5

5

10


digilib.uns.ac.id

Dengan demikian maka dapat disimpulkan bahwa kepuasan masyarakat terhadap proses pelaksanaan program relokasi di Kelurahan Pucangsawit adalah sebagai berikut Â1p̜Ȭℎ Ǵmd̜ȬdȬm :100% Â1p̜Ȭℎ ãaphamǴm " 5 (md̜Ȭd pȬ Ėdp1p²a̜Ȭ 1 1%²dmg Ȭ² Ǵh1ȬĖȬm) 100 :100% = 100 % 10

Dari hasil perhitungan tersebut maka kepuasan masyarakat terhadap proses pelaksanaan program relokasi adalah sebesar 100 % yang berarti bahwa masyarakat menyatakan Sangat puas. 4. Sintesa Penilaian Tingkat Kepuasan Masyarakat Terhadap Pelaksanaan Program Relokasi Berdasarkan pada hasil penilaian tingkat kepuasan masyarakat terhadap pelaksanaan program relokasi di atas, maka sintesa penilaian dapat diketahui pada tabel berikut : Tabel 6.23 Sintesa Penilaian Tingkan Kepuasan Masyarakat (Kelompok Sasaran) Terhadap Pelaksanaan Program Relokasi Di Kelurahan Pucangsawit Responsifitas Masyarakat Terhadap program Kepuasan masyarakat terhadap hasil program Kepuasan masyarakat terhadap kinerja pelaksana program Kepuasan masyarakat terhadap proses pelaksanaan program

Hasil analisis

Penilaian

Bobot

Masyarakat puas pada hasil relokasi Masyarakat puas pada kinerja pelaksana program

Berhasil

4

Berhasil

4

Masyarakat sangat puas pada proses pelaksanaan program

Sangat berhasil

5

Total

13

Sumber : Analisis penulis, 2010

commit to user

136


digilib.uns.ac.id

Dengan demikian maka dapat disimpulkan bahwa responsifitas masyarakat terhadap program relokai yang dilakukan di kelurahan pucangsawit adalah sebagai berikut Â1p̜Ȭℎ Ǵmd̜ȬdȬm :100% Â1p̜Ȭℎ ãaphamǴm " 5 (md̜Ȭd pȬ Ėdp1p²a̜Ȭ 1 1%²dmg Ȭ² Ǵh1ȬĖȬm) 13 :100% = 86.6 % 15

Dari hasil perhitungan tersebut maka kepuasan masyarakat terhadap pelaksanaan program relokasi adalah sebesar 86.6 % yang berarti bahwa masyarakat menyatakan sangat puas terhadap program relokai ini berarti menunjukkan bahwa program relokasi telah sangat berhasil dalam memberikan nilai kepuasan terhadap masyarakat penerima program relokasi.

E. Sintesa Keberhasilan Pelaksanaan Program Relokasi di Kelurahan Pucangsawit Kota Surakarta Dari hasil penilaian terhadap kriteria evaluasi yang telah dilakukan diatas maka dilakukan sintesis untuk memperoleh, tingkat keberhasilan program relokasi di Kelurahan Pucangsawit. Berikut adalah sintesa dari hasil pembahasan diatas ; a. Efektifitas Program Relokasi Di Kelurahan Pucangsawit Program relokasi yang dilaksanakan di Kelurahan Pucangsawit dinilai Sangat Efektif, karena tujuan dari program relokasi sudah tercapai sesuai dengan tujuan yang telah ditetapkan dalam program yaitu memindahkan permukiman yang ada di bantaran ke lokasi yang lebih aman dan layak b. Efisiensi Program Relokasi Di Kelurahan Pucangsawit Panitia pelaksana program relokasi telah menjalankan tugas dan fungsinya dengan baik sesuai dengan petunjuk pelaksanaannya dengan kesesuaian sebesar 93 % dan dinilai sangat berhasil. commit to user

137


digilib.uns.ac.id

Proses Pelaksanaan relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit telah dilaksanakan sesuai dengan petunjuk pelaksanaan dengan tingkat kesesuaian sebesar 87,5 % sehingga proses pelaksanaan program relokasi dinilai sangat berhasil Dengan Demikian maka pelaksanaan program relokasi di Kelurahan pucangsawit di nilai sudah sangat efisien, karena semua usaha yang dilakukan dalam pelaksanaan program relokasi yang meliputi peran dan fungasi pelaksanaan program dan proses pelaksanaan program dilakukan sesuai dengan petunjuk pelaksanaan program relokasi. c. Dampak Relokasi Di Kelurahan Pucangsawit · Dampak Terhadap Perubahan Kondisi Fisik Permukiman Program relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit secara umum dapat memberikan perubahan yang positif dan dinilai berhasil dalam memperbaiki kondisi fisik lingkungan yang lebih baik dari kondisi permukiman yang kumuh. · Dampak Terhadap Perubahan Kondisi Ekonomi Masyarakat Program relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit belum mampu memberikan dampak atau perubahan dalam memperbaiki kondisi ekonomi masyarakat yang direlokasi, sehingga program relokasi dinilai tidak berhasil dalam meningkatkan ekonomi masyarakat yang direlokasi · Dampak Terhadap Perubahan Kondisi Sosial Masyarakat Program relokasi yang dilakukan di kelurahan pucangsawit memberikan dampak yang positif, karena tidak menimbulkan tercabutnya relasi sosial yang sudah terbentuk, sehingga program relokasi dinilai berhasil dalam mempertahankan dan meningkatkan kondisi sosial

commit to user

138


digilib.uns.ac.id

d. Responsifitas/kepuasan terhadap program Relokasi Di Kelurahan Pucangsawit Kepuasan masyarakat terhadap pelaksanaan program relokasi adalah sebesar 86.6 % yang berarti bahwa masyarakat menyatakan sangat puas terhadap program relokai ini berarti menunjukkan bahwa program relokasi telah sangat berhasil dalam memberikan nilai kepuasan terhadap masyarakat penerima program relokasi

commit to user

139


digilib.uns.ac.id

BAB VII PENUTUP

A.

Kesimpulan Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan evaluai terhadap program relokasi yang dilaksanakan di Kelurahan Pucangsawit, dengan menggunakan kriteria evaluasi yang dikemukakan oleh William Dunn, maka dapat diambil kesimpulan sebagai berikut: 1. Program relokasi dinilai sudah sangat berhasil dalam mencapai tujuan

program

yang

telah

ditetapkan

yaitu

memindahkan

permukiman kumuh bantaran dan menjadikan lahan bantaran menjadi lahan hijau. Dengan demikian maka program relokasi dinilai Sangat Efektif 2. Panitia pelaksana program relokasi telah menjalankan tugas dan fungsinya dengan baik sesuai dengan petunjuk pelaksanaannya dengan kesesuaian sebesar 93 % dan dinilai sangat berhasil. Kesesuaian tidak mencapai 100 % dikarenakan pada panitia kelurahan (Pokja Kelurahan) tidak melibatkan masyarakat dalam menyusun pelaporan pertanggungjawaban atas semua proses yang dilaksanakan dalam program relokasi. 3.

Proses

Pelaksanaan relokasi

yang dilakukan

di

Kelurahan

Pucangsawit telah dilaksanakan sesuai dengan petunjuk pelaksanaan dengan tingkat kesesuaian sebesar 87,5 % sehingga proses pelaksanaan program relokasi dinilai sangat berhasil tingkat keberhasilan yang tidak 100 % karena dalam proses pelaksanaan pada tahap pelaporan tidak melibatkan masyarakat. Dalam proses pelaksanaan juga telah mempertimbangkan prinsip-prinsip relokasi sehingga dengan proses dan mekanisme tersebut pelaksanaan relokasi berjalan lancar tanpa adanya konflik. commit to user

140


digilib.uns.ac.id

4. Dari aspek fisik, program relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit secara umum dapat memberikan perubahan yang positif dan dinilai berhasil dalam memperbaiki kondisi fisik lingkungan yang lebih baik dari kondisi permukiman yang kumuh. Kondisi ini dapat terlihat dari hasil penelitian berikut : §

Status kepemilikan lahan meningkat menjadi 100% masyarakat yang direlokasi mempunyai status kepemilikan lahan berupa Sertifikat hak milik

§

Kondisi

rumah

dibandingkan

mengalami

dengan

kondisi

peningkatan sebelum

kualitasnya

direlokasi

yaitu

meningkat 50 %. Setelah direlokasi 76,47 % kondisi rumah dalam kondisi yang baik. §

Kondisi prasarana lingkungan permukiman seperti air bersih, sanitasi, jalan, listrik mengalami peningkatan yang signifikan setelah direlokasi.

§

Untuk aksesibilitas pada lokasi permukiman yang sekarang dinilai sulit dan mengalami penurunan yang signifikan di bandingkan pada lokasi permukiman lama. Setelah direlokasi 79,41 % menyatakan lokasi kurang aksesibel.

5. Dari aspek ekonomi, program relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit belum mampu memberikan dampak atau perubahan dalam memperbaiki kondisi ekonomi masyarakat yang direlokasi, sehingga

program

relokasi

dinilai

tidak

berhasil

dalam

meningkatkan ekonomi masyarakat yang direlokasi. Kondisi ini dapat terlihat dari hasil penelitian berikut: §

Pendapatan masyarakat yang direlokasi belum mengalami perubahan ke arah yang lebih baik, namun pendapatan mengalami penurunan yang signifikan setelah direlokasi.

§

Pada lokasi permukiman yang sekarang juga dinilai kurang memberikan peluang dalam memperoleh sumber penghasilan to user sehingga dinilaicommit sulit oleh 48,53 % masyarakat yang direlokasi

141


digilib.uns.ac.id

6. Dari aspek sosial, program relokasi yang dilakukan di kelurahan pucangsawit memberikan dampak yang positif, karena tidak menimbulkan tercabutnya relasi sosial yang sudah terbentuk, sehingga program relokasi dinilai berhasil dalam mempertahankan dan meningkatkan kondisi sosial 7. Program relokasi yang dilakukan di kelurahan pucangsawit mendapat respon kepuasan dari warga penerima program karena adanya manfaat bagi mereka. Secara Keseluruhan masyarakat merespon sangat puas terhadap pelaksanaan relokasi. Respon masyarakat terhadap program relokasi adalah sebagai berikut: §

Pada hasil program, masyarakat memberikan respon puas dengan prosentase 73,3 %. Repon masyarakat terhadap hasil program yang belum di nilai sangat puas di karenakan pada lokasi yang baru masih belum mampu dalam memberikan perubahan terhadap peningkatan ekonomi, selain itu kondisi aksesibilitas yang sulit juga menyulitkan masyarakat sehingga terhadap hasil program di nilai puas

§

Pada

kinerja

panitia

pelaksana

program,

masyarakat

memberikan respon puas dengan prosesntase 80 %. Repon masyarakat terhadap kinerja pelaksana program yang belum di nilai sangat puas di karenakan dalam pelaksanaannya panitia masih

kurang

tanggap

dalam

merespon

permasalahan

masyarakat, selain itu masyarakat juga menganggap panitia pelaksana program kurang transparan dalam penggunaan dana program. §

Pada proses dan mekanisme yan dilakukan dalam pelaksanaan program, masyarakat memberikan respon sangat puas dengan prosentase 100 %. Proses dan mekanisme pelaksanaan program sudah dinilai sangat puas oleh masyarakat karena commit to usermelibatkan masyarakat, sehingga dalam proses tersebut sudah

142


digilib.uns.ac.id

masyarakat telah kembali memiliki hunian dalam permukiman yang baru dan tidak terjadi konflik. B.

Rekomendasi a. Rekomendasi Perbaikan Pelaksanaan Program Relokasi Dari kesimpulan diatas, maka ada beberapa rekomendasi yang penulis berikan sebagai masukan dalam perbaikan program relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit sebagaimana yang dibawah ini: 1. Dalam pelaksanaan program relokasi maka seharusnya pihak yang terlibat (panitia pelaksana program) harus tanggap terhadap permaslahan yang dihadapi masyarakat yang direlokasi. 2. Seluruh proses pelaksanaan relokasi harus memperhatikan aspirasi masyarakat yang direlokasi dan melibatkan masyarakat dari

persiapan

sampai

dengan

mekanisme

pelaporan

pertanggungjawaban. 3. Perencanaan lokasi tujuan dari program relokasi sebaiknya dilakukan dengan pertimbangan dan perhitungan cermat. Karena hasil penelitian ini menunjukkan lokasi permukiman kurang aksesibel.

Sehingga

perlu

adanya

Master

Plan/RP4D

pembangunan perumahan di Kota Surakarta. 4. Pelaksanaan program relokasi sebaiknya tidak hanya berhenti pada pembangunan kembali hunian yang direlokasi, akan tetapi perlu adanya pembinaan warga pasca relokasi. 5. Perlu adanya program-program pelatihan keterampilan atau pembinaan untuk meningkatkan kemampuan masyarakat dalam memperoleh penghasilan tambahan, sehingga lokasi permukiman yang mereka tempati sekarang bisa tumbuh menjadi permukiman yang layak.

commit to user

143


digilib.uns.ac.id

b. Rekomendasi Penelitian Lanjutan Dari Penelitian yang telah dilakukan, peneliti merasa perlu adanya studi lanjut terkait dengan evaluasi pelaksanaan program relokasi. Berikut adalah rekomendasi untuk melakukan penelitian lanjut : 1. Pendalaman terhadap efektifitas program relokasi 2. Pendalaman terhadap efisiensi program yang tidak hanya menilai kesesuaian dengan petunjuk pelaksanaan yang ada akan tetapi lebih menekankan pada peran dan fungsi pelaksana program secara lebih mendalam termasuk permasalahan-permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan program relokasi 3. Perlu adanya kajian untuk megetahui factor-faktor yang menentukan

keberhasilan

pelaksanaan program relokasi.

commit to user

144

ataupun

penghambat

dalam

PROGRAM STUDI PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA JURUSAN ARSITEKTUR FAKULTAS TEKNIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

Recommend Documents