POSLANECKÁ SNĚMOVNA 2014 7. volební období
ZÁPIS z 13. schůze výboru pro životní prostředí, která se konala ve čtvrtek 9. října 2014 od 9,00 hodin v budově Poslanecké sněmovny, Sněmovní 1, 118 26 Praha 1 místnost č. 49 / přízemí a v budově Technologické agentury České republiky Přítomni:
posl. Miloš Babiš, Robin Böhnisch, Josef Hájek, Jaroslav Holík, Zuzana Kailová, Petr Kudela, Josef Nekl, Ladislav Okleštěk, Marie Pěnčíková, Jan Zahradník, Václav Zemek
Nepřítomen: posl. Michal Kučera, Jana Lorencová, Ladislav Šincl, Karel Tureček Hosté:
Ing. Petr Valdman, ředitel SFŽP, Ing. Vladimír Mana, náměstek ministra životního prostředí, Ing. Jan Kříž, nám. sekce fondů EU, Ing. Barbora Holková, ved. odd. přípravy nového program. období, Petr Martan, zástupce petičního výboru a další dle prezenční listiny
Schválený program: 1. 2. 3. 4.
5. 6.
Představení Operačního programu Životní prostředí 2014 – 2020 Strategie financování investičních potřeb ČR ze zdrojů EU Prezentace SFŽP Projednání petice „Ne 35 % prvních zón v NP Šumava“ Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2008/98/ES o odpadech, směrnice 94/62/ES o obalech a obalových odpadech, směrnice 1999/31/ES o skládkách odpadů, směrnice 2000/53/ES o vozidlech s ukončenou životností, směrnice 2006/66/ES o bateriích a akumulátorech a odpadních bateriích a akumulátorech a směrnice 2012/19/EU o odpadních elektrických a elektronických zařízeních /kód dokumentu 11598/14, COM(2014) 397 final/ Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Směrem k oběhovému hospodářství: program nulového odpadu pro Evropu /kód dokumentu 11592/14, COM(2014) 398 final/ Prezentace činnosti Technologické agentury ČR, Praha 6 Různé
Jednání zahájil řídil předseda výboru PhDr. Robin Böhnisch. Ověřovatelem byl navržen Miloš Babiš. Hlasování o programu: Z 8 přítomných 8 hlasovalo pro – Kailová, Pěnčíková, Nekl. Böhnisch, Holík, Babiš, Okleštěk, Zahradník.
K bodům 1 a 2: Náměstek ministra životního prostředí Ing. Jan Kříž představil Operační program Životní prostředí 2014 až 2020 a strategii financování investičních potřeb ČR ze zdrojů Evropské unie. Uvedl 6 prioritních os: zlepšování kvality vody a snižování rizika povodní; zlepšování kvality ovzduší v lidských sídlech; odpady a materiálové toky, ekologické zátěže a rizika; ochrana a péče o přírodu a krajinu; energetické úspory a technická pomoc. Za specifický cíl ve zlepšování kvality vody a snižování rizika povodní označil snížení množství vypouštěného znečištění do povrchových i podzemních vod z komunálních zdrojů a zajištění dodávky pitné vody v odpovídající jakosti a množství, snížení vnosu znečišťujících látek do povrchových a podzemních vod, zajištění povodňové ochrany intravilánu a podpora preventivních protipovodňových opatření. Za specifický cíl ve zlepšování kvality ovzduší v lidských sídlech označil snížení emisí z lokálního vytápění domácností, podílející se na expozici obyvatelstva nadlimitními koncentracemi znečišťujících látek, snížení emisí stacionárních zdrojů podílející se na expozici obyvatelstva nadlimitními koncentracím znečišťujících látek a zlepšení systému sledování, hodnocení a předvídání vývoje kvality ovzduší, počasí a klimatu a ozonové vrstvy Země. Za specifický cíl v odpadech a materiálových tocích, ekologické zátěži a rizicích označil předcházení vzniku odpadů a snížení vlivu nebezpečných vlastností odpadů, zvýšení podílu materiálového a energetického využití odpadů, odstranění nepovolených skládek a rekultivace starých skládek, odstranění a inventarizování ekologických zátěží a snížení environmentálních rizik a rozvíjení systémů jejich řízení. Za specifický cíl v ochraně a péče o přírodu a krajinu označil posílení biodiverzity na majetku ČR ve správě resortních organizací MŽP, posílení přirozené funkce krajiny a zlepšení kvality prostředí v sídlech. Za specifický cíl v energetické úspoře označil snížení energetické náročnosti u veřejných budov a zvýšení využití obnovitelných zdrojů energie. K implementační struktuře uvedl, že je jasně nastavená struktura a zprostředkující subjekty pracují na základě výkonnostního rámce. Ke strategickému řízení výzev řekl, že poskytují informace o výzvách pro žadatele předem v dostatečné míře a dostatečném časovém předstihu, je vytvořen plán výzev do roku 2018 a je připravován strategický realizační lán pro každý rok. Zároveň jsou vypisovány především soutěžní výzvy s nastavenou bodovou prahovou hranicí a předem jasně stanovenou finanční alokací.
2
Ředitel Státního fondu životního prostředí Ing. Petr Valdman úvodem řekl, že rozpočet SFŽP na rok 2014 byl sestaven na základě limitů stanovených usnesením vlády č. 729, které stanovilo příjmy ve výši 1741,1 mil. Kč jako minimální částku a výdaje ve výši 4087,4 mil. Kč jako nepřekročitelný limit. Podporují projekty, které nelze podpořit z peněz EU v rámci Operačního programu Životní prostředí nebo z programu Zelená úsporám. Podpora je poskytována formou dotace, půjčky nebo formou kombinace dotace a půjčky. Aktuálně jsou vyhlášeny výzvy: program na podporu výkupů pozemků ve zvláště chráněných územích, jejich ochranných pásmech a významných krajinných prvcích; program podpory obcí ležících v regionech národních parků; program na podporu systému pro nakládání s autovraky; program pro vítěze ocenění Zelená stuha ČR – péče o zeleň a ŽP a společný program MŽP a krajů na podporu výměny kotlů. Dále se připravují k vyhlášení výzvy: program podpory environmentálního vzdělávání; program podpory obcí ležících v regionech; program podpory ozdravných pobytů dětí z oblastí se zhoršenou kvalitou ovzduší a program podpory zeleně ve městech. Program Nová zelená úsporám nabízí dotace z prostředků získaných prodejem emisních povolenek. Operační program Životní prostředí nabízí dotace z evropských strukturálních fondů. V rozpravě posl. Böhnisch ocenil ve vystoupení náměstka ministra životního prostředí Ing. Kříže zmínku o zjednodušení postupů pro příjemce. Mluvilo se o vodním regulátorovi s tím, že pokud nebude vodní regulátor, tak to bude velký problém. Ministerstvo průmyslu prosazovalo vodního regulátora pod Energetickým regulačním úřadem. Dotázal se, jak se věc vyvinula. Posl. Holík se zeptal na ochranu ovzduší – kotlíkové dotace. Neuvažuje se opět o podpoře elektrických výtopen, které jsou v každém případě nejméně ekologické, protože polovinu elektrické energie nevyrábíme v tepelných elektrárnách. Posl. Zahradník se náměstka MŽP dotázal na retenci vody v krajině. Existoval projekt, kde se měla chránit území, kde by možná v budoucnu v případě nedostatku zdrojů pitné vody se voda, která u nás vzniká, u nás zadržovala. Zda se počítá s nějakým opatřením pro podporu obnovy veřejného osvětlení v obcích, případně budování čerpacích stanic a infrastruktury pro alternativní paliva pro městkou hromadnou dopravu a zda se vůbec někdy budeme zabývat opatřením, které by podporovalo existenci lokálně soběstačných energetických jednotek. Dotázal se, zda se Ministerstvo životního prostředí připravuje na to, že v případě neschválení tisku 299 – EIA, se utáhnou kohouty z EU. Posl. Kudela uvedl, že nejlevnější energie je ta, která se nemusí vyrobit. Poděkoval za Zelenou úsporám a za zjednodušení pravidel pro čerpání fyzickým osobám. Hovořil o kotlíkových dotacích. Na Ostravsku hlavně znečišťují velké zdroje znečištění. Věnuje se SFŽP i těmto velkým zdrojům znečištění? Posl. Böhnisch se dotázal na rozpočet a financování SFŽP. V dohledné době přijde do Sněmovny novela zákona o ochraně zemědělského půdního fondu, což je pro financování Fondu riziko. Přetrvává obava z kritiky veřejné podpory ze strany Komise. Dotázal se jak to vypadá s naplňováním rozpočtu.
3
Na rozpravu reagovali náměstek ministra životního prostředí Ing. Jan Kříž a ředitel Státního fondu životního prostředí Ing. Petr Valdman.
K bodu 3: Petici „Ne 35 % prvních zón v Národním parku Šumava“, kterou podepsalo celkem 14.252 občanů České republiky, odůvodnil za petiční výbor Petr Martan. Uvedl, že v první části byla odevzdána již předcházející Sněmovně. V únoru t.r. odevzdali druhou část petice. Petice vznikla jako reakce na tehdejší návrh zákona o Národním parku Šumava, který byl znovu předložen Senátem. Petenti nevystupují proti předkládanému zákonu jako celku, jsou proti zvýšení prvních zón na 26 %. Petice požaduje vyhlásit první zóny v rozsahu do 20 % území národního parku. Vznikl plán péče národního parku, který stanovil 23 % území do bezzásahového území, nikoli do prvních zón a tak petenti s tímto číslem souhlasí a těch 23 % nenapadají. Petenti však napadají jakékoliv zvyšování prvních zón a nebo tzv. bezzásahových zón. Petice je také použitelná pro současný návrh zákona o změně zákona č. 114/1992, kterou předložilo MŽP do meziresortního připomínkového řízení. Dle petentů by návrh umožňoval zvyšovat první zóny pouhým správním řízením, a to je podle nich nebezpečné. Text petice požaduje zákon, který zamezí dalšímu usychání lesů. Náměstek ministra životního prostředí Ing. Vladimír Mana uvedl, že petice se vztahuje k zákonu, který byl připraven za působení vlády v níž byl ministrem pan Chalupa a předcházející Poslanecké sněmovny. Petice míří na to, aby nebyly zvyšovány rozlohy I. zón, konkrétně v NP Šumava. Zónace je odborná otázka, která musí vycházet vždy z velice pečlivého posouzení konkrétního stavu území. Z toho důvodu i návrh úpravy novely zákona o ochraně přírody a krajiny, kterou připravilo současné Ministerstvo životního prostředí, nepracuje s jakýmikoli procenty a stanovováním limitů, jak by zákonem měly být nastaveny rozsahy zón. V rozpravě posl. Zahradník poděkoval panu Martanovi za aktivitu kterou vynaložil při sestavení petice a při získávání podpisů petentů. Podpisy jsou z velké části ze Šumavy a jejího okolí. Petice reaguje na návrh zákona, který přišel do Sněmovny v podobě senátního návrhu. Zónace, která je v něm zakotvena, je výsledkem určité široké diskuse a patří k základním kamenům dohody na Šumavě, kterou senátní návrh zákona reprezentuje. Na dohodě se podílejí jak šumavské obce, tak i oba kraje a také část vědecké veřejnosti. Posl. Kudela se dotázal na prales Boubín a zmínku p. Martana, že pokud by byl součástí národního parku, tak už by dnes nebyl pralesem. Dále se dotázal, že v národním parku bude hospodařit podle zákona o lesích, spíš by očekával, že se bude hospodařit podle předpisů, upravujících činnost v chráněných územích. Potřeba zákona k Národnímu parku Šumava se odvíjí od demografického vývoje v národním parku. Na rozpravu reagovali náměstek ministra životního prostředí Ing. Vladimír Mana a zástupce petentů pan Petr Martan.
4
K bodu 4: Zpravodajskou zprávu k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2008/98/ES o odpadech, směrnice 94/62/ES o obalech a obalových odpadech, směrnice 1999/31/ES o skládkách odpadů, směrnice 2000/53/ES o vozidlech s ukončenou životností, směrnice 2006/66/ES o bateriích a akumulátorech a odpadních bateriích a akumulátorech a směrnice 2012/19/EU o odpadních elektrických a elektronických zařízeních /kód dokumentu 11598/14, COM(2014) 397 final/ a ke Sdělení Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Směrem k oběhovému hospodářství: program nulového odpadu pro Evropu /kód dokumentu 11592/14, COM(2014) 398 final/ přednesl posl. RNDr. Jan Zahradník. Uvedl, že uvedený materiál předal k projednání výbor pro evropské záležitosti. Všem poslancům byl též rozdán materiál Parlamentního institutu, kde je stručně popsaná situace a usnesení výboru pro Evropské záležitosti. Navrhl, aby výbor pro životní prostředí vzal tento bod na vědomí. Závěrem výbor na návrh zpravodaje vzal Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2008/98/ES o odpadech, směrnice 94/62/ES o obalech a obalových odpadech, směrnice 1999/31/ES o skládkách odpadů, směrnice 2000/53/ES o vozidlech s ukončenou životností, směrnice 2006/66/ES o bateriích a akumulátorech a odpadních bateriích a akumulátorech a směrnice 2012/19/EU o odpadních elektrických a elektronických zařízeních /kód dokumentu 11598/14, COM(2014) 397 final/ a Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Směrem k oběhovému hospodářství: program nulového odpadu pro Evropu /kód dokumentu 11592/14, COM(2014) 398 final/ na vědomí. Z 9 přítomných poslanců 9 hlasovalo pro – Kailová, Pěnčíková, Nekl, Böhnisch, Holík, Hájek, Babiš, Okleštěk, Zahradník.
K bodu 5: Předsedkyně představenstva Technologické agentury ČR Ing. Rut Bízková informovala poslance, že Technologická agentura je organizační složkou státu, která byla zřízena v roce 2009 zákonem č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací. Ustavení TA bylo jedním z důležitých implementačních kroků Reformy systému výzkumu, vývoje a inovací. TA centralizuje státní podporu aplikovaného výzkumu a vývoje, která byla do té doby roztříštěna mezi velký počet poskytovatelů. Informovala o jednotlivých programech TA ČR ➢ program ALFA patří k finančně nejobjemnějším. Jeho hlavním cílem je výrazně zvýšit množství a kvalitu nových poznatků aplikovaného výzkumu a experimentálního vývoje, a to hned v několika oblastech; ➢ program BETA slouží k zadávání výzkumných úkolů, o které žádají orgány státní správy ČR, tedy např. ministerstva, Český báňský úřad, Státní úřad pro jadernou bezpečnost, 5
➢
➢
➢
➢
Český úřad zeměměřický a katastrální a další. Cílem programu je zdokonalení současných postupů, metodik, regulačních mechanismů či dozorových činností, stejně jako získání nových poznatků a dovedností a zlepšení služeb, což vše povede k vyšší inovativnosti a hospodárnosti státní správy při nakládání s veřejnými prostředky; program GAMA podporuje ověření výsledků výzkumu z hlediska praktického uplatnění. Výsledky výzkumu většinou není možné hned využití. Je potřeba udělat dodatečné testy, ověřit některé vlastnosti a složitá bývá i cesta, jak výsledky výzkumu uvést na trh; program DELTA je zaměřen na mezinárodní spolupráci. Ne všechny výzvy aplikovaného výzkumu je možné řešit v domácím prostředí. Proto je nutné podporovat i společné projekty českých podniků a výzkumných organizací s obdobnými institucemi v zahraničí; program EPSILON je volným pokračováním programu ALFA, a to jak co se týká objemu financí, tak i svou strukturou. Stejně jako ALFA si klade za cílem zvýšení použitelných výsledků aplikovaného výzkumu a experimentálního vývoje, které s velkou mírou pravděpodobnosti najde uplatnění v nových výrobcích, službách nebo výrobních postupech, program OMEGA cílí na získávání výsledků aplikovaného výzkumu v oblasti společenských věd. Získané poznatky, např. modelování ekonomických či demografických trendů nebo dopadů legislativy a dalších státních zásahů v různých odvětvích, přispívají k pochopení, jak funguje a jak by se mohla rozvíjet česká společnost.
Dále uvedla, že TA ČR usiluje i o spolupráci s obdobnými agenturami v zahraničí. Od roku 2010 je stálým členem evropské sítě inovačních agentur TAFTIE. Od té doby TA ČR navázala spolupráci v řadě dalších zemí a se zahraničními institucemi podobného typu vyjednává o možnostech podpory společných dvoustranných projektů a o možnostech výměny know-how a osvědčených postupů v oblasti podpory výzkumu, vývoje a inovací. V rozpravě vystoupili posl. Böhnisch, Babiš a Holík. Na jejich dotazy reagovala předsedkyně představenstva TA ČR Ing. Rut Bízková a zástupci TA ČR.
K bodu 6: V různém informoval předseda výboru PhDr. Robin Böhnisch poslance, že na příští schůzi výboru navrhne volbu dalšího ověřovatele místo posl. Konečné, která se stala poslankyní Evropského parlamentu. /Schůze výboru byla ukončena ve 14.20 hod./
Miloš BABIŠ v.r. ověřovatel výboru
PhDr. Robin BÖHNISCH v.r. předseda výboru
6
