Postup zadávání veřejné zakázky v otevřeném řízení

Postup zadávání veřejné zakázky v otevřeném řízení Pro nadlimitní zakázky veřejného zadavatele

Podle právního stavu k 1. 4. 2012 1 Dokument představuje vzorovou metodiku k pochopení problematiky veřejných zakázek. Zpracovatelem je Jan Fojtl – společnost CYRRUS ADVISORY, a.s. Aktualizovanou plnou verzi dokumentu je možné objednat na emailu [email protected].

Obsah A. Schéma postupu zadávání veřejné zakázky ........................................................................................ 4 1. Úvodní poznámky ................................................................................................................................ 5 1.1 Komunikace mezi zadavatelem a dodavatelem ............................................................................ 5 1.2 Uchovávání dokumentace ............................................................................................................. 5 1.3 Zásady ............................................................................................................................................ 6 2. Zpracování zadávacích podmínek........................................................................................................ 6 2.1 Oznámení o zahájení zadávacího řízení......................................................................................... 6 2.2 Zadávací dokumentace .................................................................................................................. 7 2.2.1 Obsah...................................................................................................................................... 7 2.2.2 Co nesmí zadávací dokumentace obsahovat ....................................................................... 10 3. Předběžné oznámení ......................................................................................................................... 10 4. Uveřejnění oznámení o zahájení zadávacího řízení .......................................................................... 11 5. Uveřejnění zadávací dokumentace ................................................................................................... 11 6. Odůvodnění veřejné zakázky ............................................................................................................. 11 7. Před uplynutím lhůty pro podávání nabídek ..................................................................................... 12 7.1 Poskytování zadávací dokumentace............................................................................................ 12 7.2 Dodatečné informace .................................................................................................................. 12 7.3 Prohlídka místa ............................................................................................................................ 13 7.4 Evidování podaných nabídek ....................................................................................................... 13 7.5 Stanovení termínu otevírání obálek ............................................................................................ 13 8. Otevírání obálek s nabídkami ............................................................................................................ 14 8.1 Komise pro otevírání obálek........................................................................................................ 14 8.2 Otevírání obálek .......................................................................................................................... 14 8.2.1 Otevírání nabídek v elektronické podobě ............................................................................ 14 8.2.2 Otevírání obálek v listinné podobě ...................................................................................... 14 8.3 Protokol o otevírání obálek ......................................................................................................... 15 9. Ustanovení hodnotící komise ............................................................................................................ 16 9.1 Složení hodnotící komise ............................................................................................................. 16 9.2 Jednání hodnotící komise ............................................................................................................ 17 10. Posouzení kvalifikace ....................................................................................................................... 17 2 Dokument představuje vzorovou metodiku k pochopení problematiky veřejných zakázek. Zpracovatelem je Jan Fojtl – společnost CYRRUS ADVISORY, a.s. Aktualizovanou plnou verzi dokumentu je možné objednat na emailu [email protected].

10.1 Požadavky na kvalifikaci ............................................................................................................ 18 10.2 Protokol ..................................................................................................................................... 19 11. Posouzení a hodnocení nabídek ...................................................................................................... 20 11.1 Posouzení nabídek..................................................................................................................... 20 11.1.1 Mimořádně nízká nabídková cena ..................................................................................... 21 11.2 Hodnocení nabídek.................................................................................................................... 22 11.3 Zpráva o posouzení a hodnocení nabídek ................................................................................. 23 12. Elektronická aukce........................................................................................................................... 24 13. Výběr nejvhodnější nabídky ............................................................................................................ 25 14. Uzavření smlouvy ............................................................................................................................ 26 14.1 Uzavírání smlouvy ..................................................................................................................... 26 14.2 Oznámení o výsledku zadávacího řízení .................................................................................... 27 15. Zrušení zadávacího řízení ................................................................................................................ 28 16. Písemná zpráva zadavatele ............................................................................................................. 28 17. Uveřejnění smluv, výše skutečně uhrazené ceny a seznamu subdodavatelů ................................. 29 18. Některé instituty.............................................................................................................................. 29 18.1 Uveřejňování ............................................................................................................................. 29 18.2 Profil zadavatele ........................................................................................................................ 30 18.3 Jistota ........................................................................................................................................ 30 Zdroje .................................................................................................................................................... 31

3 Dokument představuje vzorovou metodiku k pochopení problematiky veřejných zakázek. Zpracovatelem je Jan Fojtl – společnost CYRRUS ADVISORY, a.s. Aktualizovanou plnou verzi dokumentu je možné objednat na emailu [email protected].

A. Schéma postupu zadávání veřejné zakázky

Zpracování zadávacích podmínek

Uveřejnění předběžného oznámení Uveřejnění oznámení o zahájení zadávacího řízení

Zveřejnění odůvodnění veřejné zakázky

Poskytování zadávací dokumentace Poskytování dodatečných informací Umožnění prohlídky místa Evidování podaných nabídek

běh lhůty pro podávání nabídek

Zveřejnění zadávací dokumentace

Otevírání obálek Posuzování kvalifikace uchazečů

Posouzení a hodnocení nabídek

Elektronická aukce Výběr nejvhodnější nabídky

Uzavření smlouvy

Zpráva o veřejné zakázce

Uveřejnění smluv, výše skutečně uhrazené ceny a seznamu subdodavatelů


1. Úvodní poznámky 1.1 Komunikace mezi zadavatelem a dodavatelem V průběhu celého zadávacího řízení je třeba mít na paměti požadavky kladené na komunikaci mezi zadavatelem a dodavatelem. Pravidla komunikace §148 Při komunikaci mezi zadavatelem a dodavatelem musí být zajištěna důvěrnost podaných nabídek a úplnost údajů v nich uvedených. Zejména tedy zadavatel nesmí poskytovat tyto údaje jiným dodavatelům. Stejně tak není zadavatel oprávněn údaje v nabídkách jednotlivých uchazečů jakýmkoliv způsobem měnit či upravovat. Pokud např. hodnotící komise shledá v nabídce nějaké nejasnosti, není oprávněna s nabídkou jakkoli manipulovat, avšak měla by využít institut písemného vysvětlení nabídky či případně přizvat uchazeče na jednání komise za účelem vysvětlení nabídky. §152 Na druhou stranu dodavatel je povinen dbát požadavků na ochranu informací a dokladů poskytnutých zadavatelem, za podmínek jím stanovených. Komunikace mezi zadavatelem a dodavatelem musí probíhat v českém jazyce. Zadavatel tedy není oprávněn vyloučit použití českého jazyka a stanovit jiný jazyk jako oficiální a jediný. Může však v zadávacích podmínkách stanovit další oficiální jazyk, kterým lze komunikovat vedle jazyka českého. Doručování písemností Písemnosti podle tohoto zákona lze doručit: - osobně - prostřednictvím osoby, která provádí přepravu zásilek (kurýrní služba) - prostřednictvím držitele poštovní licence - elektronickými prostředky (§149(4) v takovém případě je vyžadován elektronický podpis) - prostřednictvím datové schránky - jiným způsobem Zadavatel by však vždy měl být schopen prokázat odeslání informace. Vedení evidence Zadavatel je povinen v souvislosti se zadávacím řízením vést písemnou evidenci všech úkonů učiněných dodavatelem vůči zadavateli a zadavatelem vůči dodavatelům, ÚOHS či Evropské komisi. Písemná evidence musí obsahovat: - pořadové číslo úkonu - označení úkonu, tedy o jaký úkon se jedná - datum - identifikační údaje dodavatele

1.2 Uchovávání dokumentace §155 Zadavatel má povinnost uchovávat: - dokumentaci o veřejné zakázce. §16(písm. w) Jsou tím míněny veškeré dokumenty, které v souvislosti s veřejnou zakázkou vzniknou, ať už v listinné či elektronické podobě, včetně úplného znění originálů nabídek a uzavřených smluv 5 Dokument představuje vzorovou metodiku k pochopení problematiky veřejných zakázek. Zpracovatelem je Jan Fojtl – společnost CYRRUS ADVISORY, a.s. Aktualizovanou plnou verzi dokumentu je možné objednat na emailu [email protected].

-

záznamy o úkonech učiněných elektronicky. Detaily pořizování záznamů o elektronických úkonech stanovuje § 6 vyhlášky č. 9/2011 Sb. a to po dobu 10 let od uzavření smlouvy, její změny nebo od zrušení zadávacího řízení. Vzhledem k tomu, že účelem této povinnosti je umožnění následné kontroly průběhu zadávacího řízení, zadavatel by měl dokumentaci zabezpečit proti poškození nebo zničení. Zadavatel musí také přijmout vhodná opatření pro dokumentování průběhu zadávacích řízení i jeho částí prováděných elektronickými prostředky. Bude se jednat zejména o zálohování dat, nebo uchování dokumentace v tištěné verzi.

1.3 Zásady §6 Při postupu a veškerých činnostech souvisejících se zadáváním veřejné zakázky musí zadavatel dodržovat obecné zásady Zásada transparentnosti Je třeba postupovat takovým způsobem, aby celý proces byl co nejvíce průhledný a tím pádem i přezkoumatelný. Tato zásada se zejména projevuje v nutnosti odůvodňovat všechna rozhodnutí nebo při vymezování kritérií pro hodnocení nabídek. Zásada rovného zacházení Vůči všem dodavatelů je třeba postupovat stejným způsobem. Pokud se tedy zadavatel rozhodne během zadávacího řízení využít některého svého práva, měl by ho uplatnit vůči všem stejnou měrou (například nemůže jednoho uchazeče rovnou vyloučit, zatímco dalšího požádá objasnění údajů v nabídce, přičemž u obou se vyskytly stejné nejasnosti). Zásada zákazu diskriminace Porušení této zásady může spočívat stanovení kvalifikačních předpokladů takovým způsobem, že budou uzavírat přístup dodavatelům do zadávacího řízení, aniž by takové podmínky byly nutné.

2. Zpracování zadávacích podmínek Předpokladem pro zahájení zadávacího řízení je zpracování zadávacích podmínek, tedy oznámení o zahájení zadávacího řízení a zadávací dokumentace.

2.1 Oznámení o zahájení zadávacího řízení Pro oznámení o zahájení zadávacího řízení se použije formulář „Oznámení o zakázce“ dostupný na: http://www.isvzus.cz/cs/Form kde je k dispozici i metodický pokyn pro jeho vyplnění. Při vyplňování oznámení o zahájení zadávacího řízení je třeba mít na paměti: - §44(6) Pokud chce zadavatel omezit, aby se určitá vymezená část veřejné zakázky plnila prostřednictvím subdodavatele, musí to vymezit v oznámení - bod III.1.4) formuláře. Nelze však zcela vyloučit plnění prostřednictvím subdodavatelů. - Zadavatel zde musí uvést lhůtu pro podávání nabídek - bod IV.3.4) formuláře. Více oddíl 4. - §47 Při vymezení předmětu zakázky v oznámení o zahájení zadávacího řízení je zadavatel povinen použít klasifikaci podle referenční klasifikace na základě příloh k nařízení ES č. 2195/2002 - bod II.1.6) formuláře. 6 Dokument představuje vzorovou metodiku k pochopení problematiky veřejných zakázek. Zpracovatelem je Jan Fojtl – společnost CYRRUS ADVISORY, a.s. Aktualizovanou plnou verzi dokumentu je možné objednat na emailu [email protected].

-

-

-

-

o Při specifikaci předmětu je třeba dodržet zákaz odkazů na konkrétní výrobky a značky – více oddíl 2.2.2 Pokud bude zadavatel požadovat složení jistoty podle § 67, musí to zde uvést - bod III.1.1) formuláře (více o jistotě oddíl 18.3). Pokud chce zadavatel jako prostředek hodnocení nabídek použít elektronickou aukci, je třeba to uvést v oznámení včetně dalších údajů týkajících se realizace elektronické aukce bod IV.2.2) formuláře (více oddíl 12). Podrobnosti je možné uvést v zadávací dokumentaci. §50(2) Je třeba zde stanovit požadavky na prokázání splnění kvalifikace - bod III.2) formuláře; podrobná specifikace může být uvedena v zadávací dokumentaci (více ke kvalifikaci oddíl 10.1). o §56(5) ohledně technických kvalifikačních předpokladů (bod III.2.3 formuláře) musí:  stanovit rozsah požadovaných informací a dokladů  uvést způsob prokázání splnění těchto předpokladů  vymezit minimální úroveň technických kvalifikačních předpokladů odpovídající povaze veřejné zakázky §78(3) zadavatel v oznámení zvolí základní hodnotící kritérium - bod IV.2.1) formuláře (více o hodnotících kritériích oddíl 11.2). §43 V oznámení musí být uvedena zadávací lhůta - Bod IV.3.7) formuláře o je to lhůta, po kterou jsou uchazeči vázáni svými nabídkami, zadavatel stanoví její délku v oznámení nebo její konec datem -> ze zadávací lhůty vyplívají povinnosti rovněž zadavateli, a to zejména během této lhůty učinit veškeré nezbytné a potřebné úkony tak, aby mohl ještě během zadávací lhůty rozhodnout o výběru nejvhodnější nabídky a aby během této lhůty nejen odeslal, ale i doručil uchazečům oznámení o výběru nejvhodnější nabídky. o Tato lhůta začíná běžet okamžikem skončení lhůty k poddávání nabídek a končí dnem doručení oznámení o výběru nejvhodnější nabídky. Uchazečům, se kterými lze uzavřít smlouvu, se prodlužuje až do doby uzavření smlouvy. Lhůta neběží, jsou-li podány námitky (§43(4)) a také, přezkoumává-li řízení ÚOHS (§43(5)) pokud bude zadavatel požadovat úhradu za poskytnutí zadávací dokumentace, resp. její části, která nebude zveřejněna na profilu zadavatele, musí zde tak uvést zda budou připuštěny varianty nabídek – bod II.1.9) formuláře o varianty jsou přípustné, pouze je-li základním hodnotícím kritériem ekonomická výhodnost nabídky

K podmínkám uveřejnění oznámení o zahájení zadávacího řízení oddíl 4.

2.2 Zadávací dokumentace §44 Zadávací dokumentace obsahuje podrobnou specifikaci předmětu veřejné zakázky a údajů uvedených v oznámení o zahájení zadávacího řízení. Pro zpracování zadávací dokumentace není předepsaný žádný formulář. 2.2.1 Obsah Zadavatel musí v zadávací dokumentaci vymezit veškeré podrobnosti předmětu veřejné zakázky, které jsou nezbytné k zpracování nabídek dodavateli, zadavatel odpovídá za správnost a úplnost 7 Dokument představuje vzorovou metodiku k pochopení problematiky veřejných zakázek. Zpracovatelem je Jan Fojtl – společnost CYRRUS ADVISORY, a.s. Aktualizovanou plnou verzi dokumentu je možné objednat na emailu [email protected].

zadávací dokumentace, tzn. případné nedostatky nemohou jít k tíži uchazečů. V případě, že zadavatel neví přesný rozsah plnění, musí určit alespoň předpokládaný rozsah, aby mohli uchazeči uvést nabídkovou cenu vzhledem předpokládanému množství. 1 Dále musí obsahovat alespoň: -

-

obchodní podmínky o zejména způsob či periodicita fakturace, splatnost jednotlivých faktur, náležitosti faktur, možnost poskytování záloh atd. o zadavatel by měl také uvážit, zda v podmínkách připustí překročení nabídkové ceny, například v případech, kdy se jedná o dlouhodobé plnění. Vždy ale překročení nabídkové ceny musí být vázáno na objektivní podmínky, nikoliv na subjektivní potřebě či návrhu zadavatele či vybraného uchazeče. Za objektivní podmínky pro překročení nabídkové ceny je tak možné považovat např. změnu sazby DPH, která je relevantní pro danou veřejnou zakázku, změnu indexu růstu spotřebitelských cen zboží a služeb (inflace), v odůvodněných případech kursové změny apod. Za objektivní podmínky pro překročení nabídkové ceny není možné naopak považovat např. vícepráce požadované zadavatelem či uchazečem apod.2 Pokud se vyskytne potřeba víceprací nad rozsah původní zakázky, jedná se o nový předmět plnění, který musí být zadaný jednou z forem zadávacího řízení. V takovém případě lze za podmínek § 27 odst. 7 písm. a) použít jednací řízení bez uveřejnění. Naopak méně práce se řeší dodatkem k původní smlouvě.3 technické podmínky, je-li to odůvodněno předmětem veřejné zakázky o zejména u zakázek na dodávky a stavební práce bude třeba specifikovat předmět veřejné zakázky pomocí technických podmínek. Naopak to nebude nutné u některých zakázek na služby a předmět tak bude muset být popsán zadavatelem jiným způsobem. o V případě zakázek na dodávky a služby se technickými podmínkami rozumí vymezení charakteristik a požadavků způsobem, aby byl zřejmý účel požadovaného plnění o V případě zakázky na stavební práce se jedná o souhrn všech technických popisů, které vymezují požadavky na stavební práce, a dodávky a služby související s těmito pracemi. Z takové specifikace musí být také zřejmý účel požadovaného plnění. o Obecně platí, že technické podmínky nesmí být stanoveny tak, aby poskytovaly určitým dodavatelům konkurenční výhodu nebo jinak vytvářely překážky soutěže o §46 Technické podmínky se formulují:  odkazem na české technické normy, česká technická schválení, obecné technické specifikace, jiné typy dokumentů vydané evropskými normalizačními orgány, stavební a technická osvědčení – více § 46 odst. 1 a 2  Formou požadavků na výkon nebo funkci, což může zahrnovat i hlediska vlivu na životní prostředí. Takovýto způsob vymezení technických podmínek

1

PODEŠVA, V. et al. Zákon o veřejných zakázkách. Komentář. 2. Vydání. Praha : Wolters Kluwer ČR, a. s., 2011. tamtéž 3 Výkladové stanovisko ÚOHS k zadávání víceprací. Dostupné z: http://www.compet.cz/fileadmin/user_upload/Sekce_VZ/Metodiky/zadavani_vicepraci.pdf 2


-

-

-

-

-

-

připadá v úvahu, kdy není možné nebo vhodné použít odkaz na technické normy. Opět se ale musí jednat o takovou specifikaci, která umožní dodavatelům identifikovat potřeby zadavatele a zpracovat porovnatelné nabídky. Tento způsob bude obvyklejším v případě zakázek na dodávky a služby.4 zvláštní technické podmínky, je-li to odůvodněno předmětem veřejné zakázky o uplatní se v případě dodávek na vozidla – technické podmínky zohledňující energetické a ekologické provozní dopady - podrobnosti stanovuje vyhláška č. 162/2011 Sb. požadavky na varianty nabídek (podle §70), pokud je zadavatel připustil v oznámení o vymezení jednotlivých variant musí být natolik dostatečné, aby na tomto základě mohli dodavatelé zpracovat své nabídky požadavek na způsob zpracování nabídkové ceny o zásadní je, že zadavatel musí popsat způsob, jakým mají být nabídkové ceny strukturovány a kalkulovány a to tak, aby zadavatelé došli tímto způsobem k cenám, které budou vzájemně porovnatelné. V případě nedostatečného vymezení způsobu stanovení nabídkové ceny se zadavatel vystavuje riziku zrušení zadávacího řízení ze strany ÚOHS. Zadavatel například nesmí požadovat zpracování nabídkové ceny jako ceny za jednu položku, aniž by uvedl celkový (alespoň předpokládaný) počet položek.5 podmínky a požadavky na zpracování nabídky, o jde o podmínky čistě formálního charakteru. Mohou jimi být například požadavky zadavatele na strukturu nabídky, počet výtisků, členění nabídky atd.6 o nesplnění těchto požadavků nemůže znamenat vyloučení uchazeče ze zadávacího řízení. Mají zadavateli pouze usnadnit proces posuzování a hodnocení nabídek. o Tyto podmínky by měli mít spíše doporučující charakter.7 způsob hodnocení nabídek podle hodnotících kritérií o vzhledem k tomu, že dílčí hodnotící kritéria nemusí být vždy dostatečně určitým vodítkem pro dodavatele při zpracování nabídek, je třeba stanovit, jaké parametry z nabídek budou předmětem hodnocení, jaké nabídky budou považovány za výhodnější a jak bude hodnocení prováděno. To musí být dostatečně určité, aby si na základě tohoto popisu mohli zadavatelů udělat představu, jak budou nabídky hodnoceny. §50(2) V zadávací dokumentaci můžou být specifikovány kvalifikační předpoklady jiné požadavky zadavatele na plnění veřejné zakázky o lze sem podřadit vše, co se plnění zakázky týká a není vymezeno zejména obchodními podmínkami. Např. pojištění.8

V případě veřejné zakázky na stavební práce musí dále obsahovat: 4

PODEŠVA, V. et al. Zákon o veřejných zakázkách. Komentář. 2. Vydání. Praha : Wolters Kluwer ČR, a. s., 2011. tamtéž 6 tamtéž 7 tamtéž 8 tamtéž 5


-

příslušnou dokumentaci v rozsahu podle prováděcího předpisu natolik podrobnou, aby bylo možno stanovit předmět veřejné zakázky soupis stavebních prací, dodávek a služeb podle prováděcího předpisu § 46d obchodní podmínky musí být v souladu s prováděcím právním předpisem musí zde být stanoveno, že technický dozor stavby nesmí provádět dodavatel ani osoba s ním propojená ve smyslu § 66a Obchodního zákoníku

Zadavatel může dále v zadávací dokumentaci požadovat, aby uchazeč v nabídce specifikoval, jaké části veřejné zakázky má v úmyslu zadat subdodavatelům a aby uvedl jejich identifikační údaje. Dále je patrně třeba v zadávací dokumentaci stanovit:9 - podmínky týkající se ochrany určitých informací, údajů či dokladů poskytovaných dodavatelům, pokud takové požadavky zadavatel má - doba prohlídky místa, pokud je možná zpracovat nabídku pouze po prohlídce místa 2.2.2 Co nesmí zadávací dokumentace obsahovat §44(11) Naopak zadávací dokumentace ani oznámení o zahájení zadávacího řízení nesmí obsahovat: - požadavky nebo odkazy na obchodní firmy, názvy nebo jména a příjmení, specifická označení zboží a služeb, které platí pro určitou osobu, popřípadě její organizační složku za příznačné, patenty na vynálezy, užitné vzory, průmyslové vzory, ochranné známky nebo označení původu, pokud by to vedlo ke zvýhodnění nebo vyloučení určitých dodavatelů nebo určitých výrobků. Toto lze výjimečně připustit: - není-li možné dostatečně přesně vymezit předmět obecným způsobem - v případě stavebních prací lze takový odkaz připustit, pouze pokud nepovede k neodůvodněnému omezení hospodářské soutěže a to pouze za předpokladu, že zadavatel výslovně umožní plnění veřejné zakázky i za použití jiných, kvalitativně a technicky obdobných řešení. Takový odkaz na např. konkrétní značku by měl být doprovázen slovy „nebo rovnocenný.“10

3. Předběžné oznámení (§86) Zadavatel je oprávněn zahájit zadávací řízení nejdříve 1 měsíc od odeslání předběžného oznámení. Povinnost předběžného oznámení však zadavatel nebude mít v případě, kdy předchozí zadávací řízení s obdobným předmětem zrušil podle § 84 odst. 1 písm. e) z důvodu, že obdržel pouze jednu nabídku nebo po posouzení nabídek zbyla k hodnocení pouze jedna nabídka. Součástí předběžného oznámení je odůvodnění účelnosti veřejné zakázky (podrobnosti prováděcí právní předpis).11

9

Zákon hovoří o „zadávacích podmínkách“, ale ve formuláři oznámení o zahájení zadávacího řízení není k dispozici patřičná kolonka 10 Toto ustanovení je transpozicí směrnice, která slova „nebo obdobný“ uvádí, viz. PODEŠVA, V. et al. Zákon o veřejných zakázkách. Komentář. 2. Vydání. Praha : Wolters Kluwer ČR, a. s., 2011, str. 197, odst. 37. 11 Veřejný zadavatel uvede odůvodnění účelnosti veřejné zakázky ve formuláři „Oznámení předběžných informací“ pro:


Předběžné oznámení se uveřejňuje pomocí formuláře způsobem uvedeným v oddílu 18.1. Do formuláře uvede zadavatel pouze ty údaje, které jsou mu známy v okamžiku odeslání k uveřejnění.

4. Uveřejnění oznámení o zahájení zadávacího řízení (§26) Otevřené řízení zahajuje zadavatel odesláním oznámení o zahájení zadávacího řízení k uveřejnění způsobem uvedeným v oddílu 18.1. Tak může učinit nejdříve 1 měsíc od odeslání předběžného oznámení k uveřejnění. Lhůta pro podání nabídek Dnem následujícím po dni odeslání oznámení o zahájení zadávacího řízení začíná běžet lhůta pro podávání nabídek a prokazování kvalifikace dodavatelů. Lhůta pro podání nabídek musí být zadavatelem určena (v oznámení o zahájení zadávacího řízení) s ohledem na předmět veřejné zakázky. V případě nadlimitní veřejné zakázky však nesmí být kratší než 52 dnů, u významné veřejné zakázky (nad 50 mil.) se lhůta musí prodlužit alespoň o polovinu, tj. celkem na 78 dnů. (§40) Lhůtu je: - možno zkrátit o 5 dnů, pokud zadavatel uveřejní na profilu zadavatele zadávací dokumentaci v plném rozsahu již ode dne, kdy oznámení o zahájení zadávacího řízení bylo uveřejněno. - nutno přiměřeně prodloužit, pokud není zadávací dokumentace či dodatečné informace k zadávací dokumentaci zaslána dodavateli ve lhůtách podle oddílu 7.1 a oddílu 7.2 - nutno přiměřeně prodloužit, mohou-li být nabídky podány až po prohlídce místa -> oznámí uveřejněním na profilu zadavatele a odešle informaci o tom všem známým dodavatelů, tj. těm kteří požádali o zadávací dokumentaci nebo si ji vyzvedli - nutno přiměřeně prodloužit, provede-li zadavatel úpravy zadávacích podmínek. V případě takové změny podmínek, která může znamenat rozšíření okruhu možných dodavatelů, musí být lhůta prodloužena tak, aby od okamžiku změny činila celou původní délku lhůty. Lhůta pro podání nabídek je zároveň i lhůtou, ve které musí uchazeči prokázat svoji kvalifikaci (o kvalifikaci oddíl 10).

5. Uveřejnění zadávací dokumentace (§48) Ode dne uveřejnění12 oznámení o zahájení zadávacího řízení je zadavatel povinen zveřejnit alespoň textovou část zadávací dokumentace na profilu zadavatele. Musí zde být uveřejněna alespoň do konce lhůty pro podání nabídek.

6. Odůvodnění veřejné zakázky (§156) Do 3 pracovních dnů od uveřejnění13 oznámení o zahájení zadávacího řízení musí zadavatel uveřejnit na profilu zadavatele odůvodnění: 1. Stavební práce - v bodě IIA. 8) - Další informace. Pokud text odůvodnění účelnosti veřejné zakázky obsahuje více než 8000 znaků, zadavatel dokončí odůvodnění v Oddíle VI. 2). 2. Dodávky nebo služby - v bodě IIB. 8) - Další informace. Pokud text odůvodnění účelnosti veřejné zakázky obsahuje více než 8000 znaků, zadavatel dokončí odůvodnění v Oddíle VI. 2). Dostupné z portálu o veřejných zakázkách: http://www.portal-vz.cz/CMSPages/GetFile.aspx?guid=8264ad61-6c5e-4e2d-8724-185874ebce39 12 Den odeslání oznámení není dnem uveřejnění, více oddíl 18.1


-

účelnosti veřejné zakázky přiměřenosti požadavků na technické kvalifikační předpoklady vymezení obchodních a technických podmínek veřejné zakázky ve vztahu k potřebám veřejného zadavatele stanovení základních a dílčích hodnotících kritérií a způsobu hodnocení nabídek ve vztahu k potřebám veřejného zadavatele.

Pokud se jedná o významnou veřejnou zakázku (zakázku s předpokládanou hodnotou nad 50 mil.), pak musí zadavatel předložit odůvodnění ke schválení zastupitelstvu. Schválení zastupitelstvem je podmínkou pro zahájení zadávacího řízení. Podrobnosti stanoví prováděcí předpis

7. Před uplynutím lhůty pro podávání nabídek 7.1 Poskytování zadávací dokumentace Ty části zadávací dokumentace, které nebyly uveřejněny na profilu zadavatele, zadavatel předá či odešle dodavateli na jeho žádost a to do 3 pracovních dnů ode dne doručení písemné žádosti. Ovšem to, že dodavatel požádá o poskytnutí zadávací dokumentace nebo si ji vyzvedne, není podmínkou pro podání nabídky. Za poskytnutí těchto částí zadávací dokumentace má zadavatel právo požadovat úhradu, pokud si to vyhradil v zadávacích podmínkách. V takovém případě musí být v zadávacích podmínkách stanoveny, jaké jsou tyto náklady na reprodukci, poštovné, balné, platební podmínky. Náklady nesmí jít nad rámec obvyklých nákladů. Detaily poskytování zadávací dokumentace elektronickou cestou upravuje § 4 vyhlášky č. 9/2011 Sb., v zásadě jde o požadavek elektronických podpisů/značek jak v případě žádosti dodavatele, tak v případě poskytované dokumentace.

7.2 Dodatečné informace (§49) Zadavatel je povinen poskytnout dodatečné informace k zadávacím podmínkám na žádost dodavatele. Tyto dodatečné informace slouží k vysvětlení a konkretizaci zadávací dokumentace, zadavatel jimi nesmí měnit zadávací podmínky. Písemná žádost o poskytnutí dodatečných informací musí být zadavateli doručena nejpozději 6 pracovních dnů před koncem lhůty pro podávání nabídek. Zadavatel je pak povinen dodatečné informace odeslat dodavateli do 4 pracovních dnů po doručení žádosti. Tyto dodatečné informace včetně znění požadavku, na který jsou reakcí, musí zadavatel současně odeslat i všem ostatním dodavatelům, kteří požádali o poskytnutí zadávací dokumentace, nebo jim byla poskytnuta (jde tedy o všechny dodavatele známé zadavateli). Neodešle jim však identifikační údaje žadatele.

13

Den odeslání oznámení není dnem uveřejnění, více oddíl 18.1


Zadavatel také vždy uveřejní dodatečné informace včetně přesného znění dotazu na profilu zadavatele. Zadavatel může také poskytnout dodatečné informace i z vlastní iniciativy. I zde musí zadavatel dbát toho, aby informace byla zveřejněna na profilu zadavatele a poskytnuta všem dodavatelům a ve stejnou dobu. Detaily poskytování elektronickou cestou opět upravuje § 4 vyhlášky č. 9/2011 Sb. požadavkem na elektronické podpisy.

7.3 Prohlídka místa [§49(5)] Je-li to nezbytné pro zpracování nabídky nebo realizaci veřejné zakázky, zadavatel musí umožnit prohlídku místa plnění veřejné zakázky všem dodavatelům, kteří mají zájem o podání nabídky. Dobu prohlídky určí v zadávacích podmínkách. Musí být umožněna nejpozději 12 dnů před uplynutím lhůty pro podávání nabídek.

7.4 Evidování podaných nabídek Nabídky jsou podávány písemně a to v listinné nebo elektronické podobě. §69(6) Zadavatel eviduje podané nabídky s uvedením pořadového čísla, data a času jejich doručení. Vzhledem k tomu, že otevírání nabídek doručených v listinné a elektronické podobě probíhá odděleně, je nutné vést oddělenou evidenci. Zadavatel musí nabídky podané v listinné a elektronické podobě číslovat zvlášť v jiné číselné řadě a to tak, že nabídky podané v elektronické podobě budou předcházet nabídky podané v listinné podobě. §148(1) Zadavatel se nesmí seznamovat s obsahem nabídek před uplynutím lhůty stanovené pro jejich podávání. V té době je pouze přijímá a eviduje. V případě elektronických nabídek to znamená, že k jejich odšifrování dojde až po uplynutí lhůty (§ 5 vyhlášky č. 9/2011 Sb., toto ustanovení specifikuje i detaily podávání nabídek elektronicky).

7.5 Stanovení termínu otevírání obálek §71 Pokud není informace o termínu otevírání obálek obsažena v zadávacích podmínkách, zadavatel písemně vyrozumí o termínu otevírání obálek všechny dodavatele, kteří podali nabídku. Pokud zadavatel stanovuje termín před uplynutím lhůty pro podání nabídek, vyrozumí všechny dodavatele, kteří si vyzvedli zadávací dokumentaci. Toto vyrozumění musí být učiněno nejméně 5 pracovních dnů před termínem otevírání obálek. Termín nesmí být před koncem lhůty pro podávání nabídek a měl by být „ihned po uplynutí lhůty pro podávání nabídek“14

14

Od 1. 4. 2012 v zákoně chybí pokyn k provedení otevírání obálek do 30 dnů po uplynutí lhůty pro podávání nabídek


8. Otevírání obálek s nabídkami 8.1 Komise pro otevírání obálek §71 Pro otevírání obálek stanoví zadavatel minimálně tříčlennou komisi. Její členové jsou povinni zachovávat mlčenlivost o skutečnostech, o kterých se dozví v souvislosti se svou účastí v komisi. Stanoví-li tak zadavatel, může tuto funkci plnit hodnotící komise (více o hodnotící komisi oddíl 9).

8.2 Otevírání obálek §71(6) Otevírání obálek/nabídek se týká pouze těch, které byly podány ve stanovené lhůtě. Na nabídku podanou po lhůtě se hledí jako by nebyla podána. O této skutečnosti se dodavateli zašle oznámení na adresu, kterou má povinnost uvést na obálce. Pozdě podaná nabídka se uchazeči nevrací, ale archivuje.15 §71 Pokud zadavatel obdrží ve lhůtě pro podávání nabídek pouze jednu nabídku, obálka/nabídka se neotvírá a o této skutečnosti vyrozumí dodavatele, který tuto nabídku podal. Oznámení pak zašle dodavateli na adresu uvedenou na obálce nabídky. V takovém případě zadavatel zruší zadávací řízení podle § 84 odst. 1 písm. e). 8.2.1 Otevírání nabídek v elektronické podobě §72 Otevírání obálek doručených v listinné a elektronické podobě probíhá odděleně. V případě nabídek v elektronické podobě se otevíráním obálek pak rozumí zpřístupnění obsahu komisi (nabídka se odšifruje, detaily § 5 vyhlášky č. 9/2011 Sb.). Otevírání nabídek podaných v elektronické podobě proběhne kdykoliv v době mezi skončením lhůty pro podávání nabídek a termínem pro otevírání obálek nabídek v listinné podobně. Komise otevírá nabídky postupně podle pořadového čísla a kontroluje zda: - Nabídka je zpracována v požadovaném jazyku - Návrh smlouvy je podepsán osobou oprávněnou jednat jménem dodavatele, který podal nabídku - Je nabídka autentická (tj. zda je opatřena elektronickým podpisem založeným na kvalifikovaném certifikátu) - s datovou zprávou nebylo před jejím otevřením manipulováno Pokud nabídka nevyhoví, komise ji vyřadí a bezodkladně o tom písemně vyrozumí uchazeče. 8.2.2 Otevírání obálek v listinné podobě §72(4) Jsou-li ve lhůtě doručeny pouze nabídky v elektronické podobě, otevírání obálek s nabídkami v listinné podobě se nemusí konat. Zadavatel o této skutečnosti bezodkladně vyrozumí dodavatele, kteří podali nabídku. §71 Otevírání obálek mají právo účastnit se dodavatelé, jejichž nabídky byly doručeny ve lhůtě (o termínu byli informováni viz. oddíl 7.5) a další osoby, které určí zadavatel. Zadavatel může požadovat, aby dodavatelé potvrdili svou přítomnost podpisem v listině přítomných uchazečů. 15

Metodika k zákonu o veřejných zakázkách. Dostupné z: vz.cz/CMSPages/GetFile.aspx?guid=067ae4f5-7a9c-427b-a0e6-fbba42c96eb3 , str. 46

http://www.portal-


Otevírání obálek se však koná bez přítomnosti dodavatelů, pokud v oznámení zadávacího řízení zvolil zadavatel jako prostředek hodnocení nabídek elektronickou aukci (více oddíl 12). §72(3) Před samotným otevíráním obálek sdělí komise přítomným účastníkům výsledky otevírání nabídek podaných v elektronické podobě: - zda nabídky podané v elektronické podobě vyhovují požadavkům (tj. zda jsou zpracovány v požadovaném jazyce, návrh smlouvy je podepsán osobou oprávněnou jednat jménem uchazeče) - jejich nabídkovou cenu - informace o údajích odpovídajících číselně vyjádřeným dílčím hodnotícím kritériím (více oddíl 11.2). Komise otevírá obálky postupně podle pořadového čísla a kontroluje, zda je: - nabídka zpracována v příslušném jazyku - návrh smlouvy podepsán osobou oprávněnou jednat jménem dodavatele, který podal nabídku.16 - Zda byla nabídka podána v uzavřené obálce označené názvem veřejné zakázky, na které je uvedena adresa pro zasílání oznámení o podání nabídky po lhůtě, nebo o skutečnosti, že byla podána pouze jedna nabídka17 Komise sdělí přítomným po kontrole každé nabídky: - identifikační údaje uchazeče - zda nabídka splňuje požadavky - nabídkovou cenu - údaje odpovídající číselně vyjádřeným dílčím hodnotícím kritériím (více oddíl 11.2). Pokud nabídka nevyhoví, komise ji vyřadí a bezodkladně o tom písemně vyrozumí uchazeče.

8.3 Protokol o otevírání obálek §73 O otevírání nabídek v elektronické podobě a o otevírání obálek v listinné podobě sepíše komise protokol o otevírání obálek. Ten sepisuje i v případě, že neproběhlo veřejné otevírání obálek. V pořadí, v jaké komise nabídky otevírala, uvede ke každé nabídce: - identifikační údaje uchazeče - zda splňuje požadavky - nabídkovou cenu - údaje odpovídající číselně vyjádřeným dílčím hodnotícím kritériím. U nabídek podaných v elektronické podobě uvede dále: - informace o postupu při otevírání nabídek - zda je nabídka autentická - zda s datovou zprávou nebylo před jejím otevřením manipulováno 16

Od 1. 4. 2012 bylo zrušeno § 71 odst. 9 písm. c), podle kterého komise kontrolovala, zda nabídka obsahuje všechny náležitosti stanovené zákonem či zadavatelem 17 Metodika k zákonu o veřejných zakázkách. Dostupné z: http://www.portalvz.cz/CMSPages/GetFile.aspx?guid=067ae4f5-7a9c-427b-a0e6-fbba42c96eb3 , str. 47


V případě, že se zadavatel uvedl v oznámení úmysl použít elektronickou aukci, je povinen v protokolu uvést identifikační údaje uchazečů odděleně od ostatních informací tak, aby bylo zachováno utajení totožnosti. Uchazeči pak nemohou nahlédnout do těch částí protokolu, které obsahují identifikační údaje. Protokol podepisují všichni členové. Protokol se pak spolu s listinou přítomných uchazečů přikládá k seznamu nabídek. Do protokolu o otevírání obálek mohou na žádost uchazeči nahlédnout, pořídit výpis nebo opis. Pokud se nekonalo otevírání obálek, protože byly doručeny pouze nabídky v elektronické podobě, zadavatel bezodkladně zpřístupní protokol uchazečům. Zákon nestanoví údaj o usnášeníschopnosti komise, nicméně s ohledem na obecný požadavek na alespoň tři členy komise lze usuzovat, že komise může přistoupit k otevírání obálek v případě, že jsou přítomni alespoň tři členové komise. To znamená, že u tříčlenných komisí je nezbytná účast všech členů komise, u komisí vícečlenných účast alespoň tří členů.18

9. Ustanovení hodnotící komise 9.1 Složení hodnotící komise §74 Posouzení a hodnocení nabídek provádí hodnotící komise, kterou ustanoví zadavatel. Požadavky na složení komise jsou následující: musí mít alespoň 5 členů je-li to odůvodněno předmětem veřejné zakázky, musí mít hodnotící komise nejméně jednu třetinu členů s příslušnou odborností ve vztahu k předmětu veřejné zakázky. Tyto důvody budou dány zejména u veřejných zakázek na stavební práce, specializovaných dodávek či služeb. Také v případech, kdy bude základním hodnotícím kritériem nejnižší nabídková cena, nebude zpravidla nutná odbornost členů komise.19 členem hodnotící komise musí být vždy alespoň jeden zástupce veřejného zadavatele. Tento zástupce však nemusí být zaměstnancem veřejného zadavatele. za každého člena hodnotící komise musí být veřejným zadavatelem jmenován náhradník, a to tak, že za každého jednotlivého člena hodnotící komise je určen jeden konkrétní náhradník; je-li jednání hodnotící komise přítomen za člena jeho náhradník, pohlíží se na náhradníka jako na člena komise a náhradník má tedy veškerá práva a povinnosti jako člen této komise. členové hodnotící komise a jejich náhradníci nesmí být ve vztahu k veřejné zakázce nebo k uchazečům podjatí. To znamená, že se zejména nesmí podílet na přípravě nabídky, se zřetelem k výsledku zadávacího řízení jim nesmí vzniknout osobní výhoda nebo újma, nesmí mít osobní zájem na zadání veřejné zakázky a s uchazeči je nesmí spojovat osobní ani pracovní či jiný obdobný poměr. členové hodnotící komise i jejich náhradníci jsou povinni zachovávat mlčenlivost o všech skutečnostech, o nichž se dozvěděli v souvislosti s účastí v komisi; tuto povinnost mají členové i náhradníci nejen po celou dobu zadávacího řízení, ale i po jeho skončení, zejména

18 19

PODEŠVA, V. et al. Zákon o veřejných zakázkách. Komentář. 2. Vydání. Praha : Wolters Kluwer ČR, a. s., 2011 tamtéž


pokud jde o skutečnosti, které by mohly porušit či ohrozit právem chráněné zájmy zadavatele či některého z dodavatelů. Před prvním jednáním hodnotící komise sdělí zadavatel členům identifikační údaje všech uchazečů. Každý člen pak na počátku prvního jednání hodnotící komise učiní písemné prohlášení o své nepodjatosti. Vznikne-li členovi důvod k podjatosti v průběhu činnosti komise, bezodkladně to oznámí zadavateli. Zadavatel ho z další činnosti vyloučí. Obdobně postupuje zadavatel v případě, že mu vznikne pochybnost o nepodjatosti člena komise.

9.2 Jednání hodnotící komise §75 První jednání hodnotící komise svolá zadavatel a každý z jejích členů na něj musí být pozván alespoň 5 pracovních dnů předem. Na prvním jednání se ze svých řad zvolí komise předsedu a místopředsedu. Další jednání pak svolává a řídí předseda, v případě jeho nepřítomnosti místopředseda. Komise je usnášení schopná, jsou-li přítomny alespoň dvě třetiny jejích členů nebo jejich náhradníků. Rozhoduje většinou hlasů přítomných. Nemůže-li se člen na jednání dostavit, informuje bezodkladně předsedu, případně místopředsedu, který zajistí účast náhradníka. Jednání hodnotící komise mohou být přítomny i jiné osoby, které určí zadavatel nebo komise. I tyto osoby jsou povinny zachovávat mlčenlivost. O jednání hodnotící komise se sepisuje protokol o jednání. Podepisují ho všichni členové. Zastává-li člen odlišný názor od většiny členů, uvede ho do protokolu i s odůvodněním.

10. Posouzení kvalifikace §51 Prokázání splnění kvalifikace je předpokladem pro posouzení a hodnocení nabídky uchazeče. Prokázání splnění kvalifikace posuzuje: - sám veřejný zadavatel - zvláštní komise stanovená veřejným zadavatelem - hodnotící komise. Je na zadavateli aby určil, kým bude kvalifikace posuzována. V případě posuzování zvláštní komisí platí pro členy stejná pravidla ohledně podjatosti a mlčenlivosti, jak v případě hodnotící komise. Uchazeč musí prokázat kvalifikaci ve lhůtě pro podávání nabídek (§52). Zadavatel může v případě nejasností po uchazeči požadovat, aby písemně objasnil předložené informace či doklady. Uchazeč tak musí učinit v přiměřené lhůtě stanovené zadavatelem (§59). Jedná se o možnost dodavatele, ne o jeho povinnost, je tak v jeho kompetenci, zda požádá uchazeče o objasnění informací nebo ho ze zadávacího řízení vyloučí. Toto může Zadavatel využít v případech, kdy je zřejmé, že dodavatel předložil informace či doklady prokazující splnění kvalifikace, avšak tyto informace či doklady nejsou jednoznačné, srozumitelné, či nejsou úplné. Nelze toto však použít


v případech, kdy uchazeč určitou část kvalifikace neprokázal vůbec, tj. požadovaný doklad zcela chybí. V každém případě však musí zadavatel dodržet zásadu rovného zacházení s uchazeči.20

10.1 Požadavky na kvalifikaci §50 Požadavky na kvalifikaci stanovuje zadavatel v oznámení o zahájení zadávacího řízení, popřípadě podrobněji specifikuje v zadávací dokumentaci. Je povinen omezit rozsah požadované kvalifikace pouze na to, co bezprostředně souvisí s předmětem veřejné zakázky. Kvalifikovaným k plnění veřejné zakázky je dodavatel, který splňuje: - základní kvalifikační předpoklady o tyto předpoklady jsou vyjmenovány v § 53 odst. 1 o předpoklady podle § 53 odst. 1 písm. a), b) a k) – tj. v podstatě bezúhonnost vzhledem k vymezeným trestným činům/deliktu – neprokazuje pouze fyzická osoba statutární orgán nebo každý člen statutárního orgánu, ale i samotný dodavatel – právnická osoba.21 o § 53 odst. 3 pak určuje, jakými doklady jsou prokazovány o Tyto doklady nesmějí být starší 90 dnů ke dni podání nabídky o Základní kvalifikační předpoklady může dodavatel prokázat i výpisem ze seznamu kvalifikovaných dodavatelů (§127) - profesní kvalifikační předpoklady o tyto předpoklady jsou vyjmenovány v § 54 o výpis z obchodního rejstříku nesmí být starší 90 dnů ke dni podání nabídky o profesní kvalifikační předpoklady může dodavatel prokázat i výpisem ze seznamu kvalifikovaných dodavatelů (§127) a to v rozsahu, v jaké tuto kvalifikaci prokazují - technické kvalifikační předpoklady o § 56 odst. 1 vyjmenovává, jaké technické kvalifikační předpoklady může zadavatel vyžadovat v případě zakázek na dodávky, § 56 odst. 2 v případě zakázek na služby a § 56 odst. 4 v případě zakázek na stavební práce o pokud není dodavatel z objektivních důvodů schopen prokázat kvalifikaci způsobem uvedeným v oznámení, může tak učinit i rovnocennými doklady. Ty je možno odmítnout jen z objektivních důvodů. o V případě, že se tyto předpoklady prokazují jinak než předložením dokladu, je veřejný zadavatel povinen poskytnout příslušnou součinnost. O prokázání vydá doklad. o Vzorky předložené dodavatelem je zadavatel povinen na základě písemné žádosti vrátit po uzavření smlouvy nebo zrušení zadávacího řízení, případně uhradit jejich hodnotu. - předloží čestné prohlášení o své ekonomické a finanční způsobilosti splnit veřejnou zakázku

20

Výkladové stanovisko ÚOHS k Objasnění informací či předložení dodatečných dokladů prokazujících splnění kvalifikace. Dostupné z: http://www.compet.cz/fileadmin/user_upload/Sekce_VZ/Metodiky/Doplnovani_kvalifikace_preprac_1.doc 21 Společné stanovisko Ministerstva pro místní rozvoj a Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže k aplikaci novelizovaných základních kvalifikačních předpokladů podle § 53 odst. 1 písm. a), b) a k) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách. Dostupný z: http://www.portal-vz.cz/CMSPages/GetFile.aspx?guid=a96b50bc-18054919-8279-4ea4fe49cd39


Subdodavatelé a spoludodavatelé Dodavatel může prokázat profesní a technickou kvalifikaci prostřednictvím subdodavatele. Za tímto účelem musí být mezi dodavatelem a subdodavatelem uzavřena smlouva, která zavazuje subdodavatele k plnění v rámci veřejné zakázky a to alespoň v rozsahu, v jakém je prokazována kvalifikace subdodavatelem. Dále je třeba předložit doklad o tom, že subdodavatel není v seznamu osob se zákazem plnění a výpis z obchodního rejstříku či jiné evidence, kde je subdodavatel zapsán. Pokud je nabídka podávána několika dodavateli společně, každý z nich musí prokázat základní kvalifikační předpoklady a výpis z obchodního rejstříku či jiné evidence (§54 písm. a). Profesní a technické kvalifikační předpoklady pak musí prokázat společně. Dále je třeba, aby dodavatelé předložili smlouvu, vyjadřující jejich závazek být z veřejné zakázky zavázáni společně a nerozdílně. Forma dokladů Splnění kvalifikačních předpokladů lze splnit i pomocí elektronických prostředků, je-li to vzhledem k povaze dokumentů možné. §57 Dodavatel předkládá v zásadě kopie dokladů, zadavatel však může před uzavřením smlouvy požadovat předložení originálů. Seznam kvalifikovaných dodavatelů Pokud zadavatel prokazuje základní nebo profesní kvalifikační předpoklady výpisem ze seznamu kvalifikovaných dodavatelů, zadavatel je povinen přijmout výpis, který není starší než 3 měsíce k poslednímu dni lhůty pro podávání nabídek. Zadavatel si může v oznámení vyhradit, že k prokázání kvalifikace podle §53(1) písm. f) až h) bude i v případě předložení výpisu ze seznamu kvalifikovaných dodavatelů požadovat předložení dokladů. Splnění kvalifikace prokazuje i výpis ze zahraničního seznamu kvalifikovaných dodavatelů v případě, že je vydaný ve státě Evropského hospodářského prostoru. Systém certifikovaných dodavatelů §134 Prokázání kvalifikace je také možné pomocí certifikátu vydaného v rámci systému certifikovaných dodavatelů. V rozsahu v něm uvedených údajů nahrazuje prokázání splnění kvalifikace dodavatelem.

10.2 Protokol §59 O posouzení kvalifikace pořídí veřejný zadavatel (v případě, že posuzovala komise, pak komise) protokol. Uvede v něm: - identifikační údaje dodavatelů, jejichž kvalifikace byla posuzována - seznam dokladů, kterými uchazeči technické a kvalifikační předpoklady. K těmto dokladům pak uvede: o název dokladu o označení osoby, která doklad vyhotovila o datum vyhotovení


-

o u dokladů k prokázání technických kvalifikačních předpokladů poskytnutím seznamu významných dodávek, resp. služeb či stavebních prací (§56(1) písm. a), (2) písm. a), (3) písm. a)), označení těchto dodávek, služeb či stavebních prací o v případě prokazování profesní či technické kvalifikace dodavatelem prostřednictvím subdodavatele, identifikační údaje subdodavatele a název a datum uzavření smlouvy, kterou se subdodavatel zavazuje k poskytnutí plnění v rámci veřejné zakázky o označení dokladů, které byly doloženy dodatečně na základě žádosti dodavatele údaj o tom, zda uchazeč kvalifikaci prokázal či neprokázal

Pokud je kvalifikace posuzována komisí, podepíší protokol všichni členové komise, zastává-li člen odlišný názor, uvede ho i s odůvodněním. Zadavatel je povinen umožnit všem dodavatelů, jejichž kvalifikace byla posuzována nahlédnout do protokolu a pořídit si z něj výpisy nebo opisy. §60 Dodavatel, který nesplní kvalifikaci nebo přestane do rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky splňovat kvalifikaci, musí být zadavatelem vyloučen z účasti. Tuto skutečnost zadavatel bezodkladně dodavateli oznámí s uvedením důvodu.

11. Posouzení a hodnocení nabídek 11.1 Posouzení nabídek §76 Hodnotící komise posoudí nabídky uchazečů z hlediska splnění: - zákonných požadavků. V nabídce musí být: o §68 identifikační údaje uchazeče o návrh smlouvy podepsaný oprávněnou osobou jednat jménem či za uchazeče o seznam statutárních orgánů nebo členů statutárních orgánů, kteří v posledních 3 letech od konce lhůty pro podání nabídek byli v pracovněprávním, funkčním či obdobném poměru u zadavatele o má-li dodavatel formu akciové společnosti, seznam vlastníků akcií, jejichž souhrnná jmenovitá hodnota přesahuje 10 % základního kapitálu, vyhotovený ve lhůtě pro podání nabídek o prohlášení uchazeče o tom, že v souvislosti se zadávanou veřejnou zakázkou neuzavřel a neuzavře zakázanou dohodu podle zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže. o §69 dalším požadavkem zákona je, dodavatel nesmí prokazovat kvalifikaci prostřednictvím subdodavatele, který podal svou vlastní nabídku v řízení o Dodavatel také může podat pouze jednu nabídku. Pokud podá více nabídek ať už sám, nebo společně s jinými dodavateli, musí být vyřazeny všechny tyto nabídky. Dodavatel ovšem může podat svou nabídku a zároveň figurovat v jiné nabídce jako subdodavatel. - požadavků zadavatele vyplívajících ze zadávacích podmínek o §77 v rámci posouzení souladu nabídky se zadávacími podmínkami, posoudí komise také výši nabídkových cen v poměru k předmětu veřejné zakázky – více oddíl 11.1.1 - v případě veřejné zakázky na stavební práce, kde je součástí zadávací dokumentace příslušná dokumentace podle §44 odst. 4 písm. a) podle prováděcího právního předpisu, 20 Dokument představuje vzorovou metodiku k pochopení problematiky veřejných zakázek. Zpracovatelem je Jan Fojtl – společnost CYRRUS ADVISORY, a.s. Aktualizovanou plnou verzi dokumentu je možné objednat na emailu [email protected].

posoudí komise nabídky v podrobnostech soupisu stavebních prací, dodávek služeb a výkazu výměr. Komise zkoumává nejen formální (např. jejich vlastní přítomnost v obálce), ale také obsahový soulad nabídky se zákonnými požadavky a zadávacími podmínkami. Nabídky, které tyto požadavky nesplňují, musí být vyřazeny. V případě nabídek s variantami je nabídka vyřazena, nesplňují-li požadavky všechny varianty. Uchazeč, jehož nabídka byla vyřazena je zadavatelem bezodkladně vyloučen z účasti na zadávacím řízení a o této skutečnosti také bezodkladně písemně vyrozuměn včetně důvodů vyloučení. Pokud má komise nejasnosti, zda je nabídka v souladu s výše uvedenými požadavky, může požádat uchazeče o písemné vyjasnění nabídky v případě nejasností či může požádat o doplnění dokladů podle §68(3)22. Komise v takové žádosti musí uvést, v čem spatřuje nejasnost nabídky nebo které doklady má uchazeč doplnit. Uchazeč musí doručit odpověď na žádost do 3 pracovních dnů od jejího doručení, jinak bude jeho nabídka vyřazena. Tuto lhůtu může komise stanovit delší, prodloužit ji, nebo její zmeškání prominout. Pokud i po tomto písemném vysvětlení zůstávají pochybnosti, může komise přizvat uchazeče k vyjasnění na jednání komise. V takovém případě mu musí být pozvánka doručena alespoň 5 pracovních dnů předem. Hodnotící komise může využívat pro posouzení nabídek přizvané poradce. Ohledně mlčenlivosti a podjatosti platí pro poradce stejná pravidla jako pro členy hodnotící komise. Taktéž poradci musí učinit prohlášení o nepodjatosti. 11.1.1 Mimořádně nízká nabídková cena Jestliže nabídka obsahuje nepřiměřeně nízkou cenu vzhledem k předmětu veřejní zakázky, musí si komise vyžádat písemné zdůvodnění těch částí nabídky, které jsou pro určení ceny podstatné. Zdůvodnění musí být uchazečem doručeno do 3 pracovních dnů od doručení žádosti (komise může stanovit lhůtu delší, prodloužit, zmeškání prominout). Zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny lze vzít v úvahu, pokud stojí na objektivních příčinách. Zákon jako příklady uvádí: - Ekonomické aspekty konstrukční metody, technologie nebo výrobního procesu - Objevnost technického řešení nebo mimořádně příznivé podmínky - Originalitou stavebních prací, dodávek nebo služeb - Soulad s pracovněprávními předpisy, které jsou účinné v místě provádění zakázky - Možností uchazeče získat veřejnou podporu o Jestliže je podle komise nízká nabídková cena právě v tomto důvodu, může být nabídka vyřazena z tohoto důvodu pouze po konzultaci s uchazečem a za

22

- seznam statutárních orgánů nebo členů statutárních orgánů, kteří v posledních 3 letech od konce lhůty pro podání nabídek byli v pracovněprávním, funkčním či obdobném poměru u zadavatele - má-li dodavatel formu akciové společnosti, seznam vlastníků akcií, jejichž souhrnná jmenovitá hodnota přesahuje 10 % základního kapitálu, vyhotovený ve lhůtě pro podání nabídek - prohlášení uchazeče o tom, že v souvislosti se zadávanou veřejnou zakázkou neuzavřel a neuzavře zakázanou dohodu podle zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže.


předpokladu, že nebyl schopen v dostatečné lhůtě prokázat soulad této podpory s předpisy Evropské unie. o Jestliže je nabídka u nadlimitní zakázky z tohoto důvodu vyřazena, zadavatel musí informovat Evropskou komisi. Zákon ani evropské předpisy nestanoví formu poskytnutí informace, kterou je třeba předat Generálnímu ředitelství pro vnitřní trh. Z důvodu jednotné praxe lze doporučit zaslání této informace v českém jazyce s patřičným odůvodněním Ministerstvu pro místní rozvoj, které ji Evropské komisi předá.23 Obdobně jako v případě jiných nejasností ohledně nabídky může být uchazeč přizván následně i na jednání komise. Pozvánku nutno odeslat minimálně 5 pracovních dnů předem. Neodůvodní-li uchazeč mimořádně nízkou nabídkovou cenu, nebo neposoudí-li komise odůvodnění jako opodstatněné, nabídka musí být vyřazena. Uchazeč o tom musí být bezodkladně písemně informován včetně uvedení důvodu.

11.2 Hodnocení nabídek §79 Hodnocení provádí komise podle hodnotících kritérií stanovených v oznámení o zahájení zadávacího řízení. §79(6) Hodnocení na základě kritérií se neprovede, pokud by měla komise hodnotit nabídku pouze jednoho uchazeče. V takovém případě zadavatel zadávací řízení zruší s odkazem na § 84 odst. 1 písm. e). §78 základní hodnotící kritéria jsou: - Nejnižší nabídková cena - Ekonomická výhodnost nabídky o Zadavatel v takovém případě stanoví dílčí hodnotící kritéria, jimi mohou být například: cena, kvalita, technická úroveň, estetické a funkční vlastnosti, vlastnosti z hlediska vlivu na životní prostředí, vliv na zaměstnanost osob se zdravotním postižením, provozní náklady, návratnost nákladů, záruční a pozáruční servis, zabezpečení dodávek, dodací lhůta. o Dílčím hodnotícím kritériem nemohou být:  smluvní podmínky, jejichž účelem je zajištění smluvní povinnosti dodavatele  platební podmínky  §50(5) kvalifikace dodavatele nemůže být předmětem hodnotících kritérií o §78(5) v případě, že je základním hodnotícím kritériem ekonomická výhodnost nabídky, musí zadavatel přiřadit dílčím hodnotícím kritériím váhu v procentech případně mezi nimi jinak vyjádřit matematický vztah. (7) Není-li toho objektivně schopen, může hodnotící kritéria uvést v sestupném pořadí podle jejich váhy (to je ovšem z pohledu zadavatele problematické, protože se jednat vystavuje tomu, že nebude schopen prokázat objektivní nemožnost přisouzení váhy v procentech a také, že bude jedním z uchazečů napadeno nedodržení zásady transparentnosti a nediskriminace při hodnocení nabídek24). 23

Metodika k zákonu o veřejných zakázkách. Dostupné z: http://www.portalvz.cz/CMSPages/GetFile.aspx?guid=067ae4f5-7a9c-427b-a0e6-fbba42c96eb3 24 PODEŠVA, V. et al. Zákon o veřejných zakázkách. Komentář. 2. Vydání. Praha : Wolters Kluwer ČR, a. s., 2011


Klíčovým faktorem pro rozhodnutí o druhu základního hodnotícího kritéria je vypovídací hodnota nabídkové ceny ve vztahu k očekávaným vlastnostem plnění veřejné zakázky – tzn. zda je pro rozhodování zadavatele relevantní pouze cena plnění, nebo celková ekonomická výhodnost plnění. Pokud je totiž zadavatel schopen specifikovat své požadavky na předmět veřejné zakázky a obchodní podmínky pro realizaci zakázky takovým způsobem, že nebude nezbytné ponechat žádný prostor pro soutěž mezi určitými parametry nabízeného plnění či smluvních podmínek, je vhodné použít základní kritérium nejnižší nabídkové ceny.25 Hodnocení Je-li základním hodnotícím kritériem nejnižší nabídková cena, stanoví komise pořadí nabídek podle výše nabídkové ceny. Předtím však musí dojít k posouzení z hlediska mimořádně nízké nabídkové ceny. Je-li základním hodnotícím kritériem ekonomická výhodnost nabídky, komise seřadí jednotlivé nabídky podle dílčích hodnotících kritérií a jejich vah. V případě kvalitativního kritéria je třeba, aby hodnocení členů komise bylo řádně odůvodněno z důvodů zpětné kontroly. Pokud byly hodnotící kritéria zadavatelem pouze seřazeny podle váhy bez vyjádření v procentech (či jiným matematickým způsobem), komise je povinna ve zprávě o posouzení a hodnocení nabídek odůvodnit přiřazení konkrétních hodnot každého dílčího kritéria. Lze také dovodit povinnost komise ve zprávě o posouzení a hodnocení nabídek řádně specifikovat způsob stanovení celkového hodnocení nabídek.26

11.3 Zpráva o posouzení a hodnocení nabídek §80 O posouzení a hodnocení nabídek pořídí komise písemnou zprávu. Ta obsahuje: - seznam posouzených nabídek - seznam nabídek, které byly hodnotící komisí ze zadávacího řízení vyřazeny spolu s uvedením důvodu - popis způsobu hodnocení zbývajících nabídek s odůvodněním - výsledek hodnocení nabídek - popis hodnocení jednotlivých nabídek v rámci všech hodnotících kritérií - údaj o složení hodnotící komise Zprávu podepisují všichni členové komise, kteří se účastnili jednání, na kterém bylo provedeno hodnocení nabídek. Pokud je hodnocení prováděno na více než jednom jednání, podepisují zprávu členové účastnící se jednání posledního, na němž bylo hodnocení dokončeno.27 Hodnotící komise předá tuto zprávu zadavateli okamžitě po ukončení hodnocení (v tomto okamžiku činnost komise končí), společně s nabídkami a veškerou další dokumentací související s její činností (např. protokoly o jednání komise, prohlášení o nepodjatosti apod.). §79(5) V případě, že zadavatel zjistí porušení zákonného postupu komisí nebo postup v rozporu se zadávacími podmínkami, stanoví pro posouzení a hodnocení nabídek novou komisi a posouzení a hodnocení se provede znovu. Zadavatel se v takovém případě může také rozhodnout, že posouzení a 25

tamtéž tamtéž 27 tamtéž 26


hodnocení nabídek provede sám. Důvody pro nové posouzení a hodnocení pak připojí k původní zprávě posouzení a hodnocení vypracovanou komisí. §80(3) Zadavatel musí před uzavřením smlouvy umožnit všem uchazečům, jejichž nabídka byla hodnocena, na jejich žádost nahlédnout do zprávy o posouzení a hodnocení nabídek, pořídit z ní výpisy nebo opisy.

12. Elektronická aukce §96 Elektronickou aukci není nezbytná část zadávacího řízení. Je na zadavateli, zda ji využije jako prostředek pro hodnocení nabídek. Použití elektronické aukce si musí zadavatel vyhradit předem v oznámení o zahájení zadávacího řízení. - Nelze ji však využít ve veřejných zakázkách na stavební práce nebo služby, jejichž předmětem je plnění týkající se práv z duševního vlastnictví. To z důvodu, že v takovém případě je významná subjektivní stránka hodnocení a takové hodnocení nelze pouze kvantifikovat. - Naopak zadavatel ji musí použít v zakázkách na dodávky zboží, které vymezuje prováděcí právní předpis V zadávacích podmínkách je třeba uvést alespoň: - hodnotící kritéria, která lze vyjádřit v číslech a jejichž hodnoty budou předmětem elektronické aukce - případná omezení nových hodnot nabídek uchazečů odpovídajících hodnotícím kritériím, které budou předkládat v průběhu elektronické aukce (dále jen "aukční hodnota"). Taková omezení mají smysl v případech, kdy další vylepšené hodnoty nemají pro zadavatele již další význam a naopak by se to mohlo projevit negativně na jiných kritériích. Například u smluvní pokuty má zvyšování smysl jen do určité výše jako zajištění závazku dodavatele, další navyšování by se mohlo projevit negativně na nabídkové ceně. Dalším takovým příkladem může být záruční doba.28 - informace, které budou uchazečům poskytnuty v průběhu elektronické aukce, případně údaj o tom, kdy jim takové informace budou poskytnuty. - informace týkající se postupu při elektronické aukci. Zejména se bude jednat o informaci, zda budou použita aukční kola, jaká bude jejich délka, jak bude aukce ukončena apod.29 - podmínky, za kterých budou uchazeči oprávněni v rámci elektronické aukce podávat nové aukční hodnoty, zejména stanovení minimálních rozdílů pro jednotlivá podání aukčních hodnot, je-li to vzhledem k jejich povaze vhodné. Stanovení minimálních rozdílů je vhodné, aby nedocházelo ke zbytečnému prodlužování aukce. - informace týkající se použitých elektronických prostředků a další technické informace nezbytné pro elektronickou komunikaci §97 Elektronická aukce nastupuje až po posouzení a hodnocení nabídek a vyhotovení zprávy o posouzení a hodnocení nabídek. Zadavatel poté elektronickými prostředky vyzve všechny uchazeče,

28 29

tamtéž, str. 417 tamtéž


kteří nebyli v rámci předchozího posuzování a hodnocení vyloučeni, aby podaly nové aukční hodnoty. Tato výzva musí obsahovat: - informace nezbytné pro individuální připojení k elektronickým nástrojům použitým pro provedení aukce a datum a čas zahájení elektronické aukce (pokud tyto informace byly součástí zadávacích podmínek, postačí pouze odkaz na ně). - Pokud zadavatel chce, aby se elektronická aukce skládala z jednotlivých časových období (aukčních kol), musí být uvedeny i informace o délce aukčních kol a další podrobnosti. - Způsob ukončení elektronické aukce - zadavatel zde může stanovit oprávnění uchazeče požadovat informace týkající se aukčních hodnot podaných ostatními uchazeči (toto může ale stanovit i v zadávacích podmínkách - může také stanovit dobu, která musí uplynout od přijetí posledního podání s novou aukční hodnotou, před tím, než aukci ukončí - Pokud je základním hodnotícím kritériem veřejné zakázky ekonomická výhodnost nabídky, musí výzva dále obsahovat: o výsledek předběžného hodnocení nabídky příslušného uchazeče o matematický vzorec, který se při elektronické aukci použije pro určení automatických změn pořadí na základě podaných nových aukčních hodnot a který musí zahrnovat všechna dílčí hodnotící kritéria uveřejněná v oznámení. Elektronická aukce nesmí být zahájena dříve než 2 pracovní dny po odeslání výzvy. Jejím výchozím stavem jsou výsledky posouzení a hodnocení hodnotící komise. Zadavatel je povinen v průběhu elektronické aukce sdělovat uchazečům informace o jejich pořadí nebo o nejlepších hodnotách v rámci jednotlivých dílčích hodnotících kritérií. Zadavatel má tak právo volby, kterou z těchto informací uchazeči poskytne. Zadavatel může kdykoliv během průběhu aukce oznámit uchazečům počet účastníků v příslušném aukčním kole. Nesmí však v průběhu aukce uveřejnit totožnost účastníků. Zadavatel může ukončit aukci: - v předem stanovený den a hodinu - pokud neobdrží žádné nové aukční hodnoty, které by splňovaly požadavky na minimální rozdíly; nebo uplynula doba od přijetí posledního podání s novou aukční hodnotou stanovená ve výzvě - pokud byl vyčerpán počet aukčních kol stanovených ve výzvě

13. Výběr nejvhodnější nabídky §81 O výběru nejvhodnější nabídky rozhodne sám zadavatel. Vybere nabídku takového uchazeče, která byla vyhodnocena v závislosti na zvoleném základním hodnotícím kritériu jako ekonomicky nejvýhodnější nebo má nejnižší nabídkovou cenu. Oznámení o výběru nejvhodnější nabídky Do 5 pracovních dnů od výběru nejvhodnější nabídky odešle zadavatel všem uchazečům, kteří nebyli vyloučeni (vyloučení jim bylo řádně oznámeno a nepodali námitky) oznámení o výběru nejvhodnější nabídky. Zadavatel v tomto oznámení uvede: - identifikační údaje uchazečů, jejichž nabídka byla hodnocena - výsledek hodnocení nabídek, z něhož bude zřejmé pořadí nabídek 25 Dokument představuje vzorovou metodiku k pochopení problematiky veřejných zakázek. Zpracovatelem je Jan Fojtl – společnost CYRRUS ADVISORY, a.s. Aktualizovanou plnou verzi dokumentu je možné objednat na emailu [email protected].

-

-

odůvodnění výběru nejvhodnější nabídky, pokud zadavatel sám provedl nové posouzení a hodnocení nabídek z důvodu, že shledal porušení zákonného postupu komisí. V takovém případě zadavatel uvede: o seznam posouzených nabídek o seznam nabídek, které byly zadavatelem ze zadávacího řízení vyřazeny spolu s uvedením důvodu o popis způsobu hodnocení zbývajících nabídek s odůvodněním o výsledek hodnocení nabídek o popis a odůvodnění hodnocení jednotlivých nabídek v rámci všech hodnotících kritérií o v čem spatřuje porušení postupu stanoveného tímto zákonem hodnotící komisí poučení o lhůtě pro podání námitek proti rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky (podle § 110 odst. 4 - lhůta je 15 dnů ode dne doručení rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky) poučení o zákazu uzavření smlouvy (podle § 82 odst. 1) před uplynutím lhůty pro podání námitek proti rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky.

14. Uzavření smlouvy 14.1 Uzavírání smlouvy Kdy nesmí smlouvu uzavřít §82 Zadavatel nesmí s vybraným uchazečem uzavřít smlouvu před uplynutím lhůty pro podání námitek proti: - rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky, která činí 15 dnů ode dne doručení rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky. §110(6) - rozhodnutí o vyloučení z účasti v zadávacím řízení, která činí také 15 dnů ode dne doručení rozhodnutí uchazeči. - zadávacím podmínkám, která činí 5 dnů od skončení lhůty pro podání nabídek §110(6) V případě, že byly ve lhůtách podány námitky, nelze uzavřít smlouvu do doby doručení rozhodnutí zadavatele o těchto námitkách. §111(5) Ovšem pokud podaným námitkám zadavatel nevyhoví, nesmí uzavřít smlouvu dokud: - běží lhůta, ve které může stěžovatel podat návrh ÚOHS na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele (tj. 10 dnů od doručení rozhodnutí o zamítnutí námitek stěžovateli – o uplynutí této lhůty se zadavatel dozví s ohledem na povinnost uchazeče doručit stejnopis takového návrhu i zadavateli). - Pokud uchazeč návrh na přezkoumání ÚOHS podal (stejnopis zadavateli), prodlužuje se lhůta, ve které nelze uzavřít smlouvu, na 45 dnů ode dne doručení námitek zadavateli. Po uplynutí této lhůty je možné smlouvu uzavřít, i když ÚOHS zatím nevydal rozhodnutí. Také je smlouvu možno uzavřít, pokud je řízení ÚOHS zastaveno před uplynutím lhůty. Uzavření smlouvy


Pokud ve lhůtě námitky nebyly podány, zadavatel uzavře s vybraným uchazečem smlouvu do 15 dnů po uplynutí lhůty pro podání námitek. Smlouva bude uzavřena podle návrhu smlouvy obsaženého v nabídce. Vybraný uchazeč má povinnost poskytnout potřebnou součinnost k uzavření smlouvy, tak aby byla smlouva ve lhůtě uzavřena. Odmítne-li uzavřít smlouvu nebo neposkytne součinnost k uzavření smlouvy ve lhůtě, může zadavatel uzavřít smlouvu s uchazečem, který se umístil jako druhý v pořadí, pokud i ten odmítne nebo neposkytne součinnost, může zadavatel uzavřít smlouvu s uchazečem třetím v pořadí. Druhý a třetí v pořadí musí poskytnout součinnost do 15 dnů od doručení výzvy k uzavření smlouvy. Pokud ani s uchazečem třetím v pořadí není uzavřena smlouva, zadavatel podle § 84 odst. 1 písm. c) zadávací řízení zruší bez zbytečného odkladu. Zadavatel však má možnost bez zbytečného odkladu zadávací řízení zrušit i dříve - v momentě, kdy neposkytne součinnost vybraný uchazeč, stejně tak může zadávací řízení zrušit, pokud neposkytne uchazeč součinnost druhý v pořadí. Není tedy povinností zadavatele uzavřít smlouvu s uchazečem druhým nebo třetím v pořadí. V případě, že je smlouva uzavřena, oznámí to zadavatel písemně bez zbytečného odkladu uchazečům, kteří se umístili na prvních třech místech. Zadavatel nesmí připustit podstatnou změnu práv a povinností z uzavřené smlouvy. Za podstatnou změnu považuje zákon: - rozšíření předmětu veřejné zakázky - která by při původním zadávacím řízení umožnila účast více dodavatelů nebo mohla ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky - měnila ekonomickou rovnováhu smlouvy ve prospěch vybraného uchazeče. Od uzavřené smlouvy má právo zadavatel odstoupit, pokud dodavatel uvedl v nabídce informace nebo doklady, které neodpovídají skutečnosti a mohly mít vliv na výsledek zadávacího řízení.

14.2 Oznámení o výsledku zadávacího řízení §83 Do 15 dnů od uzavření smlouvy je zadavatel povinen odeslat k uveřejnění (více oddíl 18.1) oznámení o výsledku zadávacího řízení. Zadavatel může při odeslání oznámení stanovit, že některé informace nesmějí být zveřejněny, pokud by uveřejnění těchto informací: - znamenalo porušení zvláštního právního předpisu - bylo v rozporu s veřejným zájmem - mohlo porušit právo dodavatele na obchodní tajemství - mohlo ovlivnit hospodářskou soutěž. Informace, které takto nebudou uveřejněny, předá zadavatel provozovateli Věstníku, případně úřadu pro publikace ke statistickým účelům. Pokud je předmětem veřejné zakázky poskytování služby uvedené v příloze č. 2 k zákonu, zadavatel v oznámení uvede, zda souhlasí s jeho uveřejněním.


15. Zrušení zadávacího řízení §84 Zadavatel má povinnost bez zbytečného odkladu zrušit zadávací řízení pokud: - nebyly ve stanovené lhůtě podány žádné nabídky - z účasti v zadávacím řízení byli vyloučeni všichni dodavatelé - v důsledku okolností předvídaných v důsledku okolností podle § 82 odst. 4, tedy smlouvu nebylo možno uzavřít pro nesoučinnost či odmítnutí uchazečů, co se umístili na prvních třech místech - obdržel pouze jednu nabídku nebo po posouzení nabídek zbyla k hodnocení pouze jedna nabídka Zadavatel může bez zbytečného odkladu zrušit zadávací řízení pokud: - vybraný uchazeč a uchazeč ani uchazeč druhý v pořadí neposkytli potřebnou součinnost k uzavření smlouvy - odpadly důvody pro pokračování v zadávacím řízení v důsledku podstatné změny okolností, které nastaly v době od zahájení zadávacího řízení a které zadavatel s přihlédnutím ke všem okolnostem nemohl předvídat a ani je nezpůsobil - v průběhu zadávacího řízení se vyskytly důvody hodné zvláštního zřetele, pro které nelze na zadavateli požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval Zadavatel odešle oznámení o zrušení zadávacího řízení k uveřejnění (více oddíl 18.1) ve Věstníku veřejných zakázek do 3 dnů ode dne přijetí rozhodnutí. Do 2 pracovních dnů po přijetí rozhodnutí také odešle písemné oznámení všem známým dodavatelům, kteří podali nabídku v zadávacím řízení s uvedením důvodu. Tato oznámení odešle i v případě, že zadávací řízení bylo zrušeno ÚOHS, lhůty pak běží ode dne, kdy se zadavatel dozví o nabytí právní moci takového rozhodnutí.

16. Písemná zpráva zadavatele §85 Zadavatel má povinnost vyhotovit o veřejné zakázce písemnou zprávu. Tu musí nejpozději do 15 dnů od ukončení zadávacího řízení (řízení je ukončeno uzavřením smlouvy nebo jeho zrušením) uveřejnit na profilu zadavatele. Na vyžádání jí také zašle ÚOHS nebo Evropské komisi. Písemná zpráva obsahuje alespoň: - identifikační údaje zadavatele, předmět veřejné zakázky a cenu sjednanou ve smlouvě - zvolený druh zadávacího řízení - identifikační údaje vybraného uchazeče, popřípadě uchazečů, je-li smlouva uzavírána s více osobami na straně uchazeče, odůvodnění výběru nejvhodnější nabídky a uvedení, jaká část veřejné zakázky má být plněna prostřednictvím subdodavatele - identifikační údaje všech uchazečů a jejich nabídkovou cenu - identifikační údaje uchazečů, jež byli vyloučeni z účasti v zadávacím řízení a odůvodnění jejich vyloučení - odůvodnění vyloučení uchazeče, jehož nabídka obsahovala mimořádně nízkou nabídkovou cenu, došlo-li k takovému vyloučení - důvod zrušení zadávacího řízení, bylo-li zadávací řízení zrušeno


17. Uveřejnění smluv, výše skutečně uhrazené ceny a seznamu subdodavatelů §147a Veřejný zadavatel musí uveřejnit na profilu zadavatele: - smlouvu uzavřenou na veřejnou zakázku včetně všech jejích změn a dodatků o zveřejní do 15 dnů od jejího uzavření o

-

-

(tato povinnost se na zadavatele nevztahuje pokud:  cena zakázky nepřesáhla 500 000  zadavatel nemusel postupovat při zadávání podle zákona (utajované informace, zvláštní bezpečností opatření, ČNB, zpravodajské služby))

výši skutečně uhrazené ceny o zveřejní nejpozději do dnů od splnění smlouvy; pokud doba plnění přesahuje 1 rok, pak nejpozději do 31. 3. Následujícího kalendářního roku cenu uhrazenou za plnění v předcházejícím roce seznam subdodavatelů dodavatele veřejné zakázky o seznam předloží dodavatel, uvede v něm všechny subdodavatele, jímž uhradil více než 10% (v případě významné zakázky – zakázky nad 50 000 000 – více než 5%) z celkové ceny; pokud doba plnění přesahuje 1 rok, pak z části ceny uhrazené v kalendářním roce o pokud je subdodavatelem akciová společnost, přílohou seznamu je i seznam vlastníků akcií, jejichž jmenovitá hodnota přesahuje 10% základního kapitálu; tento seznam musí být vyhotovený ve lhůtě 90 dnů přede dnem předložení seznamu subdodavatelů o seznam subdodavatelů (včetně případné přílohy) předloží dodavatel do 60 dnů od splnění smlouvy; pokud doba plnění přesahuje 1 rok, pak do 28 února následujícího kalendářního roku o veřejným zadavatelem pak musí být tento seznam zveřejněn do 90 dnů od splnění smlouvy; pokud doba plnění přesahuje 1 rok, pak do 31. 3. Následujícího kalendářního roku.

Strukturu údajů a podrobnosti stanoví prováděcí právní předpis

18. Některé instituty 18.1 Uveřejňování §146 Pro uveřejnění použije zadavatel formulář (podle nařízení č. 842/2011), který je dostupný na: http://www.isvzus.cz/cs/Form . Na této adrese je ke každému formuláři dostupný i metodický pokyn pro jeho vyplnění. Formuláře mají lehce odlišné názvy od názvů oznámení podle zákona: - předběžní oznámení -> formulář Oznámení předběžných informací - oznámení o zahájení zadávacího řízení -> formulář Oznámení o zakázce - oznámení o výsledku zadávacího řízení -> formulář Oznámení o zadání zakázky - oznámení o zrušení zadávacího řízení -> formulář Zrušení zadávacího řízení 29 Dokument představuje vzorovou metodiku k pochopení problematiky veřejných zakázek. Zpracovatelem je Jan Fojtl – společnost CYRRUS ADVISORY, a.s. Aktualizovanou plnou verzi dokumentu je možné objednat na emailu [email protected].

Tento formulář se elektronicky nebo v listinné podobě odešle provozovateli Věstníku veřejných zakázek na adresu a podle pokynů uvedených v metodickém pokynu k formuláři Provozovatel Věstníku veřejných zakázek uveřejní oznámení do 12 dnů, pokud bylo odesláno elektronickými prostředky do 5 dnů, ode dne odeslání zadavatelem. O datu uveřejnění oznámení ve Věstníku poskytne zadavateli potvrzení. Nadlimitní veřejné zakázky musí být dále uveřejněny v Úředním věstníku Evropské unie. Toto uveřejnění provede zadavatel: - přímo prostřednictvím Úřadu pro publikace nebo - na žádost zadavatele učiní provozovatel Věstníku veřejných zakázek (a zadavateli potvrdí datum odeslání) Pokud se zadavatel rozhodne uveřejnit oznámení přímo prostřednictvím Úřadu, odešle současně oznámení k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek provozovateli. Pro zadavatele je tak bezesporu praktičtější provádět uveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie prostřednictvím národního provozovatele Věstníku veřejných zakázek, kterého o to požádá při odeslání oznámení k uveřejnění. Uveřejňovací povinnost zadavatel splní až okamžikem uveřejnění oznámení na obou úrovních (národní a evropské).30 Zadavatel má možnost provést úpravy v uveřejněném vyhlášení. Tyto úpravy musí uveřejnit stejným způsobem jako oznámení. Zadavatel tedy znovu vyplní příslušný formulář a změní v něm ty údaje, které chce upravit (§7 vyhlášky č 339/2010 Sb.). Úpravy musí také do 5 dnů ode dne odeslání k uveřejnění oznámit všem známým uchazečům (dodavatelům co si vyžádali nebo vyzvedli zadávací dokumentaci) i s odůvodněním.

18.2 Profil zadavatele §16(písm. w) Profil zadavatele je elektronický nástroj pro zveřejňování informací a dokumentů k veřejným zakázkám umožňující dálkový přístup. Internetová adresa profilu zadavatele je zveřejněna ve Věstníku veřejných zakázek. Profil zadavatele se oznamuje prostřednictvím formuláře v příloze č. 3 vyhlášky č. 339/2010 Sb.

18.3 Jistota §67 Jistotu může zadavatel požadovat, aby bylo zajištěno plnění povinností uchazeči. Musí být stanovena v absolutní částce max. 2% předpokládané hodnoty nabídky (5% pokud má dojít k použití elektronické aukce) Jistota se poskytuje formou složení peněžní částky na účet zadavatele, formou bankovní záruky nebo pojištění záruky. V případě bankovní záruky musí být zajištěno po celou dobu trvání zadávací lhůty (více o zadávací lhůtě oddíl 4), v případě pojištění musí být zadavatel oprávněnou osobou z plnění. Zadavatel jistotu uvolní: - uchazečům, kteří se umístili první, druhý a třetí v pořadí do 5 pracovních dnů po uzavření smlouvy 30

tamtéž


-

ostatním uchazečům do 5 pracovních dnů po doručení oznámení o výběru nejvhodnější nabídky uchazeči, který byl ze zadávacího řízení vyloučen do 5 pracovních dnů po odeslání oznámení o vyloučení. Pokud bylo zadávací řízení zrušeno, do 5 pracovních dnů po odeslání oznámení o zrušení zadávacího řízení.

Peněžitá jistota se uvolňuje včetně úroků. V případě bankovní záruky musí zadavatel uchovat kopii záruční listiny (originál vrací uchazeči). Zadavateli připadá poskytnutá jistota, resp. pnění v případě bankovní záruky a pojištění pokud: - uchazeč v zadávací lhůtě (více o zadávací lhůtě oddíl 4) změní či zruší podanou nabídku - vybraný uchazeč odmítne uzavřít smlouvu, nebo uchazeč první, druhý a třetí v pořadí neposkytne potřebnou součinnost k uzavření smlouvy

Zdroje Pro výklad jednotlivých ustanovení zákona bylo použito: -

PODEŠVA, V. et al. Zákon o veřejných zakázkách. Komentář. 2. Vydání. Praha : Wolters Kluwer ČR, a. s., 2011. Metodika k zákonu o veřejných zakázkách. Zpracována k 15. 9. 2010. Dostupné z: http://www.portal-vz.cz/CMSPages/GetFile.aspx?guid=067ae4f5-7a9c-427b-a0e6fbba42c96eb3


Postup zadávání veřejné zakázky v otevřeném řízení

Recommend Documents