Příprava budoucího programového období Seminář ROP NUTS Střední Čechy Daniela Grabmüllerová Ministerstvo pro místní rozvoj Praha, 25. ledna 2012
Balíček nových nařízení •
EK přijala balíček legislativních opatření dne 6. 10. 2011 Jednotlivými složkami balíčku jsou: 1. Obecné nařízení, které stanoví společná ustanovení pro čerpání peněz z Evropského fondu pro regionální rozvoj (ERDF), Evropského sociálního fondu (ESF), Fondu soudržnosti (FS), Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EAFRD) a Evropského námořního a rybářského fondu (EMFF) a obecná ustanovení pouze pro ERDF, ESF a FS. Tři samostatná/specifická/fondová nařízení 2. ERDF 3. ESF 4. FS 5. Cíl Evropské územní spolupráce 6. Novelizace nařízení o Evropských seskupeních pro územní spolupráci (ESÚS)
Průběh jednání v rámci EU • Projednávání návrhů nařízení v rámci pracovní skupiny
Rady EU – od 20. října 2011. • Pracovní skupina B.5. - patří do gesce MMR, za ČR se jednání účastní zástupce MMR a Stálého zastoupení Č5 při EU v Bruselu, event. zástupci dalších resortů - podle konkrétní projednávané agendy. • MMR - připravuje před každým jednáním pracovní skupiny písemnou instrukci, která je zasílána k připomínkám partnerům v rámci Resortní koordinační skupiny MMR a poté je finální verze vložena do elektronické Databáze evropských politik, spravované Úřadem vlády.
Novinky v nařízeních • Pět fondů se bude řídit - v některých oblastech - jedním • • • • •
souborem pravidel. Smlouvy o partnerství – mezi Komisí a členským státem. Princip koncentrace; propojení cílů na Strategii Evropa 2020 (povinné procento investic z jednotlivých fondů a oblastí). Ex-ante a ex-post kondicionality (předběžné a následné podmíněnosti). Makroekonomické kondicionality. Pravomoc Komise požádat o revizi programů nebo pozastavit financování, pokud nebudou přijata nápravná opatření.
Mnoho otazníků … • Společný strategický rámec – Kdy bude zveřejněn jeho návrh? Jaký bude proces vyjednávání o jeho obsahu? Kdo bude Rámec schvalovat?
• Smlouva o partnerství – Jakou bude mít formu, právní charakter, jak bude vyjednávána? Budou práva a povinností obou stran vyvážené?
• Množství navržených delegovaných a prováděcích aktů – Jaký bude jjeich právní charakter, „dělba“ podmínek mezi obecně závazné a prováděcí …?
Smlouva o partnerství Smlouva o partnerství má být vyjednána a poté uzavřena mezi Komisí a členským státem a má obsahovat:
• Tematické cíle – členské státy si mohou vybrat z nabídky
11 cílů v souladu se strategií Evropa 2020. • Investiční priority pro každý tematický cíl. • Podmínky, které budou předpokladem pro financování ze strany EU – kondicionality. • Cíle (měřitelné), které členské státy plánují dosáhnout do konce programového období, včetně výkonnostních ukazatelů a časových kvantifikovaných milníků.
Koncept kondicionalit • Primární právo pojem nedefinuje. Na koncept kondicionalit
odkazuje např. poskytnutí unijní pomoci „za určitých podmínek“ (čl. 122 SFEU). Deklarovaný cíl = zvýšení efektivity kohezní politiky. • Posílení vazby mezi unijním financováním kohezní politiky a opatřeními ve členských státech v oblastech na kohezní politiku navázaných. Členské státy mají stanovit v programech podrobná opatření týkající se plnění předběžných podmínek, včetně harmonogramu jejich provádění. • Komise informace o splnění předběžných podmínek posoudí v rámci svého posouzení Smlouvy o partnerství a programů. Při schvalování programu se může rozhodnout pozastavit všechny průběžné platby … dokud nedojde k uspokojivému dokončení opatření ke splnění předběžných podmínek.
Navrhované kondicionality Ex-ante kondicionality – vazby mezi doporučeními, závazky a cíli v již existujících EU dokumentech s financováním kohezní politiky členského státu:
•
Horizontální (např. nabytí účinnost zákona o státní službě, transpozice směrnice EIA, elektronické zadávání veřejných zakázek …)
•
Tematické (např. existence vládou schválené strategie dopravní infrastruktury …)
Navrhované kondicionality
• •
•
Ex-post kondicionality (výkonnostní rezerva) - posílit zaměření na výkonnost a plnění cílů Strategie EU 2020 (5 % rozpočtu fondů bude přerozděleno v půlce období podle dosažených cílů ₌ výkonnostní prémie).
Makrokondicionality – sankce při neplnění Paktu Stability a růstu (Konvergenčního programu pro nečleny eurozony); plnění „specifických doporučení Rady“.
Příklady ex-ante kondicionalit Posílení výzkumu, technologického vývoje a inovací:
•
Existence národní a/nebo regionální inovační strategie pro chytrou specializaci, která je v souladu s Národním programem reforem, jež přispěje k přilákání soukromých výdajů na výzkum a inovace.
•
Přijetí rámce stanovujícího dostupné rozpočtové zdroje pro výzkum a vývoj.
•
Přijetí víceletého rozpočtového plánu a prioritizace investic spojených s prioritami EU.
Příklady ex-ante kondicionalit Podpora udržitelné dopravy a odstranění úzkých hrdel na klíčových síťových infrastrukturách:
•
Existence komplexního národního dopravního plánu obsahujícího hierarchizované investiční priority
• • • •
jádrová síť TEN-T; všeobecná síť; druhotná propojenost včetně veřejné dopravy na regionální a místní úrovni.
Specifická kapitola zaměřená na železniční dopravu.
Příklady ex-ante kondicionalit Investice do dovedností, vzdělání a celoživotního učení:
•
Existence komplexních strategií
•
pro prevenci předčasného ukončení školní docházky sladěné s aktuálním doporučením Rady;
•
pro vyšší vzdělávání zahrnující zvýšenou míru dosahování terciárního vzdělání, zvýšení jeho kvality a efektivity v souladu s modernizační agendou pro VŠ: vzdělávání, výzkum a inovace;
•
pro celoživotní učení na národní a/nebo regionální úrovni ve shodě s dokumenty EU.
Makroekonomické kondicionality • Souvisejí s koordinací hospodářských politik. • Provádění specifických doporučení Rady. • Komise prostřednictvím prováděcích aktů zcela nebo
částečně pozastaví platby, pokud Rada rozhodne, že členský stát nepřijal účinná opatření. • Pozastavení bude úměrné a účinné (?) s ohledem na hospodářskou a sociální situaci členského státu; musí respektovat rovné zacházení s členskými státy …
Kondicionality - otazníky V oblasti zavedení konceptu kondicionalit - řada otázek: • V některých oblastech mohou být narušeny základní principy EU – např. proporcionalita či subsidiarita. • Co se stane v případě nedohody mezi Evropskou komisí a členským státem na parametrech Partnerské smlouvy? • Jak bude zajištěna flexibilita, splní-li členský stát včas požadovaná kritéria? • Další technické otázky ve vztahu k implementaci …
Jednání Rady EU • Na jednání Rady pro obecné záležitosti dne 16. prosince
2011 – na programu jen kohezní politika - jednoznačná shoda nad zapojením Rady a Evropského parlamentu do schvalování Společného strategického rámce. • Národní program reforem - vhodnější referenční dokument pro provázání se strategií Evropa 2020 s národními a regionálními specifiky než Specifická doporučení Rady • Tematická koncentrace – v navržené podobě neposkytuje dostatek flexibility pro definování vlastních rozvojových potřeb. • Kondicionality - nesmí zvyšovat administrativní zatížení mělo by jich být méně a měly by být konkrétnější …
Cíle dánského předsednictví EU • Kohezní politika nepatří mezi priority DK PRES. • Akcent zejména na posun ve vyjednávání o víceletém finančním rámci. • Nebude se konat neformální schůzka ministrů. • Během jara 2012 – dvě jednání GAC; prezentace výsledků pracovních jednání.
• Obecné prostředí v EU - „velká neznámá“ – vývoj debat ve vazbě na situaci v eurozóně; vývoj „vícerychlostní EU“ … Dopad do víceletého finančního rámce?
Další postup v rámci EU • Leden – únor - 2012 – zveřejnění návrhu Společného
• • •
strategického rámce („Common Strategic Framework“) – není vyjasněn právní charakter dokumentu – z toho vyplyne procedura projednávání a schvalování. Členské státy i Právní služba Rady – shoda; Evropská komise navrhuje formou „delegovaného aktu“. Leden 2012 – zveřejnění dokumentu k partnerství („Code of Conduct“). Pokračující debaty k zásadnímu dokumentu vyjednávanému mezi Evropskou komisí a členským státem – Smlouva o partnerství … nebo Partnerská dohoda?
Rámcové pozice ČR k návrhům nařízení EU • Spolupráce MMR s dalšími resorty (MPSV, MF, ÚV …) • Projednání s partnery na mnoha pracovních a
• • • • •
poradních skupinách … Projednání „per rollam“ všech návrhů v RKS MMR – připomínky, návrhy – úprava textu. Projednání na prezenčním jednání RKS MMR. Projednání ve Výboru pro EU - připomínky, návrhy – úprava textu, úprava usnesení. Rámcové pozice byly schváleny vládou – 18. ledna 2012. Usnesení – v dubnu 2012 předloží MMR informaci o stavu vyjednávání o nařízeních v rámci EU; v říjnu 2012 předloží MMR aktualizaci Rámcových pozic k nařízením.
ČR podporuje:
Klíčové priority ČR pro vyjednávání o nařízeních
• adekvátně financovanou kohezní politiku; • strategický přístup a významný příspěvek k naplňování cílů • • • • •
Strategie Evropa 2020; zvýšení výkonnosti a efektivity se zaměřením na prokazování výsledků; zachování Fondu soudržnosti jako osvědčeného a klíčového nástroje pro financování infrastruktury v méně vyspělých členských státech EU; geografickou flexibilitu; zjednodušení procesů, snížení administrativní zátěže; finanční nástroje - ČR bude usilovat o to, aby se využívaly pouze v oblastech, ve kterých se osvědčily; podpora méně vyspělých regionů a členských států by měla být primárně postavena na grantovém financování.
Klíčové priority ČR pro vyjednávání o nařízeních ČR odmítá a vnímá jako rizikové:
• pojetí tematické koncentrace navržené EK; • vyčlenění prostředků Fondu soudržnosti do nového Nástroje •
• • • • • •
pro propojení Evropy; příliš těsnou vazbu kohezní politiky na proces Evropského semestru; Právní pojetí dokumentu Smlouvy o partnerství; makroekonomické kondicionality – měly by se týkat jen států s problémy ... nikoli jako plošný nástroj. dramatické omezení způsobilosti DPH oproti současné praxi; návrh EK u pravidla pro rušení závazků (jako nyní); extenzívní výklad pravomocí EK v rámci výkonu přenesené pravomoci; využití některých prvků systému řízení a kontroly politiky rozvoje venkova v rámci politiky soudržnosti.
Další postup • Vyjednávání víceletého finančního rámce - do konce • • • •
•
2012 (kyperské předsednictví). Vyjednávání o návrzích nařízení - 2011–2012-2013 (?) Společný strategický referenční rámec – leden nebo únor 2012; pak v závislosti na právním charakteru dokumentu. Vymezení úrovně budoucích operačních programů – vláda - duben 2012 → vyjednávání s Evropskou komisí (2012-2013). Návrh Smlouvy o partnerství – vyjednávání s Evropskou komisí (2012-2013). Start operačních programů – 2014.
Národní rozvojové priority • Vláda ČR projednala dne 31. srpna 2011 – usnesení č. 650/2011. • Vláda také ustavila Meziresortní koordinační skupinu pro budoucnost kohezní politiky (usnesení č. 645/2011) a schválila její Statut. Národní rozvojové priority:
• zvýšení konkurenceschopnosti ekonomiky; • rozvoj páteřní infrastruktury; • zvýšení kvality a efektivnosti veřejné správy; • podpora sociálního začleňování, boje s chudobou a systému péče o zdraví; • integrovaný rozvoj území.
Rozpracování priorit do tematických okruhů Na základě usnesení vlády ze dne 31. srpna 2011 č. 650 má MMR mandát: • rozpracovat národní rozvojové priority do úrovně vymezení budoucích operačních programů (s příslušnými resorty a MKS) – do dubna 2012, • připravit a vyjednat Smlouvu o partnerství pro rozvoj a investice (která bude obsahovat operační programy) – průběžně, • koordinovat přípravu budoucích programových dokumentů - průběžně.
Karty tematických okruhů •
•
•
STRATEGICKÁ ČÁST • Popis • Soulad se strategickými dokumenty • Cíle • Pozice ČR v dané sféře • Sektorové strategie pro období 2014+ • Cílové skupiny • Indikátory • Územní rozměr PODMÍNĚNOST ČERPÁNÍ/KRITÉRIA KONCENTRACE • Veřejná podpora, nákladovost investic • Udržitelnost • Kondicionality • Spolufinancování • Synergie, překryvy IMPLEMENTAČNÍ ČÁST • Řízení • Příjemci
Příklady tematických okruhů • Efektivní trh práce – cíle: efektivní trh práce, vzdělávání,
celoživotní učení, zvyšování kvalifikace, udržet zaměstnanost osob nad 55 let, zvýšit zaměstnanost žen s dětmi aj. • Funkční výzkumný a inovační systém – efektivní řízení aplikovaného výzkumu a vývoje, propojení poptávky podnikatelů s nabídkou výzkumných institucí, vznik nových technologických podniků aj. • Konkurenceschopné podniky – zvýšení konkurenceschopnosti ekonomiky s důrazem na aktivity ne přímo vázané na výzkum a vývoj aj. • Mobilita, dostupnost, sítě, energetika – dobudování páteřních komunikací, dostupnost a udržitelná doprava, moderní technologie.
Příklady tematických okruhů • Efektivní správa a instituce – zvýšení kvality státní správy a samosprávy, transparentnost, soudnictví.
• Integrovaný rozvoj území – posílení konkurenceschopnosti regionů (zdůraznění významu rozvojových pólů) a posilování územního principu/soudržnosti.
• Boj s chudobou, inkluze, zdraví – řešení problémů vyloučených lokalit, dostupnost sociálních služeb aj.
• Životní prostředí – snížení energetické náročnosti ekonomiky, budov, řešení vybraných problémů ochrany prostředí a přírody aj.
Děkuji za pozornost.
[email protected] www.mmr.cz www.strukturalni-fondy.cz
