Podpora rozvoje podnikatelských aktivit prostřednictvím Sektorového operačního programu Průmysl Zdeněk Lukáš, Soukromá vysoká škola ekonomických studií Praha Příprava České republiky na vstup do Evropské unie probíhá v celé řadě konkrétních oblastí. Jednou z nejvýznamnějších oblastí je bezpochyby ta, které se vztahuje k využívání finančních prostředků ze strukturálních fondů po našem vstupu do Evropské unie. Proto, aby mohly nové členské země začít využívat finanční prostředky ze strukturálních fondů Evropské unie, je nutné připravit celou řadu programových dokumentů, ve kterých budou definovány priority rozvoje v jednotlivých oblastech, na které jsou konkrétní programové dokumenty zaměřeny. Kromě definování priorit je rovněž nutné určit i jednotlivá opatření prostřednictvím kterých budou stanovené priority rozvoje naplňovány. Praktická realizace jednotlivých opatření a tím i naplňování základních priorit rozvoje v jednotlivých programových dokumentech, bude uskutečňována prostřednictvím realizace konkrétních projektů předložených mimo jiné právě podnikatelskými subjekty. Z pohledu podnikatelských subjektů1 je nejdůležitějším programovým dokumentem připravovaným v České republice Sektorový operační program Průmysl. Sektorový operační program Průmysl poskytuje největší prostor, ze všech programových dokumentů připravovaných v České republice, pro předkládání projektů, na využití finančních prostředků ze strukturálních fondů, podnikatelskými subjekty. Sektorový operační program Průmysl by měl být zaměřen především na následující priority a jejich opatření: Priorita 1 - Rozvoj podnikání a zvyšování konkurenceschopnosti produkčního sektoru
Cílem této priority je podpořit nové aktivity a stabilizovat stávající zejména malé a střední podniky, zaměřené na vlastní podnikatelskou činnost nebo na její přímou či nepřímou podporu formou služeb umožňující těmto subjektům obstát v soutěži s konkurencí v dané oblasti. Cestou ke zvyšování konkurenceschopnosti průmyslu ČR je zejména zvýšení efektivnosti produkčního procesu zaváděním moderních systémů řízení výroby, informačních a komunikačních technologií, zvýšení efektivnosti marketingu a rozšíření produkce výrobků splňujících ekologické normy EU. Podpora v této oblasti je proto zaměřena na posilování spolupráce mezi výzkumně-vývojovou základnou, vysokými školami a průmyslem, včetně malého a středního podnikání, na uvádění inovovaných výrobků a technologií na trh a na vytváření a stabilizaci systému poskytování odborného poradenství a servisu pro průmyslové podniky a malé a střední podniky v oblasti inovačního podnikání.
1
Jedná se o podnikatelské subjekty v oblastech průmyslu a služeb.
Realizací priority se docílí zvýšení kvalifikační a inovační úrovně průmyslu v jednotlivých regionech a zajistí se předpoklady nutné pro růst konkurenceschopnosti a exportní výkonnosti českého průmyslu jako podmínky jeho udržitelného rozvoje po vstupu ČR do Evropské unie i s ohledem na její další budoucí rozšiřování. Přednostně budou podporovány programy směřující do méně rozvinutých nebo strukturálně postižených regionů. V případě služeb bude pomoc poskytována zejména malým a středním podnikům při posilování jejich konkurenceschopnosti cestou vytváření řetězců výroba - obchod - služby, generující vyšší tvorbu přidané hodnoty. Opatření 1.1 - Rozvoj malého a středního podnikání Cílem tohoto opatření je podpořit nové aktivity a stabilizovat stávající malé a střední podniky, zaměřené na vlastní výrobní činnost nebo na podnikatelské služby umožňující obstát v soutěži s konkurencí v dané oblasti. Přednostně budou podporovány projekty podnikatelů v méně rozvinutých a strukturálně postižených regionech. V případě průmyslových a podnikatelských služeb bude pomoc poskytována malým a středním podnikům při posilování jejich konkurenceschopnosti a vytvářením řetězců výroba – obchod - služby, generující vyšší tvorbu přidané hodnoty: • zvýšením zaměstnanosti v malých a středních podnicích • zvýšením výkonnosti malých a středních podniků a jejich podílu na tvorbě hrubého domácího produktu • rozvojem subdodavatelů v sektoru malých a středních podniků pro velké výrobce • zvýšením využití výsledků výzkumu a vývoje, patentů a know-how v podnicích • zlepšením dostupnosti rozhodnutí v podnicích
informací
pro
přijímání
podnikatelských
• zvýšením kvality poskytovaných průmyslových služeb jako způsobu zvýšení efektu jejich působení na rozvoj průmyslové výroby a celkového rozvoje podnikatelských subjektů v této oblasti na území ČR V rámci realizace tohoto opatření budou poskytovány podpory v následujících oblastech (podle kategorizace Evropské komise): č. 161 Investice do hmotného investičního majetku (budovy a zařízení, se zajištěním spolufinancování státní pomoci) č. 162 Ekologicky šetrné technologie, čisté a energeticky úsporné technologie č. 163 Poradenské služby v oblasti podnikání (informace, podnikatelské plánování, konzultační služby, uvádění zboží na trh, návrhářství, internacionalizace, export, ekologické řízení, nákup technologií)
č. 164 Sdílené podnikatelské služby (pozemky, podnikatelské inkubátory, stimulace, propagační služby, propojování, konference, oborové veletrhy) č. 165 Finanční řízení č. 324 Služby a aplikace pro malé a střední podniky (elektronický obchod a transakce, vzdělávání a školení, propojování) č. 353 Ochrana, zlepšení a obnova životního prostředí Opatření 1.2 - Podpora inovačních činností v průmyslu, včetně spolupráce s vědeckovýzkumnými a vysokoškolskými institucemi Cílem tohoto opatření je podpora inovačního prostředí v ČR, zejména v oblastech průmyslového výzkumu a vývoje, transferu technologií a know-how a uplatnění inovovaných výrobků a technologií na českém i světovém trhu. Podpora bude zaměřena na posilování spolupráce mezi výzkumně-vývojovou základnou, vysokými školami a průmyslem, včetně malého a středního podnikání, na uvádění inovovaných výrobků a technologií na trh a na vytváření a stabilizaci systému poskytování odborného poradenství a servisu pro průmyslové podniky a malé a střední podniky v oblasti inovačního podnikání. Přednostně budou podporovány projekty předpokládající zvýšení kvalifikační a inovační úrovně průmyslu v jednotlivých regionech a zajištění předpokladů nutných pro růst konkurenceschopnosti a exportní výkonnosti českého průmyslu. V rámci realizace tohoto opatření budou poskytovány podpory v následujících oblastech (podle kategorizace Evropské komise): č. 152 Ekologicky šetrné technologie, čisté a energeticky úsporné technologie č. 162 Ekologicky šetrné technologie, čisté a energeticky úsporné technologie č. 182 Inovace a transfer technologií, zakládání sítí a partnerství mezi podniky a/nebo výzkumnými ústavy č. 183 Infrastruktura výzkumu, rozvoje technologií a inovací č. 322 Informační a komunikační technologie č. 324 Služby a aplikace pro malé a střední podniky Opatření 1.3 – Podpora infrastruktury pro využití lidského kapitálu pro zvýšení konkurenceschopnosti průmyslu Cílem opatření je zlepšování podmínek pro efektivní výkon činnosti pracovníků v průmyslu a v průmyslových službách na všech úrovních, přispívajících k fungující a flexibilní infrastruktuře pro vzdělávání zaměstnanců podniků spolu s potřebným technickým vybavením, včetně zpracovaného systému dlouhodobého rozvoje lidského kapitálu v podnicích i s ohledem na rozvoj regionu a na vytváření a udržení pracovních míst. Dále pak podpora služeb pro rozvoj klíčových dovedností managementu malých
a středních podniků (zejména nově vznikajících) za účelem stabilizace podniků a jejich dalšího rozvoje. Opatření se soustředí na vytváření potřebné vzdělávací struktury především u malých a středních podniků. Bude podporován také rozvoj konzultačních a poradenských služeb pro management podniků zvláště v oblasti práce s lidským kapitálem. Podporováno bude krátkodobé ale cílené manažerské vzdělávání s ohledem na aktivity a potřeby podniku. V rámci realizace tohoto opatření budou poskytovány podpory v následujících oblastech (podle kategorizace Evropské komise): č. 153 Poradenské služby v oblasti podnikání č. 163 Poradenské služby v oblasti podnikání č. 167 Odborné vzdělávání zaměřené na malé a střední podniky a řemesla Priorita 2 - Restrukturalizace průmyslové výrobní základny – rozvoj průmyslu Cílem priority je podpora udržení a zvýšení konkurenceschopnosti výroby životaschopných českých podniků v rámci EU i mimo trhy EU a zajištění reálných partnerských šancí pro jejich zapojení do významných investičních akcí nadnárodního charakteru. Cestou pro dosažení vytyčeného cíle je zvýšení produktivity práce, zlepšení efektivnosti a racionalizace produkce za současného snížení ekologické zátěže vnějšího prostředí cestou restrukturalizace a rozvoje stávajících výrobních kapacit. Cílem je i zajištěním podpory pro přímé investice, jejichž důsledkem bude udržení zaměstnanosti a vytváření nových pracovních příležitostí. Součástí priority je rovněž vytváření odpovídající infrastruktury pro podnikatele a investory. Preferována bude transformace a restrukturalizace podniků především v rizikových regionech, s cílem odvrátit možné negativní dopady nezaměstnanosti a stabilizovat životní úroveň s perspektivou jejího postupného růstu. Priorita zahrnuje vztahy k subdodavatelům, podnikatelským subjektům, k finanční a bankovní sféře zejména pro průmyslové podniky, které čelí restrukturalizačním obtížím, jsou v rozvoji, mají regionální význam, jsou životaschopné a mající vliv na HDP oblasti. Opatření se soustředí zejména na: • kapitálovou pomoc oblastem s rozvojovým průmyslovým potenciálem – rozvojová kapacita, • stabilizaci průmyslových oblastí s rizikovou strukturou produkce cestou adaptace a restrukturalizace, • stabilizaci strukturálně postižených průmyslových oblastí, • podporu strukturálních změn ve výrobní základně a změn ekonomické, finanční i organizační struktury podniků, • slučování výrobních kapacit a vytváření k nim potřebné infrastruktury, • investice do existujících výrobních kapacit vedoucí ke zvyšování produktivity práce zaváděním nových druhů výrobků s vyšší užitnou
hodnotou a podílem vytvořené přidané hodnoty na bázi tuzemských zdrojů (lidských i materiálních), • regeneraci nevyužívaných průmyslových objektů a území, • budování infrastruktury pro podnikání v průmyslových zónách a klastrech, včetně infrastruktury pro informační technologie. Opatření 2.1 - Restrukturalizace oblastí s významnou koncentrací průmyslové výroby Cílem opatření je zlepšit infrastrukturu existujících území a průmyslových zón a intenzifikovat jejich využití, zejména v oblastech postižených útlumem a restrukturalizací průmyslové výroby, vedoucí k zachování stávajících a vytváření nových pracovních příležitostí. Významná podpora bude poskytována revitalizaci a regeneraci stávajících průmyslových objektů a území. Sledováno bude zatraktivnění těchto oblastí pro nové investory v důsledku odstraňování starých ekologických zátěží. Pozornost bude zaměřena i na zajištění infrastruktury a rozvoj stávajících průmyslových zón s cílem zvýšit jejich využitelnost. Podpora budování nových průmyslových zón se předpokládá pouze na základě požadavků nových atraktivních investorů. V rámci SOP budou v tomto případě podporovány pouze takové, které přesahují výměru 10 ha. V rámci realizace tohoto opatření budou poskytovány podpory v následujících oblastech (podle kategorizace Evropské komise): č. 151 Investice do fixního kapitálu (továrny a zařízení, spolufinancování státní podpory) č. 153 Poradenské služby v oblasti podnikání č. 161 Investice do fixního kapitálu (továrny a zařízení, spolufinancování státní podpory) č. 163 Poradenské služby v oblasti podnikání č. 322 Základní infrastruktura - informační a komunikační technologie č. 351 Zkvalitnění a obnova průmyslových a vojenských oblastí Opatření 2.2 – Restrukturalizace podniků, oborů a odvětví Cílem opatření je prostřednictvím kapitálové pomoci průmyslovým podnikům s rozvojovým potenciálem přispět k jejich výrobní, technické, ekonomické nebo organizační restrukturalizaci, která zajistí jejich konkurenceschopnost po vstupu ČR do EU. Podporována bude transformace a restrukturalizace podniků, oborů a odvětví především v rizikových a hospodářsky slabých regionech s cílem odvrátit možné negativní dopady nezaměstnanosti. Podpora se soustředí na podporu zvyšování výkonnosti průmyslu a na prevenci snižování konkurenceschopnosti podniků v důsledku nedostatku disponibilního kapitálu pro rozvoj jejich výrobních kapacit, pro konverzi výroby směrem k nákupu zařízení pro nové moderní technologie zvyšující jejich produktivitu práce a míru přidané hodnoty. Forma pomoci bude zahrnovat i podporu vstupu vnějšího kapitálu,
slučování a kooperaci podniků za účelem zvýšení jejich efektivnosti, vnášení knowhow do průmyslové výrobní základy, podporu strategických služeb pro podnikání a podnikatele a rozvoj infrastruktury pro informační technologie.
V rámci realizace tohoto opatření budou poskytovány podpory v následujících oblastech (podle kategorizace Evropské komise): č. 151 Investice do fixního kapitálu (továrny a zařízení, spolufinancování státní podpory) č. 153 Poradenské služby v oblasti podnikání č. 161 Investice do fixního kapitálu (továrny a zařízení, spolufinancování státní podpory) č. 163 Poradenské služby v oblasti podnikání č. 164 Sdílené podnikatelské služby č. 322 Základní infrastruktura - informační a komunikační technologie Priorita 3 - Zvýšení energetické účinnosti získávání, přeměny a užití energetických zdrojů a orientace na úspory energie Cílem priority je zajištění účelného a ekonomicky výhodného využití domácích prvotních energetických zdrojů, včetně zachování přiměřené míry zacházení s domácími energetickými zdroji a s příslušnou energetickou infrastrukturou, dále podpora maximálního využití dostupných energetických zdrojů s přihlédnutím k ekonomické náročnosti získávání energetického potenciálu a k ekonomickým možnostem ČR. Dalším cílem je dosažení významných úspor energie v průmyslu a podnikatelských službách. Strategie je zaměřena na zdokonalování stávajících a rozvoj nových technologií získávání energetického potenciálu primárních zdrojů energie a jejich zaváděním do praxe, zlepšením současného stavu zařízení sloužících k výrobě, přeměně a rozvodu energie při současném omezování zátěže životního prostředí a doplnění tohoto efektu využitím současných znalostí dotčených technologií a v neposlední řadě zlepšením stavu budov, výrobních i pomocných provozů, včetně dalších objektů které jsou svázány s výrobními subjekty. Zlepšení energetické účinnosti a dosažení výraznějších úspor je většinou vázáno na významné zásahy do výrobního komplexu a s nimi spojenou potřebu značného objemu finančních prostředků, které podnikatelské subjekty nemají obvykle k dispozici v potřebném objemu. Opatření 3.1 - Zvyšování efektivnosti využití energetických zdrojů Snížení spotřeby primárních surovin nutných pro výrobu energie k zásobování ekonomiky České republiky. Snížení ztrát použitím nových technologií těžby a přepravy a použitím nových zpracovatelských technologií, jejichž pomocí je dosaženo uvolnění většího množství z celkového energetického potenciálu vytěžených a nakoupených zpracovávaných primárních surovin. Podporovány budou programy zavádění nových technologií těžby a přepravy energetických surovin a programy zpracování energetických surovin s vyšší výtěžností jejich energetického potenciálu, minimálně zatěžující životní prostředí negativními vlivy zpracovatelských technologií, vedoucí ke snížení devastace životního prostředí a k prodloužení doby zachování zásob primárních energetických surovin, čímž se zvětší časové rozmezí nutné pro hledání, výzkum a vývoj nových možností získávání
energie, snížení závislosti na dovozu energetických surovin a zlepšení obchodní bilance. V rámci realizace tohoto opatření budou poskytovány podpory v následujících oblastech (podle kategorizace Evropské komise): č. 331 Elektřina, plyn, benzin, pevná paliva Opatření 3.2 - Snižování energetické náročnosti procesů spojených s výrobou, přeměnou a rozvodem energie Snížení nákladů na výrobu, přeměnu a rozvod energie a negativních dopadů na životní prostředí spojených s těmito procesy, snížení spotřeby primárních energetických zdrojů, zlepšení přístupu na trhy vzhledem k ekologizaci výroby energie, zvýšení konkurenceschopnosti a vytvoření nových pracovních míst. Aplikace praktického využití poznatků vývoje technologií a know-how v oboru při rekonstrukcích a modernizacích stávajících a výstavbě nových zařízení pro výrobu, přeměnu a rozvod energie. Podpora projektům využívajícím zařízení na výrobu elektřiny a tepla moderní konstrukce, vybavená novými technologiemi úpravy, dávkování a spalování paliva; dále pak projektům využití odpadního tepla z výroby elektrické energie a spalování plynu a projektům snížení ztrát modernizací zařízení sloužících k rozvodu a transformaci energetických médií. Cílem je podpořit technologie využívající obnovitelné a druhotné zdroje energie, s přihlédnutím k podmínkám a ekonomickým možnostem využití ve vhodných lokalitách. V rámci realizace tohoto opatření budou poskytovány podpory v následujících oblastech (podle kategorizace Evropské komise): č. 331 Elektřina, plyn, benzin, pevná paliva č. 332 Obnovitelné zdroje energie č. 333 Účinnost energie, kogenerace, energetická kontrola Opatření 3.3 - Podpora opatření ke zvyšování efektivnosti užití energie v průmyslu a podnikatelských službách Zvýšení efektivnosti využití energie, snížení energetické náročnosti průmyslu České republiky, zvýšení konkurenceschopnosti produktů a snížení zátěže životního prostředí.
Energetická náročnost ekonomiky České republiky je v porovnání s průměrnou energetickou náročností ekonomiky zemí EU stále vysoká. Tempo snižování energetické náročnosti se pohybuje v rozmezí 2 až 3 % ročně. Vzhledem k tomu, že toto tempo je obdobné jako ve vyspělých průmyslových zemích EU, nelze v budoucnu očekávat výrazné sbližování hodnoty energetické náročnosti v ČR a v těchto zemích bez zásadních změn ve způsobech využití energie. Předpokládaným důsledkem těchto
změn je snížení výrobních a provozních nákladů a zátěže životního prostředí negativními vlivy výrobních procesů s pozitivním dopadem do ceny produktu. Podpora projektů využívajících ke snížení energetické a materiálové náročnosti výrobních procesů progresivní a energeticky úsporné technologie a zařízení s vyšší účinností využití energie a minimálními dopady na ekologii. Lze očekávat, že výrazné úspory energie přinese též zlepšení stavu objektů spojených s výrobním procesem i zkvalitnění postupů v logistice, proto bude poskytována podpora i projektům řešícím tuto problematiku. V rámci realizace tohoto opatření budou poskytovány podpory v následujících oblastech (podle kategorizace Evropské komise): č. 331 Elektřina, plyn, benzin, pevná paliva č. 332 Obnovitelné zdroje energie č. 333 Účinnost energie, kogenerace, energetická kontrola
