PLZEŇSKÝ KRAJ Jednací řád Zastupitelstva Plzeňského kraje a výborů Zastupitelstva Plzeňského kraje Zastupitelstvo Plzeňského kraje vydává podle § 44 zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, (dále jen „zákon o krajích“) tento jednací řád: Část první Jednací řád Zastupitelstva Plzeňského kraje Článek 1 Úvodní ustanovení Jednací řád Zastupitelstva Plzeňského kraje (dále též jen „zastupitelstvo“) upravuje přípravu, svolání, průběh a pravidla jednání a usnášení na zasedání zastupitelstva. Článek 2 Příprava zasedání zastupitelstva 1) Přípravu zasedání zastupitelstva organizuje hejtman kraje prostřednictvím krajského úřadu. Hejtman kraje stanoví zejména: a) dobu a místo jednání, b) odpovědnost za zpracování a předložení odborných podkladů pro jednání zastupitelstva, c) způsob projednání materiálů a návrhů na opatření v orgánech kraje, s obcemi, státními orgány a dalšími subjekty. 2) Návrhy Rady Plzeňského kraje (dále též jen „rada kraje“), výborů zastupitelstva nebo členů zastupitelstva (předkladatel) se předkládají na zasedání zastupitelstva podle jejich obsahu v elektronické podobě, nelze-li je předložit v elektronické podobě tak písemně, nebo je-li to nezbytně nutné, ústně. 3) Materiály určené pro jednání zastupitelstva se předkládají na organizační oddělení odboru kancelář ředitele Krajského úřadu Plzeňského kraje (dále jen „organizační oddělení“) vložením elektronické verze materiálu do elektronické aplikace iUsnesení tak, aby mohly být rozeslány nejpozději 10 dnů přede dnem jednání zastupitelstva jeho členům. Nemají-li předkladatelé přístup do elektronické aplikace iUsnesení, předávají materiály pro jednání zastupitelstva organizačnímu oddělení v elektronické podobě na CD nosiči či emailem. Nelze-li materiály pro jednání zastupitelstva převést do elektronické podoby, předkládají se tamtéž v písemné podobě v počtu 50 výtisků. 1
4) Materiály určené pro jednání zastupitelstva v elektronické podobě a předložené organizačnímu oddělení se zveřejňují na webovém portálu Plzeňského kraje nejpozději 5 dní přede dnem jednání zastupitelstva. Nezveřejňují se pouze informace a údaje, které vzhledem k povaze projednávané věci označí zpracovatel nebo předkladatel návrhu jako neveřejné. 5) Materiály pro jednání zastupitelstva obsahují: a) název materiálu, jméno jeho předkladatele a datum, b) návrh usnesení, c) důvodovou zprávu k předloženému návrhu, zhodnocení dosavadního stavu, vypořádání připomínek z projednání materiálů s dotčenými orgány, rozbor příčin případných nedostatků, odůvodnění navrhovaných opatření a jejich ekonomické důsledky, d) vlastní návrh věcného řešení předmětné problematiky s návrhem na opatření. 6) Členové zastupitelstva mají možnost zapůjčení notebooku na dobu výkonu funkce člena zastupitelstva, aby mohly být podklady pro jednání zastupitelstva předávány v elektronické podobě. 7) Organizační oddělení rozešle materiály zařazené do řádného programu jednání v elektronické podobě spolu s pozvánkou všem členům zastupitelstva nejméně 10 dnů před zasedáním zastupitelstva. To se netýká materiálů, které jsou předkládány tzv. na stůl, kdy materiály k bodu programu budou zastupitelům předloženy až na jednání zastupitelstva, a dále se to netýká tzv. nových bodů, o jejichž doplnění do programu bude teprve zastupitelstvo hlasovat. 8) Krajský úřad nejméně 10 dnů před jednáním připravovaného zasedání zastupitelstva zveřejní na úřední desce krajského úřadu, příp. v hromadných sdělovacích prostředcích, informaci o místě, době a navrženém programu zasedání. 9) Tuto povinnost má krajský úřad i v případě, svolá-li zasedání člen zastupitelstva z důvodu stanoveného zákonem. 10) V době vyhlášení krizového stavu podle jiného právního předpisu (např. § 2 písm. b) zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů), se informace o místě, době a navrženém programu připravovaného zasedání zastupitelstva, podle § 42 odst. 1 zákona o krajích, zveřejní na úřední desce krajského úřadu alespoň po dobu dvou dnů před zasedáním zastupitelstva; záležitosti, které se netýkají vyhlášení krizového stavu, mohou být v tomto zasedání projednány pouze tehdy, jestliže byla informace zveřejněna nejméně 10 dnů před zasedáním zastupitelstva.
2
Článek 3 Svolávání zasedání zastupitelstva 1) Zastupitelstvo se schází podle potřeby, nejméně však jedenkrát za 3 měsíce. Zasedání zastupitelstva písemně svolává a řídí zpravidla hejtman kraje. Zasedání zastupitelstva svolá hejtman tak, aby mohl krajský úřad podle čl. 2 odst. 7 zveřejnit informaci o zasedání zastupitelstva nejméně 10 dnů předem na úřední desce krajského úřadu. Požádá-li o to alespoň jedna třetina členů zastupitelstva, je hejtman povinen svolat zasedání tak, aby se uskutečnilo nejpozději do 21 dnů ode dne doručení žádosti krajskému úřadu. Náhradní zasedání zastupitelstva hejtman svolá tak, aby se konalo nejpozději do 15 dnů od ukončení předchozího zasedání pro nepřítomnost (při zahájení, nebo v průběhu zasedání) nadpoloviční většiny všech členů zastupitelstva. 2) Nesvolá-li hejtman kraje zasedání zastupitelstva podle odstavce 1, učiní tak náměstek hejtmana nebo jiný člen zastupitelstva. Článek 4 Ustavující zasedání zastupitelstva 1) Ustavující zasedání nově zvoleného zastupitelstva svolává dosavadní hejtman kraje po uplynutí lhůty pro podání návrhu k soudu na neplatnost voleb nebo neplatnost hlasování tak, aby se konalo do 15 dnů ode dne uplynutí této lhůty, a jestliže byl návrh na neplatnost voleb nebo na neplatnost hlasování podán, do 15 dnů ode dne nabytí právní moci rozhodnutí soudu o posledním z podaných návrhů, pokud žádnému z podaných návrhů nebylo vyhověno. Neučiní-li tak, svolá zasedání, po uplynutí uvedené lhůty Ministerstvo vnitra ČR. 2) Ustavujícímu zasedání předsedá zpravidla nejstarší člen zastupitelstva do doby, než je zvolen hejtman kraje nebo jeho náměstek. 3) Pokud ustavující zasedání zastupitelstva nezvolí hejtmana, jeho náměstka a další členy rady, předsedající zasedání přeruší a zastupitelstvo rozhodne o pokračování zasedání tak, aby se uskutečnilo nejdéle do 7 dnů od přerušení jednání. Článek 5 Účast na zasedání zastupitelstva 1) Člen zastupitelstva je povinen zúčastňovat se zasedání zastupitelstva, popřípadě zasedání jiných orgánů kraje, je-li jejich členem, pokud mu v tom nebrání závažné osobní nebo pracovní překážky. Případnou neúčast na zasedání je člen zastupitelstva povinen předem písemně omluvit u hejtmana kraje, v případě naléhavých důvodů lze omluvu provést i ústně před jednáním. Ústně se omlouvá předsedajícímu zasedání zpravidla pozdní příchod nebo předčasný odchod z jednání zastupitelstva. 2) Účast na zasedání stvrzuje člen zastupitelstva podpisem listiny přítomných. 3) Zasedání zastupitelstva je veřejné. 3
Článek 6 Program jednání zastupitelstva 1) Návrh programu jednání zastupitelstva připravuje a předkládá zastupitelstvu ke schválení rada kraje. 2) Na zasedání zastupitelstva může být jednáno jenom o věcech navržených do programu jednání radou a o návrzích členů zastupitelstva, o jejichž zařazení do programu rozhodne zastupitelstvo, a dále o návrzích občanů kraje podle § 12) zákona o krajích a oprávněných osob dle § 13 zákona o krajích. 3) Předsedající předkládá návrh programu v úvodu zasedání zastupitelstva. Zastupitelstvo rozhoduje hlasováním o programu, jeho změnách, doplnění, vypuštění bodů nebo změně pořadí projednávání bodů. 4) Podněty obcí1 na projednání jejich návrhů v zastupitelstvu posuzuje rada kraje a o výsledku informuje zasedání zastupitelstva s uvedením důvodů nevyhovění jednotlivým podnětům v pravidelné zprávě o své činnosti předkládané každému zasedání zastupitelstva. Článek 7 Střet zájmů Člen zastupitelstva, u něhož skutečnosti nasvědčují, že by jeho podíl na projednávání a rozhodování určité záležitosti mohl znamenat výhodu nebo škodu pro něj samotného nebo osobu blízkou, pro fyzickou nebo právnickou osobu, kterou zastupuje na základě zákona nebo plné moci (střet zájmů), je povinen sdělit tuto skutečnost zastupitelstvu před zahájením projednávání příslušného bodu programu. Článek 8 Průběh zasedání zastupitelstva 1) Zasedání zastupitelstva zpravidla řídí hejtman kraje nebo v jeho nepřítomnosti jím pověřený náměstek hejtmana (dále jen „předsedající“). 2) Předsedající dbá na to, aby jednání zastupitelstva mělo pracovní charakter a věcný průběh, řídí hlasování, zjišťuje a vyhlašuje jeho výsledek, sleduje počet přítomných členů zastupitelstva, ukončuje a přerušuje zasedání. Není-li při zahájení jednání nebo v jeho průběhu přítomna nadpoloviční většina všech členů zastupitelstva, předsedající ukončí nebo přeruší zasedání. Za přítomné jsou považováni pouze ti členové zastupitelstva, kteří jsou fyzicky přítomni v sále (místnosti, ohraničeném prostoru), kde jednání zastupitelstva probíhá. 3) Dále předsedající informuje o schopnosti zasedání zastupitelstva usnášet se, předloží návrh na volbu dvou ověřovatelů zápisu ze zasedání. 4) Předsedající dále sdělí výsledek ověření zápisu z předchozího zasedání zastupitelstva a umožní členům zastupitelstva uplatnit své námitky k němu. O námitkách proti zápisu rozhodne zastupitelstvo hlasováním po případném 1
Jedná se o podněty obcí, které nelze považovat za podněty dle Čl. 6 odst. 2 jednacího řádu.
4
vyjádření ověřovatelů zvolených na zasedání zastupitelstva, z něhož byl zápis pořízen. 5) Na každém zasedání zastupitelstva podává rada kraje písemnou zprávu o své činnosti od posledního zasedání zastupitelstva. V rámci tohoto bodu programu předkládá hejtman kraje k rozhodnutí zastupitelstvu případný návrh na zrušení usnesení rady kraje, jehož výkon pozastavil dle § 62 zákona o krajích. 6) Návrh usnesení zastupitelstva připravuje předkladatel materiálu projednávaného zastupitelstvem. Návrh vychází z předloženého materiálu a obsahuje stručně formulované závěry, adresné a termínové návrhy opatření s vymezením odpovědnosti za jejich splnění. 7) Úvodní slovo k předkládaným materiálům stručně uvede předkladatel. 8) Následuje rozprava k projednávanému bodu, do které se až do jejího ukončení přihlašují účastníci zasedání, a to hlasovacím zařízením a zároveň zvednutím ruky. Na projekční technice se objevují jednotliví přihlášení k rozpravě podle pořadí, ve kterém se přihlásili. Slovo jim uděluje předsedající v pořadí, ve kterém se o slovo přihlásili. Předsedající udělí předkladateli během rozpravy slovo vždy, kdykoliv o to požádá, a na závěr rozpravy před hlasováním projednávaného bodu. Nikdo, komu předsedající neudělil slovo, nemůže se slova ujmout. Účastníkovi zasedání, který se přihlásil do rozpravy, ale není na zasedání přítomen v okamžiku, kdy je předsedajícím vyzván k přednesení příspěvku, propadá jeho předchozí přihláška do rozpravy bez nároku na náhradu. 9) Bez ohledu na pořadí přihlášených do rozpravy musí být přednostně uděleno slovo tomu členovi zastupitelstva, který namítá nedodržení jednacího řádu nebo porušení zákona v průběhu jednání. Takový člen zastupitelstva se hlásí symbolem pro technickou poznámku a může mu být uděleno slovo nejdéle na jednu minutu. 10) Předsedající je oprávněn navíc na žádost předkladatele udělit slovo v rozpravě mimo pořadí zaměstnancům kraje nebo zástupci jiné organizace, státního orgánu nebo občanovi, pokud jsou v postavení odborného spolutvůrce předkládaných materiálů k projednávanému bodu, a je zapotřebí v rozpravě zodpovědět odborné nebo věcné otázky, které nemůže zodpovědět dostatečným způsobem předkladatel. 11) Zastupitelstvo může hlasováním bez rozpravy body programu přesunout nebo sloučit rozpravu ke dvěma nebo i více bodům programu. Sloučilo-li zastupitelstvo body programu ke společnému hlasování, proběhne i společná diskuze k těmto bodům (Čl. 9 odst. 8). 12) Požádá-li na zasedání zastupitelstva o slovo člen vlády nebo jím pověřený zástupce, poslanec či senátor, v souvislosti s výkonem uvedené funkce, musí mu být vždy uděleno; vystupuje-li však, v souvislosti s výkonem své funkce zastupitele, vztahují se na jeho vystoupení pravidla pro člena zastupitelstva dle tohoto jednacího řádu. 13) Pravidla pro vystoupení člena zastupitelstva či občana uvedeného v § 12 a §13 zákona o krajích při rozpravě k projednávanému bodu programu jsou stanovena takto:
5
a) Nikdo nemůže mluvit k jednomu bodu programu vícekrát než třikrát s výjimkou předsedajícího jako osoby řídící schůzi zastupitelstva a předkladatele. b) Doba vystoupení člena zastupitelstva nebo občana v rozpravě k jednomu bodu programu se omezuje v prvním a druhém vystoupení maximálně na 3 minuty, ve třetím vystoupení se omezuje na 1 minutu; doba vystoupení předsedy klubu členů zastupitelstva se omezuje v prvním vystoupení maximálně na 10 minut. Délka vystoupení se objevuje na projekční technice, aby člen zastupitelstva mohl sledovat, jak dlouho hovoří. c) Délka úvodního slova k předkládanému materiálu nesmí obvykle překročit 10 minut. 14) Zastupitelstvo se může během zasedání usnést na odchylné úpravě diskuse k projednávanému bodu. Dobu pro vystoupení člena zastupitelstva nebo občana v rozpravě nemůže však omezit na méně než 2 minuty. 15) Pokud přes upozornění předsedajícího řečník nemluví k věci, nebo překročí stanovenou dobu pro vystoupení v rozpravě, je mu předsedající oprávněn odejmout slovo. 16) Po rozpravě či během ní předkládají zastupitelé pozměňovací návrhy k usnesení (návrhy na změny či doplnění usnesení) a protinávrhy. Je-li přednesen v rozpravě významný pozměňovací návrh k některému z bodů navrhovaného usnesení nebo je předložen návrh „na stůl“ nebo „nový návrh“, který nebyl zařazen na zveřejněném návrhu programu, může předseda kteréhokoli klubu členů zastupitelstva požádat o přerušení jednání na 10 minut, aby se kluby mohly poradit o stanovisku k pozměňovacímu návrhu. Této žádosti je předsedající zasedání povinen vyhovět. Rozpravu ukončuje předsedající, není-li již nikdo do rozpravy přihlášen, nebo rozhodne-li o ukončení diskuse zastupitelstvo hlasováním. Je-li návrh na ukončení rozpravy hlasováním zastupitelstva přijat, umožní předsedající vystoupit všem osobám, které se do rozpravy přihlásily před podáním návrhu na ukončení rozpravy. 17) Přestávky jednání zastupitelstva vyhlašuje předsedající. Přestávky jsou vyhlašovány zpravidla na 20 minut po dvou hodinách jednání nebo požádá-li o to některý z předsedů klubů členů zastupitelstva. 18) Přijatá usnesení zastupitelstva jsou číslována, podepisuje je hejtman kraje a náměstek, v zápise pak také určení ověřovatelé. Článek 9 Hlasování 1) Zastupitelstvo rozhoduje o každém návrhu hlasováním. K platnému usnesení, rozhodnutí nebo volbě je potřeba souhlasu nadpoloviční většiny všech členů zastupitelstva. Hlasování zpravidla řídí předsedající schůze. 2) Každý člen zastupitelstva hlasuje osobně, zastoupení při hlasování není přípustné.
6
3) Vyžaduje-li povaha usnesení, aby zasedání zastupitelstva hlasovalo o jednotlivých bodech usnesení zvlášť, stanoví jejich pořadí pro postupné hlasování předkladatel. Pokud byly uplatněny pozměňovací návrhy a protinávrhy, dá předsedající hlasovat nejprve o těchto změnách v opačném pořadí, než jak byly vzneseny, a poté o ostatních částech návrhu. 4) Pokud zastupitelstvo rozhodne o odděleném hlasování o jednotlivých částech návrhu, hlasuje se na závěr o návrhu jako celku. Návrh je schválen pouze tehdy, je-li schválen jako celek. 5) V průběhu hlasování nelze podávat pozměňovací návrhy k projednávanému návrhu usnesení nebo jeho části. 6) V případě, že je předložen návrh usnesení v několika variantách, hlasuje zastupitelstvo nejprve o variantě doporučené předkladatelem. Schválením jedné varianty se považují ostatní varianty za nepřijaté. 7) Vylučuje-li přijatý návrh další předložený návrh, o tomto dalším návrhu se již nehlasuje. 8) Zastupitelstvo může na návrh předkladatele hlasováním bez rozpravy sloučit hlasování o dvou nebo i více bodech programu. V takovém případě probíhá i společná rozprava k těmto bodům programu. 9) Předsedající může vyhlásit dohadovací řízení, požádá-li o to některý z předsedů klubů nebo z vlastní iniciativy, pokud není možné schválit žádný z dosavadních návrhů usnesení k dané věci. Předsedající v tomto případě vyzve kluby členů zastupitelstva, aby jmenovaly po jednom zástupci pro toto řízení, a zasedání zastupitelstva přeruší pro účely konání dohadovacího řízení nejdéle na 20 minut. Dohadovací řízení řídí předsedající. Dojde-li k dohodě, která nasvědčuje tomu, že upravený návrh získá potřebnou většinu, předsedající obnoví zasedání zastupitelstva, přednese zastupitelstvu upravený návrh a dá o něm hlasovat. Nevede-li jednání v dané věci ani po provedeném dohadovacím řízení k přijetí usnesení v dané věci, předsedající projednávání věci ukončí. 10) O stejné věci není možné během jednoho zasedání hlasovat vícekrát. Výjimku pro opakované hlasování povolí předsedající pouze v případě, že došlo k prokazatelné a výsledek hlasování ovlivňující technické nebo procedurální chybě při hlasování nebo sčítání hlasů (hlasování bylo zmatečné), anebo na základě výsledku dohadovacího řízení. Námitku proti průběhu nebo výsledku hlasování může vznést každý člen zastupitelstva. Za technickou nebo procedurální chybu přitom nelze považovat nepřítomnost zastupitele, který nehlasoval, na jednání v době hlasování. Nevyhoví-li předsedající námitce, rozhodne o ní bezprostředně zastupitelstvo bez rozpravy. Námitka proti průběhu nebo výsledku hlasování, zdůvodněné rozhodnutí předsedajícího o námitce a konání případného nového hlasování v dané věci musí být uvedeny v zápisu o průběhu zasedání zastupitelstva. 11) Hlasování se provádí veřejně. Tajně se hlasuje, pokud tento způsob hlasování stanoví zákon, nebo rozhodne-li o něm zastupitelstvo. 12) Veřejné hlasování se provádí elektronickým hlasovacím zařízením a zároveň zdvižením ruky pro návrh nebo proti návrhu nebo se lze hlasování zdržet. Předsedající dá hlasovat v pořadí pro návrh, proti návrhu, zdržel se hlasování.
7
Výsledek hlasování je promítán prostřednictvím projekční techniky včetně informace o hlasování jednotlivých členů zastupitelstva. 13) Tajné hlasování (vyjma voleb) se provádí prostřednictvím elektronického hlasovacího zařízení, které způsob tajné volby umožňuje. 14) Nastane-li situace, kdy nelze objektivně při veřejném hlasování využít elektronické hlasovací zařízení, hlasuje se zvednutím ruky v pořadí pro návrh, proti návrhu, zdržel se hlasování. Výsledky hlasování zjišťují skrutátoři, které zajistí krajský úřad. Skrutátoři sdělí výsledek předsedajícímu, který jej vyhlásí. 15) Nastane-li situace, kdy nelze objektivně při tajném hlasování využít elektronické hlasovací zařízení, hlasuje se tajně hlasovacími lístky. Za počet přítomných členů zastupitelstva se považuje počet vydaných hlasovacích lístků. Hlasovací lístky obsahují název projednávaného bodu (věc návrhu usnesení) programu, datum zasedání a jednotně slova: pro, proti, zdržuji se. Hlasovací lístky jsou označeny razítkem Plzeňského kraje. Členové zastupitelstva zakroužkují jednu z možností hlasování a vhodí lístek do připravené hlasovací urny. Vydání hlasovacích lístků zajišťuje organizační oddělení. Po skončení tajného hlasování vyhlásí předsedající výsledek tak, že sdělí počet přítomných členů zastupitelstva, počet hlasů odevzdaných pro návrh a proti návrhu a ohlásí, zda byl návrh přijat. Článek 10 Informativní zprávy 1) Informativní zprávy určené zastupitelstvu na vědomí jsou v návrhu programu řazeny do bloku na závěr jednání zastupitelstva. 2) O informativních zprávách je zpravidla vedena společná rozprava a společné hlasování. 3) Na zprávu o činnosti rady kraje a na zprávy o činnosti výborů zastupitelstva se odst. 1 a 2 nepoužijí. Článek 11 Dotazy, připomínky a podněty členů zastupitelstva 1) Členové zastupitelstva mají právo ve zvláštním stanoveném bodu programu jednání vznášet ústní dotazy, připomínky a podněty na jednotlivé členy rady, na předsedy výborů, na vedoucí organizačních složek kraje a příspěvkových organizací, které kraj zřídil, na zástupce kraje v orgánech právnických osob, které kraj založil nebo v nichž má majetkovou účast, a na ředitele krajského úřadu ve věcech samostatné působnosti. Doba trvání tohoto bodu programu se omezuje na 60 minut a jedno vystoupení na 2 minuty. Dotazy, připomínky a podněty, které nemohly být uplatněny v průběhu tohoto bodu programu, předloží předsedajícímu člen zastupitelstva písemně. 2) Na dotazy, připomínky a podněty odpovídá dotazovaný bezodkladně. Není-li zasedání přítomen, nebo odpověď vyžaduje prošetření, nebo provedení jiného opatření, odpoví písemně, nejpozději do 30 dnů.
8
Článek 12 Delegování zástupce kraje na valnou hromadu obchodní společnosti 1) Zastupitelstvu je vyhrazeno v souladu s § 35 odst. 2 písm. l) zákona o krajích delegovat zástupce kraje na valnou hromadu obchodní společnosti, v níž má kraj majetkovou účast (s výjimkou obchodních společností, v nichž je kraj jediným společníkem, § 59 odst. 1 písm. j) zákona o krajích). 2) V usnesení o delegaci na valnou hromadu může zastupitelstvo stanovit pro zástupce pokyny pro hlasování či jiné úkony, kterými je zástupce kraje na valné hromadě vázán. 3) Delegovaný člen zastupitelstva podá zprávu o průběhu valné hromady na nejbližším následujícím zasedání zastupitelstva kraje. Článek 13 Vyjadřování veřejnosti na zasedání zastupitelstva 1) Právo vyjadřovat na zasedání zastupitelstva svá stanoviska k projednávaným věcem mají následující osoby („dále jen veřejnost“): a) občané kraje, kteří dosáhli věku 18 let, v souladu s ustanovením § 12 odst. 1 zákona o krajích, b) fyzické osoby, které dosáhly věku 18 let a vlastní na území kraje nemovitost, c) cizí státní občan, který dosáhl věku 18 let a je přihlášen k trvalému pobytu v některé obci nebo vojenském újezdu v územním obvodu kraje, stanoví-li tak mezinárodní smlouva, kterou je Česká republika vázána a která byla vyhlášena. 2) Veřejnost uplatňuje právo dle předcházejícího bodu přihlášením u organizačního oddělení odboru kancelář ředitele Krajského úřadu Plzeňského kraje od okamžiku zveřejnění informace o konání zastupitelstva (viz čl. 2 Jednacího řádu) nebo přihlášením u prezence 30 minut před zahájením zasedání zastupitelstva. Veřejnost, která se hodlá vyjádřit v průběhu zasedání zastupitelstva bez předchozího přihlášení, se musí zřetelně přihlásit zvednutím ruky tak, aby předsedající toto jasně mohl zpozorovat a udělit veřejnosti ve vhodné chvíli k projednávanému bodu slovo. Při přihlášení uvede osoba své jméno, příjmení a bod programu, ke kterému se chce vyjádřit. Osoba dále prokáže své oprávnění předložením průkazu totožnosti (občanského průkazu, cestovního pasu nebo jiného dokladu, ze kterého je možné osobu identifikovat), u vlastníků nemovitosti v případě pochybností výpisem z katastru nemovitostí ne starším 30 dnů. 3) Je-li k bodu programu přihlášena veřejnost, oznámí předsedající před projednáním bodu počet přihlášených osob a vznese dotaz, zda se ještě někdo z přítomných hodlá vyjádřit k projednávanému bodu. 4) Pro vystoupení veřejnosti se použije čl. 8 odst. 13 Jednacího řádu.
9
Článek 14 Příprava a podávání návrhu zákona 1) Předložit návrh zákona zastupitelstvu k projednávání jsou oprávněni navrhovatelé ve smyslu čl. 6 odst. 2 jednacího řádu (dále jen „navrhovatel“). 2) Navrhovatel je povinen v dostatečném časovém předstihu před projednáváním návrhu zákona na zasedání zastupitelstva projednat návrh v připomínkovém řízení s příslušnými výbory zastupitelstva, obcemi a dalšími subjekty, jejichž práv, zájmů nebo působnosti se navrhovaná právní úprava týká. 3) Návrh zákona na zasedání uvede navrhovatel, zejména odůvodní potřebnost a cíle navrhované právní úpravy, případné nevyhovění zásadním připomínkám z připomínkového řízení a vysvětlí případné nejasnosti, které vyplynuly z předchozího projednávání návrhu. 4) Návrh zákona se předkládá písemně ve standardní formě. Součástí návrhu je „Důvodová zpráva“, která odůvodňuje principy nové právní úpravy a „Vypořádání připomínkového řízení“ k návrhu zákona, v němž se zejména zdůvodní neakceptované připomínky a návrhy. 5) Důvodová zpráva vždy obsahuje zhodnocení platného právního stavu, vysvětlení nezbytnosti nové úpravy v jejím celku (obecná část) i jednotlivých ustanovení (zvláštní část), předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované úpravy, zejména nároky na státní rozpočet a zhodnocení souladu návrhu zákona s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy České republiky a s ústavním pořádkem. 6) Návrh zákona projednává zastupitelstvo ve dvou fázích. V první fázi se k návrhu koná obecná rozprava, po níž se zastupitelstvo může usnést, že jej zamítá, nebo vrátí navrhovateli k dopracování. Pokud tak neučiní, pokračuje projednávání podrobnou rozpravou k jednotlivým částem a ustanovením návrhu. Během podrobné rozpravy členové zastupitelstva předkládají k návrhu pozměňovací či doplňující návrhy, o nichž se jednotlivě hlasuje. Po ukončení podrobné rozpravy hlasuje zastupitelstvo o návrhu zákona jako celku ve znění pozměňovacích návrhů schválených zastupitelstvem. 7) Návrh zákona schválený zastupitelstvem předkládá hejtman kraje předsedovi Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky spolu s přijatým usnesením zastupitelstva, v němž musí být uvedeno jmenovitě pověření člena zastupitelstva jednáním o návrhu zákona v orgánech Parlamentu ČR (navrhovatel zákona). Současně s písemným návrhem zákona se Poslanecké sněmovně předkládá i stejnopis návrhu na technickém nosiči dat. 8) Jde-li o návrh novely zákona, návrh se předkládá se zněním platného zákona nebo jeho části, jíž se novelizace týká, s vyznačením navrhovaných změn a doplnění. Článek 15 Péče o nerušený průběh jednání zastupitelstva Nikdo nesmí rušit průběh jednání zastupitelstva, předsedající může rušitele jednání vykázat ze zasedací síně. Je-li toto opatření užito proti členovi
10
zastupitelstva, může se tento obrátit na zastupitelstvo, aby o jeho vykázání ze zasedací místnosti rozhodlo s konečnou platností. Článek 16 Ukončení zasedání zastupitelstva Předsedající ukončuje zasedání zastupitelstva , byl-li pořad jednání schválený zastupitelstvem vyčerpán. Není-li při zahájení jednání nebo v jeho průběhu přítomna nadpoloviční většina všech členů zastupitelstva, předsedající ukončí nebo přeruší zasedání zastupitelstva. Článek 17 Přerušení zasedání zastupitelstva 1) Člen zastupitelstva může z vážného důvodu navrhnout přerušení zasedání zastupitelstva. O takovém návrhu rozhodne zastupitelstvo. 2) Zbývající program musí být však projednán zastupitelstvem nejpozději do 15 dnů. 3) Na úřední desce krajský úřad zveřejní informaci o přerušení zasedání zastupitelstva s údajem, kdy bude zasedání pokračovat a s jakým doposud nevyčerpaným programem. Článek 18 Pracovní skupina Zastupitelstvo může pro přípravu odborných stanovisek a expertiz zřídit volbou pracovní skupiny složené z členů zastupitelstva a odborníků – nečlenů zastupitelstva. Funkce pracovní skupiny končí splněním úkolu, nejpozději skončením zasedání zastupitelstva k bodu programu, jehož se činnost pracovní skupina týkala. Článek 19 Organizačně technické zajištění přípravy a průběhu zasedání 1) Přípravu a průběh zasedání zastupitelstva zajišťuje krajský úřad, organizační oddělení, podle pokynů rady kraje a hejtmana kraje. 2) Krajský úřad pořizuje do 10 dnů po skončení zasedání zápis o průběhu zasedání zastupitelstva. Zápis obsahuje: a) údaj o počtu přítomných členů zastupitelstva, b) schválený program jednání, c) průběh a výsledek hlasování, d) přijatá usnesení, e) přehled účasti členů zastupitelstva na zasedání zastupitelstva, f) datum vyhotovení zápisu.
11
3) V zápisu se dále obvykle uvádí den, místo, hodina zahájení a ukončení jednání, jméno předsedajícího a další skutečnosti, o nichž rozhodlo zastupitelstvo, že budou součástí zápisu. K zápisu se připojují schválená usnesení s přílohami a listiny přítomných. 4) Zápis o průběhu zasedání zastupitelstva podepisuje hejtman kraje nebo náměstek hejtmana a zvolení ověřovatelé. Je uložen u krajského úřadu k nahlédnutí. U krajského úřadu jsou rovněž uložena usnesení výborů zastupitelstva a komisí rady. 5) Z jednání zastupitelstva se pořizuje zvukový záznam, případně i videozáznam. 6) Krajský úřad eviduje usnesení přijatá zastupitelstvem, shromažďuje podklady o jejich plnění a podle pokynů rady kraje a hejtmana kraje organizuje, koordinuje a provádí kontrolu realizace opatření přijatých zastupitelstvem. 7) Krajský úřad zveřejňuje mimo jiné na webovém portálu Plzeňského kraje: a) zápis z jednání zastupitelstva včetně zastupitelstva na zasedání zastupitelstva,
přehledu
účasti
členů
b) elektronické materiály určené pro jednání zastupitelstva dle čl. 2 odst. 4 jednacího řádu, c) usnesení zastupitelstva včetně údajů o jmenovitém hlasování. Článek 20 Kluby členů zastupitelstva 1) Členové zastupitelstva se mohou sdružovat do klubů členů zastupitelstva. 2) Klub členů zastupitelstva musí mít alespoň 3 členy. 3) Člen zastupitelstva může být členem pouze jednoho klubu. 4) Klub zastupuje navenek jeho předseda a v jeho nepřítomnosti zástupce předsedy. 5) Vznik klubu, zánik klubu, seznam členů a změny v členech klubu je povinen předseda klubu oznámit písemně hejtmanovi a všem předsedům klubů. Listinu o vzniku klubu musí podepsat všichni zakládající členové klubu. Kopii této listiny obdrží hejtman. 6) Vnitřní způsob a pravidla jednání klubu si určuje klub na základě demokratických principů sám. Část druhá Volby konané zastupitelstvem Článek 21 Společná ustanovení 1) Volby probíhají tajným hlasováním, pokud zastupitelstvo nerozhodne o veřejném hlasování. 12
2) Před zahájením volby vyzve předsedající kandidáty, aby veřejně prohlásili souhlas s kandidaturou. V případě nepřítomnosti kandidáta je nutné doložit před zahájením volby písemný souhlas kandidáta s kandidaturou opatřený jeho podpisem. 3) Zastupitelstvo může odložit konání druhého a třetího kola voleb na další jednání zastupitelstva. 4) Nelze-li volbou dosáhnout obsazení stanoveného počtu volených míst ani po třetím kole voleb, může předsedající vyhlásit dohadovací řízení. Zastupitelstvo poté rozhodne usnesením o dalším postupu. Článek 22 Volby tajným hlasováním 1) Volby konané tajným hlasováním připravuje volební komise. 2) Návrh na ustavení volební komise předkládá z návrhů předložených předsedy klubů zastupitelů předsedající. 3) O složení volební komise rozhoduje zastupitelstvo. Volební komise je nejméně tříčlenná, počet jejích členů je zásadně lichý. Členem volební komise nemůže být člen zastupitelstva, který je kandidátem pro volby. Volební komise volí ze svého středu předsedu. 4) Volby konané zastupitelstvem řídí předseda volební komise. 5) Návrhy kandidátů pro volby předkládají předsedové klubů zastupitelů volební komisi před zahájením voleb. 6) Volby se konají nejvýše ve třech kolech. 7) Tajně se volí hlasovacími lístky. Volba se může konat, je-li přítomna nadpoloviční většina všech členů zastupitelstva. Tajná volba je platná, byly-li hlasovací lístky vydány v každém kole nadpoloviční většině všech členů zastupitelstva. 8) Před zahájením volby v každém kole zkontroluje volební komise volební schránku a připravenost hlasovacích lístků. Na hlasovacím lístku jsou v abecedním pořadí uvedeni kandidáti nominovaní jednotlivými kluby zastupitelů s uvedenými pořadovými čísly. Hlasovací lístky jsou čisté, opatřeny podpisem předsedy volební komise. Pro volby ve více kolech jsou hlasovací lístky odlišeny. 9) Volební komise vydává jednotlivým členům zastupitelstva hlasovací lístky, jejichž vydání poznamená do seznamu členů zastupitelstva. Členové zastupitelstva jsou povinni před vložením hlasovacích lístků do volební schránky využít zvláštního prostoru pro úpravu hlasovacích lístků. 10) Člen zastupitelstva volí tak, že zakroužkuje pořadové číslo kandidáta, kterému dává svůj hlas. 11) V místnosti, kde se sčítají hlasy, jsou přítomni pouze členové volební komise. 12) Neplatný je hlasovací lístek odevzdaný na jiném než vydaném tiskopise a ten, který je vyplněn jiným způsobem, než je stanoveno v předchozích bodech.
13
Neplatný je hlasovací lístek i tehdy, přidělil-li zastupitel hlasy více kandidátům, než je počet míst obsazovaných v daném kole volbou. 13) Vznikne-li pochybnost o platnosti hlasovacího lístku, rozhodne o ní volební komise a poznamená to v zápise o výsledku hlasování. 14) V prvním kole je zvolen kandidát, který získal nadpoloviční většinu hlasů všech členů zastupitelstva. Obdrží-li nadpoloviční většinu hlasů všech zastupitelů více kandidátů, než je počet obsazovaných míst, jsou zvoleni ti z nich, kteří obdrželi nejvyšší počet hlasů. Nastane-li rovnost hlasů pro kandidáty na volitelných místech, kdy počet zvolených kandidátů je vyšší než počet volbou obsazovaných míst, opakují se mezi těmito kandidáty volby, a to nejvýše dvakrát. 15) Nezíská-li nadpoloviční většinu hlasů všech zastupitelů tolik kandidátů, aby byl obsazen stanovený počet míst, konají se na neobsazená místa další kola voleb. Do druhého kola voleb postupují nezvolení kandidáti z předchozího kola, kteří mezi nezvolenými získali nejvyšší počet hlasů; nejvýše je počet postupujících kandidátů o jednoho vyšší, než je počet neobsazených míst. V případě rovnosti hlasů postupují všichni kandidáti, kteří získali stejný počet hlasů. Ve druhém kole je zvolen kandidát, který získal nadpoloviční většinu hlasů všech členů zastupitelstva. Pokud obdrží nadpoloviční většinu hlasů více kandidátů, než je počet obsazovaných míst, jsou zvoleni ti z nich, kteří obdrželi nejvyšší počet hlasů. Nastane-li rovnost hlasů pro kandidáty na volitelných místech, opakují se mezi nimi volby. 16) Nebyl-li zvolen kandidát ani ve druhém kole, koná se třetí kolo voleb; přiměřeně se pro jeho konání použijí ustanovení o druhém kole voleb. 17) O výsledku každého kola volby se sepíše zápis, který podepíší všichni členové volební komise. V zápise o hlasování se uvede: a) počet vydaných hlasovacích lístků, b) počet odevzdaných platných hlasovacích lístků, c) počet odevzdaných neplatných hlasovacích lístků, d) počet neodevzdaných hlasovacích lístků, e) počet platných hlasů odevzdaných pro navržené kandidáty, f) konstatování o zvolení nebo nezvolení kandidáta. 18) Výsledky hlasování každého kola volby oznámí předseda volební komise zastupitelstva. Úspěšný kandidát je zvolen ukončením hlasování. O výsledku voleb konaných tajným hlasováním se vyhotoví písemné usnesení. 19) O námitkách klubu zastupitelů nebo člena zastupitelstva proti výsledkům hlasování rozhodne zastupitelstvo po vyjádření volební komise. 20) Materiálně technické zabezpečení tajného hlasování zajišťuje organizační oddělení.
14
Článek 23 Volby veřejným hlasováním 1) Průběh voleb uskutečněných veřejným hlasováním řídí předsedající. 2) Předsedající nejprve seznámí zastupitelstvo se všemi podanými návrhy. 3) Následně se uskuteční volba veřejným hlasováním v pořadí tak, jak byly návrhy předloženy. Veřejné hlasování se provádí elektronickým hlasovacím zařízením a zároveň zdvižením ruky pro návrh nebo proti návrhu nebo se lze hlasovaní zdržet. Volby se konají nejvýše ve třech kolech. 4) Kandidát je zvolen, obdrží-li nadpoloviční většinu hlasů všech členů zastupitelstva. 5) Obdrží-li nadpoloviční většinu hlasů všech zastupitelů více kandidátů, než je počet obsazovaných míst, jsou zvoleni ti z nich, kteří obdrželi nejvyšší počet hlasů. Nastane-li rovnost hlasů pro kandidáty na volitelných místech, kdy počet zvolených kandidátů je vyšší než počet volbou obsazovaných míst, opakují se mezi těmito kandidáty volby, a to nejvýše dvakrát. 6) Nezíská-li nadpoloviční většinu hlasů všech zastupitelů tolik kandidátů, aby byl obsazen stanovený počet míst, konají se na neobsazená místa další kola voleb. Do druhého kola voleb postupují nezvolení kandidáti z předchozího kola, kteří mezi nezvolenými získali nejvyšší počet hlasů; nejvýše je počet postupujících kandidátů o jednoho vyšší, než je počet neobsazených míst. V případě rovnosti hlasů postupují všichni kandidáti, kteří získali stejný počet hlasů. Ve druhém kole je zvolen kandidát, který získal nadpoloviční většinu hlasů všech členů zastupitelstva. Obdrží-li nadpoloviční většinu hlasů všech zastupitelů více kandidátů, než je počet obsazovaných míst, jsou zvoleni ti z nich, kteří obdrželi nejvyšší počet hlasů. 7) Nebyl-li zvolen kandidát ani ve druhém kole, koná se třetí kolo voleb; přiměřeně se pro jeho konání použijí ustanovení o druhém kole voleb. 8) Průběh a výsledky volby veřejným hlasováním jsou zachyceny v zápise z jednání zastupitelstva. Úspěšný kandidát je zvolen ukončením hlasování. Část třetí Jednací řád výborů zastupitelstva Článek 24 Úvodní ustanovení 1) Jednací řád výborů zastupitelstva (dále jen „výbor“) upravuje přípravu a průběh zasedání výborů a pravidla jejich jednání. 2) Výbory předkládají na každé jednání zastupitelstva písemnou zprávu o své činnosti.
15
Článek 25 Příprava a svolání zasedání výboru 1) Výbor se schází podle potřeby a ve lhůtách a termínech stanovených plánem práce, který sestavuje výbor zpravidla na pololetí roku na základě hlavních úkolů kraje a zastupitelstva. Plán práce výboru schvaluje zastupitelstvo. 2) Program jednání výboru navrhuje jeho předseda, přitom vychází z plánu práce, usnesení zastupitelstva a výboru, aktuálních potřeb kraje na svěřeném úseku činnosti a z iniciativních návrhů členů výboru. 3) Předseda svolává zasedání výboru, organizuje jeho přípravu a činnost členů výboru mezi jednotlivými zasedáními, zejména jejich kontrolní činnost a zajišťuje ostatní práce spojené s činností výboru. Je oprávněn požadovat na řediteli krajského úřadu pomoc. 4) Předseda výboru se souhlasem ředitele krajského úřadu určuje tajemníka výboru. Tajemník výboru není členem výboru a musí být zaměstnancem Plzeňského kraje zařazeným do krajského úřadu. Tajemník výboru zabezpečuje organizační a technické potřeby výboru, zpracovává zápis z jednání výboru, zajišťuje prezenční listinu členů výboru ze zasedání a plní další úkoly stanovené mu výborem nebo předsedou výboru. 5) Odborné podklady pro jednání výboru, pokud výbor nejedná na základě ústních zpráv, informací a iniciativních návrhů členů nebo neprojednává materiály připravené pro jednání orgánů kraje, připravují pověření členové výboru jednotlivě nebo ve skupinách, případně organizační složky a příspěvkové organizace kraje, občanská sdružení a jiné subjekty, s nimiž bylo zpracování a předložení odborných podkladů dohodnuto. 6) Výbor může k projednání úkolů, na nichž se podílí i jiné výbory, orgány nebo sdružení, konat společné schůze, a je-li to účelné k projednání úkolů týkajících se určité části území kraje nebo činnosti určité organizace, konat výjezdní zasedání. Článek 26 Průběh zasedání výboru 1) Zasedání výboru řídí jeho předseda nebo v případě nepřítomnosti předsedy jiný člen výboru pověřený předsedou výboru nebo výborem. Předsedající řídí hlasování výboru, uděluje slovo v rozpravě a dbá na to, aby jednání mělo pracovní charakter a věcný průběh. 2) Zasedání výboru probíhá podle programu schváleného v úvodu zasedání na návrh jeho předsedy. Výbor dále volí alespoň jednoho ověřovatele usnesení a zápisu z řad členů výboru. V úvodu zasedání zpravidla výbor projednává informace o výsledcích jednání zastupitelstva, návrhy na zajištění úkolů vyplývajících z jeho usnesení pro výbor a kontrolu plnění předchozích usnesení výboru. 3) Zasedání výboru se účastní tajemník výboru, osoby přizvané výborem k projednávání bodů programu a další osoby, s jejichž přítomností na jednání vysloví výbor souhlas. 16
4) Členové výboru mohou v rozpravě vznášet dotazy, náměty a připomínky k projednávaným zprávám a návrhům, uplatňovat svá stanoviska k řešení problémů. 5) Výbor se usnáší nadpoloviční většinou všech svých členů. Hlasy členů zastupitelstva a ostatních členů výboru mají stejnou platnost. Obsahem usnesení výboru jsou zpravidla iniciativní návrhy, stanoviska a opatření z provedených kontrol pro zastupitelstvo, doporučení jiných orgánů kraje výborům, úkoly pro členy výboru, upozornění vedoucích odborů nebo ředitele krajského úřadu a vedoucích organizačních složek nebo příspěvkových organizací zřízených krajem na nedostatky zjištěné v souvislosti s činností výborů. 6) Usnesení výboru se vyhotovuje písemně a podepisuje je předseda výboru, ověřovatel a tajemník výboru. Stejnopis se předává krajskému úřadu, kde bude uložen k nahlédnutí. 7) O průběhu zasedání výboru se pořizuje zápis, který podepisuje předseda výboru, zvolený ověřovatel a tajemník výboru. Přílohou zápisu je prezenční listina členů výboru. O dalších obsahových náležitostech zápisu rozhoduje výbor. Zápisy a usnesení výborů jsou uveřejňovány na webových stránkách Plzeňského kraje. Tajemníci výborů jsou povinni zasílat zápisy a usnesení výborů do 15 dnů po vyhotovení zápisu na organizační oddělení, které zajistí zveřejnění dokumentů. 8) Zápisy a přijatá usnesení ze zasedání výborů jsou vždy přílohou zprávy o činnosti výborů předkládané na jednání zastupitelstva za uplynulé období. Část čtvrtá Článek 27 Závěrečná ustanovení 1) Změny, doplňky či vydání nového jednacího řádu podléhají schválení zastupitelstvem kraje. 2) Tento Jednací řád byl schválen usnesením Zastupitelstva Plzeňského kraje č. 388/13 ze dne 9. 12. 2013 a nabývá účinnosti 1. 1. 2014. Ve znění usnesení Zastupitelstva Plzeňského kraje č 750/15 ze dne 9. 2. 2015 nabývá účinnosti jeho schválením. 3) Dnem účinnosti tohoto Jednacího řádu se zrušuje Jednací řád Zastupitelstva Plzeňského kraje a výborů Zastupitelstva Plzeňského kraje schválený usnesením Zastupitelstva Plzeňského kraje č. 694/11 ze dne 7. 3. 2011.
Václav Šlajs hejtman Plzeňského kraje
17
