Rytmus – Správná volba
Právní úprava vzdělávání osob se zdravotním postižením – verze 2.1 A. Úprava v právním řádu ČR 1) Základy úpravy práva na vzdělání na úrovni ústavní a zákonné: 2) Listina základních práv a svobod - článek 33 a) Každý má právo na vzdělání – klíčové jsou pojmy každý , tj. nejen občané ČR, a právo – tedy nárok na pozitivní plnění od státu , navíc pak občanům pomoc státu za podmínek stanovených zákonem b) Školní docházka je povinná po dobu, kterou stanoví zákon – jde o jednu z mála ústavně zakotvených subjektivních povinností, platí pro každého – pravděpodobně jeden z důvodů zrušení institutu osvobození od povinné školní docházky, viz dále.
3) Zákon č.561/2004 Sb. – školský zákon Dne 1. ledna 2005 nabyl účinnosti zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon). Tento zákon nahradil tři dosud platné zákony upravující příslušné oblasti školství, a to zákon č. 29/1984 Sb., o soustavě základních škol, středních škol a vyšších odborných škol (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 564/1990 Sb., o státní správě a samosprávě ve školství, ve znění pozdějších předpisů, a do jisté míry zákon č. 76/1978 Sb., o školských zařízeních, ve znění pozdějších předpisů. Nově je podle tohoto zákona pojímáno vzdělávání žáků se speciálními vzdělávacími potřebami, zejména uplatněním jejich práva na vzdělání pomocí specifických forem a metod a na vytvoření zvláštních podmínek, které jejich vzdělávání umožní. Podle důvodové zprávy k návrhu zákona je kladen důraz na rovnost vzdělávacích příležitostí pro všechny a odstranění překážek, které by tomu bránily, respektování vzdělávacích potřeb jednotlivců při vzdělávání, kvalitu vzdělávacího procesu. Zmínka je též o prostředí vzájemné úcty, respektu ke všem osobám a opatřeních proti projevům diskriminace a netolerance, pokud jde o přístup ke vzdělávání. Zároveň je tak zdůrazněno úsilí o zabezpečení přístupu ke vzdělávání dětem se speciálními vzdělávacími potřebami. Níže uvedené zásady , definice a subjektivní práva jsou formulována v obecných ustanoveních zákona, týkají se tedy vzdělávání na všech stupních – předškolní, základní, střední i vyšší odborné. Vzdělávání je ve smyslu tohoto zákona veřejnou službou.
a) Zásady, na nichž je vzdělávání založeno i)
rovný přístup občanů ke vzdělávání bez jakékoliv diskriminace, (v demonstrativním výčtu důvodů je i zdravotní stav)
ii) zohledňování vzdělávacích potřeb jednotlivce iii) bezplatné základní a střední vzdělávání občanů EU ve školách zřizovaných státem, kraji a obcemi iv) možnost každého vzdělávat se po dobu celého života (důležité, viz 4) v) vzdělávání je veřejnou službou Na prvním místě mezi vyjádřenými cíli vzdělávání stojí rozvoj osobnosti člověka, který bude vybaven poznávacími a sociálními způsobilostmi (§ .
b) Zvláštní vzdělávací potřeby (§16 odst. 1-5) (a) Dítětem, žákem a studentem se speciálními vzdělávacími potřebami je osoba se ii) zdravotním postižením – mentální, tělesné, duševní iii) zdravotním znevýhodněním – dlouhodobá nemoc, lehčí poruchy učení či chování iv) sociálním znevýhodněním – rodinné prostředí, nařízená ústavní výchova c) Práva dětí, žáků a studentů se zvláštními vzdělávacími potřebami: i)
obsah, formy a metody vzdělávání odpovídají jejich vzdělávacím potřebám a možnostem
ii) na vytvoření nezbytných podmínek, které vzdělávání umožní iii) na poradenskou pomoc školy a školského poradenského zařízení iv) při hodnocení se přihlíží k povaze postižení nebo znevýhodnění v) ředitel školy může se souhlasem krajského úřadu zřídit funkci asistenta pedagoga (platí na všech stupních škol) d) Žáci a studenti se zdravotním postižením a znevýhodněním i)
Při přijímání ke vzdělávání a ukončování vzdělávání se stanoví vhodné podmínky, odpovídající jejich potřebám
ii) Délku vzdělávání může ředitel školy ve výjimečných případech jednotlivým žákům nebo studentům se zdravotním postižením prodloužit až o dva školní roky
4) Podzákonné právní předpisy a) Vyhláška č. 73/2005 Sb. Prováděcím právním předpisem pro oblast vzdělávání zdravotně postižených je vyhláška MŠMT č. 73/2005 Sb., o vzdělávání dětí, žáků a studentů se speciálními vzdělávacími potřebami a dětí, žáků a studentů mimořádně nadaných, která nahradila dosavadní vyhlášku č. 127/1997 Sb., o speciálních školách a speciálních mateřských školách. Podle ní se vzdělávání dětí, žáků a studentů se speciálními vzdělávacími potřebami uskutečňuje s pomocí podpůrných opatření, která jsou odlišná nebo jsou poskytována nad rámec individuálních pedagogických a organizačních opatření spojených se vzděláváním žáků stejného věku ve školách, které nejsou samostatně zřízené pro žáky se zdravotním postižením. Mezi podpůrné prostředky řadíme např.: kompenzační, rehabilitační a učební pomůcky, poskytování pedagogicko-psychologických služeb, asistenta pedagoga, snížení počtu žáků ve třídě nebo jinou úpravu organizace vzdělávání zohledňující speciální vzdělávací potřeby žáka. Vyhláška, aniž by speciálně či alespoň přibližně definovala žáka se zdravotním postižením, upravuje, koho je potřeba považovat za žáka s těžkým zdravotním postižením. Dle vyhlášky se za něho považuje žák: • s těžkým zrakovým postižením, • s těžkým sluchovým postižením, • s těžkou poruchou dorozumívacích schopností, • hluchoslepý, • se souběžným postižením více vadami, • s autismem, • s těžkým tělesným, • s těžkým či hlubokým mentálním postižením. Těmto žákům s ohledem na rozsah speciálních vzdělávacích potřeb náleží dle vyhlášky nejvyšší míra podpůrných opatření. Vyhláškou se stanoví i formy speciálního vzdělávání žáků se zdravotním postižením. Podle vyhlášky je speciální vzdělávání žáků se zdravotním postižením zajišťováno: • formou individuální integrace, • formou skupinové integrace, • ve škole zřízené pro žáky se zdravotním postižením („speciální školaR), • kombinací uvedených forem. Individuální integrací se dle vyhlášky rozumí vzdělávání žáka v běžné škole, nebo v případech hodných zvláštního zřetele ve speciální škole určené pro žáky s jiným druhem zdravotního postižení.
Podle znění
§ 3 odst. 4
se žák se zdravotním postižením přednostně vzdělává formou
individuální integrace v běžné škole, pokud to odpovídá jeho potřebám a možnostem a podmínkám a možnostem školy.
b) Vyhláška č. 72/2005 Sb. Také vyhláška MŠMT č. 72/2005 Sb., o poskytování poradenských služeb ve školách a školských poradenských zařízeních upravuje některé náležitosti vzdělávání dětí, žáků a studentů se zdravotním postižením. Vyhláška především stanoví následující typy školských poradenských zařízení: • pedagogicko-psychologická poradna („poradna“), • speciálněpedagogické centrum („centrum“). Školská poradenská zařízení poskytují bezplatně standardní poradenské služby, a to na žádost žáků, jejich zákonných zástupců, škol nebo školských zařízení.
Povinná školní docházka a zařazování žáků do základní školy Problém zařazování žáků do základní školy upravuje relativně jednoznačně v ustanovení § 36 školského zákona, upravujícím plnění povinné školní docházky Žák plní povinnou školní docházku v základní škole zřízené obcí nebo svazkem obcí, v němž má místo trvalého pobytu (spádová škola), pokud zákonný zástupce nezvolí pro žáka jinou než spádovou školu. Právě ředitel spádové školy je povinen přednostně přijmout žáky s místem trvalého pobytu v příslušném školském obvodu, a to do výše povoleného počtu žáků uvedené ve školském rejstříku. De iure tak zákon neumožňuje řediteli školy odmítnout přijmout žáka se zdravotním postižením. Pokud bude zákonný zástupce žáka trvat na přijetí žáka, musí škola přijmout každého žáka majícího trvalé bydliště ve spádovém obvodu školy. A lze jistě dovodit, že i poskytnout mu vzdělávání způsobem a formami respektujícími jeho speciální vzdělávací potřeby. Jednoznačně zákonem stanovenou povinnost svým zněním rozmělňuje vyhláška č. 73/2005 Sb., čímž mohou vznikat interpretační obtíže. Jedná se o znění § 9 odst. 4) uvedené vyhlášky, které lze označit za odporující znění § 36 školského zákona upravujícího povinnou školní docházku dětí majících trvalé bydliště ve spádovém obvodu školy: „Pokud ředitel běžné školy nebo ředitel speciální školy nezařadí žáka se zdravotním postižením, který má povinnost plnit školní docházku, do některé z forem speciálního vzdělávání podle § 3, oznámí tuto skutečnost zákonnému zástupci žáka se zdravotním postižením, krajskému úřadu a obci, v níž má žák trvalý pobyt.“ Školský zákon se vyhnul dříve užívanému termínu „osvobození od povinné školní docházky“ a reálnou skutečnost znamenající, že některé skupiny dětí a žáků nemohou vzhledem ke stupni (hloubce) svého postižení absolvovat plnou školní docházku v jejím běžném pojetí, vyřešil institutem „jiného způsobu plnění této docházky“. Tím zákon rozumí formy individuálního vzdělávání a vzdělávání žáků s hlubokým mentálním postižením. Ve vztahu k žákům s hlubokým mentálním postižením zákon stanoví :
„Dítěti s hlubokým mentálním postižením stanoví krajský úřad místně příslušný podle místa trvalého pobytu dítěte se souhlasem zákonného zástupce dítěte takový způsob vzdělávání, který odpovídá duševním a fyzickým možnostem dítěte, a to na základě doporučujícího posouzení odborného lékaře a školského poradenského zařízení. Krajský úřad zároveň zajistí odpovídající pomoc při vzdělávání dítěte, zejména pomoc pedagogickou a metodickou..“ Splnění povinné školní docházky nelze ztotožňovat se získáním základního vzdělání! Zjednodušeně řečeno, povinná školní docházka jen určuje počet let, po které musí vzdělávání minimálně probíhat, nikoliv výsledek, jehož musí být dosaženo. Základní vzdělání je dosaženo úspěšným ukončením 9. popř. 10. ročníku základního vzdělávání (nebo odpovídajícího ročníku gymnázia či konzervatoře) anebo uspěšným ukončením kurzu pro získání základního vzdělání (viz níže). Školní docházka povinná po dobu devíti školních roků, nejvýše však do konce školního roku, v němž žák dosáhne 17. roku věku. Žák, který po jejím splnění nezískal základní vzdělání může pokračovat v základním vzdělávání , nejdéle však do konce školního roku , v němž dosáhne 18. roku věku. Podmínkou je žádost zákonného zástupce a splnění podmínek, stanovených na základě zákona. Žákovi se zdravotním postižením může ředitel školy nevýjimečných případech povolit pokračování v základním vzdělávání do konce školního roku, v němž dosáhne 20. roku věku . Se souhlasem zřizovatele školy až do 26. roku (novela školského zákona, 158/2006 Sb.). Pro osoby, které nezískaly základní vzdělání, může základní a střední škola po projednání se zřizovatelem a krajským úřadem organizovat v souladu s rámcovým vzdělávacím programem základního vzdělávání kursy pro získání základního vzdělání. Kurzy mají denní nebo dálkovou formu a jsou zakončeny zkouškou. Tu je možno konat i bez předchozího vzdělávání v kurzu. Podrobnosti o průběhu kurzů stanoví vyhláška 48/2005 Sb., § 12 a13.
B. Vybrané předpisy komunitárního práva Z postoje přijímaného Evropskou unií ve vztahu ke zdravotně postiženým vyplývá zejména skutečnost, že za větší překážku účasti na společenském životě jsou považovány bariéry vnějšího prostředí než funkční omezení plynoucí ze zdravotního postižení. c) Amsterodamská smlouva – čl. 13 Významnou roli ve vztahu ke zdravotně postiženým sehrála také Amsterodamská smlouva o revizi zřizovacích smluv a Maastrichtské smlouvy o EU, která byla podepsána 17. července 1997. V platnost vstoupila 1. května 1999. Do Amsterdamské smlouvy byl zahrnut obecný antidiskriminační článek, který se zabývá mimo jiné také zdravotním postižením. Tato skutečnost je základem pro podstatný skok
kupředu směrem k podpoře rovnoprávnosti zdravotně postižených na úrovni Evropské unie. Mezi jeho úkoly patří monitorovat stav zaměstnanosti a politiku zaměstnanosti v členských státech a ve Společenství a přispívat k přípravě jednání Rady týkajícího se přijímání zásad pro politiku zaměstnanosti členských států. Na základě čl. 13 Smlouvy Evropských společenství přijala Evropská Komise dne 26. listopadu 1999 rozsáhlý antidiskriminační balíček. Hlavní váha tohoto balíčku spočívá v návrhu směrnice pro oblast zaměstnanosti, která zakazuje diskriminaci z jakéhokoli důvodu zakotveného v čl. 13 výše uvedené smlouvy. Sdělení klade zvláštní důraz na dosažení harmonie v řešení problémů v oblastech zaměstnanosti, vzdělávání, odborné přípravy, dopravy, vnitřního trhu, informační společnosti, nových technologií a spotřebitelské politiky. Zdůrazňuje význam mobility jako faktoru, který omezuje práva zdravotně postižených účastnit se veřejného života. Sdělení uvádí, že pro zajištění práv zdravotně postižených osob je nutný nepřetržitý dialog odborníků se zdravotně postiženými. d) Charta zákl. práv občanů EU Vyhlášená v Nice 7. 12. 2000 v článku 21 stanoví zákaz diskriminace osob se zdravotním postižením a v článku 26 jejich právo na integraci do společnosti. e) Směrnice 2000/78/ES Velmi důležitá a zásadní směrnice – přestože je přijata pro oblast zaměstnávání, je zřejmé, že se její text může stát vodítkem i pro ostatní oblasti společenského života. f) Usnesení Rady ze dne 15. července 2003 o podpoře zaměstnanosti a sociální integrace zdravotně postižených osob 2003/C 175/01 Rada bere v úvahu a odvolává se na řadu dokumentů, v nichž se vyjadřuje zejména zákaz diskriminace osob s postižením a právo na integraci do společnosti a na pracovní trh (článek 13 SES, čl. 21 Charty základních práv, Evropskou strategii zaměstnanosti atd.). Na jejich základě vyzývá členské státy k podpoře větší spolupráce se všemi organizacemi zastupujícími postižené občany na národní a evropské úrovni, včetně občanské společnosti. Zdůrazňuje nutnost podpory větší integrace a participace osob s postižením ve všech aspektech společenského života, včetně pracovního trhu a vzdělávání, založené na zákazu diskriminace.
C. Evropská úmluva o lidských právech – právo na vzdělání Právo na vzdělání je garantováno článkem 2 Protokolu č. 1:
„Nikomu nesmí být odepřeno právo na vzdělání. Při výkonu jakýchkoliv funkcí v oblasti výchovy a výuky, které sát vykonává, bude respektovat právo rodičů zajišťovat tuto výchovu a vzdělání ve shodě s jejich vlastním náboženským a filozofickým přesvědčením. .“ Právo na vzdělání je v judikatuře ESLP tedy zakládá pozitivní povinnost státu umožnit a zajistit rovný přístup k existujícímu vzdělávacímu systému, i když pro vstup do něho mohou být stanoveny určité podmínky. Ty se však nesmějí dostat do kolize se zákazem diskriminace ve smyslu ustanovení článku 14 Úmluvy: „ Užívání práv a svobod přiznaných touto Úmluvou musí být zajištěno bez diskriminace, založené na jakékoliv příčině jako je pohlaví, rasa, barva pleti, jazyk, náboženství, politické nebo jiné smýšlení, národní nebo sociální původ, příslušnost k národnostní menšině, rod, nebo jiné postavení.“ Výčet není vyčerpávající, Soud posuzoval mimo jiné i otázky diskriminace založené právě na tělesném nebo mentálním postižení.
Přehled základních právních norem upravujících vzdělávání občanů se zdravotním postižením
Zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon) a sérii prováděcích právních norem Zákon č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících a o změně některých zákonů Vyhláška MŠMT č. 48/2005 Sb., o základním vzdělávání a některých náležitostech plnění povinné školní docházky Vyhláška MŠMT č. 72/2005 Sb., o poskytování poradenských služeb ve školách a školských poradenských zařízeních Vyhláška MŠMT č. 73/2005 Sb., o vzdělávání dětí, žáků a studentů se speciálními vzdělávacími potřebami a dětí, žáků a studentů mimořádně nadaných Vyhláška MŠMT č. 13/2005 Sb., o středním vzdělávání a vzdělávání v konzervatoři Vyhláška MŠMT č. 14/2005 Sb., o předškolním vzdělávání Vyhláška MŠMT č. 15/2005 Sb., kterou se stanoví náležitosti dlouhodobých záměrů, výročních zpráv a vlastního hodnocení školy Směrnice MŠMT č.j. 13 710/2001-24 ze dne 6. 6. 2002 k integraci dětí a žáků se speciálními vzdělávacími potřebami
