4. ročník odborné konference EVROPSKÉ FONDY 2014 20. února 2014, zastupitelský sál MHMP
Problematika čerpání z ROP a pohled na budoucí podobu „regionálního“ programu Integrovaného regionálního operačního programu z pozice regionů
Aktuální stav
Souhrnný stav čerpání ze SF / FS a národních zdrojů v mld. Kč k 3. 1. 2014, zdroj: MSC2007
celková alokace 2007–2013
prostředky v podaných žádostech prostředky kryté Rozhodnutím / Smlouvou o poskytnutí dotace proplacené prostředky příjemcům
certifikované = vyčerpané prostředky
808,1 181,3%
1 464,8 738,7
91,4% 63,7% 47,7%
514,9 385,5
2
Aktuální stav
Stav prostředků krytých Rozhodnutím / Smlouvou o poskytnutí dotace* v % vzhledem k celkové alokaci OP v programovém období 2007–2013 k 3. 1. 2014, zdroj: MSC2007 115,1 108,6 103,1 102,8 100,5 99,1 99,1 94,4 91,8 89,2 87,4 87,1 87,0 86,9 82,4 78,5 55,4
* Zahrnuty individuální projekty (IP), grantové projekty (GP) a EK neschválené velké projekty
3
Aktuální stav
Stav proplacených prostředků příjemcům * v % vzhledem k celkové alokaci OP v programovém období 2007–2013 k 3. 1. 2014, zdroj: MSC2007 80,6 80,4
73,7 73,3 72,3 71,2 70,1 69,1 69,0 67,9 66,6 66,0
58,2
52,8
47,4 45,4 44,0
* Zahrnuty e x-‐ante, průběžné a e x-‐post platby
4
Aktuální stav
Stav certifikovaných finančních prostředků* v % vzhledem k celkové alokaci OP v programovém období 2007–2013 k 3. 1. 2014, zdroj: MSC2007
67,1
61,9 58,6 58,1 58,0 56,8 55,7 54,8 54,0 52,7 52,3
46,0 46,0 45,3 42,4
35,5 33,4
* Finanční prostředky vyčerpané ze SF / FS a národních zdrojů
5
Zkušenosti s čerpáním v období 2007-2013 Problémy současného období Ø nepružnost v přesunech mezi operačními programy Ø neexistence společných pravidel čerpání (smlouvy, pokyny pro žadatele) Ø centrální versus regionální úroveň (rivalita) Ø vysoký podíl prostředků z ESF Ø riziko vracení rozsáhlých prostředků (pozdní reakce na problémy s čerpáním) Ø malý důraz na absorpční kapacitu a velká škála podporovaných oblastí Ø velké množství kontrol různých subjektů Ø snaha vyhnout se řešení problémů jednotlivých projektů Ø korekce operačních programů, dopady na státní rozpočet
6
Nové programovací období čerpání fondů EU 2014-2020
Rušení Regionálních operačních programů (ROPů)
Ø politické rozhodnutí Ø většina členských států spravuje fondy EU na regionální a nikoliv centrální úrovni Ø ROPy mají nejlepší výsledky čerpání v období 2007-2013 a budou vracet minimum prostředků Ø argument počtu operačních programů byl nesprávný, protože řada zemí (např. Polsko) čerpá lépe než ČR při větším množství programů
7
Srovnání postavení českých a zahraničních ROPů Mezinárodní srovnání ROPů Ø při druhé nejvyšší alokaci na 1 obyv. má až sedmý nejvyšší počet OP Ø podobný počet jako obdobně velké státy (Maďarsko = 15, Portugalsko, Řecko = 14) Ø slabší postavení (nižší finanční alokace z celku) než zahraniční ROP Ø oblasti investic jsou okleštěné - chybí možnost investic do podnikání či oblasti životního prostředí Ø polský s portugalský model - jejich ROPy mají silné postavení,finanční alokaci cca 30 % z celkové alokace, větší charakter investic (mj. i podpora vědy a výzkumu, podnikání a životní prostředí), decentralizované řízení ROP
8
Využití zkušeností z předchozích let Využití zkušeností z let 2004 – 2013 1) Jednotná pravidla pro všechny řídící orgány - hospodárnost - proplácení do splatnosti faktur - kritéria hodnocení - smlouva se žadateli - stropy pro velikost projektů - kontrola výběrových řízení ex ante 2) Rozdělení prostředků mezi jednotlivé oblasti podle absorpční kapacity v letech 2007 – 2013 3) Menší podíl prostředků na měkké projekty z ESF 4) Přiměřený podíl finančních nástrojů (úvěrů) namísto dotací
9
Informace o přípravě na nové programovací období čerpání fondů EU 2014-2020
Evropská komise stanovila pro členské státy 11 tematických cílů, na něž lze použít v letech 2014-2020 strukturální fondy: Ø Posílení výzkumu, technologického rozvoje a inovací. Ø Zlepšení přístupu, využití a kvality ICT technologií. Ø Zvýšení konkurenceschopnosti MSP. Ø Podpora přechodu na nízkouhlíkové hospodářství ve všech odvětvích. Ø Podpora přizpůsobení se změně klimatu, předcházení rizikům a řízení rizik. Ø Ochrana životního prostředí a podpora účinného využívání zdrojů. Ø Podpora udržitelné dopravy a odstraňování překážek v klíčových síťových infrastrukturách. Ø Podpora zaměstnanosti a podpora mobility pracovních sil. Ø Podpora sociálního začleňování a boj proti chudobě. Ø Investice do vzdělávání, dovedností a celoživotního učení. Ø Posilování institucionální kapacity a účinné veřejné správy.
10
Informace o přípravě na nové programovací období čerpání fondů EU 2014-2020
Nové programovací období Ø Pouze 20,5 miliardy EUR (cca 522 miliard Kč) oproti 26,7 miliardám EUR (cca 680 miliard Kč) na současné probíhající období. Ø Nárůst prostředků pro Polsko a Slovensko. Ø Způsobilost DPH. Ø 85% kofinancování. Ø Pravidlo N+3 po celé období.
11
Informace o přípravě na nové programovací období čerpání fondů EU 2014-2020
Ø Operační program „Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost“ řízený Ministerstvem průmyslu a obchodu; Ø Operační program „Výzkum, vývoj a vzdělávání“ řízený Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy; Ø Operační program „Zaměstnanost“ řízený Ministerstvem práce a sociálních věcí; Ø Operační program „Doprava“ řízený Ministerstvem dopravy; Ø Operační program „Životní prostřední“ řízený Ministerstvem životního prostředí; Ø „Integrovaný regionální operační program“ řízený Ministerstvem pro místní rozvoj; Ø Operační program „Praha - pól růstu ČR“ řízený Magistrátem hlavního města Prahy; Ø Operační program „Technická pomoc“ řízený Ministerstvem pro místní rozvoj.
12
Informace o přípravě na nové programovací období čerpání fondů EU 2014-2020
Budoucí období - útlum financování základní infrastruktury Ø
50% všech prostředků z fondů EU pro daný členský stát – povinně na financování zvýšení konkurenceschopnosti a posílení výzkumu a inovací.
Ø
Pokles alokace pro ČR téměř o 24% a 50% z 522 miliard Kč musí být využito na výše uvedené oblasti.
Ø
Masivní omezení výdajů na komunální a krajskou infrastrukturu (školství, městská centra, ČOV a kanalizace, místní komunikace, zdravotnictví, sportovní infrastruktura, cestovní ruch apod.).
Ø
Dále silná podpora oblasti energetických úspor (zateplování) z důvodu snížení dopadů změny klimatu.
Ø
Minimálně 20– 25% veškerých prostředků pro daný členský stát musí být určeno na měkké projekty financované z Evropského sociálního fondu.
Ø
Pokles prostředků pro města, obce a kraje odhadem na 1/3 současné částky.
Ø
Oblast komunálních investic je hlavním tahounem čerpání evropských dotací v tomto období 2007-2013. Je otázkou, jak bude tento výpadek nahrazen.
Ø
Velká část prostředků půjde na podporu podnikatelských aktivit a vědy a aplikovaného výzkumu.
Ø
Jde o oblasti, kde má ČR problémy s čerpáním již v současném období a hrozí tedy značné nebezpečí nedostatečné absorpční kapacity a vracení prostředků z fondů EU.
Ø
Diskutabilní je další navýšení dotací (veřejných prostředků z daní občanů EU) pro soukromý sektor s výjimkou skutečně inovativních projektů, kterých je ovšem už nyní nedostatek.
13
Navrhovaná struktura IROP
Prioritní osa 1 – Konkurenceschopné, dostupné a bezpečné regiony Specifické cíle: Ø
1.1. – Modernizace a rozvoj sítí regionální silniční infrastruktury.
Ø
1.2. – Rozvoj integrovaných dopravních systémů a udržitelných forem dopravy.
Ø
1.3. – Řešení a řízení rizik s ohledem na změnu klimatu.
Ø
1.4. – Podpora rozvoje podnikání v oblasti cestovního ruchu a kultury
14
R E G I O N Á L N Í R A D A R E G I O N U S O U D R Ž N O S T I S T Ř E D N Í Č E CHY
Navrhovaná struktura IROP
Prioritní osa 2 – Zkvalitnění veřejných služeb a podmínek života pro obyvatele regionů
Specifické cíle: Ø
2.1. – Rozvoj dostupné, kvalitní a udržitelné sítě sociálních služeb vedoucích k sociálnímu začlenění osob sociálně vyloučených či ohrožených sociálním vyloučením.
Ø
2.2. – Vznik nových a rozvoj existujících podnikatelských aktivit v oblasti sociálního podnikání
Ø
2.3. – Rozvoj a zkvalitnění služeb zaměstnanosti.
Ø
2.4. – Rozvoj infrastruktury pro poskytování zdravotnických služeb a zdravotní péče
Ø
2.5. – Zvýšení kvality a dostupnosti infrastruktury pro vzdělávání a celoživotní učení
Ø
2.6. – Snížení energetické náročnosti v sektoru bydlení
15
R E G I O N Á L N Í R A D A R E G I O N U S O U D R Ž N O S T I S T Ř E D N Í Č E CHY
Navrhovaná struktura IROP
Prioritní osa 3 – Dobrá správa území a zefektivnění veřejných institucí Specifické cíle: Ø
3.1. – Veřejná infrastruktura cestovního ruchu a kulturního dědictví a jejich marketing a propagace
Ø
3.2. – Podpora pořizování a uplatňování dokumentů územního rozvoje
Ø
3.3. – Zvyšování efektivity a transparentnosti veřejné správy prostřednictvím rozvoje využití a kvality systémů ICT
Prioritní osa 4 – Technická pomoc Specifické cíle: Ø
4.1. – Zajištění kvalitního řízení programu a projektů
16
R E G I O N Á L N Í R A D A R E G I O N U S O U D R Ž N O S T I S T Ř E D N Í Č E CHY
Rizika IROP Rizika IROP Ø Centrální řízení bez užší vazby na kraje Ø Implementační struktura – využití CRR i ÚRR Ø Velký podíl aktivit IOPu na úkor regionálního rozvoje Ø Velký počet oblastí podpory, nedostatečná koncentrace prostředků Ø Malá výše alokace na program – agenda 2020 Ø SROP vs. ROPy
17
4. ročník odborné konference EVROPSKÉ FONDY 2014 20. února 2014, zastupitelský sál MHMP
Děkuji za pozornost JUDr. Ing. Tomáš Novotný, Ph.D.
