Průběžná informace o dotačním řízení MPSV ČR v oblasti podpory poskytování sociálních služeb Tato informace je zpracována na základě usnesení č. 27 výboru pro sociální politiku Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR. Výběrové dotační řízení k poskytnutí dotace ze státního rozpočtu na rok 2007 pro právnické a fyzické osoby, které poskytují sociální služby (poskytovatelé sociálních služeb), bylo vyhlášeno na stránkách MPSV ČR v 1. polovině července 2006. Dotační řízení MPSV ČR bylo vyhlášeno v návaznosti na paragrafy 101 a 104 zákona č.108/2006 Sb., o sociálních službách, a na zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů. Podle § 14 odst. 1 zákona č. 218/2000 Sb. se jedná o dotaci, na kterou není právní nárok. Dotaci ze státního rozpočtu bylo možné poskytnout pouze k financování běžných výdajů, které souvisejí s poskytováním sociálních služeb, tj. pouze na financování základních druhů a forem sociálních služeb v rozsahu stanoveném základními činnostmi při poskytování sociálních služeb pro příslušný druh sociální služby, jejichž výčet a charakteristiky jsou uvedeny v části III, hlavě I, díle 2 až 4 zákona č.108/2006 Sb., o sociálních službách. Dotace ze státního rozpočtu poskytovatelům sociálních služeb (zejména v případě služeb s regionální a místní působností) byla poskytována s ohledem na regionální, místní potřebnost sociální služby. Pravidla a podmínky pro poskytnutí dotace, postup pro podání žádosti, postup a kritéria pro hodnocení žádosti a stanovení výše dotace, pravidla a podmínky pro čerpání, kontrolu a vyúčtování dotace pro rok 2007 jsou uvedeny v Metodice Ministerstva práce a sociálních věcí ČR pro poskytování dotací ze státního rozpočtu poskytovatelům sociálních služeb pro rok 2007 v oblasti podpory poskytování sociálních služeb (dále jen “metodika”). Dotace ze státního rozpočtu byla poskytována žadatelům na základě Žádosti poskytovatele sociální služby o dotaci ze státního rozpočtu pro rok 2007. Žádost musela být vyplněna a předložena v metodice stanoveným způsobem. K žádosti musely být zároveň přiloženy povinné přílohy. Žádost se podávala současně v listinné a elektronické podobě. Dotace poskytované na základě § 101 zákona o sociálních službách Dotace poskytované poskytovatelům sociálních služeb na základě §101 zákona o sociálních službách jsou především určeny na podporu sociálních služeb, které mají místní či regionální působnost. Žádost o dotaci podával poskytovatel sociální služby na krajský úřad v termínu do 31. srpna 2006 (podle působnosti služby na území kraje). Posuzování žádostí (na základě formálních a věcných kritérií) zajišťovaly krajské úřady v souladu s místními podmínkami potřebností sociálních služeb (tj. v souladu se střednědobými plány sociálních služeb krajů) a v souladu se zásadami hodnocení stanovenými jednotně MPSV ČR. Krajské úřady na základě hodnotícího procesu
1
podaly podle § 101 odst. 4 zákona (souhrnnou) žádost o poskytnutí dotace Ministerstvu práce a sociálních věcí ČR v termínu do konce října 2006, která již obsahovala výsledky hodnotícího procesu. Dotace poskytované na základě § 104 zákona o sociálních službách Dotace poskytované poskytovatelům sociálních služeb na základě § 104 zákona jsou především určeny na podporu sociálních služeb, které mají celostátní či nadregionální charakter. Žádosti o poskytnutí dotace byly předkládány žadateli o dotaci (poskytovateli sociálních služeb) přímo Ministerstvu práce a sociálních věcí ČR v termínu do 30. září 2006. Hodnocení těchto žádostí zajišťovala přímo MPSV ČR, odbor sociálních služeb. Hodnocení žádostí Na přijaté žádosti (poskytované sociální služby) byla uplatněna následující formální a věcná kritéria. Formální kritéria: 1. žádost byla podána v tištěné podobě (1 x originál) na standardizovaném formuláři žádosti, 2. žádost byla dodána v elektronické podobě (verze elektronické a tištěné žádosti jsou (dle kontrolního znaku) shodné, 3. v žádosti jsou vyplněny všechny předepsané údaje, 4. jsou dodány všechny povinné přílohy k žádosti, 5. na žádosti nechybí podpis oprávněné osoby, 6. žádost je podána ve stanoveném termínu, 7. organizace k datu podání žádosti nemá dle prohlášení o bezdlužnosti žádné závazky po lhůtě splatnosti ve vztahu ke orgánům státní správy, samosprávy a zdravotním pojišťovnám. Věcná kritéria: 1. popis cílové skupiny 2. metody realizace poskytování sociální služby 3. personální zabezpečení sociální služby 4. zdůvodnění potřebnosti poskytované služby 5. finanční přiměřenost (rozpočet), zajištění dalších zdrojů K věcnému hodnocení byly postoupeny jen ty žádosti, které nebyly navrženy k vyřazení z dotačního řízení pro formální nedostatky. Pokud v rámci žádosti, byla dotace požadována na více poskytovaných sociálních služeb, hodnotila se každá sociální služba samostatně. Při hodnocení žádostí se nejprve posoudilo, do jaké míry žádost (sociální služba) svým obsahem odpovídá zaměření programu podpory, dále při hodnocení byl kladen důraz na kvalitu, potřebnost a efektivnost poskytované sociální služby. Od roku 2007 lze dotaci poskytnout pouze na dofinancování sociálních služeb stanovených zákonem. Jiné aktivity či služby žadatele nebylo možné v rámci dotačního řízení podporovat. Pokud žadatel o dotaci žádal dotaci na jiné prospěšné aktivity, které však nejsou sociální službou, tyto aktivity nebyly navrženy k podpoře. V tomto kontextu v porovnání s rokem 2006 v případě některých organizací došlo k meziročnímu poklesu poskytnutých dotačních prostředků. Pozn. v roce 2006 MPSV ČR podporovalo v rámci 2
dotačního řízení „projekty“ nestátních neziskových organizací, které byly zaměřeny jak na poskytování vybraných sociálních služeb, tak na podporu dalších aktivit ve prospěch cílových skupin uživatelů, které však nelze v kontextu zákona o sociálních službách považovat za sociální služby. Každá sociální služba byla hodnocena na základě výše uvedených 5 hodnotících kritérií, na jejichž základě mohla získat až 100 bodů. Sociální služba v rámci hodnocení musela získat minimálně 50 bodů, aby na ní mohla být poskytnuta dotace.
Stanovení výše dotace Dotace na jednotlivé sociální služby byla stanovena na základě následujících kritérií: 1. schváleného objemu finančních prostředků ve státním rozpočtu (kapitole MPSV ČR) pro rok 2007 určených na podporu poskytování sociálních služeb Pro rok 2007 na dofinancování běžných výdajů poskytovaných sociálních služeb jsou ve státním rozpočtu (kapitole MPSV ČR) určeny finanční prostředky ve výši 6 986 mil. Kč. Celkový objem požadavků uplatněných ze strany žadatelů o dotaci pro rok 2007 byl ve výši 10 069 mil. Kč, tj. MPSV ČR může vzhledem ke schválenému rozpočtu na dotace vyhovět pouze 69 % požadavků poskytovatelů sociálních služeb. V tomto kontextu bylo nutné přistoupit ke krácení požadovaných finančních prostředků. 2. (věcného) hodnocení žádostí/sociálních služeb ve vztahu k zákonu o sociálních službách Oproti dotačnímu řízení MPSV ČR pro rok 2006 dotační řízení pro rok 2007 je výhradně zaměřeno na financování sociálních služeb, tzn., již nejsou podporovány jiné aktivity zaměřené na vybrané cílové skupiny osob, které nespadají do systému sociálních služeb (např. aktivity, které spadají do oblasti zaměstnanosti – podporované zaměstnávání, pracovní rehabilitace nebo rodinné politiky atd. Dále například žádosti o dotaci zaměřené na vzdělávací programy, volnočasové aktivity, osvětové činnosti). Každá sociální služba byla hodnocena v kontextu zákona o sociálních službách. Při hodnocení bylo posuzováno, zda popis služby v žádosti odpovídá definici a vymezení sociální služby podle zákona. Bylo hodnoceno, zda služba obsahuje všechny základní činnosti podle zákona (pozn. poskytovatel je povinen základní činnosti pro příslušný druh služby zajistit, nemusí je však konkrétnímu uživateli poskytovat). Pokud organizace neuvedla úplný výčet základních činností pro příslušný druh služby, bylo posuzováno, zda si organizace uvědomila veškeré náležitosti služby stanovené zákonem a správně se zařadila pod daný druh služby nebo skutečně tyto činnosti není schopná zajistit, a pak neposkytuje příslušný druh sociální služby. V případě, že služba obsahovala i další fakultativní činnosti (tj. nad rámec základních), na tyto služby nebylo možné dotaci podle zákona poskytnout.
3
Dále bylo posuzováno vymezení okruhu uživatelů služby v kontextu zákona, tj. pro koho je příslušná služba určena, zda z popisu cílové skupiny uživatelů služby je zřejmá znalost této cílové skupiny a zkušenosti s prací s touto cílovou skupinou. Z každé žádosti musel být zřejmý popis poskytování zejména základních činností každé služby, tj. bylo posuzováno, zda byly např. uvedeny cíle a zásady poskytování služby, jednání se zájemcem o službu, ochrana práv osob, smlouva s uživatelem, individuální plánování průběhu služby, vyřizování stížností, vedení dokumentace atd. Dále bylo hodnoceno personální zabezpečení poskytované sociální služby, tj. zda personální zabezpečení odpovídá druhu a charakteru poskytované služby (zda je popsáno složení a vedení pracovního týmu – pozice v týmu, odbornost pracovníků, jaký je počet odborných pracovníků v kontextu s charakterem služby, počtem a strukturou uživatelů, metodami realizace a podmínkami odborné způsobilosti dle zákona atd.). 3. potřebnost sociální služby v regionu Při hodnocení potřebnosti sociální služby se vycházelo z plánů, tam kde byly zpracovány, z poptávky po službě, z kapacity služby a vytíženosti služby (i když se jednalo o odhad ze strany poskytovatele), z přínosu služby pro cílovou skupinu osob, z návaznosti služby na jiné služby/na jiné poskytovatele, ze skutečnosti, zda existují další poskytovatelé příslušné služby v místě. 4. rozpočet poskytované sociální služby. Byla hodnocena přiměřenost, hospodárnost a průhlednost rozpočtu služby (např. zda jsou obsaženy vysvětlující komentáře k položkám – zejména v případě „ostatních“ položek). Byla posuzována vazba mezi realizací služby, popisem činností, personálním zabezpečením a položkami rozpočtu. Bylo hodnoceno, zda v žádosti byl zřetelně zdůvodněn (vysoký) meziroční nárůstu celkových nákladů služby! Bylo hodnoceno, zda je zřejmá a stabilní struktura zdrojů (tj. zda jsou zajištěny další zdroje) s ohledem na právní formu poskytovatele a druh služby, počet uživatelů. Bylo hodnoceno, zda je předpokládaná výše úhrady ze strany uživatelů služby adekvátní v kontextu příslušného druhu sociální služby. Zároveň bylo zohledňováno, zda služba byla financována z veřejných rozpočtů v roce 2006 a v jakém rozsahu. Shrnutí nejčastějších věcných chyb, které se objevovaly v žádostech ¾ popis služby v žádosti neodpovídal definici a vymezení služby podle zákona (včetně okruhu osob, kterým je služba určena),
4
¾ špatné zařazení činností organizace z hlediska jednotlivých druhů sociálních služeb, ¾ služba nenaplňovala veškeré povinné základní činnosti (např. pečovatelská služba obsahuje 5 povinných základních činností, v řadě případů však pečovatelská služba byla zaměřena pouze na poskytnutí stravy (rozvoz obědů), ¾ součástí žádosti byl požadavek na dotaci na aktivity poskytovatelů sociálních služeb, které nejsou sociální službou podle zákona o sociálních službách, ¾ stávající činnost poskytovatele byla „rozdrobena“ do několika druhů služeb a těmto všem službám však neodpovídala, ¾ na základní sociální poradenství byla podávána samostatná žádost o dotaci (tj. jako na samostatný druh sociální služby), základní sociální poradenství je (§37 odst. 2 zákona o sociálních službách) je základní činností při poskytování všech druhů sociálních služeb, ¾ nedostatečné zdůvodnění potřebnosti služby, ¾ v rozpočtu služby nebyla zohledněna předpokládaná výše úhrady ze strany uživatelů služby, nebo tato úhrada byla v kontextu popisu služby značně poddimenzována – týká se především služeb sociální péče, které jsou poskytovány za úhradu ze strany uživatelů. Např. v případě pobytových služeb sociální péče uživatel hradí úhradu za ubytování, stravu a péči poskytovanou ve sjednaném rozsahu, přičemž úhrada za péči se stanoví ve výši přiznaného příspěvku - §73 zákona o sociálních službách. ¾ obdobně zejména v případě pečovatelské služby, osobní asistence byly značně poddimenzovány úhrady od uživatelů služby, které v řadě případů zcela nereflektovaly novou právní úpravu v oblasti financování sociálních služeb, tzn. skutečnost, že na poskytování těchto služeb stát dává uživatelům pečovatelské služby nemalé zdroje (příspěvek na péči) potřebné k zajištění adekvátního rozsahu péče. Dotace ze státního rozpočtu by měly financovat provoz pečovatelé služby pouze v okrajové míře tam, kde tato služba nemůže být dofinancována z jiných zdrojů (tj. dotace samospráv, zejména obcí). Pečovatelská služba je službou poskytovanou za úhradu ze strany uživatelů. Úhrady od uživatelů služby by měly tvořit majoritní část rozpočtu poskytované sociální služby. ¾ nedostatečné zdůvodnění meziročního nárůstu nákladů poskytované sociální služby, a to v řadě případů o více než 100%, ¾ nedostatečně zdůvodněné položky v rozpočtu.
5
Příloha – tabulková část – shrnutí poskytnutých dotací z hlediska vybraných kritérií SKUPINA SOCIÁLNÍ SLUŽBY Tabulka č.1 – Počet sociálních služeb, na které je žádána dotace, podle skupiny sociálních služeb celkový počet sociálních služeb
Skupina služby služby sociální péče služby sociální prevence sociální poradenství Celkový součet
2 143 1 421 480 4 044
Tabulka č. 2 – Počet podpořených a nepodpořených sociálních služeb podle skupiny sociálních služeb počet počet počet počet podpořených podpořených nepodpořených nepodpořených sociálních sociálních soc.služeb v soc.služeb v % služeb služeb %
Skupina služby služby sociální péče služby sociální prevence sociální poradenství Celkový součet
1 681 1 041 312 3 034
78% 73% 65% 75%
462 380 168 1 010
22% 27% 35% 25%
Graf - Počet podpořených a nepodpořených sociálních služeb podle skupiny soc.služby 2500
počet sociálních služeb
2000
1500
1000
500
0
služby sociální péče
služby sociální prevence
sociální poradenství
skupina soc.služby
počet podpořených sociálních služeb
počet podpořených sociálních služeb
6
Komentář: V rámci dotačního řízení MPSV ČR pro rok 2007 byly předloženy žádosti o dotaci na podporu poskytování 4 044 sociálních služeb. Celkem bylo podáno jednotlivými organizacemi 1 786 žádostí, z toho nejvíce žádostí bylo podáno v případě Středočeského kraje, Hl.m. Prahy, Moravskoslezského, Ústeckého a Jihomoravského kraje. Dotace pro rok 2007 byla poskytnuta v případě 3 034 sociálních služeb, z toho bylo podpořeno 1 681 služeb sociální péče (které tvoří 55 % z celkového počtu podpořených sociálních služeb), 1 041 služeb sociální prevence (které tvoří 34% z celkového počtu podpořených sociálních služeb) a 312 služeb zaměřených na poskytování odborného sociálního poradenství (které tvoří 10% z celkového počtu podpořených sociálních služeb). Podpora byla poskytnuta v případě 75% sociálních služeb, na které byla dotace požadována, neuspokojeno bylo 25% sociálních služeb, na které byla dotace požadována. Zejména v případě „sociálního poradenství“ nebylo podpořeno 35% takto zaměřených sociálních služeb. Tato skutečnost byla způsobena zejména tím, že žadatelé o dotaci nesprávně vyčlenili poskytování sociálního poradenství do samostatné služby. Podle zákona č.108/2006 Sb., o sociálních službách, je poskytování základního sociálního poradenství součástí každé sociální služby. Jako samostatná sociální služba je pojímáno pouze v případě, že se jedná o specifické odborné poradenství zaměřené na určitou cílovou skupinu osob. Další skutečností, která ovlivnila počet podpořených sociálních služeb, je nesprávné zařazení současných aktivit poskytovatelů sociálních služeb z hlediska zákonem stanovených druhů sociálních služeb (pozn. zákon vymezuje celkem 32 druhů sociálních služeb). V řadě případů poskytovatelé vykazovali stejné činnosti, které vykonávají, v rámci více druhů sociálních služeb.
Tabulka č. 3 – Požadavek na dotaci a dotace 2007 podle skupiny sociální služby Skupina služby
služby sociální péče služby sociální prevence sociální poradenství Celkový součet
podíl skupiny na celkovém objemu Požadavek 2007 požadovaných finančních prostředků 8 534 580 120 1 139 792 606 394 824 093 10 069 196 819
85% 11% 4% 100%
Dotace 2007
5 911 684 400 594 081 700 200 964 000 6 706 730 100
podíl skupiny na celkovém objemu poskytnutých dotací 88% 9% 3% 100%
7
Graf - Dotace 2007 podle skupiny sociální služby 3%
9%
88% služby sociální péče
služby sociální prevence
sociální poradenství
Graf - požadavek a dotace 2007 podle skupiny sociální služby
9 000 000 000 8 000 000 000 7 000 000 000 6 000 000 000 5 000 000 000 v Kč
4 000 000 000 3 000 000 000 2 000 000 000 1 000 000 000 0
služby sociální péče
služby sociální prevence
sociální poradenství
skupina sociální služby
Požadavek 2007
Dotace 2007
Komentář Celkový požadavek na dotace ze strany žadatelů přesahoval 10 mld. Kč, z toho 85% tvořil požadavek na dotaci v případě služeb sociální péče (8,5 mld. Kč). MPSV s ohledem na schválený rozpočet poskytlo dotace ve výši 67% celkového požadavku. V současné době bylo rozhodnuto o dotacích ve výši 6,7 mld. Kč, z toho 88% tvoří služby sociální péče (celkem je na služby sociální péče určeno 5,9 mld. Kč).
8
Tabulka č.4 – Struktura požadavku 2007 podle jednotlivých krajů a skupiny sociální služby Působnost soc.služby/kraj Celostátní Jihočeský Jihomoravský Karlovarský Královéhradecký Liberecký Moravskoslezský Olomoucký Pardubický Plzeňský Praha Středočeský Ústecký Vysočina Zlínský Celkový součet
služby sociální služby sociální péče prevence 44 193 686 705 136 381 757 897 006 286 738 457 482 902 204 391 891 029 906 319 285 726 000 658 552 041 877 371 119 301 533 468 130 1 019 655 781 712 645 561 419 021 722 625 549 042 8 534 580 120
sociální poradenství
122 299 322 55 257 322 76 384 471 29 440 571 49 285 769 29 731 582 196 145 298 78 257 639 49 654 622 30 920 408 172 631 075 89 152 294 76 022 198 34 719 059 49 890 976 1 139 792 606
Celkový součet
90 948 933 15 984 867 15 412 624 7 277 487 18 482 751 17 918 928 44 248 335 22 790 031 15 767 522 11 777 696 30 233 210 39 214 483 29 082 383 14 942 744 20 742 099 394 824 093
257 441 941 776 378 570 849 694 101 323 456 515 550 670 724 439 541 539 1 146 712 918 827 048 328 617 464 021 413 817 405 736 332 415 1 148 022 558 817 750 142 468 683 525 696 182 117 10 069 196 819
v%
v%
v%
17% 91% 89% 89% 88% 89% 79% 88% 89% 90% 72% 89% 87% 89% 90% 82%
48% 35% 7% 2% 9% 2% 9% 2% 9% 3% 7% 4% 17% 4% 9% 3% 8% 3% 7% 3% 23% 4% 8% 3% 9% 4% 7% 3% 7% 3% 12% 5%
Struktura požadavku pro r.2007 podle jednotlivých krajů 100% 80% 60% 40% 20%
služby sociální péče
služby sociální prevence
Zlínský
Vysočina
Ústecký
Středočeský
Praha
Plzeňský
Pardubický
Olomoucký
Moravskoslezský
Liberecký
Královéhradecký
Karlovarský
Jihomoravský
Jihočeský
Celostátní
0%
sociální poradenství
Komentář Struktura požadavků o dotaci s ohledem na zařazení sociálních služeb do služeb sociální péče, služeb sociální prevence a jako sociálního poradenství je rozdílná v případě služeb s celostátní či nadregionální působností v porovnání se službami s místní působností. Požadavek na dotaci v případě služeb sociální péče tvoří pouze 17% z celkové požadované dotace v případě služeb s celostátní/nadregionální působností. Opačná situace je v případě služeb s místní/regionální působností v rámci jednotlivých krajů, kde
9
požadavek na dotaci v případě služeb sociální péče tvoří 89% z celkové požadované dotace. Obdobná struktura s ohledem na zařazení služby do příslušné skupiny je i v případě poskytnuté dotace na rok 2007 (viz tabulka č.5).
Tabulka č.5 – Struktura dotace 2007 podle jednotlivých krajů a skupiny sociální služby Působnost soc.služby/kraj Celostátní Jihočeský Jihomoravský Karlovarský Královéhradecký Liberecký Moravskoslezský Olomoucký Pardubický Plzeňský Praha Středočeský Ústecký Vysočina Zlínský Celkový součet
služby sociální služby sociální péče prevence 17 340 000 71 930 000 429 965 000 32 607 000 528 167 000 47 378 000 167 815 000 15 738 000 338 142 000 21 988 000 275 530 900 16 199 000 681 216 000 73 200 000 487 558 000 35 290 000 329 054 000 19 857 000 284 121 500 13 760 700 364 541 000 120 878 000 664 217 000 36 705 000 553 774 000 39 308 000 315 105 000 20 417 000 475 138 000 28 826 000 5 911 684 400 594 081 700
sociální Celkový součet v % v % v % poradenství 49 490 000 138 760 000 12% 52% 36% 10 911 000 473 483 000 91% 7% 2% 11 164 000 586 709 000 90% 8% 2% 5 100 000 188 653 000 89% 8% 3% 8 575 000 368 705 000 92% 6% 2% 10 125 000 301 854 900 91% 5% 3% 18 990 000 773 406 000 88% 9% 2% 14 385 000 537 233 000 91% 7% 3% 5 676 000 354 587 000 93% 6% 2% 5 361 000 303 243 200 94% 5% 2% 10 714 000 496 133 000 73% 24% 2% 20 960 000 721 882 000 92% 5% 3% 11 036 000 604 118 000 92% 7% 2% 9 793 000 345 315 000 91% 6% 3% 8 684 000 512 648 000 93% 6% 2% 200 964 000 6 706 730 100 85% 11% 5%
Graf - Struktura dotace 2007 podle jednotlivých krajů 100% 80% 60% 40% 20%
služby sociální péče
služby sociální prevence
Zlínský
Vysočina
Ústecký
Středočeský
Praha
Plzeňský
Pardubický
Olomoucký
Moravskoslezský
Liberecký
Královéhradecký
Karlovarský
Jihomoravský
Jihočeský
Celostátní
0%
sociální poradenství
10
DRUH SOCIÁLNÍ SLUŽBY Tabulka č.6 – Počet služeb dle jednotlivých druhů sociálních služeb
Druh sociální služby
Azylové domy Centra denních služeb Denní stacionáře Domovy pro osoby se zdravotním postižením Domovy pro seniory Domovy se zvláštním režimem Domy na půl cesty Chráněné bydlení Kontaktní centra Krizová pomoc Nízkoprahová denní centra Nízkoprahová zařízení pro děti a mládež Noclehárny Odlehčovací služby Osobní asistence Pečovatelská služba Podpora samostatného bydlení Průvodcovské a předčitatelské služby Raná péče Služby následné péče Sociálně aktivizační služby pro rodiny s dětmi Soc.aktivizač.služby pro seniory a osoby se ZP Sociálně terapeutické dílny sociální poradenství Sociální rehabilitace Soc.sl. poskytované ve zdrav.zař.ústavní péče Telefonická krizová pomoc Terapeutické komunity Terénní programy Tísňová péče Tlumočnické služby Týdenní stacionáře Celkový součet
z toho: Podíl Počet podpořených služeb, na služeb na Počet Počet které je jejich podpořených nepodpořených dotace celkovém služeb služeb požadována počtu 170 133 210 200 431 101 46 118 56 57 36 180 41 126 176 510 17 22 65 29 132 187 63 480 169 19 38 22 101 20 29 60 4 044
129 99 177 197 402 95 31 78 51 41 29 138 33 68 115 359 11 14 48 27 90 103 50 312 123 0 27 21 82 12 18 54 3 034
41 34 33 3 29 6 15 40 5 16 7 42 8 58 61 151 6 8 17 2 42 84 13 168 46 19 11 1 19 8 11 6 1 010
76% 74% 84% 99% 93% 94% 67% 66% 91% 72% 81% 77% 80% 54% 65% 70% 65% 64% 74% 93% 68% 55% 79% 65% 73% 0% 71% 95% 81% 60% 62% 90% x
Komentář
Tabulka č. 6 ukazuje podporu s ohledem na zařazení služeb podle jednotlivých druhů sociálních služeb. V roce 2006 nebylo prozatím rozhodnuto o podpoře poskytování sociálních služeb poskytovaných ve zdravotnických zařízení ústavní péče (§ 52 zákona č. 108/2006 Sb.). Pro podporu těchto sociálních služeb byly schváleny finanční prostředky ve výši 500 mil. Kč v kapitole Všeobecná pokladní správa státního rozpočtu. O podpoře sociálních služeb poskytovaných ve zdravotnických zařízeních ústavní péče bude rozhodnuto s ohledem na zápis těchto zařízení do registru poskytovatelů sociálních služeb v průběhu roku 2007. 11
Tabulka č.7 - Požadavek a dotace pro rok 2007 podle jednotlivých druhů sociálních služeb Druh sociální služby Azylové domy Centra denních služeb Denní stacionáře Domovy pro osoby se zdravotním postižením Domovy pro seniory Domovy se zvláštním režimem Domy na půl cesty Chráněné bydlení Kontaktní centra Krizová pomoc Nízkoprahová denní centra Nízkoprahová zařízení pro děti a mládež Noclehárny Odlehčovací služby Osobní asistence Pečovatelská služba Podpora samostatného bydlení Průvodcovské a předčitatelské služby Raná péče Služby následné péče Sociálně aktivizační služby pro rodiny s dětmi Sociálně aktivizační služby pro seniory a osoby se ZP Sociálně terapeutické dílny sociální poradenství Sociální rehabilitace Soc. služby poskytované ve zdrav. zaří.ústavní péče Telefonická krizová pomoc Terapeutické komunity Terénní programy Tísňová péče Tlumočnické služby Týdenní stacionáře Celkový součet
Požadavek 2007 206 611 417 131 305 584 310 072 392 2 146 216 046 3 681 027 389 650 113 296 38 239 595 214 219 898 34 225 927 36 784 466 25 016 342 131 704 813 39 161 549 139 581 362 187 175 801 870 934 709 8 090 399 10 153 307 56 889 283 15 217 905 77 183 164 101 114 467 71 469 656 394 824 093 164 126 825 41 190 248 33 186 441 22 853 156 74 454 080 14 285 645 11 553 520 130 214 044 10 069 196 819
Dotace 2007 109 641 000 68 165 400 181 655 200 1 806 338 000 2 736 208 200 482 946 500 15 486 400 110 341 100 23 021 000 21 329 600 16 301 000 61 729 100 24 914 500 62 708 000 78 055 800 269 645 500 4 767 000 2 478 800 30 609 000 9 773 000 33 939 500 45 187 400 46 336 200 200 964 000 75 331 100 0 19 255 000 17 241 000 37 818 900 7 036 000 6 168 000 101 338 900 6 706 730 100
Podíl dotace na požadavku 53% 52% 59% 84% 74% 74% 40% 52% 67% 58% 65% 47% 64% 45% 42% 31% 59% 24% 54% 64% 44% 45% 65% 51% 46% 0% 58% 75% 51% 49% 53% 78% 67%
Komentář Tabulka č. 7 ukazuje míru podpory jednotlivých druhů sociálních služeb. V průměru byly jednotlivé služby podpořeny ve výši 67 %.
12
Graf - počet podpořených a nepodpořených sociálních služeb podle druhu soc.služby 600 druh sociální služby
500 400 300 200 100
Do
mo vy
pro
os ob Do ys mo eZ vy P pro se nio ry
0
počet služeb Počet podpořených služeb
Počet nepodpořených služeb
13
PŮSOBNOST SOCIÁLNÍ SLUŽBY Tabulka č.8 – požadavek a dotace pro rok 2007 dle působnosti sociální služby Působnost celostátní a nadregionální regionální a místní Celkový součet
Požadavek 2007 257 441 941 9 811 754 878 10 069 196 819
v% 3% 97% 100%
Dotace 2007
v%
138 760 000 2% 6 567 970 100 98% 6 706 730 100 100%
Tabulka č.9 – požadavek a dotace pro rok 2007 dle krajů Kraj
Jihočeský Jihomoravský Karlovarský Královéhradecký Liberecký Moravskoslezský Olomoucký Pardubický Plzeňský Praha Středočeský Ústecký Vysočina Zlínský Celkový součet
Požadavek 2007
776 378 570 849 694 101 323 456 515 550 670 724 439 541 539 1 146 712 918 827 048 328 617 464 021 413 817 405 736 332 415 1 148 022 558 817 750 142 468 683 525 696 182 117 9 811 754 878
v%
Dotace 2007
v%
8% 473 483 000 7% 9% 586 709 000 9% 3% 188 653 000 3% 6% 368 705 000 6% 4% 301 854 900 5% 12% 773 406 000 12% 8% 537 233 000 8% 6% 354 587 000 5% 4% 303 243 200 5% 8% 496 133 000 8% 12% 721 882 000 11% 8% 604 118 000 9% 5% 345 315 000 5% 7% 512 648 000 8% 100% 6 567 970 100 100%
Komentář Z celkového požadavku na dotaci tvoří požadavek na služby s regionální/místní působností 97% celkových požadovaných finančních prostředků. Tabulka č. 9 následně ukazuje strukturu požadavku a dotace z hlediska jednotlivých krajů. Největší objem prostředků je směřován do Moravskoslezského a Středočeského kraje (oba kraje – 12%). Obdobně je tomu tak i v případě počtu předložených a podpořených sociálních služeb (viz tabulky 10 a 11).
14
Tabulka č.10 – počet sociálních služeb dle působnosti sociální služby Působnost celostátní a nadregionální regionální a místní Celkový součet
Počet soc.služeb celkem 164 3 880 4 044
z toho: Počet Počet v% podpořených nepodpořených služeb služeb 4% 96% 100%
111 2 923 3 034
53 957 1 010
Tabulka č.11 – počet sociálních služeb dle krajů z toho: Kraj
Jihočeský Jihomoravský Karlovarský Královéhradecký Liberecký Moravskoslezský Olomoucký Pardubický Plzeňský Praha Středočeský Ústecký Vysočina Zlínský Celkový součet
Počet soc.služeb celkem
v%
272 360 129 216 148 429 280 226 177 391 426 321 195 310 3 880
7% 9% 3% 6% 4% 11% 7% 6% 5% 10% 11% 8% 5% 8% 100%
Počet Počet podpořených nepodpořených služeb služeb 187 315 82 176 112 283 193 161 156 287 345 258 146 222 2 923
85 45 47 40 36 146 87 65 21 104 81 63 49 88 957
15
Tabulka č.12 – Podíl dotace na požadavku podle působnosti sociální služby Působnost/Kraj Celostátní Jihočeský Jihomoravský Karlovarský Královéhradecký Liberecký Moravskoslezský Olomoucký Pardubický Plzeňský Praha Středočeský Ústecký Vysočina Zlínský Průměr
Míra vyhovění požadavku 54% 61% 69% 58% 67% 69% 67% 65% 57% 73% 67% 63% 74% 74% 74% 66%
Komentář Z pohledu poměru požadované dotace a poskytnuté dotace pro rok 2007 byly ve větší míře saturovány požadavky v případě Zlínského, Ústeckého kraje a Kraje Vysočina. V nejnižší míře pak požadavky v případě Pardubického a Karlovarského kraje. Z hlediska působnosti služby byly celostátní/nadregionální služby podpořeny pouze ve výši 54% v porovnání s regionálními/místními sociálními službami, které byly podpořeny v průměrné výši 67 %. Tyto údaje je však nutné posuzovat v kontextu struktury rozpočtů služeb, stanovení výše požadavku, struktury uživatelů, sítě sociálních služeb v jednotlivých krajích a počtem podpořených služeb (viz tabulka č. 13) atd.
Tabulka č.13 – struktura podpory služeb dle působnosti sociální služby Působnost/Kraj Celostátní Jihočeský Jihomoravský Karlovarský Královéhradecký Liberecký Moravskoslezský Olomoucký Pardubický Plzeňský Praha Středočeský Ústecký Vysočina Zlínský Průměr
Struktura podpory služeb Podíl podpořených Podíl nepodpořených služeb na celk.počtu služeb na celk.počtu služeb služeb 68% 32% 69% 31% 88% 13% 64% 36% 81% 19% 76% 24% 66% 34% 69% 31% 71% 29% 88% 12% 73% 27% 81% 19% 80% 20% 75% 25% 72% 28% 75% 25%
16
PRÁVNÍ FORMA (ORGANIZACE)
POSKYTOVATELE
SOCIÁLNÍ
SLUŽBY
Tabulka č. 14 – požadavek na dotaci pro rok 2007 dle právní formy poskytovatele sociální služby (organizace) právní forma svazek obcí příspěvková org. zřizovaná krajem příspěvková org. zřizovaná obcí církevní právnická osoba fyzická osoba město, obec, organizační složka obecně prospěšná společnost obchodní společnost občanské sdružení zdravotnické zařízení Celkový součet
z toho: Požadavek 2007 služby sociální služby sociální sociální péče prevence poradenství 1 366 538 1 366 538 33 275 260 79 704 485 5 191 387 402 5 078 407 657 29 269 692 8 414 948 1 908 994 720 1 871 310 080 635 991 241 277 905 351 36 878 770 950 775 362 30 854 633 1 585 600 2 290 501 34 730 734 155 290 718 24 361 221 8 077 780 187 729 719 160 987 975 96 750 685 19 502 404 277 241 064 41 015 887 41 015 887 554 427 936 676 368 027 239 555 185 1 470 351 148 4 927 455 276 770 400 020 5 604 245 1 139 792 606 394 824 093 10 069 196 819 8 534 580 120
Tabulka č. 15 - požadavek na dotaci pro rok 2007 dle právní formy poskytovatele sociální služby (organizace) v % právní forma
Požadavek 2007
NNO příspěvkové org. zřizované krajem příspěvkové org. zřizované obcí ostatní Celkem
27,14% 51,56% 18,96% 2,34% 100,00%
z toho: služby sociální služby sociální péče prevence 16,20% 92,35% 59,50% 2,92% 21,93% 2,57% 2,37% 2,16% 100,00% 100,00%
sociální poradenství 75,53% 20,19% 2,13% 2,15% 100,00%
P o ž a d a v e k n a d o ta c i d le p rá v n í fo rm y p o s k y to v a te le 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% NNO
přís pěv kov é organiz ac e z řiz ov ané krajem
přís pěv kov é organiz ac e z řiz ov ané obc í
os tatní
p r ávn í fo r m a p o s k yto vate le
s luž by s oc iální péč e
s luž by s oc iální prevenc e
s oc iální poradens tví
17
Tabulka č. 16 – dotace pro rok 2007 dle právní formy poskytovatele sociální služby (organizace) právní forma
Dotace 2007
svazek obcí příspěvková org. zřizovaná krajem příspěvková org. zřizovaná obcí církevní právnická osoba fyzická osoba město, obec, organizační složka obecně prospěšná společnost obchodní společnost občanské sdružení zdravotnické zařízení Celkový součet
281 000 4 294 770 600 951 611 800 561 157 200 6 392 000 23 439 500 137 270 000 1 114 200 729 563 800 1 130 000 6 706 730 100
z toho: služby sociální služby sociální sociální péče prevence poradenství 281 000 4 203 941 800 25 638 000 65 190 800 945 510 900 3 207 000 2 893 900 387 740 600 157 350 700 16 065 900 4 612 000 580 000 1 200 000 20 979 500 2 007 000 453 000 71 364 800 53 905 600 11 999 600 1 114 200 275 239 600 351 163 400 103 160 800 900 000 230 000 0 5 911 684 400 594 081 700 200 964 000
Tabulka č. 16 – dotace pro rok 2007 dle právní formy poskytovatele sociální služby (organizace) v % právní forma
Dotace 2007
NNO příspěvkové org. zřizované krajem příspěvkové org. zřizované obcí ostatní Celkem
21,39% 64,04% 14,19% 0,39% 100,00%
z toho: služby sociální služby sociální péče prevence 12,50% 94,77% 71,11% 4,32% 15,99% 0,54% 0,39% 0,38% 100,00% 100,00%
sociální poradenství 65,90% 32,44% 1,44% 0,23% 100,00%
Přidělená dotace dle právní formy poskytovatele 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% NNO
příspěvkové organizace zřizované krajem
příspěvkové organizace zřizované obcí
ostatní
právní form a poskytovatele
služby sociální péče
služby sociální prevence
sociální poradenství
18
Požadavek, dotace 2007 podle právní formy poskytovatele 6 000 000 000
5 000 000 000
4 000 000 000
3 000 000 000
2 000 000 000
1 000 000 000
0
příspěvková organizace zřizovaná krajem
příspěvková organizace zřizovaná obcí
NNO
Požadavek 2007
město, obec
ostatní
Dotace 2007
Požadavek, dotace 2007 podle typu nestátní neziskové organizace 1600000000 1400000000 1200000000 1000000000 800000000 600000000 400000000 200000000 0
občanské sdružení
církevní právnická osoba
obecně prospěšná společnost
fyzická osoba
nestátní nezisková organizace
Požadavek 2007
Dotace 2007
19
Komentář Z celkové výše požadovaných finančních prostředků tvořil požadavek na sociální služby poskytované příspěvkovými organizacemi kraje 52%. Tyto organizace byly podpořeny ve výši 64% z celkových poskytnutých prostředků dotace pro rok 2007, z toho však 98 % tvoří služby sociální péče (zejména pobytové). Požadavek na služby poskytované nestátními neziskovými organizacemi tvořil 27% z celkových požadovaných finančních prostředků pro rok 2007. NNO byly podpořeny ve výši 21% z celkových poskytnutých prostředků dotace pro rok 2007, z toho služby sociální péče tvoří 51 % a služby sociální prevence 39 %. Z nestátních neziskových organizací 51 % dotací, poskytnutých NNO, získala občanská sdružení (cca 730 mil. Kč).
ÚHRADY OD UŽIVATELŮ SOCIÁLNÍ SLUŽBY
Tabulka č. 17 - Průměrná, maximální a minimální výše úhrad v případě služeb sociální péče poskytovaných za úhradu
Druh sociální služby Centra denních služeb Denní stacionáře Domovy pro osoby se zdravotním postižením Domovy pro seniory Domovy se zvláštním režimem Chráněné bydlení Odlehčovací služby Osobní asistence Pečovatelská služba Podpora samostatného bydlení Průvodcovské a předčitatelské služby Soc.služby poskyt. ve zdrav. zař. ústavní péče Tísňová péče Týdenní stacionáře
průměrná výše maximální výše minimální výše úhrady na 1 úhrady na 1 úhrady na 1 uživatele za uživatele za uživatele za měsíc měsíc měsíc *) 544 1 127 7 230 6 891 6 970 2 617 1 504 997 262 670 141 1 447 109 3 644
6 080 5 734 15 333 14 302 18 433 8 493 14 901 11 000 4 519 3 692 663 6 883 361 12 750
2 14 694 27 567 60 2 20 1 45 17 288 17 340
*) po vyloučení případů, kdy úhrady nejsou vybírány vůbec – viz tabulka č. 18
20
Průměrná, maximální a minimální výše úhrad v případě služeb sociální péče poskytovaných za úhradu 20 000 18 000 16 000 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000
Týdenní stacionáře
Tísňová péče
Soc.sl.poskyt.ve zdrav. zař.
Průvodcov. a předčitatel. služby
Podpora samostat. bydlení
Osobní asistence
Pečovatelská služba
průměrná výše úhrady na 1 uživatele za měsíc minimální výše úhrady na 1 uživatele za měsíc
Odlehčovací služby
Chráněné bydlení
Domovy se zvlášt.režimem
Domovy pro seniory
Domovy pro osoby se ZP
Denní stacionáře
Centra denních služeb
0
maximální výše úhrady na 1 uživatele za měsíc
Komentář Tabulka č. 17 ukazuje v 1. sloupci průměrnou výši úhrady ze strany uživatelů služby. V 2.a 3.sloupci pak její maximální a minimální výši, která se pro příslušný druh služby v žádostech o dotaci objevila. Z průměrné výše úhrad ze strany uživatelů je patrné její poddimenzování s ohledem na očekávané příjmy uživatelů služeb (zejména v kontextu příspěvku na péči). Např. v případě služby „osobní asistence“ lze stanovit minimální výši úhrady ze strany uživatele služby s ohledem na charakter této sociální služby, cílovou skupinu uživatelů, které je tato služba určena, a na maximální výši úhrady stanovenou vyhláškou ve výši 2000,- Kč na 1 uživatele za měsíc. Obdobně je tomu i v případě naprosté většiny ostatních služeb, kdy průměrná výše úhrad ze strany uživatelů spíše odráží stav do roku 2006 a nikoli změny ve financování sociálních služeb, schválené zákonem o sociálních službách.
21
Tabulka č.18 – počet služeb sociální péče poskytovaných za úhradu, u kterých nebyla stanovena poskytovatelem žádná úhrada ze strany uživatele Druh služby Centra denních služeb Denní stacionáře domovy pro osoby se zdravotním postižením domovy pro seniory Domovy se zvláštním režimem Chráněné bydlení odlehčovací služby Osobní asistence Pečovatelská služba Podpora samostatného bydlení Průvodcovské a předčitatelské služby Soc.služby poskytované ve zdrav.zařízeních ústavní péče tísňová péče týdenní stacionáře Celkový součet
Počet služeb, kde nebyla stanovena žádná úhrada od uživatele 30 12 2 5 1 4 6 26 34 4 4 4 7 2 141
Komentář Sociální služby, které jsou uvedeny v tabulce č. 18, patří podle zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, mezi služby sociální péče poskytované za úhradu. Uživatel s ohledem na formu poskytované sociální služby (pobytová, terénní, ambulantní) platí úhradu za ubytování, stravu a péči. Na úhradu poskytované péče je určen příspěvek na péči. Z tabulky je patrné, že v případě 141 služeb nebyly stanoveny žádné úhrady ze strany uživatelů služby, i když tyto úhrady s ohledem příslušný druh služby stanoveny být měly.
22
ZAMĚSTNANCI PRACUJÍCÍ V SOCIÁLNÍCH SLUŽBÁCH Tabulka č.19 – počet zaměstnanců (přepočteno na celé úvazky) dle jednotlivých druhů sociálních služeb Druh služby Azylové domy Centra denních služeb Denní stacionáře Domovy pro osoby se zdravotním postižením Domovy pro seniory Domovy se zvláštním režimem Domy na půl cesty Chráněné bydlení Kontaktní centra Krizová pomoc Nízkoprahová denní centra Nízkoprahová zařízení pro děti a mládež Noclehárny Odlehčovací služby Osobní asistence Pečovatelská služba Podpora samostatného bydlení Průvodcovské a předčitatelské služby Raná péče Služby následné péče Sociálně aktivizační služby pro rodiny s dětmi Sociálně aktivizační služby pro seniory a osoby se zdravotním postižením Sociálně terapeutické dílny sociální poradenství Sociální rehabilitace Sociální služby poskytované ve zdravotnických zařízeních ústavní péče Telefonická krizová pomoc Terapeutické komunity Terénní programy Tísňová péče Tlumočnické služby Týdenní stacionáře Celkový součet
Zaměstnanci (celé úvazky) 948 674 1 378 9 168 17 808 2 985 126 734 231 136 127 574 150 754 1 237 4 674 48 32 192 60 315 340 307 981 737 190 57 29 285 89 19 519 45 902
Komentář V tabulce č. 19 jsou uvedeny údaje o veškerých zaměstnancích poskytovatelů sociálních služeb (tj. sociální pracovníci, pracovníci v sociálních službách, zdravotnický personál, pedagogičtí pracovníci, řídí a administrativní personál a další).
23
NÁKLADY NA POSKYTOVÁNÍ SOCIÁLNÍCH SLUŽEB Tabulka č. 20 – průměrné náklady poskytování jednotlivých druhů sociálních služeb Druh služby Azylové domy Centra denních služeb Denní stacionáře Domovy pro osoby se zdravotním postižením Domovy pro seniory Domovy se zvláštním režimem Domy na půl cesty Chráněné bydlení Kontaktní centra Krizová pomoc Nízkoprahová denní centra Nízkoprahová zařízení pro děti a mládež Noclehárny Odlehčovací služby Osobní asistence Pečovatelská služba Podpora samostatného bydlení Průvodcovské a předčitatelské služby Raná péče Služby následné péče Sociálně aktivizační služby pro rodiny s dětmi Sociálně aktivizační služby pro seniory a osoby se ZP Sociálně terapeutické dílny sociální poradenství Sociální rehabilitace Soc.služby poskytované ve zdravotnických zařízeních ústavní péče Telefonická krizová pomoc Terapeutické komunity Terénní programy Tísňová péče Tlumočnické služby Týdenní stacionáře
Průměrné náklady dle druhu služby 2 773 205 1 693 620 2 597 701 20 301 678 19 291 689 13 366 871 1 270 147 3 145 853 2 116 065 1 139 324 1 491 060 1 248 713 1 594 327 3 085 180 1 802 523 3 215 642 1 156 590 707 004 1 269 595 756 125 883 996 978 682 2 036 174 1 150 809 1 891 830 4 777 942 1 537 517 3 597 322 1 460 458 1 354 974 467 554 3 566 145
Komentář Tabulka č. 20 uvádí průměrnou výši nákladů vzhledem k příslušnému druhu poskytované sociální služby.
24
Tabulka č. 21 – průměrné podíly požadavků a dotací na nákladech služby podle jednotlivých druhů služeb Druh služby Azylové domy Centra denních služeb Denní stacionáře Domovy pro osoby se zdravotním postižením Domovy pro seniory Domovy se zvláštním režimem Domy na půl cesty Chráněné bydlení Kontaktní centra Krizová pomoc Nízkoprahová denní centra Nízkoprahová zařízení pro děti a mládež Noclehárny Odlehčovací služby Osobní asistence Pečovatelská služba Podpora samostatného bydlení Průvodcovské a předčitatelské služby Raná péče Služby následné péče Sociálně aktivizační služby pro rodiny s dětmi Sociálně aktivizační služby pro seniory a osoby se ZP Sociálně terapeutické dílny sociální poradenství Sociální rehabilitace Soc.služby poskytované ve zdravot. zařízeních ústavní péče Telefonická krizová pomoc Terapeutické komunity Terénní programy Tísňová péče Tlumočnické služby Týdenní stacionáře Celkový součet
Průměrný podíl Průměrný podíl požadavku na dotace na nákladech služby nákladech služby 49% 65% 62% 54% 46% 50% 67% 61% 32% 63% 50% 62% 59% 54% 63% 58% 64% 69% 77% 66% 71% 63% 63% 52% 58% 63% 74% 30% 53% 63% 78% 59% 59%
26% 27% 34% 44% 32% 35% 30% 26% 20% 31% 24% 28% 35% 15% 23% 16% 23% 29% 36% 39% 29% 21% 38% 30% 26% 0% 41% 23% 25% 23% 36% 44% 28%
25
NEPODPOŘENÉ SOCIÁLNÍ SLUŽBY Tabulka č. 22 – počet nepodpořených služeb v jednotlivých krajích Kraj Celostátní Jihočeský Jihomoravský Karlovarský Královéhradecký Liberecký Moravskoslezský Olomoucký Pardubický Plzeňský Praha Středočeský Ústecký Vysočina Zlínský Celkový součet
počet v % z celkového nepodpořených počtu sociálních nepodpořených služeb služeb 53 85 45 47 40 36 146 87 65 21 104 81 63 49 88 1010
5% 8% 4% 5% 4% 4% 14% 9% 6% 2% 10% 8% 6% 5% 9% 100%
Komentář Tabulka uvádí počet nepodpořených sociálních služeb v každém kraji v porovnání s ostatními kraji. Nejvíce služeb nebylo podpořeno v případě Moravskoslezského kraje (14%), Hl.M.Prahy (10%), nejméně pak v případě Plzeňského kraje (2%).
26
Tabulka č. 23 – počet nepodpořených služeb podle jednotlivých druhů sociálních služeb
Druh služby sociální poradenství Pečovatelská služba Soc. aktivizační služby pro seniory a osoby se ZP Osobní asistence Odlehčovací služby Sociální rehabilitace Nízkoprahová zařízení pro děti a mládež Sociálně aktivizační služby pro rodiny s dětmi Azylové domy Chráněné bydlení Centra denních služeb Denní stacionáře Domovy pro seniory Soc. služby poskyt.ve zdrav.zařízeních ústavní péče terénní programy Raná péče Krizová pomoc Domy na půl cesty Sociálně terapeutické dílny Telefonická krizová pomoc Tlumočnické služby Noclehárny Průvodcovské a předčitatelské služby tísňová péče Nízkoprahová denní centra Domovy se zvláštním režimem Podpora samostatného bydlení Týdenní stacionáře kontaktní centra Domovy pro osoby se zdravotním postižením služby následné péče terapeutické komunity Celkový součet
počet v % z celkového nepodpořených počtu sociálních nepodpořených služeb služeb 168 151 84 61 58 46 42 42 41 40 34 33 29 19 19 17 16 15 13 11 11 8 8 8 7 6 6 6 5 3 2 1 1010
16,63% 14,95% 8,32% 6,04% 5,74% 4,55% 4,16% 4,16% 4,06% 3,96% 3,37% 3,27% 2,87% 1,88% 1,88% 1,68% 1,58% 1,49% 1,29% 1,09% 1,09% 0,79% 0,79% 0,79% 0,69% 0,59% 0,59% 0,59% 0,50% 0,30% 0,20% 0,10% 100,00%
Komentář V porovnání v kontextu jednotlivých druhů sociálních služeb nejméně byl podpořen druh služby „sociální poradenství“ a „pečovatelská služba“. V případě sociálního poradenství to je způsobeno tím, že poskytovatelé žádali o dotaci samostatně na základní sociální poradenství, i když toto tvoří nedílnou součást každé sociální služby a nelze na něj žádat dotaci jako na samostatnou službu. V případě pečovatelské služby pak nejčastějším důvodem nepodpoření byly nízké či žádné úhrady ze strany uživatelů této sociální služby. 27
SROVNÁNÍ V ÝDAJŮ ZE STÁTNÍHO ROZPOČTU POSKYTOVATELŮM SOCIÁLNÍCH SLUŽEB S ROKEM 2006 Tabulka č. 24 – srovnání výše výdajů ze SR v roce 2007 poskytovatelům sociálních služeb s rokem 2006 podle skupiny sociální služby Výdaj ze státního rozpočtu/ skupina sociální služby
Dotace 2006 odhad
Dotace 2007
Podíl 2007/2006
Dotace na Služby sociální péče
7 535 491 530
5 911 684 400
78%
360 806 470
594 081 700
165%
Dotace na Sociální poradenství
0
200 964 000
X
Příspěvek na péči - služby (min. odhad)
0
4 408 500 000
X
Celkem
7 896 298 000
11 115 230 100
141%
Celkem služby sociální péče
7 535 491 530
10 320 184 400
137%
Dotace na Služby sociální prevence
Komentář V roce 2006 ze státního rozpočtu byly poskytovány dotace určené poskytovatelům sociálních služeb v celkové výši 7,5 mld. Kč. Tyto dotace byly poskytovány z kapitoly Všeobecná pokladní správa státního rozpočtu (dotace obcím na domovy důchodců a ústavy sociální péče, dotace krajům na jimi zřizované organizace) a z kapitoly MPSV ČR (podpora nestátních neziskových organizací v oblasti sociálních služeb). Ve srovnání s rokem 2006 se od roku 2006 výrazně mění struktura financování služeb sociální péče. Snížil se objem poskytovaných dotací ze státního rozpočtu, a to o 22%, zároveň byla zavedena nová mandatorní dávka ze státního rozpočtu, příspěvek na péči, která je vyplácena přímo osobě/uživateli služby, která je uznána závislou na pomoci jiné osoby a zařazena do příslušného stupně závislosti na pomoci jiné osoby. Příspěvek na péči slouží osobám k zajištění péče v rozsahu, který osoba potřebuje. Služby sociální péče jsou od roku 2007 tedy financovány většinově formou úhrad od uživatelů služeb (pozn. v roce 2006 uživatelé jednotlivých typů sociálních služeb přispěli na krytí nákladů poskytovaných služeb cca ve výši 4,2 mld. Kč ze svých příjmů). Ve srovnání s rokem 2006 dochází k výraznému navýšení prostředků ze státního rozpočtu určených na zajištění potřebných služeb (nárůst až o 41 %). Významně ve srovnání s rokem 2006 byly taktéž dotačně podpořeny i služby sociální prevence. Dotace ze SR na poskytování služeb sociální prevence se ve srovnání s rokem 2006 zvýšila o cca 65%.
28
