Příloha č. 3: Popis postupu zapojení komunity do vypracování strategie Strategie komunitně vedeného místního rozvoje Místní akční skupiny Mezilesí pro období 2014 – 2020 (SCLLD MAS Mezilesí)
© MAS Mezilesí, z.s., Kněžice, 2014 - 2016
0
Popis postupu zapojení komunity do vypracování strategie je zdokumentován na funkčním odkazu: http://masmezilesi.cz/projednavani-sclld
Při zpracování SCLLD byl a je akcentován komunitní přístup, odrážející se v mapování názorů místních aktérů nejen na problematiku celkového rozvoje území MAS, ale také logicky na problematiku rozvoje a odstraňování překážek rozvoje v oblastech jejich činnosti a působení. Tvorba naší SCLLD vychází ze zásad i) rovnocenného postavení názorů všech subjektů, ii) informační otevřenosti a projednávání v MAS navenek i dovnitř, iii) primárního výzkumu v terénu, a iv) principů metody LEADER, to vše v dikci koncepce udržitelného rozvoje a jeho třech dimenzí: sociální, environmentální a ekonomické. SCLLD jako strategický dokument je výsledkem práce, názorů, námětů a připomínek širokého pléna partnerů MAS a různorodých aktérů na území MAS. Jeho věcná náplň vychází z terénního výzkumu a nespočtu setkání a konzultací. Informování členů MAS a v první vlně starostek a starostů obcí o přípravě SCLLD bylo prvním krokem přípravy SCLLD, datovaným do roku 2012. Prvotní informace ve skupině starostů neporušuje princip rovného postavení názorů. Tento přístup byl dán tím, že MAS jako tzv. nepodpořená MAS (terminus technicus – tzv. nepodpořené MAS nebyly podpořeny z Osy IV. Leader PRV v období 2007 - 2013) musela nejprve získat souhlasy obcí s územní působností MAS v jejich správním obvodu. S dalšími dostupnými informacemi a metodickým zpřesňováním během roku 2013 a 2014 došlo postupně k informování dalších subjektů o připravované Strategii a zejména bylo koncem roku 2013 zahájeno plošné dotazníkové šetření a řízené rozhovory v území MAS. Veškerá činnost zesílila v roce 2014, zejména s účastí MAS v dvou stěžejních programech podpory, a to OP TP a PRV (Opatření III.4.1. Získávání dovedností, animace a provádění). Koncem roku 2013 a zejména na jaře 2014 proběhlo 5 informačních akcí MAS o Strategii, dále byla činnost MAS propagována a Strategie diskutována na tzv. měkkých akcích (4 na jaře 2014). Na všech docházelo ke sběru dotazníků, který ostatně probíhal po celé období jara a léta 2014. Pracovníci MAS vedli také řízené rozhovory se zástupci různých cílových skupin. Aktivní členové MAS a také ti, kteří byli a jsou ochotni se zapojit do přípravy Strategie, jsou vesměs informováni elektronicky. Tato cesta se ukazuje jako výhodná z hlediska času. Nevýhodou je samozřejmě absence osobní interakce. Informace ke Strategii jsou také průběžně zveřejňovány na webových stránkách MAS 1. Konečně v létě 2014 došlo k veřejnému připomínkování MAS v pracovní verzi a tezích. Další konzultace názorů aktérů v území probíhaly zejména dotazníkovým šetřením a řízenými rozhovory i v průběhu roku 2015 a 2016. Protože ne vše je zdaleka ideální, je také potřeba zmínit překážky a námi vnímané problémy, které tvorba Startegie konkrétně v našem území MAS provází. Tou je zejména účast aktérů území na veřejných akcích. Již první týdny průzkumu názorů v terénu, v porovnání s realitou poměru zúčastněných a obeslaných na informačních akcích MAS ukázaly, že panuje zjevný rozpor mezi tím, jak komunitní rozvoj vnímají zástupci místní samosprávy a jak ho vnímají obyvatelé. Proto je férové říci, že ve Strategii jsou tak zhmotněny buď názory aktivních subjektů (obce, spolky, podnikatelé, občané…) nebo aspoň subjektů ochotných spolupracovat (např. v rámci dotazníkového šetření). Názory a preference pasivních subjektů jaksi ani není na bázi činnosti MAS možné zachytit. To ale je zjevný fakt (nejen) českého venkova v současné době. Ostatně zajímavý rozpor v úhlu pohledu na angažovanost občanů vyplývající z dotazníkového šetření je popsán v následujícím odstavci. V rámci našeho průzkumu se objevily náznaky a stesky představitelů obecní samosprávy na nízkou aktivitu obyvatel v rámci komunitního života týkajícího se rozvoje obcí. Z toho důvodu jsme uvažovali, že by bylo efektivní zapojení co nejširšího spektra obyvatel do rozhodovacích procesů a tedy do procesů komunitního plánování založeného na širokém konsensu. U starostů obcí, dle průzkumu 2 , vládne velmi silná náklonnost k jednotlivým prvkům komunitního www.masmezilesi.cz mj. výsledky za dílčí období shrnuty ve Studii pro analýzu současného stavu území v působnosti MAS Mezilesí včetně metodiky získávání dat z území s ohledem na komunitně vedený místní rozvoj
1 2
1
plánování. Starostové jsou otevřeni víceméně všem nabídnutým metodám, přičemž dominují především sousedská – komunitní setkání. Rozhodně by obce zapojily do dotazníkových šetření, společných debat s aktéry rozvoje regionu, obce by byly také pro veřejná setkání. Prvky komunitního plánování se zdají být inovativními prvky, které by mohly stimulovat a vyvolat zpětnou vazbu od obyvatel území. S výše zmíněnou ochotou občanů účastnit se komunitního plánování v obci však kontrastuje skutečnost, že až ¾ starostů jako hlavní riziko a překážku rozvoje vnímá celkový nezájem občanů. S tím souvisí i fakt, který by podle nich zajistil rozvoj a lepší fungování obcí, a to je větší zapojení občanů a zastupitelů obcí. Nelze nezmínit také relativně často zmiňovanou překážku rozvoje obcí v lidské závisti. Přesto respondenti ze strany veřejnosti se nejvíce přiklánějí k sousedským setkáním – slavnostem, dále by se veřejnost zapojila do společných debat s jednotlivými představiteli vedení obcí, naopak nezúčastnila by se diskusí na webu a workshopů. Velký průnik je spatřován v oblasti sousedských setkání, kde se k této metodě velmi pozitivně staví i starostové. Diskuse na webu a workshopy jsou spíše méně oblíbenou metodou u obou těchto aktérů. Pokud shrneme naše postřehy z průběhu zpracování SCLLD, můžeme tvrdit, že komunitně vedený rozvoj s LEADERovským přístupem má oporu zejména u aktivních aktérů v území, ovšem reálně, u většiny obyvatel a subjektů pasivita převládá. Lidem se také lépe hodnotí to, co by očekávali, ovšem nabídnuté pozvánky účastnit se veřejných akcí zhusta nevyužívají. Proto se v našem území osvědčila a lépe jeví metoda řízených rozhovorů a dotazníkového šetření, které jsou časově náročnější, ale více vystihují názory aktérů. Přes výše zmíněné problémy, které jsme považovali za poctivé zmínit, věříme, že je naše Strategie odrazem reálných potřeb obyvatel na území MAS Mezilesí. Agregované výstupy komunitního projednávání 3 2014: Dotazníkové šetření 1 (výstupy shrnuty ve dokumentu Studie pro analýzu současného stavu území v působnosti MAS Mezilesí včetně metodiky získávání dat z území s ohledem na komunitně vedený místní rozvoj) Oblasti problémové a nutné k řešení: - zanedbaný stav místních komunikací, dopravní obslužnost, nutnost dojíždění za prací - špatná kvalita technické infrastruktury - dostupnost zaměstnání v bydlišti - nedostatečné komunitní vazby a soudeská setkávání, zapojení se do veřejného života - nedostatek sociálních služeb a jejich kapacity - nedostateční kapacita ubytovacích služeb - kulturní život v obci - absence cyklostezek - chátrající památky - slabé možnosti sportovního vyžití 2015 Dotazníkové šetření 2 Oblasti problémové a nutné k řešení: - zanedbaný stav místních komunikací, dopravní obslužnost, nutnost dojíždění za prací - špatná kvalita technické infrastruktury - dostupnost zaměstnání v bydlišti - nedostatečné komunitní vazby a soudeská setkávání, zapojení se do veřejného života - nedostatek sociálních služeb a jejich kapacity - kapacita zařízení pro předškolní děti a návazných služeb pro pracující rodiny s dětmi - nedostateční kapacita ubytovacích služeb - kulturní život v obci - absence cyklostezek - chátrající památky - slabé možnosti sportovního vyžití
3
Výstupy jsou řazeny dle priorit z každého typu akce
2
2014: Informační a propagační akce v rámci Opatření III.4.1. Získávání dovedností, animace a provádění 21.6.2014 Sloveč 21.6.2014 Opočnice 25.6.2014 Kněžice 27.6.2014 JK Obora, Poděbrady Oblasti problémové a nutné k řešení: - zanedbaný stav místních komunikací, dopravní obslužnost, nutnost dojíždění za prací - dostupnost zaměstnání v bydlišti - nedostatečné komunitní vazby a soudeská setkávání, zapojení se do veřejného života - kapacita zařízení pro předškolní děti a návazných služeb pro pracující rodiny s dětmi - nedostateční kapacita ubytovacích služeb - slabé možnosti sportovního vyžití, nedostatečné vybavení pro spolky - nedostatek sociálních služeb a jejich kapacity - kulturní život v obci - chátrající památky 2015 – 2016: Kvalitativní rozhovory s aktéry v území Oblasti problémové a nutné k řešení: Starostové - zanedbaný stav místních komunikací, dopravní obslužnost, bezpečnostní opatření na komunikacích - nadměrná administrativa, neuvolnění starostové - nedostatečné komunitní vazby a soudeská setkávání, zapojení se do veřejného života - vylidňování obcí, nedostatek mladých rodin - zanedbaná technická infrastruktura – zejména kanalizace, ČOV - komunální technika včetně techniky pro hospodaření v obecních lesích a na extravilánu vzhledem k rozloze katastrů - odpadové hospodářství - neekologické spalování v lokálních zdrojích - nezaměstnanost - efektivní administrace veřejných zakázek - nedostatek sociálních služeb a jejich kapacity, kapacity infrastruktury pro seniory - pozemkové úpravy a ekologická stabilita krajiny, prostupnost krajiny, lesy - kulturní život v obci - lokální povodně, sucho a dopady do krajiny - nízká zasíťovanost cyklostezkami - slabé možnosti sportovního vyžití - chátrající památky - kapacity vzdělávání - nedostatečné vybavení pro spolky - sociální bydlení - nedostatečné atraktivity cestovního ruchu - spolupráce obcí, výměna zkušeností Spolky - zanedbaný stav místních komunikací, dopravní obslužnost, nutnost dojíždění za prací - dostupnost zaměstnání v bydlišti - nedostatečné komunitní vazby a soudeská setkávání, zapojení se do veřejného života - nedostatečné vybavení pro spolky - slabá provozní podpora spolkům 3
-
nedostatek sociálních služeb a jejich kapacity kulturní život v obci chátrající památky
Zemědělci, lesníci, rybáři - klimatická změna – sucho, povodně, vítr - slabá kapitálová síla pro investice do moderních technologií - komplexní pozemkové úpravy a zařízení společného zájmu k hospodaření s vodou - zanedbaný stav místních komunikací - nedostatek financí k diverzifikaci výroby - nestabilní legislativní prostředí - prostupnost a ekologická stabilita krajiny - zabahněné rybníky - veřejná prostranství - technická infrastruktura obcí - kulturní život v obci - chátrající památky Podnikatelé - zanedbaný stav místních komunikací a technické infrastruktury obcí - nestabilní legislativní prostředí - daňová zátěž včetně odvodů - nedostatek kvalitních zaměstnanců - investiční podpory chybí - slabá kapitálová vybavenost pro výrazné technologické inovace - nedostatečný přenos znalostí z výzkumu a vývoje, slabá spolupráce se školami, nepřipravení žáci - nedostatečné akce pořádáné obcemi - nedostatek atraktivit cestovního ruchu - nedostatečné vybavení pro spolky - nedostatek sociálních služeb a jejich kapacity - kulturní život v obci - chátrající památky Veřejnost Oblasti problémové a nutné k řešení: - zanedbaný stav místních komunikací, dopravní obslužnost - nutnost dojíždění za prací, dostupnost zaměstnání v bydlišti - špatná kvalita technické infrastruktury - nedostatečné komunitní vazby a soudeská setkávání, zapojení se do veřejného života - nedostatek sociálních služeb a jejich kapacity - kapacita zařízení pro předškolní děti a návazných služeb pro pracující rodiny s dětmi - nedostatečné kapacity pro koupání a vodní sporty - nedostateční kapacita ubytovacích služeb - kulturní život v obci - absence cyklostezek - chátrající památky - slabé možnosti sportovního vyžití
4
2014 – 2016: Veřejná projednávání SCLLD 22.8.2014 Kněžice 24.2.2015 Kněžice 18.5.2015 Poděbrady 19.5.2015 Velký Osek 10.12.2015 Kněžice 11.12.2015 Kněžice 15.12.2015 Pátek 28.4.2016 Městec Králové 2016:Závěry neformálních pracovních skupin, které doplňují nebo precizují závěry z dotazníkových šetření, kvalitativních rozhovorů Technická infrastruktura a místní rozvoj, doprava, výzkum, vývoj, spolky Priority - obnova a rekonstrukce místních komunikací - dopravně – bezpečnostní opatření - investice do komunální techniky, včetně inovací, jako je např. využití dronů, sekací techniky apod. - vyřešit systémy nakládání s komunálním odpadem – spolupráce obcí, nové technologie, logistika, nezávislost na svozových společnostech - rozvíjet energetickou soběstačnost, využití OZE a energetické úspory - rozvoj komunitních center - vytvořit platformu pro přenos inovací, výsledků výzkumu a vývoje - posílit spolkovou činnost provozně i investičně Zemědělství a životní prostředí Priority - akcentovat komplexní pozemkové úpravy v kontextu opatření ke zvýšení ekologické stability a prostupnosti krajiny - zadržovat vodu v krajině, obnova původních vodních děl a koryt toků - chránit kvalitu půdy - zvýšit podíl lesů včetně jejich společenské funkce - odbahnění rybníků a oprava hrází - výsadba a obnova alejí s důrazem na stromy s jedlými plody – hrušeň, jedlý kaštan - přenos informací k investiční podpoře a inovacím v oblasti, jako např. využití sofistikovaných mapových systémů a dronů a dalších Sociální věci a zdravotnictví, vzdělání Priority - Zvýšení kapacit domů pro seniory a návazných služeb - Rozvoj ekvivalentů LDN - Rozvoj terénních sociálních služeb - Rozvoj nízkoprahových center - Rozvoj startovacích a sociálních bytů - Rozvoj azylových center - Aktivní realizace MAP - Podpora pracujících rodin s dětmi - Akcentace EVVO vzdělávání - Akcentace podnikatelských dovedností pro žáky 5
Ekonomika a podnikání, cestovní ruch, kultura - Vyhledávání investičních a provozních podpor pro podnikatele - Podpořit vznik nových podniků a rozvoj mikropodniků a živnostníků - Vznik sdílených center služeb - Vytvořit platformu pro přenos znalostí mezi VaV institucemi, vzdělávacími institucemi a praxí - Vzhledem k absenci atraktivit cestovního ruchu podpořit vznik jakýchkoliv forem podnikání v CR, i nových atraktivit - Oživit kulturní dění v obcích
6
