Podpora celospolečenských funkcí lesů z veřejných finančních zdrojů pro období 2014-2020 v návaznosti na NLP II Tomáš Krejzar Odbor koncepcí a ekonomiky lesního hospodářství Ministerstva zemědělství V Brandýse nad Labem dne 1. 10. 2014
Podpora celospolečenských funkcí lesů z veřejných zdrojů v období do roku 2013
Zdroje a nástroje podpor Národní zdroje Příspěvky na hospodaření v lesích a na vybrané myslivecké činnosti podle přílohy zákona o státním rozpočtu Mandatorní výdaje § 24 - meliorační a zpevňující dřeviny § 26 - lesní hospodářské osnovy § 35 - meliorace a hrazení bystřin § 37 - odborný lesní hospodář
Služby vlastníkům lesů: lesní ochranná služby, letecká hasičská služby, letecké vápnění a hnojení lesních porostů, poradenské služby – přenos výsledků lesnického výzkumu, snižování škod zvěří, odborné semináře, apod. Příspěvky na hospodaření v lesích z krajských rozpočtů
Evropské zdroje (kofinancované z rozpočtu MZe) Program rozvoje venkova 2007-2013
Národní zdroje Vývoj dotací v letech 2000 - 2013 (tis. Kč)
tis. Kč 600 000
Fin. příspěvky
567 245
Služby 500 000
Mandatorní výdaje 389 474
359 226
400 000
354 100 367 673 300 000
304 099 287 330 251 762
283 827
274 555
212 100
200 000 184 890
112 149
188 400 87 964
100 000
21 500 0
37 805 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Rok
Národní zdroje tis. Kč
Meliorace a hrazení bystřin (§ 35 LZ) 2000 - 2013 (tis. Kč)
140 000
124 341 120 000
100 000
Meliorace a hrazení bystřin 80 000
67 583
60 000
47 385 40 000
20 000
28 000
24 580 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Rok
Program rozvoje venkova 2007-2013 Celkové veřejné výdaje (EU + národní) Lesnická opatření Název opatření
3 670,064 mil. EUR 133,888 mil. EUR (3,7 %) Celkové veřejné výdaje mil. Kč (25 Kč/EUR)
EUR Lesnická infrastruktura
42 265 525
1 056,638
Lesnická technika a technické vybavení provozoven
39 022 054
975,551
Zalesňování zemědělské půdy
18 850 298
471,257
Obnova lesního potenciálu po kalamitách a zavádění preventivních opatření
27 437 745
685,943
Neproduktivní investice v lesích
5 182 495
129,562
Lesnicko-environmentální opatření a platby v rámci NATURA 2000
1 130 484
28,262
133 888 601
3 347,215
Celkem
Podpora celospolečenských funkcí lesů z veřejných zdrojů v období 2014-2020
Zdroje a nástroje podpor Národní zdroje Nařízení vlády o stanovení závazných pravidel poskytování finančních příspěvků na hospodaření v lesích a na vybrané myslivecké činnosti Mandatorní výdaje Služby vlastníkům lesů Dotace na ochranu a reprodukci genofondu lesních dřevin
Evropské zdroje (kofinancované z rozpočtu MZe) Program rozvoje venkova 2014-2020
Rozpočet kapitoly 329 – Ministerstvo zemědělství Schválený rozpočet na Podpory lesního hospodářství pro rok 2014 celkem 610 mil. Kč. Předpokládané skutečné čerpání 350 mil. Kč. Návrh rozpočtu na rok 2015 320 mil. Kč. Distribuce finančních prostředků v roce 2014: Finanční příspěvky 20 % (převážně pro nestátní vlastníky) Mandatorní výdaje 71% § 24 - meliorační a zpevňující dřeviny § 26 - lesní hospodářské osnovy § 35 - meliorace a hrazení bystřin § 37 - odborný lesní hospodář Služby vlastníkům lesů 6 % Např.: lesní ochranná služby, letecká hasičská služby, letecké vápnění a hnojení lesních porostů, poradenské služby – přenos výsledků lesnického výzkumu, snižování škod zvěří, odborné semináře, apod.
Dotace na ochranu a reprodukci genofondu lesních dřevin 3 %
Nařízení vlády o stanovení závazných pravidel poskytování finančních příspěvků na hospodaření v lesích a na vybrané myslivecké činnosti Účinnost od 1.3.2014 Neomezená platnost (do doby příští novelizace) Vychází z dřívější přílohy k zákonu o státním rozpočtu Termín příjmu žádostí vždy do 30. 9. příslušného roku (vyjma podpory národních plemen loveckých psů) Podací místo:
u příspěvků na hospodaření v lesích krajské úřady u příspěvků na vybrané myslivecké činnosti Krajské agentury pro zemědělství a venkov (KAZV)
Nařízení vlády o stanovení závazných pravidel poskytování finančních příspěvků na hospodaření v lesích a na vybrané myslivecké činnosti Ministerstvo zemědělství financuje: Finanční příspěvky na hospodaření v lesích dotační titul A - opatření k obnově lesů poškozených imisemi a lesů chřadnoucích vinou antropogenních vlivů (pouze nestátní vlastníci) NOVĚ dotační titul D - ekologické a k přírodě šetrné technologie při hospodaření v lese podtitul vyklizování nebo přibližování dříví koněm (pouze nestátní vlastníci) dotační titul H - na vyhotovení lesních hospodářských plánů (pouze nestátní vlastníci), dotační titul I - na ochranu lesa (genové základny, semenné sady)
Finanční příspěvky na vybrané myslivecké činnosti dotační titul G - uživatelům honiteb dotační titul K - vlastníkům loveckých psů a loveckých dravců
Zásady, kterými se na základě § 2j zákona č. 149/2003 Sb., o obchodu s reprodukčním materiálem lesních dřevin, stanovují podmínky pro poskytnutí dotací na ochranu a reprodukci genofondu lesních dřevin na období 2014-2018 1.1 Podpora genových základen 1.2 Podpora uznaných zdrojů selektovaného reprodukčního materiálu → PRV 1.3 Podpora zdrojů kvalifikovaného reprodukčního materiálu 1.3.1 Podpora rodičů, ortetů a klonů jako zdrojů kvalifikovaného reprodukčního materiálu 1.3.2 Podpora semenných sadů a směsí klonů
1.4 Podpora Národní banky osiva a explantátů lesních dřevin Příjem žádostí od roku 2015 Podací místo: Ústav pro hospodářskou úpravu lesů Brandýs nad Labem
Program rozvoje venkova na období 2014 -2020 Harmonogram přípravy Program rozvoje venkova na období 2014 - 2020 schválen vládou dne 9. 7. 2014, dne 16. 7. 2014 předložen Evropské komisi (EK). Podle právních předpisů EK nyní běží tříměsíční lhůta pro vyjádření připomínek EK
Konzultace k vypořádání připomínek EK se předběžně plánuje na říjen / listopad 2014 V optimistickém případě může být PRV 2014 - 2020 schválen na začátku roku 2015
2 kola pro příjem žádostí ročně Pro každou operaci příjem žádostí 1 x ročně Předpoklad vyhlášení prvního kola: podzim 2015 operace zaměřené na investice do zemědělských (potravinářských) a lesnických podniků, podnikatelské plány pro mladé zemědělce
Jaro 2016 příjem žádostí u ostatních projektových opatření (s výjimkou opatření Spolupráce)
Program rozvoje venkova 2014-2020 Celkové veřejné výdaje (EU + národní) Lesnická opatření
3 041,927 mil. EUR 120,715 mil. EUR (4 %)
Název opatření
Celkové veřejné výdaje mil. Kč (27 Kč/EUR)
EUR Lesnická infrastruktura
34 815 285
940,013
Technika a technologie pro LH; technické vybavení dřevozpracujících provozoven
21 488 887
580,200
Zalesňování a zakládání lesů
10 375 680
280,143
3 600 000
97,200
Obnova poškozených lesů
12 960 000
349,920
Zvýšení odolnosti a ekologické hodnoty lesních ekosystémů (neproduktivní investice, PND, oplocenky)
29 653 845
800,654
7 821 288
211,175
120 714 985
3 259,305
Předcházení poškozování lesů lesními požáry a přírodními katastrofami a katastrofickými událostmi
Lesnicko-environmentální a klimatické služby a ochrana lesů (zachování porostního typu HS, ochrana genofondu) Celkem
Program rozvoje venkova na období 2014 -2020 Rozpočet
2007-2013 Celkové veřejné výdaje (EU + národní) Lesnická opatření
3 670,064 mil. EUR 133,888 mil. EUR (3,7 %)
2014 - 2020 Celkové veřejné výdaje (EU + národní) Lesnická opatření
3 041,927 mil. EUR 120,715 mil. EUR (4 %)
Reálný rozpočet PRV bude o více než 600 mil. EUR nižší oproti stávajícímu období (- 17,1 %). U lesnických opatření bude o více než 13 mil. EUR nižší oproti stávajícímu období (- 9,8 %).
Priorita 2 Zvýšení konkurenceschopnosti Lesnická infrastruktura (čl. 18 c))
Podopatření: Lesnická infrastruktura investice, které souvisejí s rekonstrukcí a výstavbou lesních cest včetně souvisejících objektů a technického vybavení nákup pozemků maximálně do částky odpovídající 10 % celkových způsobilých výdajů Investice do lesních technologií a zpracování lesnických produktů a jejich uvádění na trh (čl. 26)
Podopatření: Technika a technologie pro lesní hospodářství stroje a technologie (včetně koně) pro obnovu, výchovu a těžbu lesních porostů včetně přibližování stroje ke zpracování potěžebních zbytků stroje pro přípravu půdy před zalesněním stroje, technologie a zařízení pro lesní školkařskou činnost.
Priorita 2 Zvýšení konkurenceschopnosti Lesnická infrastruktura (čl. 18 c)) Investice do lesních technologií a zpracování lesnických produktů a jejich uvádění na trh (čl. 26)
Podopatření: Technické vybavení dřevozpracujících provozoven výstavba či modernizace dřevozpracujícího provozu stavba a technologické vybavení, včetně softwaru a nákupu licencí nákup pozemků maximálně do částky odpovídající 10 % celkových způsobilých výdajů
Priorita 4 Obnova, zachování a zlepšení ekosystémů závislých na zemědělství a lesnictví Podpora předcházení poškozování lesů lesními požáry, přírodními katastrofami a katastrofickými událostmi (Čl. 24)
Podopatření: Zavádění preventivních opatření v lesích výstavby a opravy retenčních nádrží a objektů hrazení bystřin preventivní protipovodňová opatření na drobných vodních tocích a v jejich povodích, např. zkapacitnění koryta vodního toku, stabilizace koryta, zabezpečení břehů protierozní opatření na drobných vodních tocích a v jejich povodích – např. hrazení a stabilizace strží, zábrany sesuvů půdy, sanace erozních rýh projektová dokumentace
Priorita 4 Obnova, zachování a zlepšení ekosystémů závislých na zemědělství a lesnictví Podpora obnovy poškozených lesů lesními požáry, přírodními katastrofami a katastrofickými událostmi (Čl. 24)
Podopatření: Obnova lesních porostů po kalamitách projektová dokumentace odstraňování kalamitami poškozených lesních porostů ve stáří do 40 let určených k rekonstrukci příprava ploch po kalamitních těžbách před zalesněním (např. odstranění vývratových koláčů, naorávání, zraňování, terénní úpravy, chemická příprava půdy) umělá obnova sadbou a síjí na plochách po kalamitních těžbách ochrana založených porostů
Podopatření: Odstraňování škod způsobených povodněmi projektová dokumentace odstraňování škod způsobených povodněmi na malých vodních tocích a v jejich povodích sanace břehových nátrží a výmolů, odstranění povodňových nánosů z koryt vodních toků, průtočných nádrží a přilehlých pozemků, odstranění povodňových nánosů v povodí vodních toků, usměrnění koryta vodního toku, oprava poškozených vodních děl (např. hrází) odstraňování škod způsobených povodněmi na objektech hrazení bystřin a hrazení a stabilizace strží, na lesních cestách a souvisejících objektech
Priorita 4 Obnova, zachování a zlepšení ekosystémů závislých na zemědělství a lesnictví Podpora investic ke zvýšení odolnosti a ekologické hodnoty lesních ekosystémů (Čl. 25)
Podopatření: Investice do ochrany melioračních a zpevňujících dřevin částečná úhrada nákladů na hromadnou mechanickou ochranu melioračních a zpevňujících dřevin při založení porostu projektová dokumentace
Nové
Podopatření: Neproduktivní investice v lesích opatření k posílení rekreační funkce lesa, např. značení, výstavba a rekonstrukce stezek pro turisty do šíře 2 metrů a významných přírodních prvků, výstavba herních a naučných prvků, fitness prvků opatření k usměrňování návštěvnosti území, např. zřizování odpočinkových stanovišť, přístřešků, informačních tabulí, závory opatření k údržbě lesního prostředí, např. zařízení k odkládání odpadků opatření k zajištění bezpečnosti návštěvníků lesa, např. mostky, lávky, zábradlí, stupně nákup pozemků maximálně do částky odpovídající 10 % celkových způsobilých výdajů projektová dokumentace
Priorita 4 Obnova, zachování a zlepšení ekosystémů závislých na zemědělství a lesnictví Podpora investic ke zvýšení odolnosti a ekologické hodnoty lesních ekosystémů (Čl. 25)
Podopatření: Přeměna porostů náhradních dřevin snížení zakmenění za účelem podsadby nebo odstranění původního porostu za účelem obnovy
příprava ploch před zalesněním - mechanická a chemická přípravy půdy včetně rozhrnování valů
umělá obnova sadbou hnojení lesních dřevin při výsadbě ochrana založeného porostu projektová dokumentace
Nové
Priorita 4 Obnova, zachování a zlepšení ekosystémů závislých na zemědělství a lesnictví Lesnicko-environmentální a klimatické služby a ochrana lesů (Čl. 34)
Podopatření: Zachování porostního typu hospodářského souboru platby se vztahují pouze na závazky nad rámec příslušných závazných požadavků stanovených lesním zákonem či jinými příslušnými vnitrostátními právními předpisy platby kompenzují v plné výši či částečně dodatečné náklady a ušlé příjmy příjemců podpory v důsledku přijatých závazků. V případě potřeby se mohou hradit rovněž transakční náklady až do výše 20 % prémie vyplacené na lesnicko-environmentální závazky. kompenzace dodatečných nákladů a snížených výnosů vyplývajících ze zachování vybraných porostních typů hospodářských souborů místo jeho přeměny na porostní typ hospodářského souboru s nižší ekologickou hodnotou (nad rámec závazných národních předpisů) v době obmýtí podle vyhlášky č. 83/1996 Sb.
Podopatření: Ochrana a reprodukce genofondu lesních dřevin kompenzace dodatečných nákladů a snížených výnosů souvisejících se sběrem osiva šetrnými technologiemi nad rámec zákona č. 149/2003 Sb.
Nové
Priorita 5 Podpora účinného využívání zdrojů a podpora přechodu na nízkouhlíkovou ekonomiku v odvětvích zemědělství, potravinářství a lesnictví, která je odolná vůči klimatu Podpora zalesňování / zakládání lesů včetně nákladů na založení a roční prémie na ha na péči / ušlé příjmy (Čl. 34)
Podopatření: Zalesňování a zakládání lesů
náklady na založení lesního porostu na zemědělské půdě náklady na péči o založený porost včetně výchovných zásahů po dobu 5 let náhrada za ukončení zemědělské činnosti po dobu 10 let podporu nelze poskytnout na výsadbu rychle rostoucích dřevin, výmladkových plantáží a vánočních stromků
Návaznosti na NLP II
přehodnotit poskytování finančních prostředků na pořízení techniky ve prospěch podpory rozvoje infrastruktury v lesích, s ohledem na sociální pilíř připravit zvláštní titul podpory pro malé podnikatele a podpořit např. pořízení koní pro práci v lese, podporovat zakládání a rozvoj mikropodniků na venkově, v dotačních pravidlech posílit vazbu (bodové hodnocení projektů) mezi velikostí majetku a využitím investice, v dotačních pravidlech bodově zvýhodnit žadatele, který doloží plnění zásad hospodaření dle tzv. dobré praxe“, vytvoření jednotného informačního systému podpor do lesního hospodářství a ochrany životního prostředí,
Návaznosti na NLP II analyzovat dotační systém a na základě analýzy zvážit zavedení dotačních titulů na využití pro přestavbu porostů, včetně návrhů základních principů, zaměřit dotační pravidla k podpoře adaptačních opatření snižujících dopad klimatické změny, Úprava dotačních pravidel ve smyslu jejich centralizace a diferenciace zlepšující podmínky pro zachování MZD do stádia výchovy, podpora přirozené obnovy a šetrných způsobů hospodaření rozšířit dotace o podporu na zajištění mladého porostu ve vazbě na MZD finančně podporovat stabilizaci zejména ohrožených populací zakládáním semenných porostů z evropských zdrojů zavést příspěvky na péči o založené porosty (oplocování kultur – plošný příspěvek nebo svázat s rizikovými oblastmi – z hlediska druhové skladby a nestability porostů v budoucnu) dotace na sběr osiva geneticky původních populací autochtonních druhů včetně keřů, dotace na genové základny domácích druhů dřevin, podporovat zřizování genových základen
Návaznosti na NLP II zajistit financování technických meliorací, revitalizací a hrazení bystřin z dotací a jiných veřejných prostředků v rámci nového programového období EU zachovat a rozšířit nástroje na podporu přeměny porostů náhradních dřevin
efektivnější nástroje z PRV 2014-2020 – návštěvnická infrastruktura podpora zalesnění stanovištně vhodnými dřevinami (zachování podpory), podpora péče o nově založené porosty navrhnout metody finanční podpory zalesňování s využitím přípravných dřevin – to by mohla umožnit platba v rámci WFD – v této souvislosti aktivovat opatření Agroforestry rychle rostoucí dřeviny na zemědělské půdě
Děkuji za pozornost. Ing. Tomáš Krejzar, Ph.D.
[email protected]
