POLA RUANG AREA PELAYANAN SEKOLAH DASAR DI KOTA CIMAHI Spatial Form of Primary School Services Area in Cimahi City

Jurnal  Permukiman  Vol.  8  No.  2  Agustus  2013  :  69-­‐77  

 

POLA  RUANG  AREA  PELAYANAN  SEKOLAH  DASAR  DI  KOTA  CIMAHI     Spatial  Form  of  Primary  School  Services  Area  in  Cimahi  City   1Rian  Wulan  Desriani,  2Siska  Purnianti  

Pusat  Litbang  Permukiman,  Badan  Litbang  Kementerian  Pekerjaan  Umum   Jl.  Panyaungan,  Cileunyi  Wetan  Kabupaten  Bandung  40393   1Email  :  [email protected]   2Email  :  [email protected]   Diterima  :  21  Januari  2013;  Disetujui  :  30  Juli  2013  

Abstrak   Dunia   pendidikan   masih   menghadapi   tantangan-­‐tantangan   yang   cukup   mendasar,   salah   satunya   adalah   perluasan   dan   pemerataan   akses   lokasi   sekolah   yang   tercantum   dalam   misi   pendidikan   nasional   yaitu   mengupayakan   perluasan   dan   pemerataan   kesempatan   memperoleh   pendidikan   yang   bermutu   bagi   seluruh   rakyat   Indonesia.   Pelayanan   pendidikan   dasar,   umumnya   di   Sekolah   Dasar   (SD),   diberikan   untuk   anak   berumur  7  hingga  12  tahun.  Penyediaan  SD  diatur  oleh  Pemerintah  Daerah.  Pada  tahun  2000   Ȃ  2009,  Kota   Cimahi   mengalami   penurunan   jumlah   SD.   Penurunan   jumlah   ini   tidak   serta   merta   dapat   dirujuk   sebagai   penurunan   pemerataan   akses   ke   lokasi   SD.   Pemerataan   akses   merupakan   kemudahan   penduduk   menjangkau  lokasi  SD  terdekat.  Oleh  karena  itu  tulisan  ini  bertujuan  untuk  mengidentifikasi   pola  ruang  dari   71   area   pelayanan   Sekolah   Dasar   di   Kota   Cimahi.   Analisis   spasial   dilakukan   untuk   mengetahui   distribusi   penduduk,   serta   jarak   dan   area   pelayanan   masing-­‐masing   lokasi   SD.   Radius   pelayanan   satu   SD   yang   digunakan   adalah   1.000   m   dengan   jumlah   penduduk   pendukung   2.500   jiwa.   Hasil   analisis   menunjukkan   bahwa  ƒ•‡•‡—Œ—Ž‘ƒ•‹†‹‘–ƒ‹ƒŠ‹–‡”Œƒ‰ƒ—†ƒ”‹†‹•‡Ž—”—Š‘–ƒǡ†‹ƒƒͿͼǡͿάƒ”‡ƒ„‡”Œƒ”ƒκ 1.000   m   menuju   lokasi   SD   terdekat.   Hasil   simulasi   jumlah   penduduk   pendukung   eksisting   dan   jumlah   SD   eksisting  per  area  pelayanan  masing-­‐masing  lokasi  SD,  memperlihatkan  lokasi  SD  yang  mengalami  kelebihan   dan   kekurangan   jumlah.   Terdapat   53   lokasi   SD   yang   undersupply,   artinya   jumlah   SD   yang   dibutuhkan   lebih   banyak   dari   pada   jumlah   SD   eksisting.   Terdapat   18   lokasi   SD   yang   oversupply,   artinya   jumlah   SD   yang   dibutuhkan  lebih  sedikit  dari  pada  jumlah  SD  eksisting.  SD  yang  oversupply  cenderung  berada  dekat  dengan  SD   lainnya.  Jika  Pemerintah  Kota  Cimahi  ingin  penyediaan  SD  yang  lebih  efisien  secara  lokasi  dan  jumlah,  maka   tulisan  ini  menyarankan  untuk  adanya  penambahan  dan  penggabungan  SD  di  beberapa  lokasi.     Kata  Kunci  :  Sekolah  Dasar,  area  pelayanan,  penduduk  pendukung,  analisis  spasial,  Kota  Cimahi    

Abstract     Education  is  still  facing  basic  challenges,  especially  in  equality  of  accesibility  to  school  which  is  listed  on  the   Mission  of  National   Education   which   is  making  efforts  to   extend  and   equal  opportunity  to  obtain  a  quality   education  for  all  Indonesian  people.  Generally,  a  service  on  Primary  School  is  provided  for  children  between  7   and   12   years   old   which   have   accessibility   limitations.   School   provision   is   organized   by   Local   Governement.   From   2000   to   2009,   in   Cimahi   City   has   decreased   the   number   of   schools.   The   decline   amount   is   not   necessarily   being   reffered   as   a   reduction   in   equity   of   access   to   school.   Equal   access   to   school   is   the   ease   of   reaching  the  nearest  school.   Therefore,  this  paper  aims  to  identify  the  spatial  pattern  of  71  primary  school   service   areas   in   Cimahi   City.   Spatial   analysis   was   used   for   mapping   population   distribution   as   treshold   population  and  range  of  service  area  for  each  location.  The  range  of  service  area  used  1.000  m  radius  with   2.500   treshold   population.   The   output   shows   that   all   primary   schools   are   accessible   from   the   entire   city,   where   96.9%   area   is   κ ͷǤͶͶͶ  –‘ –Š‡ …Ž‘•‡•– ’”‹ƒ”› •…Š‘‘ŽǤ ‹—Žƒ–‹‘ „‡–™‡‡ ‡š‹•–‹‰ ’‘’—Žƒ–‹‘ ƒ† number  of  primary  schools  per  service  area  resulted   number  of  locations  having  oversupply  and   undersupply  of   primary   school.   There   are   53   locations   which   undersupply   of   primary   schools.   There   are   18   locations   which   oversupply  of  primary  school.  Those  are  mostly  located  close  to  other  primary  schools.   If  Cimahi  Government   wants   to   efficiently   provide   schools   in   term   of   location   and   number   of   school,   these   findings   suggest   the   addition  and  the  incorporation  of  primary  school  in  several  locations.     Keywords  :  Primary  school,  service  area,  threshold  population,  spatial  analysis,  Cimahi  City  

PENDAHULUAN     Pelayanan   pendidikan   yang   diberikan   kepada   masyarakat   dalam   sejarah   perjalanan   bangsa   Indonesia   selama   ini   belum   sepenuhnya   dapat  

69  

memenuhi   harapan.   Pendidikan   menjadi   landasan   kuat   yang   diperlukan   untuk   kemajuan   bangsa   di   masa  depan  dalam  menghadapi  era  global.  Namun,   dunia   pendidikan   masih   menghadapi   tantangan-­‐

Pola  Ruang  Area  ͙  (Rian  Wulan  Desriani,  Siska  Purnianti)  

tantangan   yang   cukup   mendasar   yaitu   masalah   perluasan   dan   pemerataan   akses   menuju   lokasi   sekolah,   masalah   mutu,   relevansi   dan   daya   saing   pendidikan   serta   masalah   penguatan   tata   kelola,   akuntabilitas   dan   pencitraan   publik.   Strategi   baru   dalam   memperbaiki   dan   meningkatkan   kualitas   bangsa   melalui   pendidikan   yang   berkualitas   perlu   diupayakan   sehingga   menghasilkan   manusia-­‐ manusia   yang   unggul,   cerdas,   dan   kompetitif.   Strategi   tersebut   terkait   dengan   tiga   pilar   utama   dalam   pembangunan   pendidikan   nasional   yaitu   :   peningkatan   pemerataan   dan   akses   pendidikan,   peningkatan   mutu,   relevansi   dan   daya   saing   serta   manajemen   bersih   dan   transparan   sehingga   masyarakat   memiliki   citra   yang   baik   (good   governance).     Di   dalam   rencana   dan   strategis   Kemendiknas,   pemerataan   dan   perluasan   akses   mendapatkan   pendidikan   diarahkan   pada   upaya   memperluas   daya   tampung   satuan   pendidikan   sesuai   prioritas   nasional,   serta   memberikan   kesempatan   yang   sama   bagi   semua   peserta   didik   dari   berbagai   golongan   masyarakat   yang   berbeda   baik   secara   sosial,   ekonomi,   gender,   lokasi   tempat   tinggal   dan   tingkat   kemampuan   intelektual   serta   kondisi   fisik.   Salah   satu   upaya   untuk   mewujudkan   akses   untuk   mendapatkan  pendidikan  tersebut  ditentukan  oleh   faktor  capaian  menuju  lokasi  sekolah.     Penyelenggaraan   pelayanan   pendidikan   dasar   berdasarkan   standar   Pelayanan   Minimum   (SPM)   pendidikan  (Permendiknas  No.  15  tahun  2010  dan   Kepmendiknas   No.   129/a   tahun   2014).   Hal   yang   diatur   adalah  kualitas,   fasilitas   dan   keterjangkauan   lokasi.  Contohnya  lokasi  SD  harus  dapat  dijangkau   dengan  berjalan  kaki  dengan  maksimal  jarak  3  km   untuk   daerah   terpencil.   Namun   tentunya   daerah   terpencil   dan   kawasan   perkotaan   mempunyai   karakteristik  dan  tingkat  kebutuhan  yang  berbeda.     Kota   Cimahi   merupakan   kawasan   perkotaan   yang   telah   lama   menjadi  bagian   dari   perkotaan   Bandung   Metropolitan   Area.   Sejak   tahun   2003,   Kota   administratif  Cimahi  berubah  menjadi  Kota  Cimahi.   Pada   penyusunan   Rencana   Tata   Ruang   Wilayah   (RTRW)   2003-­‐2013,   pelayanan   pendidikan   dasar   pun   terakomodasi.   Berdasarkan   RTRW  2003-­‐2013,   kebutuhan  SD  tahun  2012  diperkirakan  berjumlah   232   SD,   dengan   jumlah   penduduk   pendukung   adalah  2.500  jiwa  per  SD.  Namun  pada  tahun  2009   terdapat   117   SD   (BPS   Kota   Cimahi,   2010)   dimana   jumlahnya   lebih   kecil   dari   tahun   dasar   proyeksi   (tahun  2000)  yaitu  185  SD.     Dari   sisi   jumlah,   maka   telah   terjadi   penurunan   pelayanan   SD   (undersupply).   Berdasarkan   jumlah   penduduk   pendukung   maka   dibutuhkan   banyak   SD.   Namun   hal   ini   perlu   diidentifikasi   lebih   jauh   terkait   lokasi   SD   eksisting.   Penambahan   SD   baru  

bukan   berarti   penambahan   lokasi   SD   baru.   Pada   umumnya   yang   bersifat   oversupply   terjadi   di   kota-­‐ kota   kecil   yang   lambat   pertumbuhannya,   sebaliknya  yang   undersupply  terjadi  pada  kota-­‐kota   besar  yang  cepat  pertumbuhannya.     Pada   kajian   pola   ruang   area   pelayanan   Sekolah   Dasar   ini,   penelitian   difokuskan   pada   beberapa   permasalahan  berikut  ini  :     1. 2. 3.

Apakah   semua   area   dapat   dilayani   dengan   Sekolah  Dasar?   Berapakah  jumlah  penduduk  yang  dilayani  dan   tidak  dilayani  Sekolah  Dasar?   Apakah  jumlah  SD   saat   ini   efisien   secara   lokasi   dan  jumlah?  

METODE   Data   Data  yang  digunakan  adalah  jumlah  penduduk  per   kecamatan   (BPS   Kota   Cimahi,   2010),   peta   guna   lahan  (Bappeda  Cimahi,  2011),  peta  lokasi  Sekolah   Dasar   (SD)   (Bappeda   Cimahi,   2010).   Total   jumlah   SD   berdasarkan   KDA   2010   adalah   117   SD.   Namun   beberapa  SD  berada  pada  lokasi  atau  gedung  yang   sama.  Pada  tulisan  ini,  jumlah  lokasi  SD  digunakan   untuk   melihat   area   pelayanan.   Berikut   adalah   profil  Kota  Cimahi  hasil  kompilasi.     Tabel  1  Profil  Kota  Cimahi   Penduduk   Perumahan   Lokasi  SD    (Jiwa)    (km2)   Cimahi  Selatan   241.335   4,  4   19   Cimahi  Tengah   176.225   3,  2   30   Cimahi  Utara   148.660   3,  2   22   Total   566.220   10,8   71   Sumber   :   BPS   Kota   Cimahi,   2010;   Bappeda   Kota   Cimahi,   2010;   Bappeda  Kota  Cimahi,  2011   Kecamatan  

Analisis  Spasial   Analisis   spasial   dilakukan   untuk   memetakan   distribusi   penduduk,   jarak   pelayanan   SD   dan   area   pelayanan   SD.   Basis   analisis   adalah   distribusi   penduduk   yang   dipetakan   dengan   menggunakan   peta   heksagonal1   dengan   radius   200   m.   Setiap   heksagon   merepresentasikan   satu   blok   peruma-­‐ han.   Penduduk   didistribusikan   hanya   pada   kawasan   perumahan   saja.   Diagram     memaparkan   langkah-­‐langkah   pembuatan   peta   dengan   menggunakan   ArcGIS.   Pada   proses  Field   Calculator,   digunakan   data   penduduk   per   kecamatan   untuk   mendistribusikan  penduduk  pada  setiap  heksagon.   Rumus   yang   digunakan   adalah   (jumlah   penduduk   di   Kecamatan   A/luas   perumahan   di   Kecamatan   A)   *luas   perumahan   di   heksagon   a).   Pada   proses   di   Kecamatan   A/luas   perumahan   di   Kecamatan   A)   *luas  perumahan  di  hexagon  a).  Pada  proses   Near,                                                                                                                                           1   Heksagonal   dinilai   lebih   mudah   dan   lebih   tepat   dalam   pengukuran  jarak.  Untuk  lebih  rinci  mengenai  jenis  representasi   jarak  baca  Drezner  and  Lamarcher  (2001)    

70  

Jurnal  Permukiman  Vol.  8  No.  2  Agustus  2013  :  69-­‐77  

perhitungan   jarak   dari   setiap   area   heksagon   dihitung   dengan   menggunakan   garis   lurus   (euclidean   distance)   menuju   SD   terdekat.   Proses   ini   tidak   menggunakan   rute   jalan   eksisting   karena   dengan   berjalan   kaki   diasumsikan   rute   jalan   eksisting   mendekati   rute   garis   lurus.   Pada   proses   Union,   heksagon   digabung   berdasarkan   kesamaan   SD   terdekat.   Asumsi   yang   digunakan   pada   proses   ini  adalah  bahwa  setiap  orang  akan  mengakses  SD   terdekat,   sehingga   setiap   heksagon   mempunyai   satu   SD.   Oleh   karena   itu,   area   pelayanan   SD   merupakan   area   yang   mempunyai   jarak   terdekat   ke  SD  tersebut.    

HASIL  DAN  PEMBAHASAN  

sumbu   vertikal   merupakan   jumlah   penduduk   dan   sumbu   horizontal   adalah   kawasan   terbangun.   Gambar   1   tersebut   menunjukkan   struktur   kota   yang   tersamar   namun   justru   sangat   penting.   Misalnya  Jakarta  dan  Paris,   memiliki  struktur  kota   yang   sama   walaupun   sangat   berbeda   dalam   hal   topografi,   cuaca,   budaya   dan   pendapatan.   Bertaud   melanjutkan   bahwa   kepadatan   penduduk   dan   pergerakan   menuju   lokasi   tujuan   dapat   menjadi   indikator   yang   baik   untuk   melihat   struktur   ruang   kota.   Jika   hanya   dilihat   dari   kepadatan   penduduk,   maka   struktur   ruang   terbagi   menjadi   monosentris   dan  polisentris.   Peta  Perumahan  

Penelitian   ini   bertujuan   mengidentifikasi   pola   ruang   dari   area   pelayanan   Sekolah   Dasar   di   Kota   Cimahi.     Sekolah  Dasar  sebagai  Sarana  Perkotaan   Berdasarkan   Peraturan   Pemerintah   No.   47   tahun   2008   tentang   wajib   belajar   disebutkan   bahwa   wajib   belajar   adalah   program   pendidikan   minimal   yang   harus   diikuti   oleh   warga   negara   Indonesia   atas   tanggung   jawab   pemerintah   dan   pemerintah   daerah.   Salah   satu   bentuk   tanggung   jawabnya   adalah  menyediakan  Sekolah  Dasar.  Penyediaan  SD   diatur   sebagai   bagian   dari   sarana   perumahan   dan   permukiman.   Undang-­‐Undang   Nomor   1   Tahun   2011   tentang   Perumahan   dan   Kawasan   Permukiman,   menyatakan   bahwa   sarana   merupakan   fasilitas   dalam   lingkungan   hunian   yang   berfungsi   untuk   mendukung   penyelenggaraan   dan   pengembangan   kehidupan   sosial,   budaya,   dan   ekonomi.   SNI   03-­‐1733-­‐2004   mengenai   Tata   Cara   Perencanaan  Lingkungan  Perumahan  di  Perkotaan   mengatur   lebih   rinci   lagi   mengenai   penyediaan   sarana  perkotaan  bidang  pendidikan  dimana  salah   satunya  adalah  Sekolah  Dasar.     Pengaruh   Bentuk   Kota   terhadap   Penyediaan   Sarana   Penyediaan   sarana   merupakan   bagian   dari   perencanaan   kota   yang   sangat   terkait   dengan   struktur   ruang   tata   kotanya.   Penyediaan   sarana   tidak   hanya   dari   sisi   kapasitasnya   (luas   bangunan   sekolah),   namun   dari   penentuan   lokasi   sarana   itu   sendiri.   Penentuan   lokasi   sarana   ini   tidak   terlepas   dari   pendekatan   ruang   kota.   Hal   ini   disebabkan   ruang   kota   terbentuk   dari   distribusi   penduduk   kota  dimana  penduduk  tersebut  sebagai  pengguna   sarana.     Bertaud   (2011)   mengungkapkan   bahwa   dengan   distribusi   penduduk,   setiap   kota   sangat   berbeda   dengan   kota   lainnya   namun   dapat   memiliki   kesamaan   dalam   struktur   ruangnya.   Gambar   1   merupakan   sudut   pandang   3   dimensi   terhadap   distribusi   spasial   penduduk   metropolitan   dimana  

71  

Peta  Heksagonal   Identity  

Peta  Perumahan  Heksagonal  

Data  Penduduk  Per   Kecamatan  

Field  Calculator  

Peta  Lokasi  SD  

Peta  Distribusi  Penduduk  

Near  

Peta  Jarak  Menuju  SD  Terdekat  

Union  

Peta  Area  Pelayanan  SD  

 

Diagram  1  Analisis  Spasial  Menggunakan  ArcGIS  

New  York  :   10,752,000  people     2,674  km2   Scale  :  100,000  people  

 

Gambar   1   Dimensi   Distribusi   Penduduk   di   Kota   Metropolitan   (Sumber  :  Bertaud,  2011)    

Pola  Ruang  Area  ͙  (Rian  Wulan  Desriani,  Siska  Purnianti)  

Penyediaan  Sarana  Pendidikan   Menurut   Maryati   (2011),   yang   mempengaruhi   penyediaan   sarana   dapat   dijelaskan   melalui   teori   tempat   pusat   yang   dikenalkan   oleh   Walter   Christaller  (dalam  Maryati,  2011).  Teori  ini   melihat   pusat   pelayanan   sebagai   suatu   keseimbangan   sosial   dan   ekonomi.   Berdasarkan   teori   tempat   pusat,   ciri-­‐ciri   pusat   pelayanan   adalah   adanya   pelayanan   untuk   suatu   wilayah   permukiman   itu   sendiri   dan   daerah   sekitarnya   yang   lebih   besar.   Berdasarkan   teori   ini   terdapat   hubungan   yang   erat   antara   jumlah   penduduk   di   suatu   wilayah   dengan   hirarki   tempat   pusat.   Jumlah,   luas,   dan   sebaran   serta  hirarki   dari   pusat-­‐pusat  pelayanan  di  wilayah   permukiman,   dipengaruhi   oleh   2   hal   sebagai   berikut  :     ƒ Tiap   pusat   memiliki   batas   ambang   penduduk   yang   dilayaninya,   yaitu   jumlah   minimum   penduduk   yang   dilayani   suatu   pusat   pelayanan   guna   mendukung   kelancaran   sediaan   atas   barang  dan  jasa  yang  dibutuhkan.     ƒ Tiap  pusat   pelayanan   memiliki   jangkauan   pasar   tertentu,   yaitu   suatu   jarak   pelayanan   dimana   seseorang   dapat   dan   bersedia   untuk   mencapai   fasilitas-­‐fasilitas   pelayanan   yang   ada   di   pusat   pelayanan.   Jarak   yang   dimaksudkan   disini   dapat  berupa  jarak  fisik,  waktu  tempuh  maupun   ongkos.     Berdasarkan   teori   tempat   pusat,   besarnya   area   pelayanan   yang   dapat   dilayani   oleh   suatu   pusat   pelayanan   adalah   sebanding   dengan   hirarki   skala   pelayanan   dan   jangkauan   pelayanannya.   Pusat-­‐ pusat   pelayanan   cenderung   tersebar   di   dalam   wilayah   menurut   pola   berbentuk   heksagon   (segi   enam).   Gambar   2   merupakan   model   area   pelayanan   heksagonal   berdasarkan   Christaller.   Pada   mulanya   terbentuk   area   pelayanan   berupa   lingkaran-­‐lingkaran.   Setiap   lingkaran   memilik   pusat   dan   ambang   batas   pelayanan   (threshold).   Lingkaran-­‐lingkaran   tersebut   tidak   tumpang   tindih   seperti   pada   bagian   A.   Kemudian   digambarkan   lingkaran-­‐lingkaran   berupa   jangkauan   pelayanan   (range)   yang   lingkarannya   tumpang   tindih   seperti   terlihat   pada   bagian   B.   Tumpang   tindih   diantara   kedua   pusat   yang   berdekatan   membentuk   area   heksagonal   seperti   terlihat   pada   bagian   C.   Tiap   pelayanan   berdasarkan   tingkat   ordenya   memiliki   heksagonalnya   sendiri.   Tiap   heksagonal   memiliki   pusat   yang   besar   kecilnya   sesuai   dengan   besarnya   heksagonal   tersebut.   Heksagonal   yang   sama   besarnya   tidak   saling   tumpang   tindih,   tetapi  antara   heksagonal  yang  tidak  sama  besarnya  akan  terjadi   tumpang   tindih,   seperti   terlihat   pada   bagian   D   (Riyanto,  2009).    

 

Gambar   2   Model   Terjadinya   Area   Pelayanan   Heksagonal   Christaller  

Teori  ini  beranggapan  bahwa  manusia  mempunyai   kecenderungan   untuk   mencari   pusat   pemenuhan   kebutuhan   yang   paling   dekat,   mudah,   dan   murah   dicapai.   Namun   demikian,   beberapa   studi   empiris   yang  telah  dilakukan  menunjukkan  bahwa  ternyata   konsumen   tidak   hanya   mempertimbangkan   kemudahan   dalam   mencapai   fasilitas   sebagai   pertimbangan   dalam   mengkonsumsi   fasilitas,   tetapi   ada   faktor-­‐faktor   lain   berupa   preferensi   konsumen   yang   sangat   bergantung   pada   faktor-­‐ faktor  internal.     SD   merupakan   pelayanan   yang   diberikan   kepada   seluruh   penduduk   wilayah   sebagai   kewajiban   pemerintah.  Prinsip  penyediaan  dalam  penyediaan   SD   adalah   keterjangkauan   lokasi   dan   kapasitas   optimum   pelayanan   SD.   Dengan   kata   lain,   SD   disediakan   harus   efisien   dalam   hal   lokasi   dan   jumlah   SD.   Oleh   karena   itu,   hal   utama   yang   perlu   dikaji   adalah   dari   sisi   penyediaannya   (supply)   selain  dari  preferensi  pemilihan  SD  (demand).     Kapasitas  Pelayanan  SD   Kapasitas   pelayanan   SD   dijabarkan   dalam   bentuk   jumlah   penduduk   pendukung.   Penduduk   pendukung   adalah   jumlah   penduduk   yang   harus   dilayani  oleh  satuan  sarana  tertentu.  SNI  03-­‐1733-­‐ 2004   telah  mengatur   jumlah  penduduk   pendukung   untuk   setiap   jenis   sarana   pendidikan   (lihat   Tabel   2).   Semakin   tinggi   jenjang   pendidikannya   maka   semakin   tinggi   pula   jumlah   penduduk   penduduk   pendukungnya.   Hal   ini   dikarenakan   luas   area   pelayanan  semakin  besar  pada  jenjang   pendidikan   yang  lebih  tinggi.     Tabel   2   Jumlah   Penduduk   Pendukung   dan   Radius   Pencapaian  Sarana  Pendidikan   Jumlah  Penduduk   Pendukung  (jiwa)   1.   TK   1.250   2.   SD   1.600   3.   SMP   4.800   4.   SMU   4.800   Sumber  :  SNI  03-­‐1733-­‐2004   No.  

Jenis  Sarana  

Radius   Pencapaian   500  m   1.000  m   1.000  m   3.000  m  

Namun   karena   SNI   ini   bukan   standar   wajib,   maka   beberapa  pemerintah  kota  tidak  mengacu  pada  SNI   tersebut.   Contohnya   adalah   Kota   Cimahi   yang  

72  

Jurnal  Permukiman  Vol.  8  No.  2  Agustus  2013  :  69-­‐77  

mencantumkan   jumlah   penduduk   pendukungnya   dalam   RTRW   2003-­‐2013   sebesar   2.500   jiwa   per   SD.   Perbedaan   jumlah   penduduk   pendukung   ini   dapat  disebabkan  bedanya  daya  tampung  SD  dalam   bentuk  luas  bangunan,  jumlah  guru  dsb.    

harus   mempertimbangkan   pendekatan   disain   keruangan   unit-­‐unit   atau   kelompok   lingkungan   yang   ada   serta   jangkauan   radius   area   layanan   terkait  dengan  kebutuhan  dasar  sarana  yang  harus   dipenuhi  untuk  melayani  area  tertentu.    

Aksesibilitas  Menuju  Lokasi  Sekolah  Dasar   Menurut   Andryana   (2009),   preferensi   pemilihan   SD   dipengaruhi   oleh   6   faktor.   Faktor   lokasi   sekolah   menjadi   faktor   ketiga   setelah   mutu   dan   fasilitas   sekolah.   Oleh   karena   itu,   keadilan   dan   efisiensi   mengakses   sarana   harus   tetap   menjadi   sasaran   yang   harus   dipenuhi.   Distribusi   kepadatan   maupun   distribusi   penduduk,   menjadi   objek   dalam   penentuan   lokasi   PSU   sehingga   dalam   penentuan   lokasi   sarana   harus   memiliki   sasaran   yang   jelas.   Dalam  rangka  mengoptimalkan  akses  maka  Hogart   (1978)   mengklasifikasikan   5   model   untuk   penentuan  lokasi  sarana.    

Hasil   penelitian   (Veby,   2008   dalam   Dewi   dan   Pradono,  2009)2  menyatakan  bahwa  jumlah  pelaku   pergerakan  pada  jarak  tempuh  0-­‐30  km  didominasi   oleh   pergerakan   menuju   fasilitas   pendidikan   SD.   Pada   jarak   tempuh   di   atas   30   km,   jumlah   pergerakan   menuju   SD   menurun   drastis,   yang   kemudian   di   dominasi   oleh   pergerakan   menuju   SMP  dan  SMA.  Hal  ini  mengindikasikan  bahwa  siswa   SD   masih   mau   bersekolah   dengan   jarak   tempuh   hingga   30   km.   Namun,   untuk   mendukung   keselamatan,   kenyamanan   dan   mendorong   panjang   perjalanan   pendek  (non-­‐motorized  travel)   beberapa   literatur   menyatakan   bahwa   radius   pencapaian   SD   sebaiknya   di   bawah   1.000   m3.   Pada   SNI   03-­‐1733-­‐ 2004,  radius  pencapaian  SD  adalah  1.000  m  dengan   berjalan  kaki.    

1.

2.

3.

4.

5.

‹‹‹œ‹‰ DzAggregatedz ”ƒ˜‡Ž ‘•–   :   meminimalkan   waktu   dan   biaya   dari   seluruh   pergerakan   yang   dilakukan   oleh   penduduk   untuk  menuju  sarana.     Maximizing   Demand   :   memaksimalkan   jumlah   penduduk   yang   terlayani   oleh   sarana   walaupun   ada   sebagian   penduduk   yang   terpaksa   tidak   terlayani,   biasanya   penduduk   di   lokasi   yang   terpencil.   Model   ini   tidak   cocok   untuk   sarana   yang   esensial   bagi   kehidupan   misalnya  sarana  kesehatan.     Maximizing  Equity  :  memberi  bobot  yang  lebih   terhadap   lokasi   yang   terpencil.   Model   ini   mengurangi   ketidakadilan   terhadap   penduduk   yang   lokasinya   terpencil   dan   jumlahnya   sedikit.     Covering   Objectives   :   menetapkan   pelayanan   maksimum   dalam   bentuk   waktu   atau   jarak   pelayanan.   Beberapa   sarana   mempunyai   karakteristik   semakin   rendah   tingkat   pelayanannya   jika   lokasinya   semakin   jauh,   misalnya  ambulance.     A   Spatial   Interaction   Model   Based   on   Intervening   Opportunities   :   model   ini   lebih   diterapkan  pada  fasilitas  non  publik.    

Untuk  aksesibilitas  ke  Sekolah  Dasar,  standar  yang   telah  ada  mengacu  pada  prinsip  Covering  Objectives   yaitu   dengan   batasan   jarak   maksimum.   Hal   ini   sesuai  dengan  dasar  penyediaan  sarana  pendidikan   yang   tertera   dalam   SNI   03-­‐1733-­‐2004   bahwa   sarana   tersebut   bukan   didasarkan   semata-­‐mata   pada   jumlah   penduduk   yang   akan   dilayani   namun  

Tingkat  Kebutuhan  SD  di  Kota  Cimahi   Berdasarkan   penelitian  Pusat  Litbang   Permukiman   (2011)  kebutuhan  SD   di  Kota  Cimahi  masih  tinggi,   dimana   65,6   %   sampel   menyatakan   kebutuhan   yang   tinggi   terhadap   SD.   Salah   satu   variabel   prediktor   kebutuhan   SD   di   Kota   Cimahi   adalah   waktu   tempuh.   Semakin   dekat   dengan   SD   maka   semakin   tidak   membutuhkan   SD   karena   sudah   tersedia.     Distribusi  Penduduk     Distribusi   penduduk   Kota   Cimahi   tahun   2010   dapat   dilihat   pada   Gambar   3.   Satu   area   heksagon   dapat   terdiri   dari   1   hingga   1.904   jiwa.   Penduduk   tidak   tersebar   merata   di   Kota   Cimahi.   Penduduk   lebih  banyak  terdapat  di  Kecamatan  Cimahi  Selatan   terutama   pada   kawasan   perbatasan   dengan   Kota   Bandung.   Karena   penduduk   terdistribusi   hanya   pada   kawasan   perumahan   saja,   maka   terdapat   kawasan-­‐kawasan   yang   tidak   terdapat   penduduk,   misalnya  kawasan  industri   di  selatan  Kota  Cimahi.   Oleh  karena  itu,  di  kawasan  tersebut  tidak  terdapat   SD.   Hasil   overlay   peta   distribusi   penduduk   dan   sebaran   SD,   terlihat   bahwa   lokasi   SD   tidak   serta   merta  berada  pada  area  berpenduduk  padat.     Berdasarkan  distribusi  penduduk  ini,  struktur  ruang   Kota   Cimahi   merupakan   polisentris   karena   penduduk   berkepadatan   tinggi   tersebar   di   beberapa   kawasan  Kota  Cimahi.    

                                                                                                                                        2   Beberapa   jarak   layanan   SD   yang   direkomendasikan   dapat   dilihat  pada  Dewi  dan  Pradono  (2009)       73  

Pola  Ruang  Area  ͙  (Rian  Wulan  Desriani,  Siska  Purnianti)  

berdasarkan   teori   tempat   pusat   dan   dua   area   pelayanan  SD  di  Kota  Cimahi.    

Gambar  3  Distribusi  Penduduk  di  Kawasan  Perumahan  

 

Jarak  Pelayanan  SD   Hasil   analisis   spasial   dinyatakan   bahwa   96,9   %   area   heksagon   berada   pada   pada   area   pelayanan   SD.   Terdapat   37   area   heksagon   mempunyai   jarak   lebih   dari   1.000  m  ke   SD  terdekat  (lihat  Gambar  4).   Area   heksagon   tersebut   berlokasi   di   utara,   selatan   dan   sebagian   kecil   di   timur   Kota   Cimahi.   Hal   ini   mengindikasikan  bahwa  pelayanan  jarak  SD  sudah   cukup   memberikan   aksesibilitas   yang   baik   bagi   penduduk  Kota  Cimahi.    

 

Gambar  4  Jarak  Menuju  SD  Terdekat  

<  -­‐0,50  Std.  Dev.   -­‐  0,50  -­‐  0,50  Std.  Dev.   0,50  -­‐  1,5  Std.  Dev.   >  1,5  Std.  Dev.  

Area  Pelayanan  SD   Rata-­‐rata   luas   area   pelayanan   SD   adalah   0,58   km2   dengan   standar   deviasi   (Std.   Dev)   0,49   km2   dimana   yang   terkecil   adalah   0,035   km2   dan   terluas   adalah   2,5  km2.  Area  pelayanan  kecil  (di  bawah   -­‐0,50  Std.   Dev.)   umumnya   berada   pada   lokasi   saling   berdekatan   dengan   beberapa   SD   lainnya.   Area   pelayanan   luas   (di   atas   1,5   Std.   Dev.)   tersebar   di   utara  dan  selatan  Kota  Cimahi  (lihat  Gambar  5).     Berdasarkan   teori   tempat   pusat,   area   pelayanan   yang  efisien  adalah  area  yang  berbentuk  heksagon   pula.  Namun  di  Kota  Cimahi,  bentuk  dan  luas  area   pelayanan   sangat   bervariasi.   Walaupun   jarak   jangkauan   masih   di   bawah   1.000   m   tetapi   variasi   bentuk   dan   luas   area   pelayanan   mengakibatkan   kelebihan   lokasi   sekolah.   Gambar   6   merupakan   perbandingan   area   pelayanan   yang   efisien  

Gambar  5  Area  Pelayanan  SD  

         

 

 

74  

Jurnal  Permukiman  Vol.  8  No.  2  Agustus  2013  :  69-­‐77  

SD   di   area   tersebut.   Maksimum   jumlah   penduduk   pendukung   adalah   31.343   jiwa   untuk   area   pelayanan  SDN  Cibeureum  Mandiri  2  yang  terletak   di   Kecamatan   Cimahi   Selatan.   Beberapa   area   pelayanan   memiliki   lebih   dari   1   SD,   misalnya   SD   Citeureup  1,  2,  3,  4  yang  memiliki  jumlah  penduduk   pendukungnya   7.025   jiwa.   Namun   karena   sekolah   tersebut   terdiri   dari   4   SD,   maka   jumlah   penduduk   pendukungnya  telah  cukup.     Jika  tidak  ada  perubahan  pada  lokasi  SD  dan  tetap   menggunakan   jumlah   penduduk   pendukung   2.500   jiwa   per   lokasi   SD,   maka   disimulasikan   kebutuhan     SD  di  Kota  Cimahi.  Tabel  3  menampilkan  hanya  10   Gambar  6  Efisiensi  Lokasi  Berdasarkan  Area  Pelayanan  SD   dari  71  lokasi  SD  di  Kota  Cimahi,  yang  terdiri  dari  5   Penduduk  Pendukung  SD   SD   dengan   jumlah   penduduk   pendukung   tertinggi   Terdapat   hubungan   positif   antara   luas   area   dan   5   SD   dengan   jumlah   penduduk   pendukung   pelayanan   dan   jumlah   penduduk   pendukungnya   terendah.   Tabel   ini   memperlihatkan   bahwa   pada   (Pearson   correlation   0,559   pada   signifikansi   level   area  pelayanan  yang  memiliki  penduduk  penduduk   0,01).   Semakin   luas   area   pelayanannya   maka   jiwa   tinggi,   justru   hanya   memiliki   1   SD.   Hal   ini   semakin  banyak  penduduk  pendukung  jiwanya.     menyebabkan   jumlah   SD   yang   dibutuhkan   sangat   Rata-­‐rata   jumlah   penduduk   pendukung   per   area   banyak.   Sebaliknya,   beberapa   area   pelayanan   pelayanan   adalah   7.962   jiwa   dengan   standar   dengan   jumlah   penduduk   pendukung   rendah   deviasi   6.282   jiwa.   Gambar   7   memperlihatkan   memiliki   lebih   dari   satu   SD.   Contohnya   adalah   SD   perubahan  jumlah  penduduk  pendukung  untuk  71   Baros   1,   2,   3   yang   memiliki   jumlah   penduduk   area   pelayanan   SD.   Jika   asumsi   jumlah   penduduk   pendukungnya   716   jiwa.   Hal   ini   disebabkan   area   pendukung   adalah   2.500   jiwa   maka   terdapat   59   pelayanan   yang   kecil   dimana   pada   radius   400   area   pelayanan   SD   yang   membutuhkan   lebih   dari   1   meter  terdapat  7  lokasi  SD  lainnya.       35000   30000   25000   20000   15000  

Rata   -­‐rata   =  7.  962  jiwa    

10000   Penduduk   Pendukung

 

5000  

Threshold  =  2.  500  jiwa  

0   1   3   5   7   9   11  13  15  17  19  21  23  25  27  29  31  33  35  37  39  41  43  45  47  49  51  53  55  57  59  61  63  65  67  69  71   Lokasi  SD   Gambar  7  Grafik  Jumlah  Penduduk  Pendukung  Per  Area  Pelayanan  SD    

           

75  

 

Pola  Ruang  Area  ͙  (Rian  Wulan  Desriani,  Siska  Purnianti)  

pelayanan   ini,   maka   lokasi   sekolah   telah   mencakup   hampir   seluruh   Kota   Cimahi,   dimana   96,9%   area   „‡”Œƒ”ƒζͳǤ000  m  menuju  SD  terdekat.    

Tabel  3  Simulasi  Kebutuhan  SD   Jumlah  SD   Eksisting   5  Tertinggi   1   1   1   1   1   5  Terendah   1   1   1   3   2  

Penduduk   Pendukung  (jiwa)  

Jumlah  SD   Dibutuhkan  

31.  343   27.  019   20.  048   19.  403   18.  552  

13   11   8   8   7  

292   411   433   716   1.  062  

1   1   1   1   1  

Namun   jumlah   SD   tidak   tersebar   merata   di   seluruh   Kota   Cimahi.   Banyak   SD   memiliki   kelebihan   penduduk   pendukungnya   yang   berarti   perlu   adanya   tambahan   SD   di   area   pelayanannya.   Disisi   lain,  beberapa  SD  justru  perlu  digabung  dengan  SD   lainnya   karena   memiliki   inefisiensi   lokasi.   Luas   area   pelayanan   sangat   kecil   akibat   saling   berdekatan   dengan   SD   lainnya   serta   memiliki   jumlah  penduduk  pendukung  yang  rendah.    

 

Hasil   simulasi   di   atas   kemudian   dilakukan   untuk   setiap   lokasi   SD   dan   terungkap   bahwa   banyak   lokasi   SD   yang   membutuhkan   tambahan   SD   (lihat   Gambar   8).   Terdapat   53   lokasi   SD   yang   undersupply,   artinya   jumlah   SD   yang   dibutuhkan   lebih   banyak   dari   pada   jumlah   SD   eksisting.   Terdapat   18   lokasi   SD   yang   oversupply,   artinya   jumlah  SD  yang  dibutuhkan  lebih  sedikit  dari  pada   jumlah   SD   eksisting.   SD   yang  oversupply   cenderung   berada  dekat  dengan  SD  lainnya.    

Analisis   spasial   untuk   mengetahui   pola   ruang   dari   area   pelayanan   Sekolah   Dasar   ini   bermanfaat   untuk   mengevaluasi   lokasi   dan   jumlah   SD   agar   terjadi   pemerataan   akses   SD   oleh   seluruh   penduduk  kota.    

SARAN   Pada   penelitian   ini   difokuskan   pada   jarak   dan   penduduk   pendukung   saja,   namun   tidak   pada   sebaran  tingkat  kualitas  SD.  Pada  analisis  lanjutan,   dapat   dilakukan   pemilahan   SD   berdasarkan   kualitas  maupun  popularitas.  Hal  ini  disebabkan  SD   dengan   kualitas   atau   popularitas   tinggi   cenderung   memiliki   batas   area   layanan   yang   lebih   luas   (>   1.000  m).    

UCAPAN  TERIMAKASIH   Dalam   penelitian   ini   diucapkan   terimakasih   kepada  :     1. Kepala  Pusat  Litbang  Permukiman;   2. Kepala  Balai  Permukiman  dan  Lingkungan;   3. Dr.   Ir.   Denny   Zulkaidi,   MUP   sebagai   Narasumber;   4. Dr.  Sri  Maryati,  ST,  MIP  sebagai  Narasumber;   5. Ir.   Puthut   Samyahardja,   CES,   MSc   sebagai   Pembimbing;   6. Ir.   Siti   Zubaidah   Kurdi,   MSc   sebagai   Pembimbing;  dan   7. Bappeda  Kota  Cimahi,  serta   8. Seluruh  Anggota  Tim  Pelaksana.    

DAFTAR  PUSTAKA   Gambar  8  Ketersediaan  SD  di  Kota  Cimahi  

 

KESIMPULAN   Hasil   penelitian   ini   mengungkapkan   bahwa   pola   ruang   area   pelayanan   Sekolah   Dasar   di   Kota   Cimahi   terjangkau   dari   di   seluruh   kota   dimana   hanya   beberapa   blok   perumahan   di   utara   dan   selatan  Kota  Cimahi  yang  berada  lebih  dari  1.000  m   untuk   mencapai   SD   terdekat.   Berdasarkan   area  

Andryana,   Septy.   2009.   Analisa   Faktor-­‐faktor   yang   Mempengaruhi   Pemilihan   Sekolah   Dasar   di   Kota   Depok   Menggunakan   Metode   Proses   Analisa   Bertingkat.   Jurnal   Basis   Data.   ICT   Research  Center  UNAS.     Bappeda   Kota   Cimahi.   2003.   Rencana   Tata   Ruang   Wilayah  Kota  Cimahi  2003-­‐20013.     Bertaud,   A.   The   Spatial   Structure   of   Cities   :   International   Examples   of   the   interaction   of   government,   topography   and   markets.   http   :  

76  

Jurnal  Permukiman  Vol.  8  No.  2  Agustus  2013  :  69-­‐77  

//alain-­‐bertaud.  com.  (Diakses  10  September,   2011)     BPS   Kota   Cimahi.   2010.   Kota   Cimahi   dalam   Angka   2010.   Cimahi   :   Badan   Pusat   Statistik   Kota   Cimahi   Dewi   M.E.,   Ketut   dan   Pradono.   2009.   Wacana   Sustainable   Urban   Form   Di   Indonesia   :   Aksesibilitas   Lokal   dan   Perilaku   Perjalanan   Menuju   Fasilitas   Sekolah   Dasar.  Simposium  XII   FSTPT,  Universitas  Kristen  Petra  Surabaya.     Drezner,   Zvi   dan   Lamarcher,   Horst   W.   2001.   Facility   Location   :   Application   and   Theory.   Berlin  :  Springer.     Hodgart,   R.   L.   1978.   Optimizing   Access   to   Public   Services   :   A   Review   of   Problems,   Models   and   Methods   of   Locating   Central   facilities.   Progress  in  Human  Geography.     Maryati,   Sri.   2011.   Faktor-­‐Faktor   yang   Mempengaruhi   Pemanfaatan   Fasilitas   Pendidikan,   Kesehatan,   dan   Perdagangan.   Makalah   Diskusi   Teknis.   Bandung   :   Pusat   Litbang  Permukiman      

77  

 

Menteri   Pendidikan   Nasional,   Keputusan   Menteri   Pendidikan   Nasional   Republik   Indonesia   Nomor   129a/U/2004   tentang   Standar   Pelayanan  Minimal  Bidang  Pendidikan.     Menteri   Pendidikan   Nasional.   2010.   Permendiknas   Nomor   15   Tahun   2010   tentang   Standar   Pelayanan  Minimal  Pendidikan  Dasar.  Jakarta.     Peraturan   Pemerintah.   2008.   Nomor   47   Tahun   2008  tentang  Wajib  Belajar.     Pusat   Litbang   Permukiman.   2011.   Laporan   Akhir   Penyusunan   Metode   Perhitungan   Kebutuhan   Prasarana,   Sarana,   dan   Utilitas   Berdasarkan   Karakteristik  Kota.  Bandung.     Riyanto,   Sabar.   2009.   Studi   Kebutuhan   Sekolah   Menengah   Di   Kecamatan   Kertek   Kabupaten   Wonosobo.   Tesis.   Universitas   Diponegoro.   Semarang.     Standar   Nasional   Indonesia   (SNI)   03-­‐1733-­‐2004,   Tata   Cara   Perencanaan   Lingkungan   Perumahan  di  Perkotaan.     Undang-­‐Undang   Nomor   1   Tahun   2011   tentang   Perumahan  dan  Permukiman.