PENYIDIKAN OLEH POLISI AIR DIY TERHADAP KASUS PENAMBANGAN PASIR PUTIH DI PANTAI SADRANAN GUNUNGKIDUL
SKRIPSI
Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Guna Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan
Oleh: Octarina Dyah Ayu Nastiti 09401244034
JURUSAN PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN DAN HUKUM FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA 2013
i
MOTTO
“Sesungguhnya sholatku, ibadahku, hidupku dan matiku hanyalah untuk Allah, Tuhan Semesta Alam” Terjemahan (Q.S Al An’am: 162)
“Mempunyai kesalahan dan tidak berusaha memperbaiki, itulah sesungguhnya kesalahan” (Confusius/ Khong Fu Tsue)
“Mencari Ilmu itu Wajib Bagi Laki-laki dan Perempuan” (HR. Bukhori Muslim)
v
HALAMAN PERSEMBAHAN Segala puji dan syukur aku panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan hidayahnya sehingga penyusunan skripsi ini dapat terwujud, tanpaMu aku bukan apa-apa dan bukan siapa-siapa. Karya sederhana ini kupersembahkan kepada: Orangtuaku tersayang atas curahan kasih sayang, doa, pengorbanan, dan motivasi agar aku menjadi lebih baik Kakakku Novita Ayu Nastiti, Amd. Kep dan kedua adik-adikku Adijalu Wahyu Atmaja dan Dinda Ayu Putri Nastiti yang selalu meberikan dukungan dan doanya. Mas Juni Atmaji, Amd. Kep terimakasih atas dukungan yang selalu membantu dan memberikan dukungan baik moril, materiil dan selalu mendoakan dalam penyusunan karya tulis ilmiah ini. Sahabat-sahabat terbaikku Nita, Bree, dan Ana terimakasih atas semangat, nasehat, dan perhatian yang selama ini kalian berikan Teman-teman seperjuanganku di Pendidikan Kewarganegraan dan Hukum “2009”, terimakasih atas kebersamaan yang indah selama ini Untuk dosen pembimbingku dan semua dosen Jurusan Pendidikan Kewarganegraan dan Hukum yang telah membagikan ilmu, serta semua pihak yang telah membantu terselesaikannya karya ini Almamaterku
vi
PENYIDIKAN OLEH POLISI AIR DIY TERHADAP KASUS PENAMBANGAN PASIR PUTIH DI PANTAI SADRANAN GUNUNGKIDUL Oleh: OCTARINA DYAH AYU NASTITI NIM. 09401244034 ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana penyidikan oleh Polisi Air DIY terhadap kasus penambangan pasir putih di Pantai Sadranan Gunungkidul. Disamping itu untuk mengetahui hambatan / kendala yang ditemui Polisi Air DIY dalam melakukan penyidikan terhadap kasus penambangan pasir putih di Pantai Sadranan Gunungkidul dan upaya yang dilakukan Polisi Air DIY untuk mengatasi hambatan/ kendala dalam penyidikan terhadap kasus penambangan pasir putih di Pantai Sadranan Gunungkidul. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif dengan pendekatan metode penelitian kualitatif. Penentuan subjek penelitian menggunakan teknik purposive. Berdasarkan kriteria yang ditetapkan diperoleh subjek penelitian yaitu Kasi Tindak Polair DIY dan tiga orang anggota penyidik Polair DIY. Teknik pengumpulan data yang digunakan yaitu wawancara dan dokumentasi. Teknik pemeriksaan keabsahan data menggunakan teknik cross check antara hasil wawancara dengan dokumentasi. Analisis data secara induktif, melalui reduksi data, unitisasi/ kategorisasi data, display data dan penarikan kesimpulan/ verifikasi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa, penyidikan oleh penyidik Polair DIY masih menerapkan KUHP Pasal 362 terhadap kasus penambangan pasir putih di Pantai Sadranan Gunungkidul, karena apabila hanya menerapkan Pasal 35 huruf i dan atau Pasal 73 ayat (1) huruf d penyidik Polair DIY belum dapat menentukan barang bukti yang dapat membuktikan bahwa perbuatan tersangka telah menimbulkan kerusakan lingkungan sebagaimana diatur UU No. 27 Tahun 2007 Pasal 35 huruf i. Dalam Pasal 35 huruf i tidak disebutkan kerusakan seperti apa yang dapat dikenai pidana, sehingga saksi ahli tidak dapat mengatakan telah terjadi kerusakan lingkungan mengingat luasnya wilayah pesisir pantai dan 120 karung pasir putih yang diambil tersangka. Kendala yang dihadapi penyidik Polair DIY dalam penyidikan kasus penambangan pasir putih di Pantai Sadranan Gunungkidul, adalah: 1) Tidak ada standar baku kerusakan lingkungan dalam UU No. 27 Tahun 2007 Pasal 35 Huruf i, 2) SDM penyidik Polair DIY kurang memiliki keahlian/ pengetahuan yang terkait dengan kasus penambangan pasir dan keterbatasan personil penyidik Polair DIY, 3) Dana operasional penyidikan yang hanya bias cair saat kasus sudah sampai pengadilan. Upaya untuk mengatasi hambatan, 1) Penyidik Polair DIY menambahkan KUHAP Pasal 362 untuk menjerat tersangka, 2) Penyidik Polair DIY bekerjasama dengn Badan Lingkungan Hidup dan mengoptimalkan anggota yang ada, 3) Penyidik Polair DIY melakukan iuran terlebih dahulu dan mengusulkan perlu dilakukan perubahan terhadap aturan dana operasional. Kata kunci : Penyidikan, Polair, Penambangan, Pasir Putih, Gunungkidul.
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur senantiasa penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala limpahan rahmat dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas akhir skripsi dengan judul “PENYIDIKAN OLEH POLISI AIR DIY TERHADAP KASUS PENAMBANGAN PASIR PUTIH DI PANTAI SADRANAN GUNUNGKIDUL”. Skripsi ini disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan guna memperoleh gelar kesarjanaan S1 Jurusan Pendidikan Kewarganegaraan Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tanpa bantuan dari berbagai pihak, tidak akan mungkin penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan lancar. Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1.
Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta yang telah memberikan ijin penelitian..
2.
Bapak Cholisin, M.Si, selaku Wakil Dekan I FIS UNY atas ijinnya yang diberikan untuk melakukan penelitian.
3.
Bapak
Dr.
Samsuri,
M.Ag
selaku
Kepala
Jurusan
Pendidikan
Kewarganegaraan dan Penasehat Akademik yang telah memberikan ijin penelitian dan pembuatan Tugas Akhir Skripsi. 4.
Ibu Sri Hartini, M.Hum selaku Dosen Pembimbing yang telah membimbing, memberikan,
nasehat,
arahan,
serta masukan-masukan
membangun dalam penyelesaian tugas akhir ini.
viii
yang sangat
5.
Bapak Anang Priyanto, M.Hum selaku Penguji Utama yang telah memberikan motivasi dan saran.
6.
Bapak Dr. Suharno, M.Si selaku Ketua Penguji yang telah memberikan motivasi dan saran.
7.
Ibu Puji Wulandari K, S.H., M.Kn selaku Sekretaris Penguji yang telah memberikan motivasi dan saran.
8.
Seluruh dosen dan karyawan Prodi Pendidikan Kewarganegaraan FIS UNY yang telah yang telah mendidik dan membagikan ilmu.
9.
Kompol Sugiarta, AKP Sukiran, Brigadir Anton Sujarwo, Brigadir Sulismianto yang telah memberikan kesempatan dan bersedia bekerja sama dengan peneliti dalam melakukan penelitian.
10. Semua pihak yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak langsung sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. Akhir kata semoga Allah SWT memberi balasan atas budi baik dan bantuan mereka dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi penulis sendiri dan para pihak yang membaca. Penulis mengharap kritik dan saran yang bersifat membangun dari berbagai pihak demi kesempurnaan tugas-tugas penulis selanjutnya.
Yogyakarta, 23 Oktober 2013
Penulis
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................ ii HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................ iii PERNYATAAN ............................................................................................. iv MOTTO .......................................................................................................... v PERSEMBAHAN .......................................................................................... vi ABSTRAK ..................................................................................................... vii KATA PENGANTAR .................................................................................... ix DAFTAR ISI ................................................................................................... x DAFTAR GAMBAR...................................................................................... xii DAFTAR TABEL ......................................................................................... xiii BAB 1 PENDAHULUAN ............................................................................... 1 A.Latar Belakang .................................................................................. 1 B. Identifikasi Masalah.......................................................................... 5 C. Batasan Masalah ............................................................................... 6 D. Rumusan Masalah ............................................................................ 7 E. Tujuan Penelitian .............................................................................. 7 F. Manfaat penelitian............................................................................. 8 G. Batasan Istilah .................................................................................. 9 BAB II KAJIAN PUSTAKA ......................................................................... 13 A.Tinjauan Tentang Polisi Air .............................................................. 13 1. Struktur Organisasi Polisi Air ...................................................... 13 2. Tugas dan Wewenang Polair ........................................................ 15 B. Tinjauan Tentang Penyidikan........................................................... 16 1. Penyidikan Berdasarkan KUHAP ................................................. 16 2. Penyidikan Berdasarkan UU No. 27 Tahun 2007 ......................... 21 3. Pelaksana Tugas Penyidik ............................................................ 22 C. Kajian Tentang Penambangan Pasir Putih ....................................... 24
x
1. Pengertian Penambangan ............................................................. 24 2. Pasir Putih.................................................................................... 27 BAB III METODE PENELITIAN ................................................................ 31 A.Tempat dan Waktu Penelitian ........................................................... 31 B. Jenis dan Pendekatan Penelitian ...................................................... 31` C. Penentuan Subjek Penelitian ............................................................ 33 D. Teknik Pengumpulan Data ............................................................... 33 E. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data ............................................... 36 F. Teknik Analisis Data ........................................................................ 38 BAB IV PEMBAHASAN ............................................................................... 41 A.Visi dan Misi Polair .......................................................................... 41 B. Struktur Organisasi Polair ................................................................ 42 C. Penyidikan Oleh Polisi Air DIY terhadap Kasus Penambangan Pasir Putih di Pantai Sadranan Gunung Kidul ........................................... 51 D.Hambatan
Polisi
Air
Dalam
Melakukan
Penyidikan
Kasus
Penambangan Pasir Putih di Pantai Sadranan Gunung Kidul ............ 77 E. Upaya Polisi Air Mengatasi Hambatan Dalam Melakukan Penyidikan Kasus Penambangan Pasir Putih di Pantai Sadranan Gunung Kidul.. 82 BAB V KESIMPULAN ................................................................................. 85 A.Kesimpulan ...................................................................................... 85 B. Saran ............................................................................................... 90 DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 93 LAMPIRAN ................................................................................................... 95
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar. Struktur Organisasi Dit Polair ........................................................... 43
xii
Daftar Tabel
Tabel. Daftar Anggota Penyidik Polair Unit 1 ................................................. 49
xiii
