Bidang ilmu: Pendidikan
Laporan Akhir
PENGGUNAAN ANALISIS DIAGRAM TULANG IKAN UNTUK PENGEMBANGAN MUTU SEKOLAH
Tim Peneliti Ketua
:
Prof. Dr. Slameto NIDN: 0606045302
Anggota
:
Susiyanto, M.Pd. NIDN: 0621096001
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA SALATIGA 2015
1
Lembar Pengesahan Judul Kegiatan
: Penggunaan Analisis Diagram Tulang Ikan Untuk Pengembangan Mutu Sekolah
Ketua Peneliti a. Nama lengkap b. NIP/NIK c. NIDN d. Jabatan Fungsional e. Jabatan Struktural f. Fakultas/Jurusan g. Pusat Penelitian h. Alamat Institusi i. Telpon/Faks & E-mail
: : : : : : : : :
Lama waktu penelitian Pembiayaan
: 1 tahun Rp. 20.500.000,-
Prof. Dr. Slameto, M.Pd 0251 0606045302 Guru Besar FKIP/PGSD Pusat Studi MBS Jl. Diponegoro 52-60 Salatiga 50711 -
Mengetahui
Salatiga, 18 Desember 2015
Ketua Program Studi PGSD
Ketua Peneliti
Herry Sanoto, S.Pd, M.Pd
Prof. Dr. Slameto, M.Pd
Dekan FKIP
Yari Dwi Kurnaningsih, S.Pd, M.Pd
2
PRAKATA Visi sekolah adalah imajinasi moral yang dijadikan dasar atau rujukan dalam menentukan tujuan atau keadaan masa depan yang secara khusus diharapkan oleh sekolah. Visi sekolah merupakan turunan dari visi pendidikan nasional. Visi sekolah dijadikan dasar atau rujukan dalam merumuskan misi, tujuan, sasaran program sekolah serta merupakan arah pengembangan sekolah dimasa depan. Misi adalah penjabaran visi dalam bentuk rumusan tugas, kewajiban, dan rancangan tindakan yang dijadikan arahan untuk mewujudkan visi. Dengan demikian, misi sekolah merupakan sekumpulan tugas-tugas yang harus dilaksanakan sekolah. Bertolak dari visi dan misi, selanjutnya sekolah merumuskan tujuan terkait dengan peningkatan mutu pendidikan di sekolahnya masing-masing. Jika visi merupakan gambaran sekolah di masa depan secara ideal, tujuan yang ingin dicapai dalam waktu 4 tahun mungkin belum selengkap visi. Dengan kata lain, tujuan dapat berwujud sebagian dari visi. Identifikasi tantangan nyata yang dihadapi sekolah memuat tentang gambaran umum tantangan yang dihadapi sekolah dalam rangka mewujudkan visi, misi dan tujuan yang ingin diraih sekolah. Apapun bentuk pengembangan mutu sekolah, selalu harus terprogram dengan baik. Mengingat kondisi nyata sekolah menunjukkan bahwa sekalipun mereka telah menyususn program peningkatan mutu sekolah, namun belum didasarkan kajian yang ilmiah dan mendalam; Maka dari itu, penelitian pengembangan ini dalam rangka peningkatan mutu sekolah dengan menggunakan analisis tulang ikan. Laporan akhir ini memaparkan perkembangan studi mulai dari studi pendahuluan yang menghasilkan model faktual, pengembangan model hipotetik peningkatan mutu sekolah berbantuan analisis tulang ikan, dan validasi pakar serta uji coba terbatas untuk menghasilkan model final. Kepada semua fihak yang telah mendukung penelitian ini, kami menghargai dan mengucapkan terima kasih. Semoga bermanfaat!
Ketua
3
ABSTRAK Dengan diberlakukannya Standar Nasional Pendidikan Indonesia (SNPI), tolok ukur mutu sekolah sudahlah jelas; SNPI akan berfungsi sebagai acuan pengembangan sekolah guna meningkatkan mutu. Apapun bentuk pengembangan mutu sekolah, selalu harus terprogram dengan baik. Kondisi nyata sekolah menunjukkan bahwa sekalipun mereka telah menyususn program peningkatan mutu sekolah, namun belum didasarkan kajian yang ilmiah dan mendalam. Masalah penelitian adalah: 1) Langkah-langkah apa yang dapat diambil untuk pengembangan program yang bertujuan untuk meningkatkan kualitas sekolah dengan menggunakan analisis fishbone? 2) Apakah model program menggunakan analisis fishbone efektif dan efisien dalam memenuhi kebutuhan sekolah untuk meningkatkan kualitas? Penelitian ini bertujuan untuk: menyusun program peningkatan mutu sekolah dengan menggunakan analisis tulang ikan sesuai/untuk memenuhi standar, dan menghasilkan program peningkatan mutu sekolah dengan menggunakan analisis tulang ikan yang terbukti efektif dan efisien yang siap diimplementasikan dalam meningkatkan mutu SD. Penelitian ini adalah penelitian pengembangan; Secara garis besar, “pengembangan program peningkatan mutu sekolah dengan menggunakan analisis tulang ikan” ini dibagi ke dalam 3 tahapan, yaitu: tahap I: Studi Pendahuluan, Tahap II: Tahap Pengembangan Model, dan tahap III: Tahap Evaluasi/ Pengujian Model. Dalam Studi Pendahuluan ini memaparkan perkembangan studi kualitatif yang diawali dengan studi literatur, kemudian studi lapangan tentang standar pendidikan yang akan dijadikan referensi peningkatan mutu sekolah berbasis EDS dengan menggunakan analisis tulang ikan, diakhiri dengan deskripsi dan analisis tulang ikan sebagai temuan (Model Faktual). Berdasarkan model faktual yang belum memenuhi syarat dan prinsip perencanaan yang baik dan benar, perlu segera dibuat model hipotetik yang sesuai standar yang diharapkan memperbaiki model perencanaan peningkatan mutu sekolah (tahap 2); Mengembangkan menjadi desain produk, merevisinya, serta menguji-cobakan (tahap 3). Hasilnya: 1) langkah-langkah perkembangan dalam program peningkatan mutu sekolah dengan cara analisis tulang ikan telah melalui 6 tahapan, 2) produk penelitian dengan menggunakan diagram tulang ikan telah terbukti menjadi sederhana, berlaku, penting, terkendali, serta mampu beradaptasi. Selain itu, bisa diterapkan, sehingga telah efektif dan efisien dalam memenuhi kebutuhan sekolah untuk meningkatkan kualitas pendidikan. Kata kunci: Perencanaan Model, Kualitas Sekolah, Analisis Akar/Penyebab masalah, diagram tulang ikan. 4
Daftar Isi Lembar Pengesahan ...........................................................................................................2 Prakata ................................................................................................................................3 ABSTRAK ..........................................................................................................................7 Daftar Isi ........................................................................................................................... iv Daftar Gambar ..................................................................................................................vi Daftar Lampiran ............................................................................................................. vii BAB I. PENDAHULUAN ................................................ Error! Bookmark not defined. 1.1
Latar Belakang Masalah.....................................................................................2
1.2
Rumusan Masalah ...............................................................................................3
1.3
Tujuan ..................................................................................................................3
1.4
Manfaat ................................................................................................................3
1.5
Spesifikasi Produk yang Diharapkan ................................................................4
1.6
Pentingnya Pengembangan ............................................................................... 5
1.7
Asumsi Pengembangan ...................................................................................... 6
1.8
Keterbatasan ....................................................................................................... 7
1.9
Luaran Penelitian ............................................................................................... 8
BAB II. STUDI PUSTAKA ............................................. Error! Bookmark not defined. 2.1
Studi Literatur ...................................................................................................10 2.1.1
Mutu Pendidikan............................................................................... 10
2.1.2
Standar Nasional Pendidikan sebagai Acuan Mutu
Pendidikan
12
2.1.3
Langkah-langkah Perencanaan Pengembangan Sekolah ............. 17
2.1.4
Aspek-aspek yang Dikembangkan dalam Perencanaan
Sekolah
18
2.1.5
Model Perencanaan Pengembangan Sekolah ................................. 21
2.1.6
Diagram Tulang Ikan/Sebab-Akibat (Fishbone Diagram) ............ 25
2.1.7
Keterkaitan Evaluasi Diri Sekolah dengan Perencanaan Pengembangan Sekolah .................................................................... 30
2.2
Penelitian Relevan ............................................................................................ 33
5
2.3
Kerangka Pemikiran ........................................................................................ 34
2.4
Model Hipotetik................................................................................................ 35
BAB III. METODE PENELITIAN/PENGEMBANGAN ............................................37 3.1
Prosedur Penelitian/Pengembangan............................................................... 37
3.2
Jenis Data .......................................................................................................... 37
3.3
Instrumen Pengumpulan Data ........................................................................ 38
3.4
Teknik Analisis Data ........................................................................................ 38
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASANError! Bookmark not defined. 4.1
Hasil Studi Pendahuluan ................................................................................. 40
4.2
Pengembangan Model ...................................................................................... 42 4.2.1
Model Pengembangan (Desain Produk) ......................................... 42
4.2.2
Model Hipotetik Pengembangan Mutu Sekolah
Menggunakan Analisis Fishbone............................................................................... 45 4.3
Validasi Desain ................................................................................................. 50
4.4
Revisi Desain ..................................................................................................... 51
4.5
Uji Coba Produk .............................................................................................. 52
4.6
Revisi Produk ................................................................................................... 53
4.7
Penyempurnaan ............................................................................................... 54
4.8
Pembahasan Produk ........................................................................................ 54
BAB V. PENUTUP ...........................................................................................................57 5.1
Kesimpulan ....................................................................................................... 57
5.2
Rekomendasi..................................................................................................... 57
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................................58 LAMPIRAN ..................................................................................................................... 62
6
DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Kaitan antar Standar Nasional Pendidikan (SNP) .............................. 13 Gambar 2.2 Proses Perencanaan Pengembangan Sekolah ....................................... 18 Gambar 2.3 Hubungan antara Premis, Tujuan, dan Rencana ................................ 23 Gambar 2.4 Diagram Ishikawa ................................................................................... 26 Gambar 2.5 EDS dalam Kaitannya dengan Penjaminan Mutu ............................... 31 Gambar 2.6 Siklus Pengembangan dan Peningkatan yang Berkelanjutan ............ 32 Gambar 2.7 Kerangka Pikir Penelitian ...................................................................... 35 Gambar 2.8 Model Hipotetik Pengembangan Mutu Sekolah dengan Diagram Tulang Ikan ..................................................................................................... 36 Gambar 4.1 Model Hipotetik Pengembangan Mutu Sekolah dengan Diagram Tulang Ikan ..................................................................................................... 46
7
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Lembar Observasi/Studi Dokumen ....................................................... 62 Lampiran 2 Kuisioner .................................................................................................. 63 Lampiran 3 Standar Pengelolaan SD ......................................................................... 64 Lampiran 4 Model Faktual Pengembangan SD ........................................................ 66 Lampiran 5 Model Hipotetik Pengembangan Mutu Sekolah dengan Diagram Tulang Ikan ..................................................................................................... 68 Lampiran 6 Validasi Desain ........................................................................................ 70 Lampiran 7 Laporan Hasil Uji Coba Produk ............................................................ 72 Lampiran 8 Model Final .............................................................................................. 74 Lampiran 9 Lampiran Draf Artikel Untuk Seminar atau Publikasi Jurnal .......... 91
8
BAB I PENDAHULUAN
Visi sekolah adalah imajinasi moral yang dijadikan dasar atau rujukan dalam menentukan tujuan atau keadaan masa depan yang secara khusus diharapkan oleh sekolah. Visi sekolah harus berada dalam koridor pembangunan pendidikan yang telah ditetapkan secara nasional oleh pemerintah, tetapi tetap sesuai dengan potensi yang dimiliki sekolah dan keinginan masyarakat di sekitar sekolah.Visi sekolah merupakan turunan dari visi pendidikan nasional. Visi sekolah dijadikan dasar atau rujukan dalam merumuskan misi, tujuan, sasaran program sekolah serta merupakan arah pengembangan sekolah dimasa depan. Secara sederhana visi adalah profil atau gambaran masa depan sekolah yang diimpikan dimasa mendatang agar sekolah dapat terus terjaga kelangsungan hidup dan perkembangannya. Misi adalah penjabaran visi dalam bentuk rumusan tugas, kewajiban, dan rancangan tindakan yang dijadikan arahan untuk mewujudkan visi. Dengan demikian, misi sekolah merupakan sekumpulan tugas-tugas yang harus dilaksanakan sekolah. Perlu dicatat bahwa sebagai tindakan untuk mewujudkan visi, misi dapat mencakup berbagai aspek, misalnya: Pembelajaran, pengembangan moral keagamaan, iklim sekolah, manajemen sekolah, dan sebagainya. Bertolak dari visi dan misi, selanjutnya sekolah merumuskan tujuan. Tujuan sekolah adalah jabaran dari visi dan misi sekolah atau merupakan tahapan/ langkah untuk mewujudkan visi sekolah yang telah dicanangkan. Jika visi dan misi seakan untuk waktu yang sangat panjang, maka tujuan sekolah untuk jangka menengah (3 – 5 tahun). Tidak ada patokan berapa tahun, namun sebaiknya terkait dengan satu siklus pendidikan agar mudah penjabaran berikutnya. Jika visi merupakan gambaran sekolah di masa depan secara ideal, tujuan yang ingin dicapai dalam waktu 4 tahun mungkin belum selengkap visi. Dengan kata lain, tujuan dapat berwujud sebagian dari visi. Identifikasi tantangan nyata yang dihadapi sekolah memuat tentang gambaran umum tantangan yang dihadapi sekolah dalam rangka mewujudkan visi, misi dan tujuan yang ingin diraih sekolah. Pada tahap ini, sekolah melakukan 1
analisis output yang hasilnya berupa identifikasi tantangan nyata yang dihadapi oleh sekolah. Tantangan adalah selisih antara output sekolah yang diharapkan dimasa mendatang (ideal). Besar kecilnya selisih tersebut memberitahukan besar kecilnya tantangan (loncatan). Pada umumnya, tantangan nyata yang dihadapi sekolah bersumber dari output sekolah yang dapat dibagi menjadi 4 yaitu kualitas, produktivitas, efektifitas dan efisisensi. Sasaran/tujuan sitasional sekolah memuat tentang sasaran yang akan dicapai serta kebutuhan sekolah. Sasaran adalah tujuan yang dirumuskan dengan memperhitungkan tantangan nyata yang dihadapi sekolah. Meskipun sasaran dirumuskan berdasarkan tantangan nyata yang dihadapi sekolah, namun perumusan sasaran tersebut harus tetap mengacu pada visi, misi dan tujuan sekolah. Sasaran atau tujan situasional sekolah sering juga disebut tujuan jangka pendek. Setelah sasaran ditentukan, selanjutnya dilakukan identifiaksi fungsi untuk mencapai sasaran tersebut. Langkah ini dilakukan sebagai tahap persiapan dalam melakukan analisa SWOT misalnya. Diperlukan kecermatan dan kehati-hatian dalam menentukan fungsi-fungsi yang diperlukan untuk mencapai sasaran yang telah ditentukan. Alternatif langkah-langkah pemecahan persoalan memuat tentang langkahlangkah yang akan ditempuh dalam rangka mencapai visi, misi dan tujuan sekolah serta dalam rangka memanfaatkan potensi yang dimiliki sekolah serta langkahlangkah yang ditempuh dalam rangka mengatasi kelemahan serta ancaman terhadap sekolah.
1.1 LATAR BELAKANG Dengan diberlakukannya Standar Nasional Pendidikan Indonesia (SNPI), tolok ukur mutu sekolah sudahlah jelas; SNPI akan berfungsi sebagai acuan pengembangan sekolah guna meningkatkan mutu. Apapun bentuk pengembangan mutu sekolah, selalu harus terprogram dengan baik. Program yang baik ini akan mempermudah pelaksanaannya. Apapun bentuk program yang dimaksud, perlu dipersiapkan melalui proposal yang baik. Program kerja sekolah memuat tentang visi, misi dan tujuan sekolah, identifikasi tantangan nyata yang dihadapi sekolah, sasaran/tujuan situasional
2
sekolah, identifikasi fungsi-fungsi sasaran, analisa SWOT yang berupa analisa tingkat kesiapan fungsi, langkah-langkah pemecahan persoalan, rencana dan program peningkatan mutu dan rencana anggaran pendapatan dan belanja sekolah (RAPBS). Kondisi nyata sekolah menunjukkan bahwa sekalipun mereka telah menyususn program peningkatan mutu sekolah, namun belum didasarkan kajian yang ilmiah dan mendalam; banyak kepala sekolah mengalami kendala dalam mengembangkan program peningkatan mutu sekolahnya. Akibat langsung dari rendahnya mutu program ini pasti implementasinya menjadi tidak optimal mendukung tercapainya tujuan. Maka dari itu perlu sekali adanya pendampingan sekolah dalam rangka mengembangkan program peningkatan mutu sekolah.
1.2 Rumusan Masalah Masalah dalam penelitian ini dirumuskan seperti berikut ini. 1. Bagaimanakah tahapan pengembangan program peningkatan mutu sekolah dengan menggunakan analisis tulang ikan? 2. Apakah program peningkatan mutu sekolah dengan menggunakan analisis tulang ikanefektif dan efisien menjawab kebutuhan SD dalam meningkatkan mutu sekolahnya?
1.3 TUJUAN Penelitian ini bertujuan untuk: 1. Menyusun program peningkatan mutu sekolah dengan menggunakan analisis tulang ikan sesuai/untuk memenuhistandar, 2. Menghasilkan program peningkatan mutu sekolah dengan menggunakan analisis tulang ikan yang terbukti efektif dan efisien yang siap diimplementasikan dalam meningkatkan mutu sekolah.
1.4. MANFAAT Hasil penelitian ini akan sangat bermanfaat bagi SD/SMP/SMA dalam membuat program pengembangan sekolah dalam meningkatkan mutunya:
3
1. Memberikan suatu model pengembangan program peningkatan mutu sekolah dengan menggunakan analisis tulang ikan yang akan terbukti efektif dan efisien yang siap diimplementasikan dalam meningkatkan mutu sekolah. 2. Meningkatkan implementasi program yang akan mampu meningkatkan mutu sekolah.
1.5. SPESIFIKASI PRODUK YANG DIHARAPKAN Produk yang dihasilkan dari penelitian ini adalah model ―Pengembangan Program Peningkatan Mutu Sekolah dengan Menggunakan Analisis Tulang Ikan‖. Model yang dikembangkan ini termasuk Descriptive Model yaitu model yang mendeskripsikan suatu proses atau sistem baik secara kuantitatif maupun kualitatif; model ini melukiskan dan menerangkan 6 langkah dalam mencapai tujuan peningkatan mutu sekolah dan pengaruh setiap langkah pada langkah yang lainnya secara lebih aktual. Model atau produk ini berguna untuk memecahkan masalah-masalah pengelolaan sekolah melalui perencanaan yang masak, yang jika diimplementasikan dapat menghasilkan program peningkatan mutu sekolah; Dimana dalam pengembangan program peningkatan mutu sekolah perlu dikaji secara masak-masak berdasarkan visi, misi dan standar mutu serta analisa lingkungan strategis, sumber daya sekolah, kebutuhan, hambatan, kelemahan dan masalah-masalah serta akar penyebabnya sehingga dapat ditemukan alternatif yang paling tepat dalam kerangka kepemimpinan kepala sekolah. Model yang dikembangkan dilengkapi dengan panduan pengembangan program beserta instrumen yang diperlukan, sehingga siap diimplementasikan sekolah karena dinilai efektif dan efisien. Lebih lanjut, jika tradisi pengembangan mutu sekolah telah terlaksana sesuai model ini, akan terjadi perubahan paradigma pengembangan program peningkatan mutu sekolah menggeser dari suatu paradigma pengelolaan sekolah konvensional menuju pada sistem pengelolaan sekolah modern.
4
1.6. PENTINGNYA PENGEMBANGAN Penjaminan mutu pendidikan adalah serentetan proses dalam sistem yang saling berkaitan untuk mengumpulkan, menganalisis dan melaporkan data tentang program atau kegiatan pendidikan dalam mencapai mutu pendidikan. Proses penjaminan mutu diawali dari mengidentifikasi aspek pencapaian dan prioritas peningkatan, penyediaan data sebagai dasar perencanaan dan pengambilan keputusan serta membantu membangun budaya peningkatan mutu berkelanjutan. Dalam rangka meningkatkan mutu pendidikan, pemerintah telah menetapkan Standar Pengelolaan Pendidikan pada Satuan Pendidikan Dasar dan Menengah, yaitu Permendiknas No. 19 Tahun 2007. Permendiknas tersebut membahas tentang: a). Perencanaan Program, b). Pelaksanaan Rencana Kerja, c). Pengawasan dan Evaluasi, d). Kepemimpinan Sekolah/ Madrasah, e).Sistem Informasi Manajemen, dan f). Penilaian Khusus. Perencanaan Program Sekolah penting dilakukan untuk memberi arah dan bimbingan para pelaku pendidikan dalam rangka menuju perubahan atau tujuan yang lebih baik (peningkatan, pengembangan) dengan resiko yang kecil dan untuk mengurangi ketidak-pastian masa depan. Perencanaan Sekolah adalah proses penyusunan gambaran kegiatan pendidikan dimasa depan dalam rangka mencapai perubahan/tujuan pendidikan yang ditetapkan. Sasaran minimal pengembangan sekolah yang dituangkan dalam setiap rencana pengembangan sekolah haruslah menggunakan standar penyelenggaraan pendidikan yang berlaku secara nasional. Berdasarkan langkah-langkah pemecahan masalah/persoalan, sekolah bersamasama dengan semua unsur warga sekolah (termasuk komite sekolah) membuat rencana dan program-program untuk mencapai sasaran mutu yang telah ditetapkan. Diagram sebab-akibat (cause and effect diagram atau fishbone diagram) adalah sebuah teknik grafis yang berguna untuk menganalisia dan menemukan faktor-faktor yang berpengaruh atau efek secara signifikan di dalam menentukan karakteristik kualitas output kerja. Diagram ini juga berguna untuk mengidentifikasi akar penyebab potensi dari suatu masalah. Diagram sebab akibat memfokuskan pada penekanan masalah atau gejala yang merupakan akar penyebab masalah. Dengan menemukan permasalahan yang sebenarnya dan
5
memukan akar masalahnya ini, maka dapat dirumuskan atau diidentifikasi alternatif tindakan pemecahan masalah yang merupakan suatu usaha untuk peningkatan mutu pendidikan; Selanjutnya menganalisis altematif-alternatif, yang merupakan penganalisisan setiap altematif menurut kriteria tertentu yang sifatnya kualitatif atau kuantitatif. Pada akhirnya memilih alternatif terbaik yang dilakukan atas kriteria dan skala prioritas tertentu, dan keputusan dapat dilaksanakan. Model pengembangan program peningkatan mutu sekolah ini memfasilitasi pengelolaan sekolah (perencanaan) sebagaimana tuntutan mutu di atas.
1.7. ASUMSI PENGEMBANGAN Rencana Pengembangan Sekolah merupakan salah satu wujud dari salah satu fungsi manajemen sekolah yang amat penting yang harus dimiliki sekolah karena berfungsi untuk memberi arah dan bimbingan bagi para pelaku sekolah dalam rangka menuju tujuan sekolah yang lebih baik dengan resiko yang kecil dan untuk mengurangi ketidakpastian masa depan. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan (SNP), setiap sekolah harus memenuhi SNP tersebut. Salah satu upaya untuk mencapai SNP, setiap sekolah wajib membuat Rencana Pengembangan Sekolah. Telah terjadi perubahan paradigma pengembangan program peningkatan mutu sekolah menggeser dari pengelolaan sekolah konvensional menuju pada sistem pengelolaan sekolah modern, dimana dalam pengembangan program peningkatan mutu sekolah perlu dikaji secara masak-masak berdasarkan analisa lingkungan strategis, sumber daya sekolah, kelemahan dan kekuatan sekolah, hambatan dan peluang, serta kepemimpinan kepala sekolah. Perencanaan pengembangan sekolah yang memanfaatkan model ini akan memberi arah dan bimbingan para pelaku sekolah dalam rangka menuju perubahan atau tujuan sekolah yang lebih baik atau lebih bermutu di masa depan. Rencana pengembangan mutu sekolah yang diharapkan menjadi salah satu cara untuk mengatasi permasalahan tersebut dikatakan baik apabila memenuhi kriteria sebagai berikut: a. Kualitas dan kuantitas situasi pendidikan sekolah yang di harapkan.
6
b. Keluasan, cakupan, dan ketajaman analisis situasi pendidikan sekolah dan lingkungan strategisnya c. kemanfaatan serta kesesuaian dengan permasalahan pendidikan d. Kelayakan strategi implementasi Kelayakan rencana monitoring dan evaluasi e. Sistem, proses/prosedur, dan mekanisme penyusun dan f. Tingkat partisipasi dan keinklusifan unsur-unsur yang terkait dengan perencanaan Penggunaan analisis tulang ikan, menjamin terpenuhinya 6 kriteria yang diharapkan itu; Model pengembangan program peningkatan mutu sekolah dengan menggunakan analisis tulang ikan ini terbukti efektif dan efisien yang siap diimplementasikan dalam meningkatkan mutu sekolah.
1.8. KETERBATASAN Model ―Pengembangan Program Peningkatan Mutu Sekolah dengan Menggunakan Analisis Tulang Ikan‖ yang dihasilkan ini membatasi diri sampai pada tahap Perencanaan Program Sekolah. Sekalipun perencanaan itu sangat penting dilakukan untuk memberi arah dan bimbingan para pelaku pendidikan dalam rangka menuju perubahan atau tujuan mutu yang lebih baik dengan resiko yang kecil dan untuk mengurangi ketidak-pastian masa depan, perencanaan belum memberi jaminan implentasinya secara efisien dan efektif, mengingat banyak faktor yang berpengaruh seperti kualitas: (1) kepemimpinan kepala sekolah, (2) siswa, (3) guru, (4) kurikulum, dan (5) jaringan kerja sama. Perencanaan yang dikembangkan dalam model ini mendasarkan analisis fishbone, sekalipun merupakan suatu alat yang sangat efektif untuk mengetahui akar penyebab masalah dan benar-benar membantu untuk mengetahui alasan masalah sehingga ditemukan solusi paling tepat untuk mengatasi masalah tersebut. Namun, dalam beberapa literatur ditemukan beberapa kekurangan dari metode ini. Analisis fishbone menguraikan penyebab masalah tetapi tidak menjelaskan urutan penyebab; Dalam dunia kehidupan nyata masalah dapat terjadi karena beberapa alasan, tetapi besarnya atau ekstremitas setiap alasan tidak bisa sama. Diagram tulang ikan belum memenuhi tuntutan masalah ini. Juga
7
jarang mendefinisikan kategori secara jelas dan verifikasi antara hubungan kausal (kurang memadai). Selain itu dari diagram ini tidak mengisolasi masalah utama dari masalah dan menyajikan masing-masing dalam cara yang sama.
1.9. LUARAN PENELITIAN Penelitian pengembangan ini akan menghasilkan model pengembangan program peningkatan mutu sekolah dengan menggunakan analisis tulang ikan yang terbukti efektif dan efisien yang siap diimplementasikan dalam meningkatkan mutu sekolah. Penelitian ini akan menghasilkan output dan outcome sebagai berikut: 1. Output a. Panduan pengembangan program peningkatan mutu sekolah dengan menggunakan analisis tulang ikan b. Program peningkatan mutu sekolah yang dinilai efektif dan efisien yang siap diimplementasikan sekolah. 2. Outcome a. Perubahan praktek manajerial pengelola sekolah b. Perubahan paradigma pengembangan program peningkatan mutu sekolah menggeser dari suatu paradigma pengelolaan sekolah konvensional menuju pada sistem pengelolaan sekolah modern. Dimana dalam pengembangan program peningkatan mutu sekolah perlu dikaji secara masak-masak berdasarkan analisa lingkungan strategis, sumber daya sekolah, kelemahan dan kekuatan sekolah, hambatan dan peluang, serta kepemimpinan kepala sekolah. Adapun rincian tahapan, luaran dan indikator disajikan pada tabel berikut ini.
8
Tahapan, Luaran dan Indikator
TAHAPAN
Tahap I: Studi Pendahuluan
Tahap II: Pengembangan Model
Tahap III: Evaluasi/Pengujian Model
LUARAN
INDIKATOR
a. Instrumen Studi Pendahuluan b. LaporanStudi Pendahuluan yang berisi deskripsi dan analisis tulang ikan (Model Faktual)
1. Tercetak lembar observasi, dan kuisioner. 2. Tercetak laporan Studi Pendahuluan 3. Tercetak Model Faktual
a. Model Hipotetik
1. Tercetaknya Model Hipotetik 2. Tercetaknya desain produk 3. Terevisinya desain produk 4. Tercetaknya laporan hasil uji coba
b. Model pengembangan (desain Produk)
Model Final.
1. Tercetaknya revisi produk 2. Tercetaknya model final 3. Tercetaknya draf dan laporan final.
9
BAB II STUDI PUSTAKA
2.1 STUDI LITERATUR 2.1.1 Mutu Pendidikan Ada tiga konsep dasar yang perlu dibedakan dalam peningkatan mutu yaitu kontrol mutu (quality control), jaminan mutu (quality assurance) dan mutu terpadu (total quality). Kontrol mutu secara historis merupakan konsep mutu yang paling tua. Kegiatannya melibatkan deteksi dan eliminasi terhadap produk-produk gagal yang tidak sesuai dengan standar. Tujuannya hanya untuk menerima produk yang berhasil dan menolak produk yang gagal. Dalam dunia pendidikan, kontrol mutu diimplementasikan dengan melaksanaan ujian sumatif dan ujian akhir. Hasil ujian dapat dijadikan sebagai bahan untuk kontrol mutu. Menurut Departemen Pendidikan Nasional (2007) penjaminan mutu pendidikan adalah serentetan proses dalam sistem yang saling berkaitan untuk mengumpulkan, menganalisis dan melaporkan data tentang program atau kegiatan pendidikan dalam mencapai mutu pendidikan. Proses penjaminan mutu diawali dari mengidentifikasi aspek pencapaian dan prioritas peningkatan, penyediaan data sebagai dasar perencanaan dan pengambilan keputusan serta membantu membangun budaya
peningkatan mutu berkelanjutan. Pencapaian
mutu
pendidikan untuk pendidikan dasar dan menengah dikaji berdasarkan delapan standar nasional pendidikan dari Badan Standar nasional Pendidikan (BSNP). Penjaminan dan peningkatan mutu pendidikan pada pendidikan dasar dan menengah di Indonesia berkaitan dengan tiga aspek utama yaitu: (1) pengkajian mutu pendidikan, (2) analisis dan pelaporan mutu pendidikan, dan (3) peningkatan mutu dan penumbuhan budaya peningkatan mutu yang berkelanjutan. Khususnya pada aspek pertama, secara sederhana diartikan bahwa dalam aspek pengkajian mutu pendidikan di dalamnya perlu ada pemetaan dan penetapan langkah yang perlu dilakukan untuk pencapaian mutu. Kegiatan pemetaan salah satunya melalui Evaluasi Diri Sekolah (EDS) dan instrumen lain yang dapat menambah informasi
10
tentang profil sekolah. Adapun kegiatan penetapan langkah pencapaian mutu adalah rencana sistematis, rasional, dan terukur serta dirumuskan oleh satuan pendidikan untuk memenuhi pencapaian mutu pendidikan. Jaminan mutu merupakan kegiatan yang bertujuan untuk mencegah terjadinya kesalahan sejak awal proses produksi. Jaminan mutu dirancang sedemikian rupa sehingga dapat menjamin proses produksi agar dapat menghasilkan produk yang memenuhi spesifikasi tertentu. Jaminan mutu adalah sebuah cara menghasilkan produk yang bebas dari cacat dan kesalahan. Lanjutan dari konsep jaminan mutu adalah Total Quality Management (TQM) yang berusaha menciptakan sebuah budaya mutu dengan cara mendorong semua anggota stafnya untuk dapat memuaskan para pelanggan. Dalam konsep TQM pelanggan adalah raja. Inilah yang merupakan pendekatan yang sangat populer termasuk dalam dunia pendidikan. Sifat TQM adalah perbaikan yang terus menerus untuk memenuhi harapan pelanggan. Dalam TQM, mutu adalah kesesuaian fungsi dengan tujuan, kesesuaian dengan spesifikasi dan standar yang ditentukan, sesuai dengan kegunaannya, produk yang memuaskan pelanggan, sifat dan karakteristik produk atau jasa yang memenuhi kebutuhan dan harapan pelanggan. Sistem manajemen mutu pendidikan adalah suatu sistem manajemen untuk mengarahkan dan mengendalikan satuan pendidikan dalam penetapan kebijakan, sasaran, rencana dan proses/ prosedur
mutu
serta
pencapaiannya
secara
berkelanjutan
(continous
improvement). Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan (SPMP) yang berlaku saat ini bertumpu kepada tanggung jawab tiap pemangku kepentingan pendidikan untuk menjamin dan meningkatkan mutu pendidikan. Implementasi SPMP terdiri atas rangkaian proses/tahapan yang secara siklik dimulai dari (1) pengumpulan data, (2) analisis data, (3) pelaporan/pemetaan, (4) penyusunan rekomendasi, dan (5) upaya pelaksanaan rekomendasi dalam bentuk program peningkatan mutu pendidikan. Pelaksanaan tahapan-tahapan di atas dilaksanakan secara kolaboratif antara satuan pendidikan dengan pihak-pihak lain yang terkait sesuai dengan ketentuan yang berlaku (Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 63 Tahun 2009 tentang Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan) yaitu penyelenggara satuan
11
atau program pendidikan, pemerintah kabupaten atau kota, pemerintah provinsi, dan pemerintah. SPMP berbasis pada data dan pemetaan yang valid, akurat, dan empirik. Data yang dikumpulkan oleh sekolah dapat diperoleh dari hasil akreditasi sekolah, sertifikasi guru, ujian nasional, dan profil sekolah. Selain itu Evaluasi Diri Sekolah (EDS) merupakan instrumen implementasi SPMP yang dilaksanakan oleh setiap satuan pendidikan sebagai salah satu program akseleratif dalam peningkatan kualitas pengelolaan dan layanan pendidikan (Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2010; Prioritas Nomor 2. Pendidikan).
2.1.2 Standar Nasional Pendidikan sebagai Acuan Mutu Pendidikan Acuan mutu yang digunakan untuk pencapaian atau pemenuhan mutu pendidikan pada satuan pendidikan adalah Standar Nasional Pendidikan (SNP) dan standarstandar lain yang disepakati oleh kelompok masyarakat. Standar nasional pendidikan adalah standar yang dibuat oleh pemerintah, sedangkan standar lain adalah standar yang dibuat oleh satuan pendidikan dan/atau lembaga lain yang dijadikan acuan oleh satuan pendidikan. Standar-standar lain yang disepakati oleh kelompok masyarakat digunakan setelah SNP dipenuhi oleh satuan pendidikan sesuai dengan kekhasan jalur, jenjang, dan jenis pendidikan. SNP sebagaimana yang diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan dan peraturan perundangan lain yang relevan yaitu kriteria minimal tentang sistem pendidikan di seluruh wilayah hukum Negara Kesatuan Republik Indonesia. SNP dipenuhi oleh satuan atau program pendidikan dan penyelenggara satuan atau program pendidikan secara sistematis dan bertahap dalam kerangka jangka menengah yang ditetapkan dalam rencana strategis satuan atau program pendidikan. Sasaran minimal pengembangan sekolah yang dituangkan dalam setiap rencana pengembangan sekolah haruslah menggunakan standar penyelenggaraan pendidikan yang berlaku secara nasional. Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 Tentang Standar Nasional Pendidikan merupakan ketentuan rinci mengenai standar-standar nasional pendidikan sebagaimana diamanatkan dalam UU Sisdiknas nomor 20 tahun 2003. Peraturan Pemerintah ini menetapakan arah
12
reformasi pendidikan nasional dalam rangka mencapai visi, misi, dan tujuan pendidikan nasional. Terdapat delapan SNP yaitu: 1. Standar Isi 2. Standar Proses 3. Standar Kompetensi Lulusan 4. Standar Kompetensi Pendidik dan Tenaga Kependidikan 5. Standar Sarana dan Prasarana 6. Standar Pengelolaan 7. Standar Pembiayaan 8. Standar Penilaian Delapan SNP di atas memiliki keterkaitan satu sama lain dan sebagian standar menjadi prasyarat bagi pemenuhan standar yang lainnya. Dalam kerangka sistem, komponen input sistem pemenuhan SNP adalah Standar Kompetensi Pendidik dan Tenaga Kependidikan (PTK), Standar Pengelolaan, Standar Sarana dan Prasarana (Sarpras), dan Standar Pembiayaan. Bagian yang termasuk pada komponen proses adalah Standar Isi, Standar Proses, dan Standar Evaluasi, sedangkan bagian yang termasuk pada komponen output adalah Standar Kompetensi Lulusan (SKL). Berikut ini disajikan kaitan antara SNP.
Gambar: Kaitan antar Standar Nasional Pendidikan (SNP)
13
Setiap standar memiliki indikator ketercapaiannya dan setiap indikator merupakan acuan mutu pendidikan di Indonesia. Daftar indikator pemenuhan standar sebagai acuan mutu yang harus diupayakan dipenuhi oleh setiap sekolah di berbagai jenjang dan jenis pendidikan terdapat pada lampiran. Di antara standar-standar tersebut, standar pengelolaan pada tingkat satuan pendidikan merupakan standar terpenting yang harus djadikan acuan dalam perencanaan pengembangan sekolah. Standar pengelolaan pendidikan untuk satuan pendidikan dasar dan menengah adalah standar pengelolaan pendidikan untuk sekolah/madrasah yang berkaitan dengan perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan kegiatan pendidikan agar tercapai efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan pendidikan (Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005); Standar Pengelolaan terdiri atas: a. Standar pengelolaan oleh satuan pendidikan. b. Standar pengelolaan oleh Pemerintah Daerah. c. Standar pengelolaan oleh Pemerintah. Dalam rangka meningkatkan mutu pendidikan, pemerintah telah menetapkan Standar Pengelolaan Pendidikan pada Satuan Pendidikan Dasar dan Menengah, yaitu Permendiknas No. 19 Tahun 2007. Permendiknas tersebut membahas tentang: a). Perencanaan Program, b). Pelaksanaan Rencana Kerja, c). Pengawasan dan Evaluasi, d). Kepemimpinan Sekolah/Madrasah, e).Sistem Informasi Manajemen, dan f). Penilaian Khusus. Pasal 49 ayat (1) pada Peraturan Pemerintah ini menyatakan: ―Pengelolaan satuan pendidikan pada jenjang pendidikan dasar dan menengah menerapkan manajemen berbasis sekolah yang ditunjukkan dengan kemandirian, kemitraan, partisipasi, keterbukaan, dan akuntabilitas.‖ Berkaitan dengan penerapan manajemen berbasis sekolah itu di tingkat satuan pendidikan, PP nomor 19/2005 tersebut menetapkan sejumlah standar pengelolaan yang mencakup pengambilan
14
keputusan, pedoman pendidikan, rencana kerja, prinsip-prinsip dasar pengelolaan satuan pendidikan, pengawasan, pemantauan, supervisi, dan pelaporan. Pengelolaan satuan pendidikan harus berpegang pada prinsip-prinsip kemandirian, efisiensi, efektivitas, dan akuntabilitas. Pelaksanaan pengelolaan pendidikan pada jenjang pendidikan dasar dan menengah dipertanggungjawabkan oleh kepala satuan pendidikan kepada rapat dewan pendidik dan komite sekolah/madrasah. Terkait dengan Pengambilan Keputusan, beberapa hal penting yang diatur dalam Peraturan Pemerintah tersebut meliputi bidang-bidang pengambilan keputusan, prosedur pengambilan keputusan dan pihak-pihak yang terlibat dalam pengambilan keputusan itu. Pengambilan keputusan bidang akademik dilakukan melalui rapat Dewan Pendidik yang dipimpin oleh kepala sekolah. Sedangkan bidang
non-akademik
pengambilan
keputusan
dilakukan
oleh
komite
sekolah/madrasah yang dihadiri oleh kepala sekolah. Rapat dewan pendidik dan komite sekolah/madrasah dilaksanakan atas dasar prinsip musyawarah mufakat yang berorientasi pada peningkatan mutu satuan pendidikan. Rencana kerja yang harus dibuat oleh satuan pendidikan meliputi Rencana Kerja Jangka Menengah (4 tahun) dan Rencana Kerja Tahunan. Rencana Kerja Satuan Pendidikan dasar dan Menengah harus disetujui rapat dewan pendidik setelah memperhatikan pertimbangan dari Komite Sekolah/Madrasah. Pengawasan penyelenggaraan pendidikan di tingkat satuan pendidikan mencakup pemantauan, supervisi, evaluasi, pelaporan, dan tindak lanjut hasil pengawasan. Pemantauan dilakukan oleh pimpinan satuan pendidikan dan komite sekolah/madrasah atau bentuk lain dari lembaga perwakilan pihak-pihak yang berkepentingan secara teratur dan berkesinambungan untuk menilai efisiensi, efektivitas, dan akuntabilitas satuan pendidikan. Supervisi yang meliputi supervisi manajerial dan akademik dilakukan secara teratur dan berkesinambungan oleh pengawas atau penilik satuan pendidikan dan kepala satuan pendidikan. Standar pengelolaan tersebut mengisyaratkan bahwa sejak saat ini sekolah sebagai satuan pendidikan memiliki peran, wewenang dan tanggung jawab yang sangat strategis dan jauh lebih luas di bandingkan masa sebelumnya. Sekolah dituntut untuk lebih mandiri, lebih mampu membangun hubungan kemitraan
15
dengan dan memperkuat partisipasi semua pemangku kepentingan (stakeholders), bersikap lebih terbuka dan akuntabel. Kewenangan yang begitu luas yang diberikan kepada sekolah pada gilirannya menuntut setiap sekolah mereformasi dirinya. Setiap sekolah harus beralih dari budaya dan manajemen yang bersifat ―menunggu dan bertindak sesuai kebijakan atas‖ yang bersifat konvensional kepada sebuah budaya dan manajemen baru yang menempatkan hasil telaah diri sebagai titik awal usaha pengembangan, kemandirian
dan
akuntabilitas
sebagai
instrumen
utama
dalam
proses
pengembangan dirinya, dan peningkatan mutu sebagai muara dan tujuan utama dari setiap usaha pengembangan itu. Perencanaan Sekolah penting dilakukan untuk memberi arah dan bimbingan para pelaku pendidikan dalam rangka menuju perubahan atau tujuan yang lebih baik (peningkatan, pengembangan) dengan resiko yang kecil dan untuk mengurangi ketidak-pastian masa depan. Perencanaan Sekolah adalah proses penyusunan gambaran kegiatan pendidikan dimasa depan dalam rangka mencapai perubahan/tujuan pendidikan yang ditetapkan. Berdasarkan langkah-langkah pemecahan persoalan, sekolah bersamasama dengan semua unsur warga sekolah (termasuk komite sekolah) membuat rencana dan program-program untuk merealisasi rencana dan mencapai sasaran yang telah ditetapkan. Rencana yang dibuat harus menjelaskan secara detail dan lugas tentang aspek-aspek mutu yang ingin dicapai. Kegiatan yang harus dilakukan, siapa yang harus melakukan, kapan dan dimana dilaksanakan, dan berapa biaya yang diperlukan. Hal ini juga diperlukan untuk memudahkan sekolah dalam menjelaskan dan memperoleh dukungan dari pemerintah maupun orang tua siswa, baik secara moral maupun finansial untuk melaksanakan rencana peningkatan mutu pendidikan. Rencana anggaran pendapatan dan belanja sekolah (RAPBS) berisi tentang Rencana anggaran dan belanja pelaksanaan program kerja sekolah dalam waktu satu tahun berjalan yang dimiliki sekolah. Rencana program yang dibuat dalam RAPBS harus menjelaskan secara detail dan lugas tentang aspek-aspek mutu yang lain ingin dicapai, kegiatan yang harus dilakukan, sasaran yang ingin dicapai, dan berapa biaya yang diperlukan. Hal ini diperlukan untuk memudahkan sekolah
16
dalam menjelaskan dan memperoleh dukungan dari pemerintah maupun orang tua siswa, baik secara moral maupun finansial untuk melaksanakan rencana peningkatan mutu pendidikan. Penyusunan anggaran berangkat dari rencana kegaitan atau program yang telah disusun dan kemudian diperhitungkan berapa biaya yang diperlukan untuk melaksanakan kegiatan tersebut. Dengan demikian aggaran berfungsi sebagai alat pengendali kegiatan. Langkah-langkah penyusunan anggaran adalah sebagai berikut: a. Menginventarisasi rencana program yang akan dilaksanakan. b. Menyusun rencana berdasarkan pada skala prioritas pelaksanaannya. c. Menentukan program kerja dan rincian program kerja. d. Menetapkan kebutuhan untuk pelaksanaan rincian program. e.
Menghitung dana yang dibutuhkan.
f.
Menentukan sumber dana untuk membiayai rencana.
2.1.2 Langkah-Langkah Perencanaan Pengembangan Sekolah Terdapat berbagai model yang dapat digunakan untuk diadopsi untuk menyusun rencana Pengembangan Sekolah. Dalam paparan ini hanya diberikan satu contoh struktur rencana pengembangan sekolah. Namun demikian, bukan berarti langkahlangkah yang diberikan di sini merupakan yang paling efektif bagi semua SD, masing-masing SD memiliki kebebasan untuk mengembangkan sendiri struktur rencana pengembangan yang dipandang paling sesuai dengan kondisi masingmasing sekolah. Proses perencanaan pengembangan sekolah yang dimaksud setidak-tidaknya harus mencakup lanngkah-langkah sebagaimana ditunjukkan dalam Gambar 2.1.
17
Merumuskan: Visi, Misi dan Tujuan
Telaah Diri (Self Review) Memilih Prioritas dan Strategi Pengembangan
Menyusun Program Pengembangan
Menyusun Rencana Operasional Tahunan Menyusun Rencana Pendapatan dan Belanja Sekolah
Gambar 2.1 Proses Perencanaan Pengembangan Sekolah Satuan atau program pendidikan yang telah memenuhi SNP, dapat mengembangkan standar yang lebih tinggi lagi yaitu berupa: 1. Standar mutu di atas SNP yang dapat diadopsi dan/atau diadaptasi dari standar internasional. 2. Standar mutu di atas SNP yang berbasis pada keunggulan dan spesifikasi tertentu.
2.1.3 Aspek-aspek yang Dikembangkan dalam Perencanaan Sekolah Sesuai dengan Peraturan Pemerintah nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan (SNP), setiap sekolah harus memenuhi SNP. Oleh karena itu, aspek-aspek yang harus disusun dalam perencanaan pengembangan sekolah juga harus sesuai dengan tuntutan SNP tersebut yaitu 8 standar nasional
18
pendidikan: kompetensi lulusan, isi (kurikulum), proses, pendidik dan tenaga kependidikan, pengelolaan, prasarana dan sarana, pembiayaan, dan penilaian. Namun demikian, ditinjau dari sisi pemerataan, kualitas, relevansi, efisiensi, dan pengembangan kapasitas, dari delapan SNP tersebut dapat dijabarkan menjadi lebih rinci dalam RPS. Sesuai judul penelitian ini, yaitu untuk peningkatan mutu sekolah, maka aspek yang dikembangkan adalah aspek kedua yaitu peningkatan kualitas. Mutu sekolah dipengaruhi oleh banyak tahapan kegiatan yang saling berhubungan (proses) seperti misalnya perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan. Mutu atau kualitas pendidikan sekolah meliputi input, proses, dan output, dengan catatan bahwa output sangat ditentukan oleh proses, dan proses sangat dipengaruhi oleh tingkat kesiapan input (Hafis Muaddab, 2011). Input adalah semua potensi yang ‗dimasukkan‘ ke sekolah sebagai modal awal kegiatan pendidikan sekolah tersebut. Input pendidikan adalah segala sesuatu yang harus tersedia karena dibutuhkan untuk berlangsungnya proses. Sesuatu yang dimaksud berupa sumberdaya dan perangkat lunak serta harapan-harapan sebagai pemandu bagi berlangsunnya proses. Input sumber daya meliputi sumberdaya manusia (kepala sekolah, guru termasuk guru BP, karyawan, siswa) dan sumberdaya selebihnya (peralatan, perlengkapan, uang, bahan, dan sebagainya). Input perangkat lunak meliputi struktur organisasi sekolah, peraturan perundang-undangan, deskripsi tugas, rencana, program, dsb. Input harapanharapan berupa visi, misi, tujuan, dan sasaran-sasaran yang ingin dicapai oleh sekolah. Kesiapan input sangat diperlukan agar proses dapat berlangsung dengan baik. Oleh karena itu, tinggi rendahnya mutu input dapat diukur dari tingkat kesiapan input. Makin tinggi tingkat kesiapan input, makin tinggi pula mutu input tersebut.Contoh
pengembangan
input
misalnya:
pengembangan
tenaga
pendidik/kependidikan (guru, kepala sekolah, konselor, pengawas, staf Dinas Pendidikan), pengembangan komite sekolah, rasio (siswa/guru,siswa/kelas, siswa/ruangkelas), pengembangan bahan ajar, pengembangan tes, biaya pendidikan persiswa, pengembangan model pembelajaran (pembelajaran tuntas, pembelajaran dengan melakukan, pembelajaran kontekstual, pembelajaran kooperatif, dan sebagainya), peningkatan kualitas siswa (UAN,
19
UAS,
keterampilan kejuruan, kesenian, olah-raga, karya ilmiah, keagamaan, kedisiplinan, karakter/kepribadian, dan sebagainya). Proses adalah serangkaian kegiatan pendidikan yang dirancang secara sadar dalam usaha meningkatkan kompetensi input demi menghasilkan output dan outcome bermutu.Proses Pendidikan merupakan berubahnya sesuatu menjadi sesuatu yang lain. Sesuatu yang berpengaruh terhadap berlangsungnya proses disebut input sedangkan sesuatu dari hasil proses disebut output. Dalam pendidikan bersekala mikro (ditingkat sekolah), proses yang dimaksud adalah proses pengembilan keputusan, proses pengelolaan kelembagaan, proses pengelolaan program, proses belajar mengajar, dan proses monitoring dan evaluasi, dengan catatan bahwa proses belajar memiliki tingkat kepentingan tertinggi dibanding dengan proses- proses lainnya. Proses
dikatakan
bermutu
tinggi
apabila
pengkoordinasian
dan
penyerasian serta pemaduan input sekolah (guru, siswa, kurikulum, uang, peralatan dan sebagainya) dilakukan secara harmonis, sehingga mampu menciptakan situasi pembelajaran yang menyenangkan (enjoyable learning), mampu mendorong motivasi dan minat belajar, dan benar-benar mampu memberdayakan peserta didik. Kata memberdaykan mengandung arti bahwa peserta didik tidak sekadar menguasai pengetahuan yang diajarkan oleh gurunya, akan tetapi pengetahuan tersebut juga telah menjadi muatan nurani peserta didik, dihayati, diamalkan dalam kehidupan sehari-hari dan lebih penting lagi peserta didik tersebut mampu belajar secara terus menerus (mampu mengembangkan dirinya). Output adalah hasil langsung dan segera dari pendidikan ataujumlah atau units pelayanan yang diberikan atau jumlah orang-orang yang telah dilayani; atauhasil dari aktifitas, kegiatan atau pelayanan dari sebuah program, yang diukur dengan menggunakan takaran volume/banyaknya.Output pendidikan adalah merupakan kinerja sekolah. Kinerja sekolah adalah prestasi sekolah yang dihasilkan dari proses/perilaku sekolah. Kinerja sekolah dapat diukur dari kualitasnya, efektivitasnya, produktivitasnya, efesiendinya, inovasinya, kualitas kehidupan kerjanya dan moral kerjanya. Khusus yang berkaitan mutu output sekolah, dapat dijelaskan
20
dengan
bahwa output sekolah dikatakan ber-
kualitas/bermutu tinggi jika prestasi sekolah, khusunya prestasi belajar siswa, menunjukkan pencapaian yang tinggi dalam: (1) prestasi akademik, berupa nilai ulangan umum, UN, karya ilmiah, lomba akademik, dan (2) prestasi nonakademik, seperti misalnya imtaq, kejujuran, kesopanan, olah raga, kesnian, keterampilan kejujuran, dan kegiatan-kegiatan ektsrakurikuler lainnya. Outcome adalah efek jangka panjang dari proses pendidikan misalnya penerimaan di pendidikan lebih lanjut, prestasi dan pelatihan berikutnya, kesempatan kerja, penghasilan serta prestise lebih lanjut ataurespon partisipan terhadap pelayanan yang diberikan dalam suatu program; outcome juga berupa dampak, manfaat, harapan perubahan dari sebuah kegiatan atau pelayanan suatu program. Dalam definisi lain dikatakan bahwa Output adalah hasil yang dicapai dalam jangka pendek, sedangkan outcome adalah hasil yang terjadi setelah pelaksanaan kegiatan jangka pendek. Standar pengelolaan pendidikan yang bersumber dari Badan Standar Nsaional pendidikan, beserta indikatornya dalam bentuk rangkum terlampir.
2.1.4 Model Perencanaan Pengembangan Sekolah Perencanaan (planning), pengorganisasian (organizing), menggerakkan atau memimpin (actuating atau leading), dan pengendalian (controlling) merupakan fungsi-fungsi yang harus dijalankan dalam proses manajemen. Jika digambarkan dalam sebuah siklus, perencanaan merupakan langkah pertama dari keseluruhan proses manajemen tersebut. Perencanaan dapat dikatakan sebagai fungsi terpenting diantara fungsi-fungsi manajemen lainnya. Apapun yang dilakukan berikutnya dalam proses manajemen bermula dari perencanaan. Daft (1988:100) menyatakan: ―When planning is done well, the other management functions can be done well.‖ Perencanaan pada intinya merupakan upaya penentuan kemana sebuah organisasi akan menuju di masa depan dan bagaimana sampai pada tujuan itu. Dengan kata lain, perencanaan berarti pendefinisian tujuan yang akan dicapai oleh organisasi dan pembuatan keputuan mengenai tugas-tugas dan penggunaan sumber daya yang dibutuhkan untuk mencapai tujuan itu. Sedangkan rencana (plan) adalah hasil dari proses perencenaan yang berupa sebuah cetak biru
21
(blueprint) mengenai alokasi sumber daya yang dibutuhkan, jadwal, dan tindakantindakan lain yang diperlukan dalam rangka pencapaian tujuan. Dalam pengertian tersebut, tujuan dan alokasi sumber daya merupakan dua kata kunci dalam sebuah rencana. Tujuan (goal) dapat diartikan sebagai kondisi masa depan yang ingin diwujudkan oleh organisasi. Dalam organisasi, tujuan ini terdiri dari beberapa jenis dan tingkatan. Tujuan pada tingkat yang tertinggi disebut dengan tujuan strategis (strategic goal), kemudian berturut-turut di bawahnya dijabarkan menjadi tujuan taktis (tactical objective) kemudian tujuan operasional (operational objective). Tujuan strategis merupakan tujuan yang akan dicapai dalam jangka panjang, sedangkan tujuan taktis dan tujuan operasional adalah tujuan jangka pendek yang berupa sasaran-sasaran yang terukur. Dalam SD/MI, tujuan strategis merupakan tujuan tertinggi yang akan dicapai pada tingkat sekolah. Tujuan ini bersifat umum dan biasanya tidak dapat diukur secara langsung. Tujuan-tujuan taktis merupakan tujuan-tujuan yang harus dicapai oleh bagian-bagian utama organisasi sekolah, misalnya bidang kurikulum, kesiswaan, atau kerja sama dengan masyarakat. Sedangkan tujuan operasional merupakan tujuan yang harus dicapai pada bagian-bagian yang secara struktur yang lebih rendah dari bagian-bagian utama sekolah tersebut. Tujuan mata pelajaran atau kelompok mata pelajaran, misalnya, dapat dikategorikan sebagai tujuan operasional. Masing-masing tingkatan tujuan tersebut terkait dengan proses perencanaan. Tujuan strategis merupakan tujuan yang harus dicapai pada tingkat rencana strategis (strategic plan). Tujuan taktis dan tujuan operasional masing-masing merupakan tujuan-tujuan yang harus dicapai pada rencana taktis (tactical plan) dan rencana operasional (operational plan). Perlu dicatat bahwa semua sekolah, apapun bentuknya, berdiri atau didirikan atas dasar asumsi, keyakinan, sistem nilai dan mandat tertentu. Dalam kaitannya dengan perencanaan pengembangan, dasar-dasar keberadaan ini disebut dengan premis lembaga atau premis sekolah. Permis-premis sekolah itu biasanya disajikan dalam bentuk rumusan visi, misi, dan nilai-nilai fundamental organisasi. Visi dapat dipandang sebagai alasan atas keberadaan lembaga dan merupakan keadaan ―ideal‖ yang hendak dicapai oleh lembaga; sedangkan misi adalah tujuan
22
utama dan sasaran kinerja dari lembaga. Keduanya harus dirumuskan dalam kerangka filosofis, keyakinan dan nilai-nilai dasar yang dianut oleh sekolah yang bersangkutan dan digunakan sebagai konteks pengembangan dan evaluasi atas strategi yang diinginkan. Premis-premis tersebut harus menjadi titik-tolak dalam perencanaan. Tujuan dan cara untuk mencapai tujuan yang tertuang dalam rencana harus berada dalam kerangka premis-premis itu. Untuk memudahkan pemahaman, Gambar 2.1 mengilustrasikan hubungan antara premis organisasi, hierarki tujuan, dan bentuk rencana sebagaimana diuraikan di atas.
Visi, Misi, dan NilaiNilai Dasar (Premis Sekolah) Tujuan (hasil)
Manajemen Puncak (Tingkat Sekolah) Manajemen Menengah (Bidang Kurikulum, Kesiswaan, dsb.) Manajemen Bawah (Mapel, Individu Guru)
Rencana (alat)
Tujuan Strategis
Rencana Strategis
Tujuan Taktis
Rencana Taktis
Tujuan Operasional
Rencana Operasional
Gambar 4.1 Hubungan antara Premis, Tujuan, dan Rencana Perencanaan pengembangan sekolah (school development planning) merupakan proses pengembangan sebuah rencana untuk meningkatkan kinerja sebuah
sekolah
secara
berkesinambungan.
Perbedaan
pokok
rencana
pengembangan dengan rencana lainnya terletak pada tujuan. Sedangkan hierarki tujuan dan rencana sebagaimana telah diuraikan di atas juga berlaku dalam rencana pengembangan. Tujuan yang akan dicapai dalam rencana pengembangan
23
merupakan hasil-hasil yang lebih baik dari apa yang selama ini telah di oleh sekolah. Rencana pengembangan sekolah disusun agar sekolah terus-menerus meningkatkan kinerjanya. Oleh karena itu, selain didasarkan pada visi dan misi sekolah, perencanaan pengembangan harus didasarkan atas pemahaman yang mendalam tentang keberadaan dan kondisi sekolah pada saat rencana pengembangan itu disusun. Pemahaman semacam ini dapat dilakukan melalui kajian dan telaah mendalam terhadap kondisi internal maupun lingkungan eksternal dimana sekolah itu berada. Standar nasional pendidikan sebagaimana telah diuraikan pada bab sebelumnya menunjukkan bahwa proses perencanaan menjadi perangkat yang esensial dalam pengelolaan sekolah. Dalam kaitannya dengan standar pengelolaan satuan pendidikan, sistem perencanaan pengembangan lembaga yang diterapkan pada setiap sekolah harus mampu memfasilitasi dan mengakomodasi lima pilar utama yang digariskan dalam standar pengelolaan,yaitukemandirian, kemitraan, partisipasi, keterbukaan, dan akuntabilitas. Model perencanaan strategis (strategis planning) hingga saat ini dipandang sebagai proses perencanaan yang demikian itu. Dengan menerapkan pendekatan perencanaan strategis, diharapkan sekolah akan terdorong untuk melakukan perencanaan secara sistematis. Sekolah diharapkan akan menyediakan waktu untuk mentelaah dan menganalisis dirinya sendiri dan lingkungannya, mengidentifikasi kebutuhannya untuk mendapatkan keunggulan terhadap yang lain, dan melakukan komunikasi dan konsultasi secara terus-menerus dengan berbagai pihak baik dari dalam maupun luar lingkungan lembaga selama berlangsungnya proses perencanaan. Di samping itu perencanaan strategis juga diharapkan akan mendorong sekolah untuk menyusun langkah-langkah untuk mencapai tujuan strategis, secara terus-menerus memantau pelaksanaan rencana itu, dan secara teratur melakukan pengkajian dan perbaikan untuk menjaga agar perencanaan yang dibuat tetap relevan terhadap berbagai kondisi yang terus berkembang {Nickols dan Thirunamachandran, (Departemen Pendidikan Nasional. 2007)}. Perencanaan strategis (strategic planning) merupakan bagian dari proses managemen strategis yang terkait dengan proses identifikasi tujuan jangka panjang dari sebuah lembaga atau organisasi, penggalian gagasan dan pilihan-
24
pilihan, pengambilan langkah-langkah yang diperlukan untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan, dan pemantauan (monitoring) kemajuan atau kegagalan dalam rangka menentukan strategi di masa depan {Nickols dan Thirunama chandran, (Departemen Pendidikan Nasional, 2007)}. 2.1.5 Diagram Tulang Ikan/ Sebab – Akibat (Fishbone Diagram) Fishbone diagram (diagram tulang ikan — karena bentuknya seperti tulang ikan) sering
juga
disebut Cause-and-Effect
Diagram atau
Ishikawa
Diagram
diperkenalkan oleh Dr. Kaoru Ishikawa, seorang ahli pengendalian kualitas dari Jepang, sebagai satu dari tujuh alat kualitas dasar (7 basic quality tools). Dr. Kaoru Ishikawa seorang ilmuwan Jepang, merupakan tokoh kualitas yang telah memperkenalkan Fishbone cause and effect diagram kepada dunia. Diagram Fishbone dari Ishikawa menjadi satu tool yang sangat populer dan dipakai di seluruh penjuru dunia dalam mengidentifikasi faktor penyebab masalah. Alasannya sederhana, Fishbone diagram tergolong praktis, dan memandu setiap tim untuk terus berpikir menemukan penyebab utama suatu permasalahan. Diagram ―tulang ikan‖ ini dikenal dengan cause and effect diagram. Kenapa Diagram Ishikawa juga disebut dengan ―tulang ikan‖?…..ya memang kalau diperhatikan rangka analisis diagram Fishbone bentuknya ada kemiripan dengan ikan, dimana ada bagian kepala (sebagai effect) dan bagian tubuh ikan berupa rangka serta duri-durinya digambarkan sebagai penyebab (cause) suatu permasalahan yang timbul. Dari gambar di bawah terlihat bahwa faktor penyebab masalah antara lain (kemungkinan) terdiri dari: material/bahan baku, mesin, manusia dan metode/cara. Semua yang berhubungan dengan material, mesin, manusia, dan metode yang ―saat ini‖ dituliskan dan dianalisa faktor mana yang terindikasi ―menyimpang‖ dan berpotensi terjadi masalah. Ingat,...ketika sudah ditemukan satu atau beberapa ―penyebab‖ jangan puas sampai di situ, karena ada kemungkinan masih ada akar penyebab di dalamnya yang ―tersembunyi‖. Bahasa gaulnya, jangan hanya melihat yang gampang dan nampak di luar.
25
Ishikawa mengajarkan kita untuk melihat ―ke dalam‖ dengan bertanya mengapa? …… mengapa?… dan mengapa?‖. Hanya dengan bertanya ―mengapa‖ beberapa kali kita mampu menemukan akar permasalahan yang sesungguhnya. Penyebab sesungguhnya, bukan gejala. Dengan menerapkan diagram Fishbone ini dapat menolong kita untuk dapat menemukan akar ―penyebab‖ terjadinya masalah khususnya di industri manufaktur dimana prosesnya terkenal dengan banyaknya ragam variabel yang berpotensi menyebabkan munculnya permasalahan. Apabila ―masalah‖ dan ―penyebab‖ sudah diketahui secara pasti, maka tindakan dan langkah perbaikan akan lebih mudah dilakukan. Dengan diagram ini, semuanya menjadi lebih jelas dan memungkinkan kita untuk dapat melihat semua kemungkinan ―penyebab‖ dan mencari ―akar‖ permasalahan sebenarnya. Fishbone diagram digunakan ketika kita ingin mengidentifikasi kemungkinan penyebab masalah dan terutama ketika sebuah team cenderung jatuh berpikir pada rutinitas (Tague, 2005: 247). Suatu tindakan dan langkah improvement akan lebih mudah dilakukan jika masalah dan akar
26
penyebab masalah sudah
ditemukan. Manfaat fishbone diagram ini dapat menolong kita untuk menemukan akar penyebab masalah secara user friendly, tools yang user friendly disukai orang-orang di industri manufaktur di mana proses di sana terkenal memiliki banyak ragam variabel yang berpotensi menyebabkan munculnya permasalahan (Purba, 2008: 1–6). Fishbone diagram akan mengidentifikasi berbagai sebab potensial dari satu efek atau masalah, dan menganalisis masalah tersebut melalui sesibrainstorming. Masalah akan dipecah menjadi sejumlah kategori yang berkaitan, mencakup manusia, material, mesin, prosedur, kebijakan, dan sebagainya. Setiap kategori mempunyai sebab-sebab yang perlu diuraikan melalui sesi brainstorming. Diagram sebab-akibat dikembangkan oleh Dr. Kaoru Ishikawa pada tahun 1943, sehingga sering disebut dengan diagram Ishikawa. Diagram sebab-akibat (cause and effect diagram atau fishbone diagram) adalah sebuah teknik grafis yang digunakan untuk mengurutkan dan menghubungkan interaksi antara faktorfaktor yang berpengaruh dalam suatu proses. Diagram ini berguna untuk menganalisia dan menemukan faktor-faktor yang berpengaruh atau efek secara signifikan di dalam menentukan karakteristik kualitas output kerja. Efek ini bisa bernilai "baik" dan bisa bernilai "buruk". Diagram fishbone merupakan suatu alat visual untuk mengidentifikasi, mengeksplorasi, dan secara grafik menggambarkan secara detail semua penyebab yang berhubungan dengan suatu permasalahan. Menurut Scarvada (2004), konsep dasar dari diagram fishbone adalah permasalahan mendasar diletakkan pada bagian kanan dari diagram atau pada bagian kepala dari kerangka tulang ikannya. Penyebab permasalahan digambarkan pada sirip dan durinya. Kategori penyebab permasalahan yang sering digunakan sebagai start awal meliputi materials (bahan baku), machines and equipment (mesin dan peralatan), manpower (sumber daya manusia), methods (metode), Mother Nature/environment (lingkungan), dan measurement (pengukuran). Keenam penyebab munculnya masalah ini sering disingkat dengan 6M. Penyebab lain dari masalah selain 6M tersebut dapat dipilih jika diperlukan. Untuk mencari penyebab dari permasalahan, baik yang berasal dari 6M seperti dijelaskan di atas maupun penyebab yang mungkin lainnya dapat
27
digunakan teknik brainstorming (Pande &Holpp, 2001 dalam Scarvada, 2004). Diagram fishbone ini umumnya digunakan pada tahap mengidentifikasi permasalahan dan menentukan penyebab dari munculnya permasalahan tersebut. Selain digunakan untuk mengidentifikasi masalah dan menentukan penyebabnya, diagram fishbone ini juga dapat digunakan pada proses perubahan. Scarvada (2004) menyatakan Diagram fishbone ini dapat diperluas menjadi diagram sebab dan akibat (cause and effect diagram). Perluasan (extension) terhadap Diagram Fishbone dapat dilakukan dengan teknik menanyakan ―Mengapa sampai lima kali (five whys)‖ (Pande & Holpp, 2001 dalam Scarvada, 2004). Jadi dengan diketahui sebab dari efek yang terjadi, diharapkan hasil dari proses produksi bisa diperbaiki dengan mengubah faktor terkontrol dari suatu proses. Diagram ini juga berguna untuk mengidentifikasi akar penyebab potensi darisuatu masalah. Diagram sebab akibat memfokuskan pada penekanan masalah atau gejala yang merupakan akar penyebab masalah. Diagram sebab akibat juga menampilkan penyebab-penyebab masalah dengan cara menghubungkan penyebab-penyebab menjadi satu. Diagram Fishbone dapat digunakan untuk menganalisis permasalahan baik pada level individu, tim, maupun organisasi. Terdapat banyak kegunaan atau manfaat dari pemakaian Diagram Fishbone ini dalam analisis masalah. Manfaat penggunaan diagram fishbone tersebut antara lain: 1. Memfokuskan individu, tim, atau organisasi pada permasalahan utama. Penggunaan Diagram Fishbone dalam tim/organisasi untuk menganalisis permasalahan
akan
membantu
anggota
tim
dalam
menfokuskan
permasalahan pada masalah prioritas. 2. Memudahkan dalam mengilustrasikan gambaran singkat permasalahan tim/ organisasi. Diagram Fishbone dapat mengilustrasikan permasalahan utama secara ringkas sehingga tim akan mudah menangkap permasalahan utama. 3. Menentukan kesepakatan mengenai penyebab suatu masalah. Dengan menggunakan teknik brainstorming para anggota tim akan memberikan sumbang saran mengenai penyebab munculnya masalah. Berbagai sumbang saran ini akan didiskusikan untuk menentukan mana dari
28
penyebab tersebut yang berhubungan dengan masalah utama termasuk menentukan penyebab yang dominan. 4. Membangun dukungan anggota tim untuk menghasilkan solusi. Setelah ditentukan penyebab dari masalah, langkah untuk menghasilkan solusi akan lebih mudah mendapat dukungan dari anggota tim. 5. Memfokuskan tim pada penyebab masalah. Diagram Fishbone akan memudahkan anggota tim pada penyebab masalah. Juga dapat dikembangkan lebih lanjut dari setiap penyebab yang telah ditentukan. 6. Memudahkan visualisasi hubungan antara penyebab dengan masalah. Hubungan ini akan terlihat dengan mudah pada Diagram Fishbone yang telah dibuat. 7. Memudahkan tim beserta anggota tim untuk melakukan diskusi dan menjadikan diskusi lebih terarah pada masalah dan penyebabnya. Dalam melakukan Analisis Fishbone, ada beberapa tahapan yang harus dilakukan, yakni 1. Menyiapkan sesi analisa tulang ikan. 2. Mengidentifikasi akibat atau masalah. 3. Mengidentifikasi berbagai kategori sebab utama. 4. Menemukan sebab-sebab potensial dengan cara sumbang saran. 5. Mengkaji kembali setiap kategori sebab utama 6. Mencapai kesepakatan atas sebab-sebab yang paling mungkin Kelebihan Fishbone diagram adalah dapat menjabarkan setiap masalah yang terjadi dan setiap orang yang terlibat di dalamnya dapat menyumbangkan saran yang mungkin menjadi penyebab masalah tersebut. Sedang Kekurangan Fishbone diagram adalah opinion based on tool dan didesign membatasi kemampuan tim/pengguna secara visual dalam menjabarkan masalah yang mengunakan metode “level why” yang dalam, kecuali bila kertas yang digunakan benar – benar besar untuk menyesuaikan dengan kebutuhan tersebut. Serta biasanya voting digunakan untuk memilih penyebab yang paling mungkin yang terdaftar pada diagram tersebut. Analisa tulang ikan dipakai untuk mengkategorikan berbagai sebab potensial dari satu masalah atau pokok persoalan dengan cara yang mudah
29
dimengerti dan rapi. Juga alat ini membantu kita dalam menganalisis apa yang sesungguhnya terjadi dalam proses. Yaitu dengan cara memecah proses menjadi sejumlah kategori yang berkaitan dengan proses, mencakup manusia, material, mesin, prosedur, kebijakan dan sebagainya (Imamoto et al., 2008). Diagram tulang ikan merupakan alat dan/teknik untuk mengenali penyelesaian masalah secara kreatif dalam perbaikan mutu pendidikan. Menurut hasil penelitian Aroem (2013), diagram tulang ikan (fishbone diagram atau root causes analysis) memegang peranan penting dalam inovasi pendidikan dalam menentukan kebijakan selanjutnya (korektif/ pembaharuan/inovasi); Gejolak, penomena, gap, ketidak-sesuian yang terjadi dalam proses pendidikan atau berbagai permasalahan yang aktual baik teoritis maupun paraktis, baik dalam tatanan makro maupun mikro, bisa dilakukan analisis dengan diagram ini.
2.1.6 Keterkaitan Evaluasi Diri Sekolah dengan Perencanaan Pengembangan Sekolah Evaluasi Diri Sekolah (EDS) dikembangkan sejalan dengan sistem penjaminan mutu pendidikan, khususnya yang terkait dengan perencanaan pengembangan sekolah dan manajemen berbasis sekolah. Pelaksanaan EDS terkait dengan praktek dan peran kelembagaan yang memang sudah berjalan, seperti manajemen berbasis sekolah, perencanaan pengembangan sekolah, akreditasi sekolah, implementasi SPM danSNP, peran LPMP/BDK, peran pengawas, serta manajemen pendidikan yang dilakukan oleh pemerintahan provinsi dan kabupaten/kota, dan Rencana Pembangunan Nasional Bidang Pendidikan, Renstra Kemendiknas, dan Renstra Kemenag.Diagram di bawah ini menggambarkan EDS sebagai salah satu komponen sumber data dalam Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan yang mengacu pada Permendiknas No. 63 tahun 2009 tentang Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan.
30
EDS dalam Kaitannya dengan Penjaminan Mutu
Selama berjalannya proses EDS, diharapkan dapat dibangun adanya visi yang jelas mengenai apa yang diinginkan oleh para pemangku kepentingan terhadap sekolah mereka. Untuk dapat membangun visi bersama mengenai mutu ini yang harus dilakukan adalah semua pemangku kepentingan harus terlibat dalam proses
31
untuk menyepakati nilai-nilai dan prinsip-prinsip yang akanditetapkan. Visi bersama ini yang akan membawa arah pengembangan sekolah ke depan dengan lebih jelas. Sekolah mengukur dampak dari berbagai kegiatan pentingnya terkait dengan peserta didik dan kegiatan pembelajaran (belajar mengajar); setiap tahun sekolah juga memeriksa hasil dan dampak dari kegiatan belajar mengajar serta bagaimana sekolah dapat memenuhi kebutuhan peserta didiknya. Hal yang sangat penting dalam proses ini adalah sekolah harus mempergunakan evaluasi ini untuk memprioritaskan bidang yang memerlukan peningkatan dan mempersiapkan rencana pengembangan/peningkatan sekolah. Proses ini kemudian menjadi bagian dari siklus pengembangan dan peningkatan yang berkelanjutan.
Dengan melibatkan semua pemangku kepentingan di sekolah (kepala sekolah, guru, peserta didik, orang tua, komite sekolah, anggota masyarakat, dan pengawas sekolah) diharapkan bahwa tujuan dan nilai yang diinginkan dalam proses EDS menjadi bagian dari etos kerja sekolah. Penting diingat adalah bahwa informasi yang didapatkan harus dianggap penting dan tidak lagi dianggap sebagai beban atau hanya sekedar sebagai daftar data yang perlu dikumpulkan karena diminta oleh pihak luar. Proses EDS harus menjadi suatu refleksi untuk mengubah dan memperbaiki tata kerja, serta akan dianggap berhasil jika dapat membawa sekolah pada peningkatan pelayanan pendidikan dan hasilnya bagi para peserta didik.
32
Kemudian sekolah akan menjadi pelaku utama dalam peningkatan mutu dan memberikan penjaminan terhadap pelayanan pendidikan yang bermutu.
2.2 PENELITIAN RELEVAN Tri Sadono, Bambang Ismanto dan Arief Sadjiarto (2014) melakukan penelitian ―Strategi Untuk Peningkatan Mutu Sekolah Berdasarkan Analisis Fishbone di SD Negeri Margolelo, Kandangan, Temanggung‖. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui faktor yang menyebabkan menurunnya mutu sekolah di SD Negeri Margolelo dan strategi yang tepat untuk mengatasi masalah tersebut. Penelitian deskriptif kualitatif ini menggunakan analisis Fishbone, dan diperoleh hasil adalah: 1) faktor yang menyebabkan menurunnya mutu sekolah yaitu Faktor internal dan eksternal yang meliputi: sumber daya manusia, sarana prasarana, metode pembelajaran dan material/sumber belajar. 2) terdapat beberapa strategi yang harus dilakukan untuk meningkatkan mutu sekolah di SD Negeri Margolelo. 3) dengan harapan sekolah dapat melaksanakan strategi yang sudah dibuat dengan baik. Untuk menerapkan manajemen mutu pendidikan dengan baik dalam pembelajaran di kelas, diterapkannya prinsip-prinsip untuk manajemen mutu yang dirumuskan oleh Edward Deming yang diungkapkan oleh Juran dimana perlu menggunakan alat dan teknik untuk perbaikan mutu, salah satunya menggunakan teknik diagram tulang ikan (fishbone diagram); Inilah penelitian Imam Gozali (2012) dengan judul ―Implementasi Konsep TQM dalam Pendidikan Melalui Madrasah Model: Studi Pada MTsN Model di Brebes Jawa Tengah‖. Hasilnya ditemukan dampak positif terhadap peningkatan kualitas pendidikan di MTsN Model Brebes, yakni berhasil menciptakan mutu pendidikannya sesuai standar mutu, baik mutu akademik maupun non akademik, diperoleh prestasi-prestasi belajar siswa (lulusan) dengan nilai tertinggi hingga melebihi Kriteria Ketuntasan Minimal (KKM), serta keunggulan-keunggulan lain di bidang akademik maupun non akademik, sehingga benar-benar menjadi magnet school di kalangan masyarakat. Penelitian Tri Sadono, Bambang Ismanto dan Arief Sadjiarto (2014) dan penelitian Imam Gozali (2012) keduanya tentang mutu pendidikan ditinjau dengan
33
analisis diagram tulang ikan, dan keduanya menunjukkan hasil yang positif; Penelitian Tri Sadono, Bambang Ismanto dan Arief Sadjiarto (2014) mengajukan strategi untuk mengatasi masalah, sedangkan penelitian Imam Gozali (2012) hanya mendeskripsikan secara ekspost fakto, dimana peneliti tidak mengadakan treatmen. Berbeda dengan penelitian yang kami lakukan, kami menghasilkan produk yang berupa ―model pengembangan program peningkatan mutu sekolah dengan menggunakan analisis tulang ikan‖ 2.3 KERANGKA PEMIKIRAN Seperti disebutkan di atas, penelitian ini dilakukan dengan pertimbangan bahwa model yang dihasilkan ini sangat dibutuhkan oleh sekolah dalam meningkatkan
mutunya;
Bukankah
telah
terjadi
pergeseran
paradigma
pengembangan program pengelolaan dan/ peningkatan mutu sekolah yang konvensional menuju pada sistem pengelolaan sekolah modern. Penelitian dan pengembangan ini menghasilkan produk yang berupa ―model pengembangan program peningkatan mutu sekolah dengan menggunakan analisis tulang ikan‖; Model pengembangan yang dipilih adalah model deskriptif yaitu model yang mendeskripsikan suatu proses atau sistem baik secara kuantitatif maupun kualitatif, melukiskan dan menerangkan langkah-langkah dalam mencapai tujuan secara lebih aktual; Langkah-langkah yang dimaksud terdiri dari 3 tahapan, yaitu: tahap I: Studi Pendahuluan, Tahap II: Tahap Pengembangan Model, dan tahap III: Tahap Evaluasi/Pengujian Model. Dengan diperolehnya model pengembangan program peningkatan mutu sekolah dengan menggunakan analisis tulang ikan ini sangat bermanfaat bagi sekolah dalam membuat program pengembangan sekolah dalam meningkatkan mutunya: 1) Memberikan suatu model pengembangan yang akan terbukti efektif dan efisien yang siap diimplementasikan dalam meningkatkan mutu sekolah; 2) Meningkatkan implementasi program yang akan mampu meningkatkan mutu sekolah. Dalam bentuk skema, kerangka pikir penelitian ini adalah sebagai berikut.
34
2.4 MODEL HIPOTETTIK Model hipotetik adalah draft Model pengembangan yang akan dilakukan yang berupa model prosedural. Proses perencanaan pengembangan mutu sekolah yang dimaksud setidak-tidaknya harus mencakup lanngkah-langkah sebagaimana ditunjukkan dalam Gambar berikut ini.
35
Visi, Misi dan Tujuan
Telaah Diri (Self Review), Identifikasi kebutuhan/Masalah/Gap
Menganalisis Akar Masalah Penyebab Gap (Tulang ikan)
Pengembangan Rencana tindakan inovative
Desain Implementasi serta monev
Validasi
Model Hipotetik Pengembangan Mutu Sekolah dengan Diagram Tulang Ikan (adaptasi dari Depdiknas 2006)
36
BAB III METODE PENELITIAN/PENGEMBANGAN
Penelitian ini adalah penelitian dan pengembangan; Secara garis besar, ―pengembangan program peningkatan mutu sekolah dengan menggunakan analisis tulang ikan‖ ini dibagi ke dalam 3 tahapan, yaitu: tahap I: Studi Pendahuluan, Tahap II: Tahap Pengembangan Model, dan tahap III: Tahap Evaluasi/Pengujian Model.
3.1. PROSEDUR PENELITIAN/ PENGEMBANGAN Prosedur Pengembangan dalam Penelitian ini adalah seperti berikut ini. 1. Tahap studi pendahuluan dilakukan dengan menerapkan pendekatan deskriptif kualitatif. Studi kualitatif diawali dengan studi literatur, kemudian studi lapangan tentang standar pendidikan yang akan dijadikan referensi peningkatan mutu sekolah dengan menggunakan analisis tulang ikan yang akan dikembangkan. Pada studi pendahuluan ini diakhiri dengan deskripsi dan analisis tulang ikan sebagai temuan (Model Faktual). 2. Tahap II: Tahap Pengembangan Model, dalam pengembangan model ini akan dilakukan penyusunan Model Hipotetik sebagai dasar Model pengembangan (desain Produk) yang siap divalidasi dan direvisi atas dasar masukan validator, selanjutnya dilakukan uji coba terbatas atas produk yang dikembangkan. 3. Tahap III: Tahap Evaluasi/Pengujian Model, pada tahap ini Model hipotetik divalidasi, direvisi dan diujicobakan terbatas; Subyek uji coba adalah kepala SD Kecamatan Sidorejo, uji coba dilakukan dengan FGD dan direvisi atas hasil uji coba menjadi Model Final.
3.2. JENIS DATA Jenis data yang diperoleh dalam penelitian dan pengembangan ini berupa data kualitatif dan data kuantitatif. Data kualitatif berasal dari masukan dari pakar manajemen dan hasil wawancara/FGD dengan stake holder. Data kuantitatif 37
diperoleh dari penilaian pakar manajemen terhadap draft produk, lembar observasi studi lapangan tentang standar pendidikan, dan uji coba.
3.3 INSTRUMEN PENGUMPULAN DATA Instrumen pengumpulan data pada penelitian ini digunakan untuk mengumpulkan data pada uji validitas dari pakar dan uji coba terbatas. Uji validitas pakar menggunakan instrumen lembar validasi pakar manajemen. Uji coba
terbatas
menggunakan
instrumen
lembar
observasi,
pedoman
wawancara/FGD, angket dan dokumentasi. Fungsi dari instrumen tersebut adalah sebagai berikut: a. Lembar validasi pakar pembelajaran Lembar validasi dari pakar manajemen digunakan untuk memvalidasi draft produk awal yang telah dibuat sehingga layak untuk diuji coba. b. Lembar observasi Lembar observasi digunakan untuk mencatat pengamatan terhadap kondisi awal pengembangan program sekolahdan pada uji coba terbatas. Lembar observasi ini terdiri dari: lembar observasi pada Kepala Sekolah dan pada guru terpilih, serta Komite Sekolah. c. Pedoman wawancara dan FGD Pedoman wawancara dan FGD digunakan sebagai panduan wawancara dengan stake holder. d. Angket Angket digunakan untuk mengumpulkan data tentang persepsi stake holderterhadap program peningkatan mutu sekolah.
3.4 TEKNIK ANALISIS DATA Analisis terhadap data validasi dari pakar adalah dengan menggunakan teknik analisis deskriptif. Frekuensi tiap-tiap skor dihitung untuk mengetahui persentase dari kategori sangat baik (4), baik (3), cukup (2), kurang (1). Data dari hasil angket dianalisis teknik statistik deskriptif dengan mengelompokkan data tersebut ke dalam empat kategori. Kategori hasil pengukuran ini ditunjukkan pada Tabel 2 berikut (Djemari Mardapi, 2008:123).
38
Tabel 2 Kategori untuk Skor Angket No.
Skor Siswa
Kategori
1
x x + 1 SBx
Sangat tinggi
2
x + 1 SBx > x x
Tinggi
3
x > x x - 1 SBx
Sedang
4
x < x - 1 SBx
Rendah
Keterangan adalah rerata skor keseluruhan siswa x SBx adalah simpangan baku skor keseluruhan siswa dalam satu kelas x adalah skor yang dicapai siswa
Selanjutnya tahap-tahap penelitian seperti di atas dapatlah disajikan dalam bentuk gambar seperti gambar 3 berikut ini.
Tahapan Penelitian dan Pengembangan Tahapan Tahap I: Studi Pendahuluan 1. Studi literatur, 2. Studi lapangan tentang standar pendidikan 3. Deskripsi (model faktual) Tahap II: Pengembangan Model 1. Model pengembangan (desain Produk) 2. Validasi desain 3. Revisi Desain 4. Uji coba produk 5. Revisi Produk 6. Evaluasi dan Penyempurnaan, 7. Model Hipotetik. Tahap III: Evaluasi/Pengujian Model 1. Eksperimen 2. Revisi produk 3. Model final.
Analisa 1. Deskripsi 2. Analisis sistem
1. Deskripsi 2. Analisis tulang ikan
1. Deskripsi 2. Pre-pos tes
Luaran LaporanStudi Pendahuluan yang berisi Model Faktual
Indikator 1. Diperolehnya kajian literatur dan studi lapang 2. Dipetakannya Model Faktual
1. Model Hipotetik 1. Dipetakannya Model 2. Model pengembangan Hipotetik (desain Produk) 2. Dipetakannya desain produk 3. Terevisinya desain produk 4. Laporan hasil uji coba
Model Final.
39
1. Dipetakannya revisi produk 2. Dihasilkannya model final 3. Tercetaknya draf dan laporan final
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 HASIL STUDI PENDAHULUAN Tahap studi pendahuluan dilakukan dengan menerapkan pendekatan deskriptif kualitatif. Studi kualitatif diawali dengan studi literatur, kemudian studi lapangan tentang standar pendidikan yang akan dijadikan referensi peningkatan mutu sekolah dengan menggunakan analisis tulang ikan yang akan dikembangkan. Pada studi literatur ini dihasilkan standar pengelolaan pendidikan yang bersumber dari Badan Standar Nsaional pendidikan, naskah standar pengelolaan pendidikan dalam bentuk rangkum terlampir. Pada studi pendahuluan ini diakhiri dengan deskripsi dan analisis data sebagai temuan (Model Faktual) seperti berikut ini.
Model Faktual
Pertama, ada beberapa renstra yang ternyata hanya dibuat dengan cara “copy paste” tanpa modifikasi. Kedua, visi dirumuskan secara ambivalen. Ketiga, kurang dilengkapi dengan data. Keempat, renstra yang berhasil dibuat tampak lebih karena perintah bukan karena memang merasa perlu menyusun renstra. Kelima, bukan sekedar format atau wadah, tetapi isinya. Keenam, renstra sesungguhnya merupakan rencana jangka menengah (lima tahun), sebagai penjabaran dari rencana jangka panjang (dua puluh lima tahun). Ketujuh, renstra bukan hanya disusun oleh seorang petugas, tetapi disusun secara bersama-sama oleh semua pemangku kepentingan (stakeholder).
40
Penjelasan lebih lanjut seperti berikut ini. Pertama, ada beberapa renstra yang ternyata hanya dibuat dengan cara “copy paste” tanpa modifikasi. Renstra yang demikian akan sangat mudah diketahui. Salah satunya dengan membandingkan data yang tertuang dalam renstra tersebut. Bahkan beberapa di antaranya ada yang lupa menghapus nama sekolah yang RPS-nya dikopi. Jadi, antara nama sekolah yang terdapat dalam cover renstra berbeda dengan nama yang tertulis di dalamnya. Hal yang satu ini sudah barang tentu harus dihindari, karena hal itu merupakan plagiat yang memang harus dihindari, bukan hanya karena melanggar kode etik, tetapi juga tidak menggambarkan data dan kondisi obyektif sekolahnya.Sebagai proses belajar, proses penyusun rencana strategis memang diperbolehkan melakukan “copy-paste”. Namun demikian, untuk selanjutnya semua substansi dalam rencana strategis itu harus disesuaikan dengan data dan kondisi masingmasing sekolah. Tetapi kenyataanya apa yang terjadi? Proses adaptasi rencana strategis hasil “copy-paste” itu tidak terjadi. Data dan kondisi yang tertuang dalam renstra yang dibuat telah kehilangan rohnya, karena rumusan kata dan kalimat dalam renstra itu sesungguhnya tidak keluar dari hati sanubari penyusun yang sebenarnya. Oleh karena itu, penyusunan renstra dengan cara “copypaste” sama sekali bukan cara yang benar. Cara yang benar adalah dengan memahami teori penyusunan renstra yang sebenarnya, baru diterapkan dalam proses bersama semua pemangku kepentingan untuk menyusun renstra tersebut. Kedua, visi dirumuskan secara ambivalen. Ada yang dijabarkan dalam indikator berdasarkan frase kalimat dari statemen visi, dan ada yang langsung dijabarkan dalam indikator berdasarkan standar nasional pendidikan (SNP). Sebaiknya, SNP digunakan ketika menjabarkan visi dan misi untuk penysunan kebijakan, program dan kegiatan. Selain itu, pada umumnya belum menjelaskan nilai-nilai (values) yang dijadikan pegangan bagi para pelaksana kebijakan, program, dan kegiatan. Misalnya, nilai kejujuran harus diutamakan dalam pelaksanaan renstra. Ketiga, kurang dilengkapi dengan data. Penyusunan renstra seharusnya berbasis data. Dari data inilah penyusun renstra akan dapat menganalisis kebutuhan yang sebenarnya, apanya yang kurang, apanya yang harus diusahakan, dan sebagainya. Keempat, renstra yang berhasil dibuat tampak lebih karena perintah bukan karena memang merasa perlu menyusun renstra. Dengan kata lain, penyusunan renstra pada dasarnya bukan sebagai kebutuhan melainkan hanya karena melaksanakan perintah atau tugas, misalnya karena orientasi untuk mendapatkan bantuan (grant). Memang, membuat renstra harus diusahakan menjadi budaya atau kebiasaan yang memang dibutuhkan oleh setiap institusi. Renstra bukan hanya sebagai kewajiban, tetapi sebagai kebutuhan. Kelima, bukan sekedar format atau wadah, tetapi isinya. Pada tahap-tahap awal penyusunan renstra, kita memang dihadapkan kepada format tertentu, dan 41
oleh karena itu kita cenderung terpaku kepada format itu. Padahal sesungguhnya yang terpenting adalah isi atau substansinya. Sebagai contoh, pada umumnya kita menggunakan kata ‖unggul‖ dalam rumusan visi yang kita buat. Istilah ‖unggul‖ itu merupakan padanan kata ‖exellence‖. Apa atau siapa yang unggul? Sekolah atau siswanya? Daerah atau rakyatnya. Atau kedua-duanya. Itu harus jelas. Kalau sekolah, maka yang unggul adalah pelayanannya. Sementara kalau yang unggul adalah siswanya, maka yang unggul adalah kemapuannya, hasil belajar atau kesejahteraannya. Rumusan visi memang cita-cita masa depan, yang terkadang bersifat filosofis, namun tidak mengurangi kejelasan visi itu sendiri. Visi lebih menjelaskan tentang apa yang akan dicapai, sementara misi lebih kepada rumusan tentang bagaimana cara untuk mencapainya. Sebagai contoh, adil makmur adalah rumusan visi, sementara pembangunan ekonomi kerakyatan merupakan misinya. Keenam, renstra sesungguhnya merupakan rencana jangka menengah (lima tahun), sebagai penjabaran dari rencana jangka panjang (dua puluh lima tahun). Dalam proses penyusunannya belum memanfaatkan hasil evaluasi diri sekolah apa lagi diagram tulang ikan. Renstra harus dijabarkan ke dalam rencana operasional jangka pendek (satu tahun). Dengan demikian, dalam rencana dalam renstra biasanya telah dilakukan pembabakan selama lima tahun secara garis besar. Namun rencana operasional belum disusun yang lebih rinci dalam satu dokumen tersendiri. Ketujuh, renstra bukan hanya disusun oleh seorang petugas, tetapi disusun secara bersama-sama oleh semua pemangku kepentingan (stakeholder). Sebagai dokumen resmi, maka sudah seharusnya renstra itu ditandatangani oleh semua pemangku kepentingan. Demikianlah beberapa aspek penting yang perlu memperoleh perhatian dalam proses menyusun perencanaan. Mudah-mudahan temuan ini dapat menjadi rambu-rambu untuk dapat menjadi salah satu acuan dalam proses penyusunan perencanaan yang akan datang (bandingkan dengan Suparlan, 2010).
4.2 PENGEMBANGAN MODEL 4.2.1 Model pengembangan (desain Produk) Penyusunan model pengembangan mutu sekolah umumnya terkait dengan hal-hal berikut: 1) Visi sekolah, yaitu gambaran pengembangan sekolah yang diinginkan di masa mendatang (jangka panjang), 2) Misi sekolah, yang berisi tindakan/upaya untuk
mewujudkan visi
sekolah
yang telah ditetapkan
sebelumnya, 3) Tujuan pengembangan sekolah, yang menjelaskan apa yang ingin dicapai dalam upaya pengembangan mutu sekolah pada kurun waktu, misalnya
42
untuk 3-5 tahun, 4) Tantangan nyata yang harus diatasi sekolah, yaitu gambaran kesenjangan (gap) dari tujuan yang diinginkan dan kondisi sekolah saat ini, 5) Sasaran pengembangan mutu sekolah, yaitu apa yang diinginkan sekolah untuk jangka pendek, misalnya untuk satu tahun, 6) Identifikasi fungsi-fungsi yang berperan penting dalam pencapai sasaran tersebut, 7) Analisis dari setiap fungsi yang telah diidentifikasi sebelumnya, 8) Identifikasi alternatif langkah untuk meningkatkan mutu sekolah dalam rangka mengatasi kelemahan yang dimiliki sekolah, 9) Rencana dan program sekolah yang dikembangkan dari alternatif yang terpilih, guna mencapai sasaran mutu yang ditetapkan. Hal yang perlu diperhatikan dalam menyusun rencana pengembangan mutu sekolah ialah adanya keterlibatan berbagai pihak yang berkepentingan (stakeholder), misalnya guru, siswa, tata usaha/ karyawan, orangtua siswa, tokoh masyarakat yang memiliki perhatian kepada sekolah. Mengapa? Karena dengan cara tersebut diharapkan keputusan rencana pengembangan sekolah menjadi ―milik‖ semua warga sekolah dan pihak lain yang terkait. Pelibatan warga sekolah tersebut tentu saja sesuai dengan kemampuan masing-masing. Maksudnya, setiap orang dilibatkan sesuai dengan kemampuan dan kepentingannya. Rencana pengembangan sekolah sebenarnya secara komprehensif mencakup harapan jangka panjang yang ditunjukkan oleh visi sekolah, harapan jangka menengah yang ditunjukkan oleh tujuan sekolah, dan sasaran jangka pendek sekaligus bagaimana mencapai sasaran tersebut. Jika tahapan tersebut dilakukan secara konsisten, maka ketercapaian sasaran demi sasaran pada akhirnya akan berakumulasi menjadi ketercapaian tujuan dan akhirnya mencapai visi sekolah. Pengambilan keputusan merupakan aktivitas yang disadari dilakukan manusia; merupakan suatu bentuk pemilihan dari berbagai alternatif tindakan yang mungkin dipilih yang prosesnya melalui mekanisme tertentu, dengan harapan akan menghasilkan sebuah keputusan terbaik. Hasan (2004) mengemukakan bahwa pengam-bilan keputusan merupakan suatu proses pemilihan alternatif terbaik dari beberapa alternatif secara sistematik untuk ditindak-lanjuti (digunakan) sebagai suatu cara menyelesaikan masalah. Matlin (Sudrajat, 2011) menyatakan bahwa situasi pengambilan keputusan yang dihadapi seseorang akan mempengaruhi keberhasilan suatu pengambilan
43
keputusan. Setelah seseorang berada pada situasi pengambilan keputusan maka selanjut-nya dia akan melakukan tindakan untuk memper-timbangkan, menganalisis, melakukan prediksi, dan menjatuhkan pilihan terhadap pilihan-pilihan yang ada. Reaksi dalam tahap ini, individu yang satu dengan yang lain berbedabeda sesuai dengan kondisi masing-masing individu. Arroba (Sudrajat, 2011) menyebutkan lima faktor yang mempengaruhi pengambilan keputusan, yaitu: (1) informasi yang diketahui perihal permasalahan yang dihadapi, (2) tingkat pendidikan, (3) personality, (4) coping, dalam hal ini dapat berupa pengalaman hidup yang terkait dengan perma-salahan (proses adaptasi), dan (5) culture. Menurut Mowen (2002) pengambilan keputusan adalah proses yang dilalui individu dalam mengenali masalah, mencari solusi, mengevaluasi alternatif dan memilih diantara pilihan-pilihan. Rakhmat (2001) menyebutkan tanda-tanda pengambilan keputusan sebagai berikut: (1) keputusan merupakan hasil berpikir, hasil usaha intelektual, 2) keputusan selalu melibatkan pilihan dari berbagai alternatif, 3) keputusan selalu melibatkan tindakan nyata, walaupun pelaksanaanya boleh ditangguhkan atau dilupakan. Dalam pengambilan keputusan faktor personal sangat menentukan apa yang akan diputuskan, antara lain kognitif, motif dan sikap. Ketiga hal tersebut pada kenyataannya berlangsung sekaligus. Hasan (2004) mengatakan bahwa proses pengambilan keputusan terdiri dari 6 tahap, yaitu: 1) Merumuskan atau mengidentifikasi masalah yang merupakan suatu usaha untuk menemukan permasalahan yang sebenarnya, 2) Mengumpulkan informasi yang relevan, merupakan pencarian faktor-faktor yang mungkin terjadi sehingga dapat diketahui penyebab timbulnya masalah, 3) Mencari alternatif tindakan, merupakan pencarian kemungkinan yang dapat ditempuh berdasarkan data dan permasalahan yang ada, 4) Analisis altematif, merupakan penganalisisan setiap altematif menurut kriteria tertentu yang sifatnya kualitatif atau kuan-titatif, 5) Memilih altematif terbaik, memilih alter-natif terbaik yang dilakukan atas kriteria dan skala prioritas tertentu, dan
44
6) Melaksanakan keputusan dan evaluasi hasil, Merupakan tahap melaksanakan atau mengambil tindakan. Umumnya tindakan ini dituangkan pada rencana tindakan. Evaluasi hasil memberikan masukan atau umpan balik yang berguna untuk memperbaiki suatu keputusan atau merubah tujuan semula karena telah terjadi perubahan-perubahan Di balik suatu keputusan terdapat unsur pro-sedur, yaitu pertama-tama pembuat keputusan meng-identifikasi masalah, mengklarifikasi tujuan-tujuan khusus yang diinginkan, memeriksa berbagai kemung-kinan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan, dan mengakhiri proses itu dengan menetapkan pilihan bertindak. Kotler (2001) menjelaskan bahwa faktor-faktor yang mempengaruhi pengambilan keputusan adalah faktor budaya yang merupakan penentu keinginan dan perilaku dasar manusia. Setiap manusia mendapat seperangkat nilai, persepsi, preferensi, dan perilaku dari keluarga dan lembaga-lembaga penting lainnya. Semua kehidupan bermasyarakat selalu memiliki kelas sosial. Orang-orang dalam kelas sosial yang sama cenderung berperilaku lebih seragam daripada orang-orang dari dua kelas sosial yang berbeda. Faktor sosial seperti: kelompok acuan, keluarga, serta peran dan status sosial. Kelompok acuan dapat berupa teman, tetangga, keluarga dan rekan kerja. Faktor pribadi yang dapat mempengaruhi pengambilan keputusan adalah usia, pekerjaan, ekonomi, kepribadian, konsep diri, gaya hidup dan nilai. Faktor psikologis yang mempengaruhi pengambilan keputusan di antaranya motivasi, persepsi, kepercayaan dan sikap dari peng-ambil keputusan itu sendiri.
4.2.2 Model Hipotetik Pengembangan Mutu Sekolah Menggunakan Analisis Fishbone Proses perencanaan pengembangan mutu sekolah yang dimaksud setidaktidaknya harus mencakup lanngkah-langkah sebagaimana ditunjukkan dalam Gambar berikut ini.
45
Visi, Misi dan Tujuan
Telaah Diri (Self Review), Identifikasi kebutuhan/Masalah/Gap
Menganalisis Akar Masalah Penyebab Gap (Tulang ikan)
Pengembangan Rencana tindakan inovative
Desain Implementasi serta monev
Validasi
Model Hipotetik Pengembangan Mutu Sekolah dengan Diagram Tulang Ikan Visi sekolah Visi sekolah adalah imajinasi moral yang dijadikan dasar atau rujukan dalam menentukan tujuan atau keadaan masa depan yang secara khusus diharapkan oleh sekolah. Sekalipun harus berada dalam koridor pembangunan pendidikan yang telah ditetapkan secara nasional oleh pemerintah, tetapi visi sekolah seharusnya tetap sesuai dengan potensi yang dimiliki sekolah dan keinginan masyarakat di sekitar sekolah. Visi sekolah merupakan turunan dari visi pendidikan nasional. Visi sekolah dijadikan dasar atau rujukan dalam merumuskan misi, tujuan, sasaran program sekolah serta merupakan arah pengembangan sekolah dimasa depan. Secara sederhana visi adalah profil atau gambaran masa depan sekolah yang diimpikan dimasa mendatang agar sekolah dapat terus terjaga kelangsungan hidup dan perkembangannya.
46
Misi Misi adalah penjabaran visi dalam bentuk rumusan tugas, kewajiban, dan rancangan tindakan yang dijadikan arahan untuk mewujudkan visi. Dengan demikian, misi sekolah merupakan sekumpulan tugas-tugas yang harus dilaksanakan sekolah. Perlu dicatat bahwa sebagai tindakan untuk mewujudkan visi, misi dapat mencakup berbagai aspek, misalnya: Pembelajaran, pengembangan moral keagamaan, iklim sekolah, manajemen sekolah, dan sebagainya. Bertolak dari visi dan misi, selanjutnya sekolah merumuskan tujuan.
Tujuan sekolah Tujuan sekolah adalah jabaran dari visi dan misi sekolah atau merupakan tahapan/ langkah untuk mewujudkan visi sekolah yang telah dicanangkan. Jika visi dan misi seakan untuk waktu yang sangat panjang, maka tujuan sekolah untuk jangka menengah (3 – 5 tahun). Tidak ada patokan berapa tahun, namun sebaiknya terkait dengan satu siklus pendidikan agar mudah penjabaran berikutnya. Jika visi merupakan gambaran sekolah di masa depan secara ideal, tujuan yang ingin dicapai dalam waktu 4 tahun mungkin belum selengkap visi. Dengan kata lain, tujuan dapat berwujud sebagian dari visi.
Telaah Diri (Self Review) Telaah Diri (Self Review) merupakan suatu kegiatan menelaah atau mengoreksi tentang keadaan yang ada pada diri seseorang atau suatu organisasi. Telaah diri merupakan alat untuk memperjelas jalan menuju masa depan yang lebih baik. Keefektifan telaah diri diukur dari apa yang terjadi berikutnya. Dengan demikian, ruang lingkup Telaah diri harus memadai dalam memampukan warga sekolah untuk membentuk asesmen yang realistis terhadap kondisi, kebutuhan dan/masalah sekolah sebagai dasar perencanaan yang akan dilakukan. Dengan demikian Telaah Diri (Self Review) merupakan suatu kegiatan stake holder melakukan evaluasi diri sekolah.
47
Identifikasi kebutuhan dan/ masalah Identifikasi kebutuhan dan/ masalah yang dihadapi sekolah memuat tentang gambaran umum hasil evaluasi diri sekolah dalam rangka mewujudkan visi, misi dan tujuan yang ingin diraih sekolah; Selain itu juga memuat identifiaksi fungsifungsi manajemen untuk mencapai sasaran tersebut. Pada tahap ini, selanjutnya sekolah melakukan analisis kesenjangan/gap antara hasil identifikasi kebutuhan dan/ masalah yang dihadapi sekolah (evaluasi diri) dibandingkan dengan standar pelayanan minimal pendidikan serta visi, misi dan tujuan serta sasaran sekolah yang diharapkan dimasa mendatang (ideal). Besar kecilnya kesenjangan/gap tersebut memberitahukan tentang keseriusan permasalahan yang dihadapi sekolah. Diperlukan kecermatan dan kehati-hatian dalam menentukan fungsi-fungsi yang diperlukan untuk mencapai sasaran yang telah ditentukan. Langkah ini dilakukan sebagai tahap persiapan dalam melakukan analisa akar masalah yang menjadi penyebab gap dengan analisis tulang ikan.
Menganalisis akar masalah penyebab gap (tulang ikan) Cara yang yang dapat dilakukan untuk melakukan analisis akar masalah menggunakan diagram Tulang Ikan dalam rangka mengidentifikasi penyebab suatu permasalahan yang tidak diharap adalah sebagai berikut: Langkah 1: Menyiapkan sesi Analisa Tulang Ikan Langkah 2: Mengidentifikasi akibat atau masalah Langkah 3: Mengidentifikasi berbagai kategori sebab utama Langkah 4: Menemukan sebab-sebab potensial dengan cara sumbang saran Langkah 5: Mengkaji kembali setiap kategori sebab utama Langkah 6: Mencapai kesepakatan atas sebab-sebab yang paling mungkin Langkah 7: Terapkan hasil analisis.
Pengembangan Rencana tindakan inovative Dari alternative-alternative terbaik yang terpilih serta diyakini efektif untuk pemecahan persoalan yang ada, Kepala Sekolah bersama-sama dengan unsur Komite Sekolah mengembangkan tindakan yang siap untuk merealisasikan rencana dan/ program-programnya untuk mencapai sasaran yang telah ditetapkan.
48
Rencana tindakan yang dibuat harus menjelaskan secara detail dan lugas tentang aspek-aspek mutu yang ingin dicapai, kegiatan yang harus dilakukan, siapa yang harus melaksanakan, kapan dan dimana dilaksanakan dan berapa biaya yang diperlukan. Hal itu juga diperlukan untuk memudahkan sekolah dalam menjelaskan dan memperoleh dukungan dari pemerintah maupun orangtua peserta didik, baik secara formal maupun finansial untuk melaksanakan rencana peningkatan mutu pendidikan.
Desain Implementasi serta monitoring dan evaluasi Dalam mendesain sebuah program peningkatan mutu sekolah, setiap faktor atau kategori utama hasil analisis tulang ikan hal yang terpenting
yang
harus
diperhatikan adalah kebutuhan dilakukannya program tersebut dan akar permasalahan berkaitan dengan mutu pendidikan; untuk itu dikembangkanlah Desain Implementasi serta Monitoring dan Evaluasi yang dimodifikasi dari model partisipatif terdiri dari 8 langkah seperti berikut ini. 1. Penentuan latar belakang atau alasan dilakukannya pengembangan mutu secara inovatif sesuai hasil identifikasi dan analisis kebutuhan masingmasing program 2. Merumuskan dan mengembangkan tujuan-tujuan yang ingin dicapai dan manfaat dari setiap program 3. Merancang kurikulum/memilih materi sesuai karakteristik sasaran dan waktu pelaksanaan 4. Memilih dan mengembangkan metode dan teknik serta media pembinaan yang sesuai setiap program 5. Menentukan pendekatan evaluasi baik proses maupun hasil 6. Melaksanakan program seperti yang dirancang 7. Melakukan monitoring dan evaluasi 8. Tindak lanjut.
Validasi Validasi model berarti memastikan
bahwa program dari model yang
dikembangkan beserta implementasinya adalah valid (sah dan diterima). Validasi
49
bertujuan untuk membuat sesuatu yang resmi diterima atau disetujui, terutama setelah memeriksanya. Model hipotetik ini dilengkapi dengan panduan langkah-langkah pengembangannya serta instrumen yang dipergunakan dalam penyusunan program peningkatan mutu sekolah (selengkapnya ada pada lampiran). 4.2 VALIDASI DESAIN Model hipotetik pengembangan mutu sekolah dengan diagram tulang ikan yang dihasilkan seperti pada lampiran, selanjutnya divalidasi oleh 3 orang ahli (1 orang ahli Teknologi Pendidikan, 1 orang ahli manajemen Pendidikan dan 1 orang ahli pedagogiek) dengan menggunakan instrumen lembar validasi ahli seperti pada lampiran. Dari 3 validator tersebut diperoleh hasil sesuai modus jawaban seperti berikut ini. Tabel hasil validasi ahli Penilaian No 1 2 3
4 5 6
Pernyataan/Pertanyaan
Rendah Sedang
Seberapa tinggi model ini menunjukkan adanya identifikasi kerangka kunci? Seberapa rinci setiap bagian atau tahapan dalam kerangka/desain? Seberapa tinggi model ini menunjukkan adanya seleksi atau memodifikasi bagian proses yang memang memerlukan perbaikan? Apakah proses/langkah-langkah yang disusun dalam model ini berkualitas? Seberapa tinggi kadar revisi yang dilakukan dalam model ini? Seberapa tinggi kadar model yg dikembangkan ini ditinjau dari: a. Simple? b. Applicable? c. Important? d. Controllable? e. Adaptable? f. Communicable?
Tinggi
Sangat tinggi V
V V V V
V V V V V V
Selain data seperti di atas, diperoleh masukan seperti terlampir yang bisa dirangkum seperti berikut ini.
50
Validator 1 Model yang baik itu harus memenuhi 3 syarat, yaitu: 1. Kokoh bangunan teorinya 2. Jelas sintaks/prosedurnya 3. Terbukti bermanfaat. Draf model ini belum sepenuhnya menunjukkan ketiga hal tersebut, misal belum ada kajian tentang model dan jenis model apa yang dikembangkan, juga belum ada kajian yang mencukupi tentang fishbone analisis. Panduan di lampiran beberapa masih teoritis, kurang aplikabel.
Validaor 2 1. Pada langkah analisis akar masalah, langkah 2 perlu diperjelas lagi dan diberi rincian langkah-langkahnya 2. Langkah 3 penjelasan yang panjang bisa dibantu dengan gambar 3. Langkah 6 bisa dibantu dengan dibuatkan kolom
Validator 3 1. Tabel Komponen, Sub-komponen dan Indikator Pemenuhan Standar Nasional Pendidikan (SNP) Pada Jenjang SD/MI (halaman 6 – 15) lebih tepat masuk kedalam lampiran. 2. Lampiran Analisis Masalah menggunakan Diagram Tulang Ikan: Langkah 1 (halaman 39), Langkah 3 – 7 (halaman 41 - 45), dan halaman 46 – 48 perlu dilengkapi dengan ilustrasi dan/atau contoh.
4.3 REVISI DESAIN Berdasarkan hasil validasi serta masukan seperti di atas, dilakukanlah perbaikan sebagai berikut: 1. Melengkapi dengan uraian tentang model dan jenis model yang dikembangkan yaitu model prosedural 2. Meperdalam uraian tentang kajian fishbone analisis
51
3. Merevisi panduan dengan memperhatikan masukan validator dan penggunaan bahasa yang lebih operasional 4. Mengedit dan menyeting draf menjadi yang lebih baik tampilannya. Hasil revisi model hipotetik menjadi model ini siap untuk dilakukan uji coba pada tahap berikutnya.
4.4 UJI COBA PRODUK Uji coba produk yang berupa model pengembangan mutu sekolah dengan diagram tulang ikan ini dilakukan melalui FGD dengan 17 Kepala SD Kecamatan Sidorejo Kota Salatiga. Setelah satu sesi FGD dilakukan untuk menyusun program pengembangan SD, disepakati akar masalah rendahnya mutu pendidikan di Kecamatan Sidorejo salah satunya adalah rendahnya kinerja Kepala Sekolah dalam PKG dan PKB, sehingga banyak diantara mereka yang cemas menghadapi pemberlakukan Permenagpan RB nomor 16 tahun 2009 yang mulai diberlakukan secara efektif tahun 2016. Solusi yang disepakati bersama adalah perlunya pendampingan kepala sekolah dan guru senior (golongan IV/A keatas) untuk melaksanaakan PTK/S dan menyusun artikel hasil PTK untuk terbitan berkala atau jurnal ilmiah ber-ISBN. Sesudah usai FGD dan memetakan hasil dalam diagram tulang ikan, dilakukan evaluasi dari peserta; hasilnya seperti berikut ini. Tabel hasil penilaian pasca uji coba sesuai modus jawaban responden Penilaian No 1
2
3
4
5
Pernyataan/Pertanyaan
Rendah
Seberapa tinggi proses pendampingan ini menunjukkan adanya pemenuhan kebutuhan guru untuk PKG indikator 14? Seberapa jelas kegiatan atau tahapan yang perlu dikerjakan peserta untuk menghasilkan target sesuai harapan peserta? Seberapa tinggi pendampingan ini memotivasi peserta untuk melaksanakan PTK sesuai tuntutan PKG dan PKB? Apakah proses yang disusun dalam pendampingan ini berkualitas untuk meningkatkan kemampuan pedagogik peserta ? Seberapa tinggi optimisme peserta menindak-lanjuti pengetahuan dan ketrampilan yang diperoleh dari pendampingan ini kedalam peningkatan mutu pembelajaran di SD masing-masing?
52
Sedang
Tinggi
Sangat tinggi V
V
V
V
V
Penilaian No 6
7
Pernyataan/Pertanyaan
Rendah
Sedang
Seberapa tinggi kadar model pendampingan PTK yang dikembangkan ini ditinjau dari: 1) Simple (sederhana)? 2) Applicable (dapat diterapkan)? 3) Important (penting)? 4) Controllable (terkendali/terjangkau)? 5) Adaptable (dapat disesuaikan dg kondisi SD setempat)? 6) Communicable (dapat dikomunikasikan)? Lainnya: a. Menyadarkan saya akan pentingnya renstra b. Mengasyikkan saat FGD c. Menjadi saling memahami d. Mengetahui potensi sesama guru e. Menggalang partisipasi
Tinggi
Sangat tinggi
V V
V V V V V
Disamping data tersaji di atas, juga diperoleh masukan yang dirangkum seperti berikut ini. Rangkuman masukan responden berdasarkan uji coba model 1. Perlunya disediakan waktu khusus untuk meninjau kembali renstra sekolah 2. Contoh yg dipakai untuk master agar diperbesar, bisa dipakai kertas koran, sehingga lebih leluasa dan jelas 3. Perlunya pendampingan dalam analisis tulang ikan terutama membedakan gejala, masalah dan akar masalah 4. Perlu dukungan kebijakan Disdik, sehingga kegiatan ini merupakan kegiatan formal/remi 5. Direpotkan dengan perpindahan guru dan kepala sekolah 4.5 REVISI PRODUK Berdasarkan hasil uji coba serta masukan seperti di atas, dilakukanlah perbaikan sebagai berikut: 1. Meperdalam uraian tentang kajian fishbone analisis 2. Merevisi panduan dengan memperhatikan masukan peserta dan penggunaan bahasa yang lebih operasional/jelas 3. Mengedit dan menyeting draf menjadi lebih baik tampilannya. Hasil revisi model pengembangan mutu sekolah dengan diagram tulang ikan menjadi model final siap untuk dilakukan penyempurnaan pada tahap berikutnya (dapat diperiksa pada lampiran. 53
4.6. PENYEMPURNAAN Editing dan seting ―Model Final Pengembangan Mutu Sekolah Dengan Diagram Tulang Ikan‖ hasil revisi atas uji coba terbatas kedalam format standar menurut UNESCO yaitu dalam bentuk buku dengan ukuran panjang 23 cm dan lebar 15,5 cm. Model final Pengembangan Mutu Sekolah Dengan Diagram Tulang Ikan ini terdiri dari 3 bagian, yaitu: bagian awal, bagian inti, dan bagian penunjang. Bagian awal terdiri dari cover (luar dan dalam), dan halaman perancis; Bagian inti terdiri dari 5 bab, mulai dari 1. Pendahuluan, 2. Acuan Teori, 3. Model, 4. Faktor yang Mempengaruhi, dan 5. Penutup, daftar pustaka; Bagian pendukung terdiri dari lampiran penduan operasional model. ―Model Final Pengembangan Mutu Sekolah Dengan Diagram Tulang Ikan‖ ini siap untuk dilakukan uji coba secara luas. 4.7 PEMBAHASAN PRODUK Pengembangan ―Model Pengembangan Mutu Sekolah Dengan Diagram Tulang Ikan‖ ini dilaksanakan melalui 3 tahapan, yaitu: Studi Pendahuluan, Pengembangan Model dalam bentuk Model Hipotetik, dan Evaluasi/Pengujian Model. Tahap I: Studi Pendahuluan telah dikembangkan Instrumen Studi Pendahuluan dan telah disusunnya Laporan Studi Pendahuluan yang berisi deskripsi dan analisis tulang ikan (Model Faktual) Tahap II: Pengembangan Model dalam bentuk Model Hipotetik dan Model pengembangan (desain Produk) Tahap III: Evaluasi/Pengujian Model diperoleh Model Final. Berdasarkan penilaian validator maupun peserta uji coba terbatas, ternyata model Pengembangan Mutu Sekolah Dengan Diagram Tulang Ikan ini memperoleh skor penilaian yang tinggi dan cenderung sangat tinggi dalam hal: 1. Menunjukkan adanya identifikasi kerangka kunci, 2. Rincian setiap bagian atau tahapan dalam kerangka/desain 3. Menunjukkan adanya seleksi atau memodifikasi bagian proses yang memang memerlukan perbaikan? 4. Kualitas proses/langkah-langkah yang disusun dalam model
54
5. Kadar revisi yang dilakukan dalam model 6. Kadar model yg dikembangkan ini ditinjau dari: simple, applicable, important, controllable, adaptable, communicable. Dengan demikian secara faktual model ini memenuhi harapan pengembangnya. Selanjutnya, suatu model, sebagaimana diutarakan validator 1, Model yang baik itu harus memenuhi 3 syarat, yaitu: kokoh bangunan teorinya, jelas sintaks/ prosedurnya, dan terbukti bermanfaat; setelah dilakukan revisi menjadi model final melaui uji coba terbatas, ―Model Pengembangan Mutu Sekolah Dengan Diagram Tulang Ikan‖ ini memiliki skor lebih tinggi menuju sangat tinggi; dengan kata lain, tuntutan teoritis model ini relatif terpenuhi. Diagram tulang ikan ini terbukti berguna untuk menganalisia dan menemukan faktor-faktor yang berpengaruh secara signifikan di dalam menentukan karakteristik kualitas output kerja sekolah. Diagram ini juga berguna untuk mengidentifikasi akar penyebab potensi dari suatu masalah, bahkan akar penyebab masalah. Dengan menemukan permasalahan yang sebenarnya dan memukan akar masalahnya ini, maka dapat dirumuskan atau diidentifikasi alternatif tindakan pemecahan masalah yang merupakan suatu usaha untuk peningkatan mutu pendidikan; Pada akhirnya memilih alternatif terbaik yang dilakukan atas kriteria dan skala prioritas tertentu, dan selanjutnya keputusan dapat dilaksanakan. Model pengembangan program peningkatan mutu sekolah ini memfasilitasi pengelolaan sekolah (perencanaan) sebagaimana tuntutan mutu di atas. Scara mendasar, telah terjadi perubahan paradigma pengembangan program peningkatan mutu sekolah menggeser dari pengelolaan sekolah konvensional menuju pada sistem pengelolaan sekolah modern, dimana dalam pengembangan program peningkatan mutu sekolah perlu dikaji secara masakmasak berdasarkan analisa lingkungan strategis, sumber daya sekolah, kelemahan dan kekuatan sekolah, hambatan dan peluang, serta kepemimpinan kepala sekolah. Penggunaan analisis tulang ikan ini, menjamin terpenuhinya 6 kriteria yang diharapkan untuk pengembangan mutu sekolah yang dikatakan baik sebagai berikut:
55
1. Kualitas dan kuantitas situasi pendidikan sekolah yang di harapkan. 2. Keluasan, cakupan, dan ketajaman analisis situasi pendidikan sekolah dan lingkungan strategisnya 3. kemanfaatan serta kesesuaian dengan permasalahan pendidikan 4. Kelayakan strategi implementasi Kelayakan rencana monitoring dan evaluasi 5. Sistem, proses/prosedur, dan mekanisme penyusun dan 6. Tingkat partisipasi dan keinklusifan unsur-unsur yang terkait dengan perencanaan Model pengembangan program peningkatan mutu sekolah dengan menggunakan analisis tulang ikan ini terbukti efektif dan efisien sehingga siap diimplementasikan dalam meningkatkan mutu sekolah.
56
BAB V PENUTUP
5.1 KESIMPULAN Berdasarkan paparan hasil yang ada di bab 4 dapatlah ditarik kesimpulan seperti berikut ini. 1. Penelitian
pengembangan
ini
telah
berhasil
menyusun
program
peningkatan mutu sekolah dengan menggunakan analisis tulang ikan sesuai/untuk memenuhi standar; Tahap studi pendahuluan telah dilakukan dengan menghasilkan deskripsi dan analisis tulang ikan (Model Faktual), dari tahap ini dilakukan Pengembangan Model dalam bentuk Model Hipotetik dan Model pengembangan (desain Produk) 2. Menghasilkan program peningkatan mutu sekolah dengan menggunakan analisis tulang ikan yang terbukti efektif dan efisien yang siap diimplementasikan dalam meningkatkan mutu sekolah.
5.2 REKOMENDASI Berdasarkan hasil penelitian ini dapatlah diajukan kegiatan seperti berikut ini. 1. Sekalipun memiliki keterbatasan, model ini agar diterapkan di sekolahsekolah dilingkungan Disdik Kota Salatiga dan sekitarnya; 2. Perlunya Studi lanjutan yang berupa uji coba secara luas agar validitas model ini terpenuhi,
57
DAFTAR PUSTAKA
American Society for Quality. 2005, Fishbone diagram. http://www.asq.org/ Barbara Means, Christine Padilla, Larry Gallagher. 2010. Use of Education Data at the Local Level From Accountability to Instructional Improvement. U.S. Department of Education Office of Planning, Evaluation and Policy Development City Process Management, 2008, Cause and Effect Analysis using the Ishikawa Fishbone & 5 Whys.cityprocessmanagement.com/Downloads/CPM_5Ys.pdf Clark County School District. 2012. School Improvement Planning Basics: Root Cause Analysis. http://ccsd.net/resources/aarsi-school-improvement/pdf/ Daft, Richard L. 1988. Management. Chicago: The Dryden Press. Darno Harun. 2014. Manual Mutu. http://korwastjt.blogspot.co.id/2014/02/ Departemen Pendidikan Nasional. 2007. Pendidikan dan Pelatihan: Penyusunan Rencana Strategis Dalam Pengembangan Sekolah Dasar. Jakarta: Direktorat Tenaga Kependidikan, Direktorat Jenderal Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan. Eris Kusnadi. 2011. Fishbone Diagram dan Langkah-langkah Pembuatannya. https://eriskusnadi.wordpress.com/2011/12/24/ Hafis Muaddab, 2011. Paradigma, input dan output pendidikan.http://edukasi. kompasiana.com/2011/04/26/paradigma-input-dan-output-pendidikan358759.html) Herry Naap. 2007. Perencanaan Pengembangan Sekolah. http://www.cityprocess management.com Imam Gozali: 2012. Implementasi Konsep TQM Dalam Pendidikan Melalui Madrasah Model:Studi Pada MTsN Model di Brebes Jawa Tengah. Tesis. Program Pascasarjana Institut Agama Islam Negeri Syekh Nurjati, Cirebon.
58
Intan Noor Cahyanti, 2008. Pengaruh Capaian Program Subsidi Sekolah dan Realisasi Rencana Pengembangan Sekolah Terhadap Peningkatan Mutu Pendidikan SMP se-Kabupaten Kendal. Tesis. Program Studi Manajemen Pendidikan Universitas Negeri Semarang. K.G. Durga Prasad, K.Venkata Subbaiah, G.Padmavathi.2012. Application of Six Sigma Methodology in an Engineering Educational Institution. International Journal of Emerging Sciences, 2 (2), 210-221, June 2012). Kusun Dahari. 2013. Konsep Penyelesaian Masalah. http://dahare.blogspot.co.id/ 2013/02/ Marsh, J. A., J. F. Pane, and L. S. Hamilton, 2006. Making sense of data-driven decision making in education. Santa Monica, Calif.: RAND. Martiman Sarumaha. 2013. Implementasi Rencana Strategi (Renstra) Pengembangan dan Pembangunan Sekolah Tinggi Keguruan dan Ilmu Pendidikan (STKIP) Nias Selatan. http://www.academia.edu/5800318/ Strategic_planning Masrifah. 2014. Evaluating yang dilakukan pada Lembaga PAUD Al-Falah Darussalam Tropodo. http://azzahramasrifah.blogspot.co.id/2014/12/karyailmiah-evaluating-manajemen-pnf.html Mayang Puji Lestari. 2011. Sistem Informasi Manajemen 1: Keamanan Dan Kontrol Sistem Informasi . http://blogtugass.blogspot.com Metta Adnyana. 2014. Implementasi Manajemen Berbasis Sekolah. http://mettaadnyana. blogspot.co.id/2014/01/ Mustaji, 2012. Teori, Model, dan Penelitian Pengembangan Dalam Perspektif Teknologi Pembelajaran. http://pasca.tp.ac.id/site/teori-model-danpenelitian-pengembangan-dalam-perspektif-teknologi-pembelajaran Preus, 2003, Root Cause Analysis: Using Data to Dissolve Problems. http://www.isbe.net/ spec-ed/conf/2010/pdf/session3_root.pdf. Priyanti Rahayu. 2015. Kilas Balik Pendidikan di Indonesia. http://priyantia007. blogspot.co.id/2015_06_01_archive.html
59
Puji Winarko. 2012. Materi Manajemen Pendidikan. http://duniawebsite.blogspot.co.id/ 2012/04/ Rahardi, D. 2008. Fishbone Analysis. http://dickyrahardi.blockspot.com. Diakses Risma Hastuti. 2013. Model Asesmen Kebutuhan Sarana dan Prasarana Sekolah Negeri oleh Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota Sehubungan dengan Standar Sarana dan Prasarana Dalam PP 19/2005 Tentang Standar Nasional Pendidikan. https:// zukhrufarisma.wordpress.com/2013/ 04/09/ Roca, 2005. Collective Leadership Works, www.theinnovationcenter.org Rukiah. 2011. Evaluasi Diri Sekolah dan Madrasah (EDS/M). https://didikduro. wordpress.com/2011/04/06/ Scarvada, A.J., Tatiana Bouzdine-Chameeva, Susan Meyer Goldstein, Julie M.Hays, Arthur V. Hill. 2004. A Review of the Causal Mapping Practice and Research Literature. Second World Conference on POM and 15th Annual POM Conference, Cancun, Mexico, April 30 – May 3, 2004. Scarvada, A.J., Tatiana Bouzdine-Chameeva, Susan Meyer Goldstein, Julie M.Hays, Arthur V. Hill. 2004. A Review of the Causal Mapping Practice and Research Literature. Second World Conference on POM and 15th Annual POM Conference, Cancun, Mexico, April 30 – May 3, 2004. Shu San Gan, dkk. tth. Desain Eksperimen untuk Mengoptimalkan Proses Pengecoran Saluran Keluar Teko. http://www.academia.edu/1071634/ Suparlan. 2010. Susahnya Membuat Renstra. http://suparlan.com/40/2010/02/25/ susahnya-membuat-renstra/ Susilawati, 2014. Pengaruh kualitas layanan guru dankepemimpinan transformasional kepala sekolah terhadap mutu sekolah dasar di kota Cilegon. repository.upi.edu Syamsul Bahri, 2014. Pengembangan Perencanaan Sekolah. http://atibilombok. blogspot.co.id/2014/06/makalah-pengelolaan-pendidikan_25.html tanggal 29 November 2008
60
Tarun Kanti Bose. 2012. Application of Fishbone Analysis for Evaluating Supply Chain and Business Process-A Case Study on the St James Hospital. International Journal of Managing Value and Supply Chains (IJMVSC) Vol. 3, No. 2, June 2012. Tri Sadono1, Bambang Ismanto dan Arief Sadjiarto. 2014. Strategi Untuk Peningkatan Mutu Sekolah Berdasarkan Analisis Fishbone di SD Negeri Margolelo, Kandangan, Temanggung. Prosiding Seminar Nasional Pendidikan. ―Pengembangan Profesi Guru dan Dosen Melalui Penulisan Jurnal Ilmiah Pendidikan‖ Ikatan Sarjana Pendidikan Indonesia (ISPI) Jawa Tengah. Surakarta, 15 November 2014.
61
Lampiran 1 Lembar Observasi/Studi Dokumen ASPEK
INDIKATOR
Ada/ tidak
Rencana Kerja Sekolah 1) Visi sekolah (1) Memiliki perumusan dan penetapan visi sekolah yang mudah dipahami. (2) Sosialisasi kepada seluruh warga sekolah dan segenap pihak yang berkepentingan. 2) Misi sekolah Memiliki perumusan dan penetapan misi sekolah yang mudah dipahami serta sering disosialisasikan kepada seluruh warga sekolah dan segenap pihak yang berkepentingan. 3) Tujuan sekolah (1) Memiliki perumusan dan penetapan tujuan sekolah 4 tahun dan 1 tahun yang mudah dipahami serta sering disosialisasikan kepada seluruh warga sekolah dan segenap pihak yang berkepentingan. (2) Berisi sesuai dengan aspek-aspek: 1) SKL, 2) isi, 3) proses, 4) pendidik dan kependidikan, 5) sarpras, 6) pengelolaan, 7) pembiayaan, dan 8) penilaian.. 4) Rencana kerja (1) Memiliki rencana kerja jangka menengah (empat sekolah tahunan). (2) Memiliki rencana kerja satu tahun dengan sistematika sesuai pedoman. (3) Sosialisasi oleh pemimpin sekolah kepada: 1) warga sekolah, 2) komite sekolah, 3) masyarakat, 4) dewan pendidikan, 5) LSM, 6) dunia usaha, 7) dll. (4) Isi keseluruhan RKAS atau rencana kerja jangka pendek/rencana kerja satu tahun berdasarkan aspekaspek SNP (5) Perencanaan kegiatan bidang kesiswaan (6) Perencanaan kegiatan bidang pengembangan kurikulum dan pembelajaran (7) Perencanaan kegiatan bidang pengelolaan pendayagunaan pendidik dan tenaga kependidikan (8) Pengelolaan kegiatan bidang sarana dan prasarana pembelajaran (9) (10) (11)
(12) (13) (14) (15)
Pengelolaan kegiatan bidang keuangan dan pembiayaan pendidikan Perencanaan penciptaan suasana, iklim, dan lingkungan pembelajaran yang kondusif Perencanaan melibatkan masyarakat pendukung dan membangun kemitraan dengan lembaga lain yang relevan Perencanaan pengawasan Perencanaan kegiatan evaluasi diri Perencanaan evaluasi kinerja pendidik dan tenaga kependidikan Perencanaan kegiatan persiapan bahan yang diperlukan untuk akreditasi sekolah oleh BAN
Kepemimpinan Sekolah Kepemimpinan Memiliki struktur kepemimpinan sesuai standar pendidik dan kepala dan wakil tenaga kependidikan kepala sekolah Sistem Informasi manajemen sekolah Pengelolaan inforMemiliki sistem informasi manajemen untuk mendukung masi manajemen administrasi pendidikan sekolah SD: __________________________________ Sumber Data: __________________________ Hari/tgl: ______________________________ Peneliti: ______________________________
62
Penjelasan
Lampiran 2
Kuisioner Ya/ Tidak
Pernyataan
Keterangan
1. Menyusun renstra dengan cara cara “copy paste” tanpa modifikasi. 2. Renstra yang dicopy lupa menghapus atau mengedit apa yang tertulis di dalamnya. 3. Sebelum menyusun renstra berusaha memahami teori penyusunan renstra yang sebenarnya dan pedoman/panduan yang ada 4. Proses penyusunan renstra dilakukan bersama semua pemangku kepentingan seperti pengawas, guru, dan komite sekolah. 5. Visi sekolah dirumuskan / dijabarkan dalam indikator berdasarkan frase kalimat dari statemen visi, 6. Visi dijabarkan dalam indikator berdasarkan standar nasional pendidikan (SNP). 7. SNP digunakan ketika menjabarkan visi dan misi untuk penysunan kebijakan, program dan kegiatan. 8. Visi SD ini telah berusaha menjelaskan nilai-nilai (values) yang dijadikan pegangan bagi para pelaksana kebijakan, program, dan kegiatan. 9. Renstra yang dikembangkan di SD ini dilengkapi dengan data/ berbasis data. 10. Renstra dikembangkan mendasarkan hasil evaluasi diri sekolah sehingga tim dapat menganalisis kebutuhan yang sebenarnya, apanya yang kurang, apanya yang harus diusahakan, dan sebagainya. 11. Kami mengembangkan renstra karena perintah, karena memang akan ada akreditasi sekolah, atau tawaran akan adanya bantuan 12. Pada saat penyusunan renstra, kita kebingungan dengan bermacammacam format tertentu 13. Format lebih penting dari pada isi atau substansi renstra yang perlu kami buat. 14. Renstra SD ini merupakan rencana jangka menengah (empat tahun), sebagai penjabaran dari rencana jangka panjang 15. Dalam proses penyusunan renstra kami memanfaatkan analisis diagram tulang ikan. 16. Renstra SD ini sudah dijabarkan ke dalam rencana operasional jangka pendek (satu tahun). 17. Rencana operasional sudah kami susun lebih rinci dalam satu dokumen tersendiri. 18. Sebagai dokumen resmi, renstra SD ini sudah ditandatangani oleh semua pemangku kepentingan. Selain 18 item di atas, hal-hal apa sajakah yang terkait dengan pengembangan renstra SD ini? 1. ________________________________________________________________ 1. _______________________________________________________________ 2. _______________________________________________________________ Nama: ______________________________________, SD: ______________________________ Tanggal: ______________________, tanda tangan:
63
Lampiran 3 Standar Pengelolaan SD Standar Pengelolaan pendidikan adalah standar nasional pendidikan yangberkaitan dengan perencanaan, pelaksanan, dan pengawasan kegiatan pendidikan pada tingkat satuan pendidikan, kabupaten/kota, atau nasional agar tercapai efesiensi dan efektivitas penyelenggaraan pendidikan. Pengelolaan satuan pendidikan menjadi tanggung jawab kepala satuan pendidikan. Pengelolaan SDmenerapkan manajemen berbasis sekolah yang ditunjukan dengan kemandirian, kemitraan, partisipasi, keterbukaan, dan akuntabilitas dalam perencanaan program, penyusunan kurikulum tingkat satuan pendidikan, kegiatan pembelajaran, pendayagunaan tenaga kependidikan, pengelolaan sarana dan prasarana pendidikan, penilaiyan kemajuan hasil belajar, dan pengawasan. Setiap SD dipimpin oleh seorang kepala sekolah yang sebagai penanggungjawab pengelolaan pendidikan. Keputusan akademis pada satuan pendidikan ditetapkan oleh rapat dewan pendidik/guru dilaksanakan atas dasar prinsipmusyawarah mufakat yang berorientasi pada mutu, dan apabila keputusan dengan prinsip muyawarah mufakat tidak tercapai, pengambilan keputusan ditetapkan atas dasar suara terbanyak. SD melibatkan komite sekolah. Komite sekolah kurangkurangnya beranggotakan masyarakat yang mewakili orang tua/wali peserta didik, tokoh masyarakat, praktisi pendidikan, dan pendidik, yangmemiliki wawasan, kepedulian komitmen terdarat peningkatan mutu pendidikan. Setiap SD harus memiliki pedoman atau aturan yang sekurang-kurangnyamengatur tentang: Kurikulum tingkat satuan pendidikan (KTSP) dan silabus;kalender pendidikan selama satu tahun dan dirinci secara semesteran, bulanan, dan mingguan; Struktur organisasi satuan pendidikan; peraturan akademik; pembagian tugas diantara tenaga pendidik dan kependidikan dan peserta didik, serta penggunaan dan pemeliharaan sarana dan prasarana; kode etik hubungan antara sesama warga di antara lingkungan satuan pendidikan dan hubungan antara warga satuan pendidikan dengan masyarakat. SD dikelola atas dasar rencana pengembangan sekolah (RPS) dan rencanakerja tahunan. Rencana kerja tahunan merupakan penjabaran rinci dari RPS yangmerupakan rencana kerja jangka menengah satuan pendidikan yang meliputi masa 4 (empat) tahun. Rencana kerja meliputi sekurang-kurangnya: kalender pendidikan atau akademik yang meliputi sekurang-kurangnya jadwal pembelajaran, ulangan, ujian, kegiatan eksrakurikuler dan hari libur; mata pelajaran yang ditawarkan pada semester gasal, semester genap, penugasan pendidik pada mata pelajaran dan kegiatan lainnya; buku teks pelajaran yang dipakai pada masing-masing mata pelajaran; jadwal penggunaan dan pemeliharaan sarana dan prasarana pelajaran; pengadaan, penggunaan, dan persediaan minimal bahan habis pakai; program peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan yang meliputi sekurang-kurangnya jenis, durasi, peserta dan penyelenggara program; jadwal rapat Dewan penddidik, rapat konsultasi satuan pendidikan dengan orang tua/wali peserta didik, dan rapat satuan pendidikan dengan komite sekolah; rencana anggaran pendapatan dan belanja satuan pendidikan untuk masa kerja satu tahun; jadwal penyusunan laporan akuntabilitas dan kinerja satuan pendidikan untuk satu tahun terahir. Rencana kerja harus disetujui rapat dewan pendidik setelah memperhatikan pertimbangan dari Komite Sekolah. Pelaksanaan pengelolaan satuan pendidikan berpedoman kepada rencana kerjatahunan dan rencana jangka jangka panjang dan menengah. Pelaksanaan pengelolaan satuan pendidikan dilaksanakan secara mandiri, efisien, mendapat persetujuan dari rapat dewan pendidik dan komite sekolah. Pelaksanaan kegiatan yang perlu atau mendesak tapi tidak diprogramkan di dalam
64
rencana kerja tahunan dilaksanakan secara ad-hoc dan pelaksanaan kegiatan tersebut harus terlebih dahulu mendapatkan persetujuan dari rapat dewan pendidik dan komite sekolah. Pengawasan SD meliputi pemantauan supervisi, evaluasi, pelaporan, pemeriksaan dan tindak lanjut hasil pengawasan. Pemantauan dilakukan secara teratur dan berkesinambungan oleh kepala sekolah dan komite sekolah atau pihak lain dari lembaga perwakilan pihak-pihak yang berkepentingan. Pemantauan dilakukan untuk menilai efisiensi, efektifitas, dan akuntabilitas satuan pendidikan. Supervisi dilakukan secara teratur dan berkesinambungan oleh pengawas ataupenilik satuan pendidikan dan kepala sekolah. Supervisi meliputi supervise manejerial dan akademik. Supervisi mengacu pada standar yang dikeluarkan olehDepartemen Pendidikan Nasional. Pelaporan dilakukan oleh pendidik, tenaga kependidikan, kepala sekolah, dan pengawas atau penilik satuan pendidikan. Laporan oleh pendidik SD ditunjukan kepada sekolah dan orang tua/ wali peserta didik, berisi hasil evaluasi dan penilaian dan dilakukan sekurangkurangnya setiap akhir semester. Laporan oleh tenaga kependidikan ditujukan kepada kepala sekolah, berisi pelaksanaan teknis dari tugas masing-masing dan dilakukan sekurang-kurangnya setiap akhir semester. Laporan kepala sekolah SD ditujukan kepada komite sekolah atau bentuk lain dari lembaga perwakilan pihak-pihak yang berkepentingan, dan Dinas Pendidikan Kabupaten/ Kota, berisi hasil evaluasi dan dilakukan sekurang-kurangnya setiap akhir semester. Setiap pihak yang menerima laporan wajib menindaklanjuti laporan tersebut untuk meningkatkan mutu dan layanan pendidikan, termasuk memberikan sanksi atas pelanggaran yang ditemukannya.
65
Lampiran 4
Model Faktual Pengembangan SD
Model Faktual
Pertama, ada beberapa renstra yang ternyata hanya dibuat dengan cara “copy paste” tanpa modifikasi. Kedua, visi dirumuskan secara ambivalen. Ketiga, kurang dilengkapi dengan data. Keempat, renstra yang berhasil dibuat tampak lebih karena perintah bukan karena memang merasa perlu menyusun renstra. Kelima, bukan sekedar format atau wadah, tetapi isinya. Keenam, renstra sesungguhnya merupakan rencana jangka menengah (lima tahun), sebagai penjabaran dari rencana jangka panjang (dua puluh lima tahun). Ketujuh, renstra bukan hanya disusun oleh seorang petugas, tetapi disusun secara bersama-sama oleh semua pemangku kepentingan (stakeholder).
Penjelasan lebih lanjut seperti berikut ini. Pertama, ada beberapa renstra yang ternyata hanya dibuat dengan cara “copy paste” tanpa modifikasi. Renstra yang demikian akan sangat mudah diketahui. Salah satunya dengan membandingkan data yang tertuang dalam renstra tersebut. Bahkan beberapa di antaranya ada yang lupa menghapus nama sekolah yang RPS-nya dikopi. Jadi, antara nama sekolah yang terdapat dalam cover renstra berbeda dengan nama yang tertulis di dalamnya. Hal yang satu ini sudah barang tentu harus dihindari, karena hal itu merupakan plagiat yang memang harus dihindari, bukan hanya karena melanggar kode etik, tetapi juga tidak menggambarkan data dan kondisi obyektif sekolahnya.Sebagai proses belajar, proses penyusun rencana strategis memang
66
diperbolehkan melakukan “copy-paste”. Namun demikian, untuk selanjutnya semua substansi dalam rencana strategis itu harus disesuaikan dengan data dan kondisi masing-masing sekolah. Tetapi kenyataanya apa yang terjadi? Proses adaptasi rencana strategis hasil “copy-paste” itu tidak terjadi. Data dan kondisi yang tertuang dalam renstra yang dibuat telah kehilangan rohnya, karena rumusan kata dan kalimat dalam renstra itu sesungguhnya tidak keluar dari hati sanubari penyusun yang sebenarnya. Oleh karena itu, penyusunan renstra dengan cara “copy-paste” sama sekali bukan cara yang benar. Cara yang benar adalah dengan memahami teori penyusunan renstra yang sebenarnya, baru diterapkan dalam proses bersama semua pemangku kepentingan untuk menyusun renstra tersebut. Kedua, visi dirumuskan secara ambivalen. Ada yang dijabarkan dalam indikator berdasarkan frase kalimat dari statemen visi, dan ada yang langsung dijabarkan dalam indikator berdasarkan standar nasional pendidikan (SNP). Sebaiknya, SNP digunakan ketika menjabarkan visi dan misi untuk penysunan kebijakan, program dan kegiatan. Selain itu, pada umumnya belum menjelaskan nilai-nilai (values) yang dijadikan pegangan bagi para pelaksana kebijakan, program, dan kegiatan. Misalnya, nilai kejujuran harus diutamakan dalam pelaksanaan renstra. Ketiga, kurang dilengkapi dengan data. Penyusunan renstra seharusnya berbasis data. Dari data inilah penyusun renstra akan dapat menganalisis kebutuhan yang sebenarnya, apanya yang kurang, apanya yang harus diusahakan, dan sebagainya. Keempat, renstra yang berhasil dibuat tampak lebih karena perintah bukan karena memang merasa perlu menyusun renstra. Dengan kata lain, penyusunan renstra pada dasarnya bukan sebagai kebutuhan melainkan hanya karena melaksanakan perintah atau tugas, misalnya karena orientasi untuk mendapatkan bantuan (grant). Memang, membuat renstra harus diusahakan menjadi budaya atau kebiasaan yang memang dibutuhkan oleh setiap institusi. Renstra bukan hanya sebagai kewajiban, tetapi sebagai kebutuhan. Kelima, bukan sekedar format atau wadah, tetapi isinya. Pada tahap-tahap awal penyusunan renstra, kita memang dihadapkan kepada format tertentu, dan oleh karena itu kita cenderung terpaku kepada format itu. Padahal sesungguhnya yang terpenting adalah isi atau substansinya. Sebagai contoh, pada umumnya kita menggunakan kata ‖unggul‖ dalam rumusan visi yang kita buat. Istilah ‖unggul‖ itu merupakan padanan kata ‖exellence‖. Apa atau siapa yang unggul? Sekolah atau siswanya? Daerah atau rakyatnya. Atau kedua-duanya. Itu harus jelas. Kalau sekolah, maka yang unggul adalah pelayanannya. Sementara kalau yang unggul adalah siswanya, maka yang unggul adalah kemapuannya, hasil belajar atau kesejahteraannya. Rumusan visi memang cita-cita masa depan, yang terkadang bersifat filosofis, namun tidak mengurangi kejelasan visi itu sendiri. Visi lebih menjelaskan tentang apa yang akan dicapai, sementara misi lebih kepada rumusan tentang bagaimana cara untuk mencapainya. Sebagai contoh, adil makmur adalah rumusan visi, sementara pembangunan ekonomi kerakyatan merupakan misinya. Keenam, renstra sesungguhnya merupakan rencana jangka menengah (lima tahun), sebagai penjabaran dari rencana jangka panjang (dua puluh lima tahun). Dalam proses penyusunannya belum memanfaatkan hasil evaluasi diri sekolah apa lagi diagram tulang ikan. Renstra harus dijabarkan ke dalam rencana operasional jangka pendek (satu tahun). Dengan demikian, dalam rencana dalam renstra biasanya telah dilakukan pembabakan selama lima tahun secara garis besar. Namun rencana operasional belum disusun yang lebih rinci dalam satu dokumen tersendiri. Ketujuh, renstra bukan hanya disusun oleh seorang petugas, tetapi disusun secara bersama-sama oleh semua pemangku kepentingan (stakeholder). Sebagai dokumen resmi, maka sudah seharusnya renstra itu ditandatangani oleh semua pemangku kepentingan.
67
Lampiran 5 Model Hipotetik Pengembangan Mutu Sekolah dengan Diagram Tulang Ikan
Visi, Misi dan Tujuan
Telaah Diri (Self Review), Identifikasi kebutuhan/Masalah/Gap
Menganalisis Akar Masalah Penyebab Gap (Tulang ikan)
Pengembangan Rencana tindakan inovative
Desain Implementasi serta monev
Validasi Visi sekolah Visi sekolah adalah imajinasi moral yang dijadikan dasar atau rujukan dalam menentukan tujuan atau keadaan masa depan yang secara khusus diharapkan oleh sekolah. Sekalipun harus berada dalam koridor pembangunan pendidikan yang telah ditetapkan secara nasional oleh pemerintah, tetapi visi sekolah seharusnya tetap sesuai dengan potensi yang dimiliki sekolah dan keinginan masyarakat di sekitar sekolah. Visi sekolah merupakan turunan dari visi pendidikan nasional. Visi sekolah dijadikan dasar atau rujukan dalam merumuskan misi, tujuan, sasaran program sekolah serta merupakan arah pengembangan sekolah dimasa depan. Secara sederhana visi adalah profil atau gambaran masa depan sekolah yang diimpikan dimasa mendatang agar sekolah dapat terus terjaga kelangsungan hidup dan perkembangannya. Misi Misi adalah penjabaran visi dalam bentuk rumusan tugas, kewajiban, dan rancangan tindakan yang dijadikan arahan untuk mewujudkan visi. Dengan demikian, misi sekolah merupakan sekumpulan tugas-tugas yang harus dilaksanakan sekolah. Perlu dicatat bahwa sebagai tindakan untuk mewujudkan visi, misi dapat mencakup berbagai aspek, misalnya: Pembelajaran, pengembangan
68
moral keagamaan, iklim sekolah, manajemen sekolah, dan sebagainya. Bertolak dari visi dan misi, selanjutnya sekolah merumuskan tujuan. Tujuan sekolah Tujuan sekolah adalah jabaran dari visi dan misi sekolah atau merupakan tahapan/ langkah untuk mewujudkan visi sekolah yang telah dicanangkan. Jika visi dan misi seakan untuk waktu yang sangat panjang, maka tujuan sekolah untuk jangka menengah (3 – 5 tahun). Tidak ada patokan berapa tahun, namun sebaiknya terkait dengan satu siklus pendidikan agar mudah penjabaran berikutnya. Jika visi merupakan gambaran sekolah di masa depan secara ideal, tujuan yang ingin dicapai dalam waktu 4 tahun mungkin belum selengkap visi. Dengan kata lain, tujuan dapat berwujud sebagian dari visi. Telaah Diri (Self Review) Telaah Diri (Self Review) merupakan suatu kegiatan menelaah atau mengoreksi tentang keadaan yang ada pada diri seseorang atau suatu organisasi. Telaah diri merupakan alat untuk memperjelas jalan menuju masa depan yang lebih baik. Keefektifan telaah diri diukur dari apa yang terjadi berikutnya. Dengan demikian, ruang lingkup Telaah diri harus memadai dalam memampukan warga sekolah untuk membentuk asesmen yang realistis terhadap kondisi, kebutuhan dan/masalah sekolah sebagai dasar perencanaan yang akan dilakukan. Dengan demikian Telaah Diri (Self Review) merupakan suatu kegiatan stake holder melakukan evaluasi diri sekolah. Identifikasi kebutuhan dan/ masalah Identifikasi kebutuhan dan/ masalah yang dihadapi sekolah memuat tentang gambaran umum hasil evaluasi diri sekolah dalam rangka mewujudkan visi, misi dan tujuan yang ingin diraih sekolah; Selain itu juga memuat identifiaksi fungsi-fungsi manajemen untuk mencapai sasaran tersebut. Pada tahap ini, selanjutnya sekolah melakukan analisis kesenjangan/gap antara hasil identifikasi kebutuhan dan/ masalah yang dihadapi sekolah (evaluasi diri) dibandingkan dengan standar pelayanan minimal pendidikan serta visi, misi dan tujuan serta sasaran sekolah yang diharapkan dimasa mendatang (ideal). Besar kecilnya kesenjangan/gap tersebut memberitahukan tentang keseriusan permasalahan yang dihadapi sekolah. Diperlukan kecermatan dan kehati-hatian dalam menentukan fungsi-fungsi yang diperlukan untuk mencapai sasaran yang telah ditentukan. Langkah ini dilakukan sebagai tahap persiapan dalam melakukan analisa akar masalah yang menjadi penyebab gap dengan analisis tulang ikan. Menganalisis akar masalah penyebab gap (tulang ikan) Cara yang yang dapat dilakukan untuk melakukan analisis akar masalah menggunakan diagram Tulang Ikan dalam rangka mengidentifikasi penyebab suatu permasalahan yang tidak diharap adalah sebagai berikut: Langkah 1: Menyiapkan sesi Analisa Tulang Ikan Langkah 2: Mengidentifikasi akibat atau masalah Langkah 3: Mengidentifikasi berbagai kategori sebab utama Langkah 4: Menemukan sebab-sebab potensial dengan cara sumbang saran Langkah 5: Mengkaji kembali setiap kategori sebab utama Langkah 6: Mencapai kesepakatan atas sebab-sebab yang paling mungkin Langkah 7: Terapkan hasil analisis. Pengembangan Rencana tindakan inovative Dari alternative-alternative terbaik yang terpilih serta diyakini efektif untuk pemecahan persoalan yang ada, Kepala Sekolah bersama-sama dengan unsur Komite Sekolah mengembangkan tindakan yang siap untuk merealisasikan rencana dan/ program-programnya untuk mencapai sasaran yang telah ditetapkan.
69
Lampiran 6 Validasi desain
Model hipotetik pengembangan mutu sekolah dengan diagram tulang ikan yang dihasilkan seperti pada lampiran, selanjutnya divalidasi oleh 3 orang ahli (1 orang ahli Teknologi Pendidikan, 1 orang ahli manajemen Pendidikan dan 1 orang ahli pedagogiek) dengan menggunakan instrumen lembar validasi ahli seperti pada lampiran. Dari 3 validator tersebut diperoleh hasil sesuai modus jawaban seperti berikut ini. Tabel hasil validasi ahli Penilaian No 1 2 3
4 5 6
Pernyataan/Pertanyaan
Rendah Sedang
Seberapa tinggi model ini menunjukkan adanya identifikasi kerangka kunci? Seberapa rinci setiap bagian atau tahapan dalam kerangka/desain? Seberapa tinggi model ini menunjukkan adanya seleksi atau memodifikasi bagian proses yang memang memerlukan perbaikan? Apakah proses/langkah-langkah yang disusun dalam model ini berkualitas? Seberapa tinggi kadar revisi yang dilakukan dalam model ini? Seberapa tinggi kadar model yg dikembangkan ini ditinjau dari: g. Simple? h. Applicable? i. Important? j. Controllable? k. Adaptable? l. Communicable?
Tinggi
Sangat tinggi V
V V V V
V V V V V V
Selain data seperti di atas, diperoleh masukan seperti terlampir yang bisa dirangkum seperti berikut ini. Validator 1 Model yang baik itu harus memenuhi 3 syarat, yaitu: 4. Kokoh bangunan teorinya 5. Jelas sintaks/prosedurnya 6. Terbukti bermanfaat. Draf model ini belum sepenuhnya menunjukkan ketiga hal tersebut, misal belum ada kajian tentang model dan jenis model apa yang dikembangkan, juga belum ada kajian yang mencukupi tentang fishbone analisis. Panduan di lampiran beberapa masih teoritis, kurang aplikabel.
Validaor 2 1. Pada langkah analisis akar masalah, langkah 2 perlu diperjelas lagi dan diberi rincian langkahlangkahnya
70
2.
Langkah 3 penjelasan yang panjang bisa dibantu dengan gambar
3. Langkah 6 bisa dibantu dengan dibuatkan kolom Validator 3 1. Tabel Komponen, Sub-komponen dan Indikator Pemenuhan Standar Nasional Pendidikan (SNP) Pada Jenjang SD/MI (halaman 6 – 15) lebih tepat masuk kedalam lampiran. 2. Lampiran Analisis Masalah menggunakan Diagram Tulang Ikan: Langkah 1 (halaman 39), Langkah 3 – 7 (halaman 41 - 45), dan halaman 46 – 48 perlu dilengkapi dengan ilustrasi dan/atau contoh.
Revisi Desain Berdasarkan hasil validasi serta masukan seperti di atas, dilakukanlah perbaikan sebagai berikut: 1. Melengkapi dengan uraian tentang model dan jenis model yang dikembangkan yaitu model prosedural 2. Meperdalam uraian tentang kajian fishbone analisis 3. Merevisi panduan dengan memperhatikan masukan validator dan penggunaan bahasa yang lebih operasional 4. Mengedit dan menyeting draf menjadi yang lebih baik tampilannya. Hasil revisi model hipotetik menjadi model ini siap untuk dilakukan uji coba pada tahap berikutnya.
71
Lampiran 7 Laporan hasil Uji coba produk Uji coba produk yang berupa model pengembangan mutu sekolah dengan diagram tulang ikan ini dilakukan melalui FGD dengan 17 Kepala SD Kecamatan Sidorejo Kota Salatiga. Setelah satu sesi FGD dilakukan untuk menyusun program pengembangan SD, disepakati akar masalah rendahnya mutu pendidikan di Kecamatan Sidorejo salah satunya adalah rendahnya kinerja Kepala Sekolah dalam PKG dan PKB, sehingga banyak diantara mereka yang cemas menghadapi pemberlakukan Permenagpan RB nomor 16 tahun 2009 yang mulai diberlakukan secara efektif tahun 2016. Solusi yang disepakati bersama adalah perlunya pendampingan kepala sekolah dan guru senior (golongan IV/A keatas) untuk melaksanaakan PTK/S dan menyusun artikel hasil PTK untuk terbitan berkala atau jurnal ilmiah ber-ISBN. Sesudah usai FGD dan memetakan hasil dalam diagram tulang ikan, dilakukan evaluasi dari peserta; hasilnya seperti berikut ini.
No 1
2
3
4
5
6
7
Tabel hasil penilaian pasca uji coba sesuai modus jawaban responden Penilaian Pernyataan/Pertanyaan Sangat Rendah Sedang Tinggi tinggi Seberapa tinggi proses pendampingan ini menunjukkan adanya pemenuhan kebutuhan guru V untuk PKG indikator 14? Seberapa jelas kegiatan atau tahapan yang perlu dikerjakan peserta untuk menghasilkan target sesuai V harapan peserta? Seberapa tinggi pendampingan ini memotivasi peserta untuk melaksanakan PTK sesuai tuntutan V PKG dan PKB? Apakah proses yang disusun dalam pendampingan ini berkualitas untuk meningkatkan kemampuan V pedagogik peserta ? Seberapa tinggi optimisme peserta menindak-lanjuti pengetahuan dan ketrampilan yang diperoleh dari V pendampingan ini kedalam peningkatan mutu pembelajaran di SD masing-masing? Seberapa tinggi kadar model pendampingan PTK yang dikembangkan ini ditinjau dari: 7) Simple (sederhana)? V 8) Applicable (dapat diterapkan)? V V 9) Important (penting)? V 10) Controllable (terkendali/terjangkau)? V 11) Adaptable (dapat disesuaikan dg kondisi SD V setempat)? 12) Communicable (dapat dikomunikasikan)? V Lainnya: a. Menyadarkan saya akan pentingnya renstra b. Mengasyikkan saat FGD c. Menjadi saling memahami d. Mengetahui potensi sesama guru e. Menggalang partisipasi
Disamping data tersaji di atas, juga diperoleh masukan yang dirangkum seperti berikut ini.
72
Rangkuman masukan responden berdasarkan uji coba model 1. Perlunya disediakan waktu khusus untuk meninjau kembali renstra sekolah 2. Contoh yg dipakai untuk master agar diperbesar, bisa dipakai kertas koran, sehingga lebih leluasa dan jelas 3. Perlunya pendampingan dalam analisis tulang ikan terutama membedakan gejala, masalah dan akar masalah 4. Perlu dukungan kebijakan Disdik, sehingga kegiatan ini merupakan kegiatan formal/remi
5. Direpotkan dengan perpindahan guru dan kepala sekolah
73
Lampiran 8 Model Final
BAB I PENDAHULUAN Kualitas pendidikan di Indonesia saat ini telah menjadi perhatian dari berbagai kalangan, tidak hanya pada kalangan pendidik, tetapi juga masyarakat. Mereka menginginkan adanya perubahan dalam hal usaha meningkatkan kualitas pendidikan. Tuntutan terhadap kualitas pendidikan semakin meningkat. Hal ini disebabkan karena adanya (1) kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi (2) persaingan global yang semakin ketat, (3) kesadaran masyarakat (orang tua siswa) akan pendidikan yang berkualitas semakin tinggi. Kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi yang terjadi pada akhir-akhir ini telah membawa dampak perubahan dalam berbagai aspek kehidupan manusia, sehingga permasalahan dapat di pecahkan dengan mengupayakan penguasaan serta meningkatkan ilmu pengetahuan dan teknologi. Budaya sekolah merupakan faktor yang paling penting dalam membentuk siswa menjadi manusia yang penuh optimis, berani tampil, kooperatif, dan kecakapan personal serta akademik. Sekolah – sekolah yang memiliki keunggulan atau keberhasilan pendidikan tertentu biasanya bisa dilihat dari beberapa variabel yang mempengaruhinya seperti perolehan nilai dan kondisi pisik, akan tetapi kurang memperhatikan hal lain yang tidak tampak yang justru lebih berpengaruh terhadap kinerja individu dan organisasi itu sendiri yang mencakup nilai-nilai, keyakinan, budaya, dan norma perilaku yang disebut sebagai “the human side of organization” (sisi aspek manusia dan organisasi). Para kepala sekolah, guru, warga sekolah/stakeholder termasuk pengawas dan pengelola/ pembina pendidikan perlu memiliki pemahaman konsep yang benar tentang budaya organisasi, budaya mutu sekolah dan, pengembangannya, serta konsep sekolah yang baik atau unggul. Dengan memiliki pemahaman seperti itu kepala sekolah akan dapat mengembangkan budaya mutu sekolah dalam rangka pengembangan sekolah yang unggul, pengawas dan pengelola/ Pembina pendidikan akan dapat membinanya dengan efektif dan efesien. Pengembangan mutu sekolah dimulai dengan membuat perencanaan yang baik; dengan adanya perencanaan yang baik ini kepala sekolah memiliki pegangan yang kuat dalam mengelola sekolahnya menuju visi dan misi mutu sekolahnya. Salah satu alat yang bisa dipakai untuk menyusun perencanaan/program sekolah yang dipandang tepat adalah digram Fishbone (Tulang Ikan)/Cause and Effect (Sebab dan Akibat) dari Ishikawa. Oleh karena itu, dipandang perlu adanya model pendampingan bagi kepala sekolah agar dapat menyusun program pengembangan mutu sekolah dalam rangka mengembangkan penyelenggaraan sekolah yang lebih baik. Sekalipun sudah ada buku panduan penyusunan program pengembangan sekolah, namun dikeluhkan sifatnya abstrak, kurang fleksibel dalam pelaksanaannya dan kurang efektif setelah diimplementasikan hasilnya. Dalam prakteknya menyusun renstra itu seharusnya memang bukan asal-asalan, bukan hanya dapat dilakukan dengan cara “copy-paste” renstra sekolah lain, ternyata masih banyak yang kurang memuaskan. Dalam naskah renstra dit emukan ada ditemukan 7 kelemahan yang secara umum (Suparlan, 2010). Maka dari itu diperlukan adanya alternatif model yang lebih sederhana dan terbukti efektif, sehingga bisa digunakan Kepala Sekolah dalam menyusun program peningkatan mutu sekolahnya masing-masing baik dalam bentuk renstra ataupun program jangka menengah bahkan juga program jangka pendek/tahunan.
74
Tujuan dan manfaat Model ini dikembangkan untuk pendampingan agar Kepala SD memiliki pedoman perencanaan mutu sekolah sehingga mampu: menyusun program peningkatan mutu sekolah dengan menggunakan analisis tulang ikan sesuai/untuk memenuhi standar. Pendampingan dengan model ini diharapkan menghasilkan program peningkatan mutu sekolah dengan menggunakan analisis tulang ikan yang terbukti efektif dan efisien yang siap diimplementasikan dalam meningkatkan mutu sekolah. Hasil pengembangan model ini akan sangat bermanfaat bagi Kepala SD dan pengawas sekolah dalam menyusun program pengembangan sekolah terkait dengan kurikulum, guru, siswa, dan atau orang tua/masyarakat dalam meningkatkan mutu SD-nya. Luaran pendampingan dengan model ini adalah program peningkatan mutu sekolah yang efektif dan efisien serta siap diimplementasikan sekolah.
75
BAB II ACUAN MUTU PENDIDIKAN Definisi Mutu Pendidikan Ada tiga konsep dasar yang perlu dibedakan dalam peningkatan mutu yaitu kontrol mutu (quality control), jaminan mutu (quality assurance) dan mutu terpadu (total quality). Kontrol mutu secara historis merupakan konsep mutu yang paling tua. Kegiatannya melibatkan deteksi dan eliminasi terhadap produk-produk gagal yang tidak sesuai dengan standar. Tujuannya hanya untuk menerima produk yang berhasil dan menolak produk yang gagal. Dalam dunia pendidikan, kontrol mutu diimplementasikan dengan melaksanaan ujian sumatif dan ujian akhir. Hasil ujian dapat dijadikan sebagai bahan untuk kontrol mutu. Jaminan mutu merupakan kegiatan yang bertujuan untuk mencegah terjadinya kesalahan sejak awal proses produksi. Jaminan mutu dirancang sedemikian rupa sehingga dapat menjamin proses produksi agar dapat menghasilkan produk yang memenuhi spesifikasi tertentu. Jaminan mutu adalah sebuah cara menghasilkan produk yang bebas dari cacat dan kesalahan. Lanjutan dari konsep jaminan mutu adalah Total Quality Management (TQM) yang berusaha menciptakan sebuah budaya mutu dengan cara mendorong semua anggota stafnya untuk dapat memuaskan para pelanggan. Dalam konsep TQM pelanggan adalah raja. Inilah yang merupakan pendekatan yang sangat populer termasuk dalam dunia pendidikan. Sifat TQM adalah perbaikan yang terus menerus untuk memenuhi harapan pelanggan. Dalam TQM, mutu adalah kesesuaian fungsi dengan tujuan, kesesuaian dengan spesifikasi dan standar yang ditentukan, sesuai dengan kegunaannya, produk yang memuaskan pelanggan, sifat dan karakteristik produk atau jasa yang memenuhi kebutuhan dan harapan pelanggan. Sistem manajemen mutu pendidikan adalah suatu sistem manajemen untuk mengarahkan dan mengendalikan satuan pendidikan dalam penetapan kebijakan, sasaran, rencana dan proses/prosedur mutu serta pencapaiannya secara berkelanjutan (continous improvement). Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan (SPMP) yang berlaku saat ini bertumpu kepada tanggung jawab tiap pemangku kepentingan pendidikan untuk menjamin dan meningkatkan mutu pendidikan. Implementasi SPMP terdiri atas rangkaian proses/tahapan yang secara siklik dimulai dari (1) pengumpulan data, (2) analisis data, (3) pelaporan/pemetaan, (4) penyusunan rekomendasi, dan (5) upaya pelaksanaan rekomendasi dalam bentuk program peningkatan mutu pendidikan. Pelaksanaan tahapan-tahapan di atas dilaksanakan secara kolaboratif antara satuan pendidikan dengan pihak-pihak lain yang terkait sesuai dengan ketentuan yang berlaku (Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 63 Tahun 2009 tentang Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan) yaitu penyelenggara satuan atau program pendidikan, pemerintah kabupaten atau kota, pemerintah provinsi, dan pemerintah. SPMP berbasis pada data dan pemetaan yang valid, akurat, dan empirik. Data yang dikumpulkan oleh sekolah dapat diperoleh dari hasil akreditasi sekolah, sertifikasi guru, ujian nasional, dan profil sekolah. Selain itu Evaluasi Diri Sekolah (EDS) merupakan instrumen implementasi SPMP yang dilaksanakan oleh setiap satuan pendidikan sebagai salah satu program akseleratif dalam peningkatan kualitas pengelolaan dan layanan pendidikan (Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2010; Prioritas Nomor 2. Pendidikan). Standar Nasional Pendidikan sebagai Acuan Mutu Pendidikan Acuan mutu yang digunakan untuk pencapaian atau pemenuhan mutu pendidikan pada satuan pendidikan adalah Standar Nasional Pendidikan (SNP) dan standar-standar lain yang disepakati oleh kelompok masyarakat. Standar nasional pendidikan adalah standar yang dibuat oleh pemerintah, sedangkan standar lain adalah standar yang dibuat oleh satuan pendidikan dan/atau lembaga lain yang dijadikan acuan oleh satuan pendidikan. Standar-standar lain yang disepakati
76
oleh kelompok masyarakat digunakan setelah SNP dipenuhi oleh satuan pendidikan sesuai dengan kekhasan jalur, jenjang, dan jenis pendidikan. SNP sebagaimana yang diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan dan peraturan perundangan lain yang relevan yaitu kriteria minimal tentang sistem pendidikan di seluruh wilayah hukum Negara Kesatuan Republik Indonesia. SNP dipenuhi oleh satuan atau program pendidikan dan penyelenggara satuan atau program pendidikan secara sistematis dan bertahap dalam kerangka jangka menengah yang ditetapkan dalam rencana strategis satuan atau program pendidikan. Terdapat delapan SNP yaitu: 1. Standar Isi 2. Standar Proses 3. Standar Kompetensi Lulusan 4. Standar Kompetensi Pendidik dan Tenaga Kependidikan 5. Standar Sarana dan Prasarana 6. Standar Pengelolaan 7. Standar Pembiayaan 8. Standar Penilaian Delapan SNP di atas memiliki keterkaitan satu sama lain dan sebagian standar menjadi prasyarat bagi pemenuhan standar yang lainnya. Dalam kerangka sistem, komponen input sistem pemenuhan SNP adalah Standar Kompetensi Pendidik dan Tenaga Kependidikan (PTK), Standar Pengelolaan, Standar Sarana dan Prasarana (Sarpras), dan Standar Pembiayaan. Bagian yang termasuk pada komponen proses adalah Standar Isi, Standar Proses, dan Standar Evaluasi, sedangkan bagian yang termasuk pada komponen output adalah Standar Kompetensi Lulusan (SKL). Berikut ini disajikan kaitan antara SNP.
Kaitan antar Standar Nasional Pendidikan (SNP)
77
Setiap standar memiliki indikator ketercapaiannya dan setiap indikator merupakan acuan mutu pendidikan di Indonesia. Berikut ini adalah daftar indikator pemenuhan standar sebagai acuan mutu yang harus diupayakan dipenuhi oleh setiap sekolah di berbagai jenjang dan jenis pendidikan. Satuan atau program pendidikan yang telah memenuhi SNP, dapat mengembangkan standar yang lebih tinggi lagi yaitu berupa: 1. Standar mutu di atas SNP yang dapat diadopsi dan/atau diadaptasi dari standar internasional. 2. Standar mutu di atas SNP yang berbasis pada keunggulan dan spesifikasi tertentu. Diagram Tulang Ikan/ Sebab – Akibat (Fishbone Diagram) Diagram sebab-akibat dikembangkan oleh Dr. Kaoru Ishikawa pada tahun 1943, sehingga sering disebut dengan diagram Ishikawa. Diagram sebab-akibat (cause and effect diagram atau fishbone diagram) adalah sebuah teknik grafis yang digunakan untuk mengurutkan dan menghubungkan interaksi antara faktor-faktor yang berpengaruh dalam suatu proses. Diagram ini berguna untuk menganalisia dan menemukan faktor-faktor yang berpengaruh atau efek secara signifikan di dalam menentukan karakteristik kualitas output kerja. Efek ini bisa bernilai "baik" dan bisa bernilai "buruk". Diagram fishbone merupakan suatu alat visual untuk mengidentifikasi, mengeksplorasi, dan secara grafik menggambarkan secara detail semua penyebab yang berhubungan dengan suatu permasalahan. Menurut Scarvada (2004), konsep dasar dari diagram fishbone adalah permasalahan mendasar diletakkan pada bagian kanan dari diagram atau pada bagian kepala dari kerangka tulang ikannya. Penyebab permasalahan digambarkan pada sirip dan durinya. Kategori penyebab permasalahan yang sering digunakan sebagai start awal meliputi materials (bahan baku), machines and equipment (mesin dan peralatan), manpower (sumber daya manusia), methods (metode), Mother Nature/environment (lingkungan), dan measurement (pengukuran). Keenam penyebab munculnya masalah ini sering disingkat dengan 6M. Penyebab lain dari masalah selain 6M tersebut dapat dipilih jika diperlukan. Untuk mencari penyebab dari permasalahan, baik yang berasal dari 6M seperti dijelaskan di atas maupun penyebab yang mungkin lainnya dapat digunakan teknik brainstorming (Pande &Holpp, 2001 dalam Scarvada, 2004). Diagram fishbone ini umumnya digunakan pada tahap mengidentifikasi permasalahan dan menentukan penyebab dari munculnya permasalahan tersebut. Selain digunakan untuk mengidentifikasi masalah dan menentukan penyebabnya, diagram fishbone ini juga dapat digunakan pada proses perubahan. Scarvada (2004) menyatakan Diagram fishbone ini dapat diperluas menjadi diagram sebab dan akibat (cause and effect diagram). Perluasan (extension) terhadap Diagram Fishbone dapat dilakukan dengan teknik menanyakan ―Mengapa sampai lima kali (five whys)‖ (Pande & Holpp, 2001 dalam Scarvada, 2004). Jadi dengan diketahui sebab dari efek yang terjadi, diharapkan hasil dari proses produksi bisa diperbaiki dengan mengubah faktor terkontrol dari suatu proses. Diagram ini juga berguna untuk mengidentifikasi akar penyebab potensi darisuatu masalah. Diagram sebab akibat memfokuskan pada penekanan masalah atau gejala yang merupakan akar penyebab masalah. Diagram sebab akibat juga menampilkan penyebab-penyebab masalah dengan cara menghubungkan penyebab-penyebab menjadi satu. Diagram Fishbone dapat digunakan untuk menganalisis permasalahan baik pada level individu, tim, maupun organisasi. Terdapat banyak kegunaan atau manfaat dari pemakaian Diagram Fishbone ini dalam analisis masalah. Manfaat penggunaan diagram fishbone tersebut antara lain:
78
1.
Memfokuskan individu, tim, atau organisasi pada permasalahan utama. Penggunaan Diagram Fishbone dalam tim/organisasi untuk menganalisis permasalahan akan membantu anggota tim dalam menfokuskan permasalahan pada masalah prioritas. 2. Memudahkan dalam mengilustrasikan gambaran singkat permasalahan tim/ organisasi. Diagram Fishbone dapat mengilustrasikan permasalahan utama secara ringkas sehingga tim akan mudah menangkap permasalahan utama. 3. Menentukan kesepakatan mengenai penyebab suatu masalah. Dengan menggunakan teknik brainstorming para anggota tim akan memberikan sumbang saran mengenai penyebab munculnya masalah. Berbagai sumbang saran ini akan didiskusikan untuk menentukan mana dari penyebab tersebut yang berhubungan dengan masalah utama termasuk menentukan penyebab yang dominan. 4. Membangun dukungan anggota tim untuk menghasilkan solusi. Setelah ditentukan penyebab dari masalah, langkah untuk menghasilkan solusi akan lebih mudah mendapat dukungan dari anggota tim. 5. Memfokuskan tim pada penyebab masalah. Diagram Fishbone akan memudahkan anggota tim pada penyebab masalah. Juga dapat dikembangkan lebih lanjut dari setiap penyebab yang telah ditentukan. 6. Memudahkan visualisasi hubungan antara penyebab dengan masalah. 7. Hubungan ini akan terlihat dengan mudah pada Diagram Fishbone yang telah dibuat. 8. Memudahkan tim beserta anggota tim untuk melakukan diskusi dan menjadikan diskusi lebih terarah pada masalah dan penyebabnya. Kelebihan Fishbone diagram adalah dapat menjabarkan setiap masalah yang terjadi dan setiap orang yang terlibat di dalamnya dapat menyumbangkan saran yang mungkin menjadi penyebab masalah tersebut. Sedang Kekurangan Fishbone diagram adalah opinion based on tool dan di design membatasi kemampuan tim / pengguna secara visual dalam menjabarkan masalah yang mengunakan metode ―level why‖ yang dalam, kecuali bila kertas yang digunakan benar – benar besar untuk menyesuaikan dengan kebutuhan tersebut. Serta biasanya voting digunakan untuk memilih penyebab yang paling mungkin yang terdaftar pada diagram tersebut. Analisa tulang ikan dipakai untuk mengkategorikan berbagai sebab potensial dari satu masalah atau pokok persoalan dengan cara yang mudah dimengerti dan rapi. Juga alat ini membantu kita dalam menganalisis apa yang sesungguhnya terjadi dalam proses. Yaitu dengan cara memecah proses menjadi sejumlah kategori yang berkaitan dengan proses, mencakup manusia, material, mesin, prosedur, kebijakan dan sebagainya (Imamoto et al., 2008). Keterbatasan Analisis Fishbone dan Perlunya Pengembangan Lebih Lanjut Analisis fishbone jelas merupakan suatu alat yang sangat efektif untuk mengetahui penyebab masalah; analisis fishbone benar-benar membantu untuk mengetahui alasan untuk masalah dan juga datang dengan solusi untuk mengatasi masalah tersebut. Namun, dalam beberapa Literatur beberapa kekurangan dari metode ini telah menunjukkan. Analisis fishbone menguraikan penyebab masalah tetapi tidak menjelaskan urutan penyebab; Dalam dunia kehidupan nyata masalah dapat terjadi karena beberapa alasan, tetapi besarnya atau ekstremitas setiap alasan tidak bisa sama. Diagram tulang ikan juga gagal untuk memenuhi masalah ini (Ruhm, 2004). Juga jarang mendefinisikan kategori secara jelas dan verifikasi antara hubungan kausal juga kurang memadai. Bahwa diagram tulang ikan dan analisis mengidentifikasi penyebab di bawah kategori yang telah ditentukan saja dan tidak cukup berhubungan penyebab satu dengan yang lain demikian juga untuk masing-masing kategori. Selain itu dari diagram ini tidak mengisolasi masalah utama dari masalah dan menyajikan masing-masing dalam cara yang sama. Mengingat analisis fishbone memiliki beberapa keterbatasan maka membutuhkan beberapa macam perangkat tambahan yang hanya dapat dilakukan melalui penelitian akademik
79
dan ilmiah. Penelitian di masa depan terhadap metode ini dapat menemukan sequencing penyebabnya dan juga bagaimana untuk menempatkan (lebih menekankan pada) penyebab besaran lebih tinggi. Penelitian juga dapat dilakukan dalam bidang desain diagram dan gambar hubungan antara penyebab dari berbagai kategori dan sub-kategori.
80
BAB III MODEL PENGEMBANGAN MUTU SEKOLAH
Pengembangan Mutu Sekolah Penyusunan model pengembangan mutu sekolah umumnya terkait dengan hal-hal berikut: 1) Visi sekolah, yaitu gambaran pengembangan sekolah yang diinginkan di masa mendatang (jangka panjang), 2) Misi sekolah, yang berisi tindakan/upaya untuk mewujudkan visi sekolah yang telah ditetapkan sebelumnya, 3) Tujuan pengembangan sekolah, yang menjelaskan apa yang ingin dicapai dalam upaya pengembangan mutu sekolah pada kurun waktu, misalnya untuk 3-5 tahun, 4) Tantangan nyata yang harus diatasi sekolah, yaitu gambaran kesenjangan (gap) dari tujuan yang diinginkan dan kondisi sekolah saat ini, 5) Sasaran pengembangan mutu sekolah, yaitu apa yang diinginkan sekolah untuk jangka pendek, misalnya untuk satu tahun, 6) Identifikasi fungsi-fungsi yang berperan penting dalam pencapai sasaran tersebut, 7) Analisis dari setiap fungsi yang telah diidentifikasi sebelumnya, 8) Identifikasi alternatif langkah untuk meningkatkan mutu sekolah dalam rangka mengatasi kelemahan yang dimiliki sekolah, 9) Rencana dan program sekolah yang dikembangkan dari alternatif yang terpilih, guna mencapai sasaran mutu yang ditetapkan. Hal yang perlu diperhatikan dalam menyusun rencana pengembangan mutu sekolah ialah adanya keterlibatan berbagai pihak yang berkepentingan (stakeholder), misalnya guru, siswa, tata usaha/ karyawan, orangtua siswa, tokoh masyarakat yang memiliki perhatian kepada sekolah. Mengapa? Karena dengan cara tersebut diharapkan keputusan rencana pengembangan sekolah menjadi ―milik‖ semua warga sekolah dan pihak lain yang terkait. Pelibatan warga sekolah tersebut tentu saja sesuai dengan kemampuan masing-masing. Maksudnya, setiap orang dilibatkan sesuai dengan kemampuan dan kepentingannya. Rencana pengembangan sekolah sebenarnya secara komprehensif mencakup harapan jangka panjang yang ditunjukkan oleh visi sekolah, harapan jangka menengah yang ditunjukkan oleh tujuan sekolah, dan sasaran jangka pendek sekaligus bagaimana mencapai sasaran tersebut. Jika tahapan tersebut dilakukan secara konsisten, maka ketercapaian sasaran demi sasaran pada akhirnya akan berakumulasi menjadi ketercapaian tujuan dan akhirnya mencapai visi sekolah. Pengambilan keputusan merupakan aktivitas yang disadari dilakukan manusia; merupakan suatu bentuk pemilihan dari berbagai alternatif tindakan yang mungkin dipilih yang prosesnya melalui mekanisme tertentu, dengan harapan akan menghasilkan sebuah keputusan terbaik. Hasan (2004) mengemukakan bahwa pengam-bilan keputusan merupakan suatu proses pemilihan alternatif terbaik dari beberapa alternatif secara sistematik untuk ditindak-lanjuti (digunakan) sebagai suatu cara menyelesaikan masalah. Matlin (Sudrajat, 2011) menyatakan bahwa situasi pengambilan keputusan yang dihadapi seseorang akan mempengaruhi keberhasilan suatu pengambilan keputusan. Setelah seseorang berada pada situasi pengambilan keputusan maka selanjut-nya dia akan melakukan tindakan untuk memper-timbangkan, menganalisis, melakukan prediksi, dan menjatuhkan pilihan terhadap pilihan-pilihan yang ada. Reaksi dalam tahap ini, individu yang satu dengan yang lain berbedabeda sesuai dengan kondisi masing-masing individu. Arroba (Sudrajat, 2011) menyebut-kan lima faktor yang mempengaruhi pengambilan keputusan, yaitu: (1) informasi yang diketahui perihal permasalahan yang dihadapi, (2) tingkat pendidikan, (3) per-sonality, (4) coping, dalam hal ini dapat berupa pengalaman hidup yang terkait dengan perma-salahan (proses adaptasi), dan (5) culture. Menurut Mowen (2002) pengambilan keputusan adalah proses yang dilalui individu dalam mengenali masalah, mencari solusi, mengevaluasi alternatif dan memilih diantara pilihanpilihan. Rakhmat (2001) menyebutkan tanda-tanda pengambilan keputusan sebagai berikut: (1)
81
keputusan merupakan hasil berpikir, hasil usaha intelektual, 2) keputusan selalu melibatkan pilihan dari berbagai alternatif, 3) keputusan selalu melibatkan tindakan nyata, walaupun pelaksana-anya boleh ditangguhkan atau dilupakan. Dalam pengambilan keputusan faktor personal sangat menentukan apa yang akan diputuskan, antara lain kognitif, motif dan sikap. Ketiga hal tersebut pada kenyataannya berlangsung sekaligus. Hasan (2004) mengatakan bahwa proses pengambilan keputusan terdiri dari 6 tahap, yaitu: 1) Merumuskan atau mengidentifikasi masalah yang merupakan suatu usaha untuk menemukan permasalahan yang sebenarnya, 2) Mengumpulkan informasi yang relevan, merupakan pencarian faktor-faktor yang mungkin terjadi sehingga dapat diketahui penyebab timbulnya masalah, 3) Mencari alternatif tindakan, merupakan pencarian kemungkinan yang dapat ditempuh berdasarkan data dan permasalahan yang ada, 4) Analisis altematif, merupakan penganalisisan setiap altematif menurut kriteria tertentu yang sifatnya kualitatif atau kuan-titatif, 5) Memilih altematif terbaik, memilih alter-natif terbaik yang dilakukan atas kriteria dan skala prioritas tertentu, dan 6) Melaksanakan keputusan dan evaluasi hasil, Merupakan tahap melaksanakan atau mengambil tindakan. Umumnya tindakan ini dituangkan pada rencana tindakan. Evaluasi hasil memberikan masukan atau umpan balik yang berguna untuk memperbaiki suatu keputusan atau merubah tujuan semula karena telah terjadi perubahan-perubahan Di balik suatu keputusan terdapat unsur pro-sedur, yaitu pertama-tama pembuat keputusan meng-identifikasi masalah, mengklarifikasi tujuan-tujuan khusus yang diinginkan, memeriksa berbagai kemung-kinan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan, dan mengakhiri proses itu dengan menetapkan pilihan bertindak. Kotler (2001) menjelaskan bahwa faktor-faktor yang mempengaruhi pengambilan keputusan adalah faktor budaya yang merupakan penentu keinginan dan perilaku dasar manusia. Setiap manusia mendapat seperangkat nilai, persepsi, preferensi, dan perilaku dari keluarga dan lembaga-lembaga penting lainnya. Semua kehidupan bermasyarakat selalu memiliki kelas sosial. Orang-orang dalam kelas sosial yang sama cenderung berperilaku lebih seragam daripada orangorang dari dua kelas sosial yang berbeda. Faktor sosial seperti: kelompok acuan, keluarga, serta peran dan status sosial. Kelompok acuan dapat berupa teman, tetangga, keluarga dan rekan kerja. Faktor pribadi yang dapat mempengaruhi pengambilan keputusan adalah usia, pekerjaan, ekonomi, kepribadian, konsep diri, gaya hidup dan nilai. Faktor psikologis yang mempengaruhi pengambilan keputusan di antaranya motivasi, persepsi, kepercayaan dan sikap dari peng-ambil keputusan itu sendiri. Model Pengembangan Mutu Sekolah Menggunakan Analisis Fishbone Model ialah suatu abstraksi yang dapat digunakan untuk membantu memahami sesuatu yang tidak bisa dilihat atau dialami secara langsung. Model adalah representasi realitas yang disajikan dengan suatu derajat struktur dan urutan (Seels & Richey, 1994). Model ada yang bersifat prosedural, yakni mendeskripsikan bagaimana melakukan tugas-tugas, atau bersifat konseptual, yakni deskripsi verbal realitas dengan menyajikan komponen relevan dan definisi, dengan dukungan data. Model prosedural mendeskripsikan langkah-langkah untuk melakukan suatu pekerjaan. Model ini secara jelas adalah preskriptif. Idealnya model prosedural didasarkan pada teori daripada pengetahuan berdasarkan pengalaman saja. Proses perencanaan pengembangan mutu sekolah yang dimaksud setidak-tidaknya harus mencakup lanngkah-langkah sebagaimana ditunjukkan dalam Gambar berikut ini.
82
Visi, Misi dan Tujuan
Telaah Diri (Self Review), Identifikasi kebutuhan/Masalah/Gap
Menganalisis Akar Masalah Penyebab Gap (Tulang ikan)
Pengembangan Rencana tindakan inovative
Desain Implementasi serta monev
Validasi
Model Pengembangan Mutu Sekolah dengan Diagram Tulang Ikan Visi sekolah Visi sekolah adalah imajinasi moral yang dijadikan dasar atau rujukan dalam menentukan tujuan atau keadaan masa depan yang secara khusus diharapkan oleh sekolah. Sekalipun harus berada dalam koridor pembangunan pendidikan yang telah ditetapkan secara nasional oleh pemerintah, tetapi visi sekolah seharusnya tetap sesuai dengan potensi yang dimiliki sekolah dan keinginan masyarakat di sekitar sekolah. Visi sekolah merupakan turunan dari visi pendidikan nasional. Visi sekolah dijadikan dasar atau rujukan dalam merumuskan misi, tujuan, sasaran program sekolah serta merupakan arah pengembangan sekolah dimasa depan. Secara sederhana visi adalah profil atau gambaran masa depan sekolah yang diimpikan dimasa mendatang agar sekolah dapat terus terjaga kelangsungan hidup dan perkembangannya. Misi Misi adalah penjabaran visi dalam bentuk rumusan tugas, kewajiban, dan rancangan tindakan yang dijadikan arahan untuk mewujudkan visi. Dengan demikian, misi sekolah merupakan sekumpulan tugas-tugas yang harus dilaksanakan sekolah. Perlu dicatat bahwa sebagai tindakan untuk mewujudkan visi, misi dapat mencakup berbagai aspek, misalnya: Pembelajaran, pengembangan moral keagamaan, iklim sekolah, manajemen sekolah, dan sebagainya. Bertolak dari visi dan misi, selanjutnya sekolah merumuskan tujuan.
83
Tujuan sekolah Tujuan sekolah adalah jabaran dari visi dan misi sekolah atau merupakan tahapan/ langkah untuk mewujudkan visi sekolah yang telah dicanangkan. Jika visi dan misi seakan untuk waktu yang sangat panjang, maka tujuan sekolah untuk jangka menengah (3 – 5 tahun). Tidak ada patokan berapa tahun, namun sebaiknya terkait dengan satu siklus pendidikan agar mudah penjabaran berikutnya. Jika visi merupakan gambaran sekolah di masa depan secara ideal, tujuan yang ingin dicapai dalam waktu 4 tahun mungkin belum selengkap visi. Dengan kata lain, tujuan dapat berwujud sebagian dari visi. Telaah Diri (Self Review) Telaah Diri (Self Review) merupakan suatu kegiatan menelaah atau mengoreksi tentang keadaan yang ada pada diri seseorang atau suatu organisasi. Telaah diri merupakan alat untuk memperjelas jalan menuju masa depan yang lebih baik. Keefektifan telaah diri diukur dari apa yang terjadi berikutnya. Dengan demikian, ruang lingkup Telaah diri harus memadai dalam memampukan warga sekolah untuk membentuk asesmen yang realistis terhadap kondisi, kebutuhan dan/masalah sekolah sebagai dasar perencanaan yang akan dilakukan. Dengan demikian Telaah Diri (Self Review) merupakan suatu kegiatan stake holder melakukan evaluasi diri sekolah. Identifikasi kebutuhan dan/ masalah Identifikasi kebutuhan dan/ masalah yang dihadapi sekolah memuat tentang gambaran umum hasil evaluasi diri sekolah dalam rangka mewujudkan visi, misi dan tujuan yang ingin diraih sekolah; Selain itu juga memuat identifiaksi fungsi-fungsi manajemen untuk mencapai sasaran tersebut. Pada tahap ini, selanjutnya sekolah melakukan analisis kesenjangan/gap antara hasil identifikasi kebutuhan dan/ masalah yang dihadapi sekolah (evaluasi diri) dibandingkan dengan standar pelayanan minimal pendidikan serta visi, misi dan tujuan serta sasaran sekolah yang diharapkan dimasa mendatang (ideal). Besar kecilnya kesenjangan/gap tersebut memberitahukan tentang keseriusan permasalahan yang dihadapi sekolah. Diperlukan kecermatan dan kehati-hatian dalam menentukan fungsi-fungsi yang diperlukan untuk mencapai sasaran yang telah ditentukan. Langkah ini dilakukan sebagai tahap persiapan dalam melakukan analisa akar masalah yang menjadi penyebab gap dengan analisis tulang ikan. Menganalisis akar masalah penyebab gap (tulang ikan) Cara yang yang dapat dilakukan untuk melakukan analisis akar masalah menggunakan diagram Tulang Ikan dalam rangka mengidentifikasi penyebab suatu permasalahan yang tidak diharap adalah sebagai berikut: Langkah 1: Menyiapkan sesi Analisa Tulang Ikan Langkah 2: Mengidentifikasi akibat atau masalah Langkah 3: Mengidentifikasi berbagai kategori sebab utama Langkah 4: Menemukan sebab-sebab potensial dengan cara sumbang saran Langkah 5: Mengkaji kembali setiap kategori sebab utama Langkah 6: Mencapai kesepakatan atas sebab-sebab yang paling mungkin Langkah 7: Terapkan hasil analisis. Pengembangan Rencana tindakan inovative Dari alternative-alternative terbaik yang terpilih serta diyakini efektif untuk pemecahan persoalan yang ada, Kepala Sekolah bersama-sama dengan unsur Komite Sekolah mengembangkan tindakan yang siap untuk merealisasikan rencana dan/ program-programnya untuk mencapai sasaran yang telah ditetapkan.
84
Rencana tindakan yang dibuat harus menjelaskan secara detail dan lugas tentang aspekaspek mutu yang ingin dicapai, kegiatan yang harus dilakukan, siapa yang harus melaksanakan, kapan dan dimana dilaksanakan dan berapa biaya yang diperlukan. Hal itu juga diperlukan untuk memudahkan sekolah dalam menjelaskan dan memperoleh dukungan dari pemerintah maupun orangtua peserta didik, baik secara formal maupun finansial untuk melaksanakan rencana peningkatan mutu pendidikan. Desain Implementasi serta monitoring dan evaluasi Dalam mendesain sebuah program peningkatan mutu sekolah, setiap faktor atau kategori utama hasil analisis tulang ikan hal yang terpenting yang harus diperhatikan adalah kebutuhan dilakukannya program tersebut dan akar permasalahan berkaitan dengan mutu pendidikan; untuk itu dikembangkanlah Desain Implementasi serta Monitoring dan Evaluasi yang dimodifikasi dari model partisipatif terdiri dari 8 langkah seperti berikut ini. 1. Penentuan latar belakang atau alasan dilakukannya pengembangan mutu secara inovatif sesuai hasil identifikasi dan analisis kebutuhan masing-masing program 2. Merumuskan dan mengembangkan tujuan-tujuan yang ingin dicapai dan manfaat dari setiap program 3. Merancang kurikulum/memilih materi sesuai karakteristik sasaran dan waktu pelaksanaan 4. Memilih dan mengembangkan metode dan teknik serta media pembinaan yang sesuai setiap program 5. Menentukan pendekatan evaluasi baik proses maupun hasil 6. Melaksanakan program seperti yang dirancang 7. Melakukan monitoring dan evaluasi 8. Tindak lanjut. Validasi Validasi model berarti memastikan bahwa program dari model yang dikembangkan beserta implementasinya adalah valid (sah dan diterima). Validasi bertujuan untuk membuat sesuatu yang resmi diterima atau disetujui, terutama setelah memeriksanya.
85
BAB IV FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI MUTU SEKOLAH
Secara umum mutu adalah gambaran dan karakteristik menyeluruh dari barang atau jasa yang menunjukkan kemampuanya dalam memuaskan kebutuhan yang ditentukan atau yang tersirat. Dalam kontek pendidikan pengertian mutu mencakup mutu pada aspek input, proses, dan output pendidikan (Depdiknas 2002). Input pendidikan adalah segala sesuatu yang harus tersedia karena dibutuhkan untuk berlangsungnya proses. Sesuatu yang dimaksud dalam input pendidikan berupa sumberdaya dan perangkat lunak serta harapan-harapan sebagai pemandu bagi berlangsungnya proses. Input sumber daya pendidikan meliputi sumber daya manusia (kepala sekolah, gulu, konselor, karyawan, peserta didik) dan sumber daya selebihnya (peralatan, perlengkapan, uang bahan, dsb.). Input perangkat pendidikan meliputi struktur organisasi sekolah, peraturan perundang-undangan deskripsi tugas, rencana, program dsb. Input harapan-harapan dalam pendidikan berupa visi, misi, tujuan, dan sasaran-sasaran yang ingin dicapai oleh sekolah. Kesiapan input sangat diperlukan agar proses dapat berlangsung dengan baik (Depdikmen tth.). Dengan kata lain, input merupakan prasyarat bagi berlangsungnya proses. Oleh karena itu, tinggi rendahnya mutu input dapat diukur dari tingkat kesiapan input. Makin tinggi tingkat kesiapan input, makin tinggi mutu input tersebut. Proses pendidikan merupakan berubahnya sesuatu menjadi sesuatu yang lain. Sesuatu yang berpengaruh terhadap berlangsungnya proses pendidikan disebut input pendidikan, sedang sesuatu dari hasil proses pendidikan disebut output pendidikan. Dalam pendidikan berskala mikro yaitu tingkat sekolah, proses pendidikan yang dimaksud meliputi: proses pengambilan keputusan, proses pengelolaan kelembagaan, proses pengelolaan program, proses belajar mengajar (dengan intensitas paling dominan dalam proses pendidikan), dan proses monitoring dan evaluasi. Proses pendidikan dikatakan bermutu tinggi apabila pengkoordinasian dan penyerasian serta pemaduan input sekolah (guru, siswa, kurikulum, uang, peralatan, dsb.) dilakukan secara harmonis, sehingga mampu menciptakan situasi pembelajaran yang menyenangkan (enjoyable learning), mampu mendorong motivasi dan minat belajar, dan benar-benar mampu memberdayakan peserta didik. Konsep memberdayakan peserta didik mengandung arti bahwa peserta didik tidak sekedar menguasai pengetahuan yang diajarkan oleh gurunya, akan tetapi pengetahuan tersebut juga telah menjadi muatan nurani peserta didik, dihayati, diamalkan dalam kehidupan sehari-hari, dan yang lebih penting lagi peserta didik tersebut mampu belajar secara terus-menerus dan mampu mengembangkan dirinya. Output pendidikan adalah merupakan hasil kinerja sekolah. Hasil kinerja sekolah adalah prestasi sekolah yang dihasilkan dari proses dan perilaku sekolah. Hasil kinerja sekolah dapat diukur dari kualitasnya, efektivitasnya, produktivitasnya, efisiensinya, inovasinya, kualitas kehidupan kerjanya, dan moral kerjanya. Khusus yang berkaitan dengan mutu output sekolah, hasil kinerja sekolah dapat dijelaskan bahwa output sekolah dikatakan berkualitas atau bermutu tinggi jika prestasi sekolah, khususnya prestasi belajar siswa menunjukkan pencapaian yang tinggi dalam: (1) prestasi akademik berupa: nilai ulangan umum, UN, UNS, karya ilmiah, lomba akademik; dan (2) prestasi non-akademik seperti: IMTAQ, kejujuran, kesopanan, olahraga, kesenian, keterampilan kejuruan, dan kegiatan-kegiatan ekstrakurikuler lainnya. Mutu sekolah dipengaruhi oleh banyak tahapan kegiatan yang saling berhubungan (proses) seperti misalnya perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan.
86
Berangkat dari pemahaman peningkatan mutu sekolah di atas, baik melalui peningkatan mutu input, mutu proses dan mutu output, pada intinya diperlukan peningkatan kegiatan atau aktifitas yang didukung oleh upaya peningkatan kualitas guru, siswa, dan sarana prasarana (Ali 1987). Peningkatan mutu guru dapat dilakukan dengan cara guru diberi kesempatan untuk melanjutkan sekolah, mengikuti seminar, mengikuti MGMP dan diperhatikan peningkatan kesejahteraannya. Dengan mengikuti kegiatan-kegiatan itu diharapkan mutu guru makin meningkat. Peningkatan mutu siswa bisa dilakukan melalui tambahan jam pelajaran untuk aspek kognitif, meningkatkan ketrampilan-ketrampilan keimanan ketaqwaan, kedisiplinan untuk aspek afektifnya. Sedangkan peningkatan sarana prasaranapun sangat penting dalam hal kegiatan peningkatan mutu itu. Tanpa adanya sarana dan prasarana yang mendukung maka kegiatan yang diprogramkan sekolahpun tidak akan berjalan dengan baik. Untuk mencapai peningkatan mutu sekolah, pihak sekolah dapat melakukan beberapa kegiatan yang mempengaruhi dan dapat digolongkan dalam 9 kegiatan yaitu kegiatan: (1) peningkatan mutu belajar-mengajar, (2) peningkatan kebudayaan/kesenian, (3) peningkatan keimanan/keagamaan, (4) peningkatan olah raga/pendidikan jasmani, (5) peningkatan keterampilan komputer, (6) peningkatan kedisiplinan stake-holder, (7) peningkatan karya ilmiah guru dan siswa, (8) kemampuan bahasa inggris, dan (9) ketrampilan ekstra kurikuler. Di sini ditegaskan bahwa dari sembilan macam kegiatan peningkatan mutu sekolah (semua kegiatan) itu tidak harus diagihkan dengan jumlah pendanaan yang sama besar tetapi harus sesuai dengan kondisi, kebutuhan dan prioritas yang ditentukan atas hasil analisis data dan dananya dianggarkan oleh masing-masing sekolah. Jadi prioritas penggunaan dana untuk membiayai kegiatan apa saja dan berapa proporsi besarannya itu tergantung dengan kondisi sekolah dan skala prioritas yang ditentukan oleh pihak sekolah. Danim (2009) yang menyatakan bahwa untuk meningkatkan mutu sekolah ada lima faktor dominan yang terlibat, yaitu: (1) Kepemimpinan kepala sekolah, (2) Siswa, (3) Guru, (4) Kurikulum, (5) Jaringan kerja sama. Faktor dominan menentukan mutu sekolah seperti yang dikemukakan di atas saling terkait satu dan lainnya. Masing-masing memiliki peran untuk mencapai tujuan sekolah dengan maksimal. Kepemimpinan kepala sekolah berperan utama dalam menentukan arah dan tujuan sekolah. Faktor lainnya adalah siswa yang ada di sekolah dengan segala bakat dan keunikannya. Guru harus mengerti akan kekhasan setiap siswa, sehingga mampu memberikan layanan sesuai dengan kebutuhan siswa. Untuk dapat memberikan layanan yang sesuai, setiap guru harus memiliki komitmen terhadap tugas. Danim (2009,hlmn56) mengatakan bahwa: ―keterlibatan dan pelayanan optimal dari guru sangat diperlukan dalam proses pembelajaran sehingga tidak ada siswa yang tidak terlayani, yang nantinya akan mempengaruhi pada pencapaian tujuan dan visi yang ditetapkan.‖ Tujuan dan visi yang akan dicapai dikembangkan dengan berpedoman pada kurikulum. Sejalan dengan itu, Danim (2009) mengatakan bahwa: ―adanya kurikulum yang ajeg tetapi dinamis dapat memungkinkan dan memudahkan standar mutu yang diharapkan sehingga tujuan dapat dicapai secara maksimal.‖ Faktor lainnya yang berpengaruh terhadap mutu sekolah adalah adanya kerja sama yang baik antara berbagai pihak yang berkepentingan. Sebagaimana dikemukakan oleh Danim (2009 bahwa: ―jaringan kerjasama tidak hanya terbatas pada lingkungan sekolah dan masyarakat semata,
87
tetapi juga dengan organisasi lain seperti perusahaan/instansi sehingga out put dari sekolah dapat terserap dalam dunia kerja.‖ Dari kelima faktor yang mempengaruhi mutu sekolah sebagaimana yang telah diuraikan di atas, kepala sekolah menempati posisi puncak yang mempengaruhi mutu suatu sekolah. Hal ini sependapat dengan Nurkolis (2003) yang menyatakan bahwa: Pada tingkat sekolah, kepala sekolah sebagai figur kunci dalam mendorong perkembangan dan kemajuan sekolah. Kepala sekolah tidak hanya meningkatkan tanggung jawab dan otoritasnya dalam programprogram sekolah, kurikulum dan keputusan personil, tetapi juga memiliki tanggung jawab untuk meningkatkan akuntabilitas keberhasilan siswa dan programnya. Kepala sekolah harus pandai dalam memimpin kelompok dan pendelegasian tugas dan wewenang. Memang kepala sekolah sebagai seorang top leader di sekolah tidak dapat memungkiri bahwa dibawah kepemimpinannyalah mutu sekolah dipertaruhkan. Sekolah sebagai unit pelaksana pendidikan formal dengan keragaman potensi pendidik dan peserta didik memerlukan pelayanan yang optimal dan beragam. Hal ini harus disadari sepenuhnya oleh kepala sekolah. Senada dengan itu Bahar M. (2011) mengatakan bahwa prilaku kepemimpinan kepala sekolah yang tidak dapat menciptakan suasana dan iklim kerja yang harmonis, tidak adil dalam mengambil keputusan, dan kurang bijaksana dalam menyelesaikan konflik serta menghadapi setiap paradigma, akan berpengaruh terhadap mutu kinerja guru SMK. Secara formal kepala sekolah memiliki wewenang dan bisa menjadi kharismatik sebagai pemimpin sekolah. Keberhasilan kepala sekolah dalam menjalankan tugasnya tidak akan terlepas dari kemampuan dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsi sebagai kepala sekolah. Merujuk pada berbagai pendekatan teoritik dan empirik, salah satu tipe kepemimpinan kepala sekolah yang dapat digunakan adalah tipe kepemimpinan transformasional. Hal tersebut didukung dengan pendapat Bass dan Avolio (2007) yang mengemukakan bahwa: Pemimpin transformasional adalah pemimpin yang memberikan pertimbangan-pertimbangan dan rangsangan intelektual yang diindividualkan dan memiliki kharisma. Pemimpin seperti ini mencurahkan perhatian kepada kebutuhan pengikutnya, mereka mengubah kesadaran pengikut akan persoalan-persoalan dengan membantu mereka memandang masalah lama dengan cara-cara baru dan mereka mampu membangkitkan serta mengilhami para pengikut untuk mengeluarkan upaya ekstra dalam mencapai tujuan kelompok.
88
BAB V PENUTUP
Mutu pendidikan di Indonesia sebagaimana dimaklumi masih cukup memprihatinkan, kita masih menghadapi masalah persebaran mutu pendidikan yang disebabkan oleh standar nasional Pendidikan yang belum dapat dipenuhi oleh pihak sekolah. Untuk itu, peningkatan mutu pendidikan masih merupakan salah satu program utama yang menjadi fokus perhatian kita. Model Analisis Diagram Tulang Ikan Untuk Pengembangan Mutu Sekolah ini diharapkan dapat dijadikan acuan sekolah untuk mencapai standar nasional pendidikan. Walaupun masih diakui bahwa taraf kemampuan sekolah/madrasah sangat beragam dan barangkali tidak semua sekolah/madrasah mampu mengukuti ketentuan yang dipersyaratkan model ini. Namun besar harapan, secara bertahap sekolah memiliki program yang lebih nyata untuk pencapai SNP sesuai dengan harapan sekolah/madrasah, orang tua, dan pemerintah.
89
DAFTAR PUSTAKA
Departemen Pendidikan Nasional. 2007. Pendidikan dan Pelatihan: Penyusunan Rencana Strategis Dalam Pengembangan Sekolah Dasar. Jakarta: Direktorat Tenaga Kependidikan, Direktorat Jenderal Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan. Hafis
Muaddab, 2011. Paradigma, input dan output pendidikan.http://edukasi. kompasiana.com/2011/04/26/paradigma-input-dan-output-pendidikan-358759.html)
Imam Gozali: 2012. Implementasi Konsep TQM Dalam Pendidikan Melalui Madrasah Model:Studi Pada MTsN Model di Brebes Jawa Tengah. Tesis. Program Pascasarjana Institut Agama Islam Negeri Syekh Nurjati, Cirebon. Mustaji, 2012. Teori, Model, dan Penelitian Pengembangan Dalam Perspektif Teknologi Pembelajaran. http://pasca.tp.ac.id/site/teori-model-dan-penelitian-pengembangan-dalamperspektif-teknologi-pembelajaran
Scarvada, A.J., Tatiana Bouzdine-Chameeva, Susan Meyer Goldstein, Julie M.Hays, Arthur V. Hill. 2004. A Review of the Causal Mapping Practice and Research Literature. Second World Conference on POM and 15th Annual POM Conference, Cancun, Mexico, April 30 – May 3, 2004. Slameto. 2005. Manajemen Sekolah. Salatiga: Widyasari. Suparlan. 2010. Susahnya Membuat Renstra. http://suparlan.com/40/2010/02/25/ susahnyamembuat-renstra/ Susilawati, 2014. Pengaruh kualitas layanan guru dankepemimpinan transformasional kepala sekolah terhadap mutu sekolah dasar di kota Cilegon. repository.upi.edu Tri Sadono1, Bambang Ismanto dan Arief Sadjiarto. 2014. Strategi Untuk Peningkatan Mutu Sekolah Berdasarkan Analisis Fishbone di SD Negeri Margolelo, Kandangan, Temanggung. Prosiding Seminar Nasional Pendidikan. ―Pengembangan Profesi Guru dan Dosen Melalui Penulisan Jurnal Ilmiah Pendidikan‖ Ikatan Sarjana Pendidikan Indonesia (ISPI) Jawa Tengah. Surakarta, 15 November 2014.
90
Lampiran Draf Artikel Untuk Seminar atau Peblikasi Jurnal
The Application of Fishbone Diagram Analisis to Improve School Quality Slameto Satya Wacana Christian University, Salatiga
[email protected]
ABSTRACT The research problems are: 1) What steps are to take in a program development aimed at improving the quality of school using a fishbone analysis? 2) Is the program model using fishbone analysis effective and efficient in meeting the school‘s needs to improve its quality? This is research and developmental which comprises 3 phases, namely Preliminary Study, Model Development, and Evaluation/Model Testing. The qualitative data come from the input of management experts and the result of interviews/FGD with stakeholders. The quantitative data are obtained from the assessment of management experts on the product draft, the observation sheets for the field study on the standards of education, and the try out. Data analisis on the validation result uses a descriptive analysis technique. Data from the questionnaire are analyzed by descriptive statistical technique. The results are: 1) the developmental steps in the school quality improvement program by way of fish bone analysis have gone through 6 phases, 2) the research product using fish bone diagram has proved to be simple, applicable, important, controllable, as well as adaptable. Furthermore, it is communicable, so that it has been effective and efficient in meeting the school‘s needs for making its educational quality improved. Key words: Planning Model, School Quality, Cause Root Analisis. INTRODUCTION A school vision is a moral imagination which becomes a basis or reference in determining objectives or expected future state of the school. The school vision becomes the basis or reference in making statements of mission, objectives, goal for the school program as well as a future direction for the development of the school. Simply put, vision is a future profile, a future dream to maintain the school‘s survival and its development (Herry Naap, 2007). A mission is vision‘s breakdown in the form of statements for tasks, obligations, and action plans which become directions to make vision realized. A school vision, therefore, is a group of duties which must be carried out by the school. As a note, as an action to realize mission, mission may comprise aspects, such as teaching-learning, development of religious morality, school climate, school management, and the like (Herry Naap, 2007). 91
Starting from vision and mission, the school then formulates objectives. The school objectives are the breakdown of the school vision and mission, or, a step to realie the school vision which is already stated. If vision and mission are seemingly a long range achievement, the school objective is for a middle range achievement (3–5 years). There is no fixed time span, but it is tied to one educational in prder to make further details more easily. If vision is a future, ideal profile, then the objectives to be achieved in 4 years‘ time may not have been completed. In other words, objectives are the further breakdown of vision. (Herry Naap, 2007). Identification of real challenges of a school contains a general situation of challenges faced by the school in its effort to realize its vision, mission, and objectives to be achieved by the school. At this phase, the school makes an analisis of the output, which results in an identification of real challenges faced by the school. Challenges are a difference between the school output and the ideal expected in the future. The size of the difference tells about the size of challenges or leaps. Generally speaking, the real challenges faced by the school originate from the school output, which can be divided into 4 categories, namely, quality, productivity, effectivity, and efficiency. The school targets or objectives contain those which will be achieved including the school needs. A target is an objective which is stated by taking into account real challenges faced by the school. Although the target is formulated on the basis of real challenges faced by the school, its statement must constantly refer to the school vision, mission, and the school objectives. The situational goal of objective of the school is also often called a short range objective (Herry Naap, 2007). As soon as the target is determined, the next step is the identification of function in order to achieve the target. This step is taken as a preliminary phase to make a SWOT analisis, for example. It needs accuracy and care in deciding functions needed to achieve the target already determined. Alternative steps in solving problems include those which will be taken to achieve the school‘s vision, mission, and objectives in its effort to make use of potencies of the school together with the steps taken in overcoming weaknesses and threats on the school (Mayang Puji Lestari, 2011). With the imposition of the Indonesian Education National Standard (SNPI), to measure the school quality has been clear; SNPI will function as a reference for school development to improve its quality. Whatever form the school‘s quality improvement takes in, it should be programmed quite well. This good program will make it easy to carry out. The program should also be prepared in a good proposal. A school operational program contains vision, mission, and objectives of the school, identification of real challenges faced by the school, targets/objectives, identification of target functions, SWOT analisis which contains a short analysis in the level of function readiness, steps in problem solutions, quality improvement plans and program, and the school budget (RAPBS) (Herry Naap, 2007). In a real school condition, even though the school has made its improvement program, such a program has not been based on a deep scientific study; many principals experience constraints in developing a program for quality improvement of their schools. Few of them have undertaken a SWOT analisis, but they face a problem in deciding to use an appropriate strategy. A direct result of
92
this low quality program should be a poor achievement of objectives in its implementation. In Roca‘s experience (Roca, 2005 in Collective Leadership Works, www.theinnovationcenter.org), he used the fishbone process with great success to help the group formulate thorough plans of action. It is necessary, therefore, that there should be a useful model for a school to have assistance in its effort to develop its quality improvement program. RESEARCH PROBLEMS 1. What steps should be taken to develop a quality improvement program by using fish bone analysis? 2. Is the quality improvement program using fish bone analysis effective and efficient in meeting the school‘s needs in its effort to improve its quality?
THEORY Cause and Effect diagram or Fishbone diagram is a graphic technique and is a good tool to find and analyze significantly affecting factors in identifying the characteristics of work output quality (Shu San Gan, et al., undated). This fishbone diagram is known as a cause and effect diagram. Why is it that this Ishikawa‘s diagram has been called ―fish bone‖? Well, when we observe the diagram, the fishbone, its form has a similarity to a fish, which has a head (as an effect) and a body in the form of bones, illustrated as causes of known problems (Tiann, 2012). The causing factors may be raw material, machinery, manpower, and method. All that are related to raw material, machinery, manpower, and method ―at present‖ are written out and analized to find which factors supposingly indicate a ―deviation‖ and have potential to become a problem. Each category has causes which need explaning in a brainstorming session (Eris Kusnadi, 2011). Scarvada (2004) says that the fishbone diagram can be enlarged into a cause-and-effect diagram. This extension of fishbone diagram can be done through a questioning technique ―How come it‘s up to five whys?‖ (Pande & Holpp, in Scarvada, 2004). Thus, by identifying the causes of the effect, it is hoped that the result of the production process can be improved by changing the controlled factor of a process. This diagram is also useful to identification of causes of a potential problem. A cause-and-effect diagram focuses on emphasizing a problem or a symptom of a problem. This diagram can also present causes of a problem by connecting them into one group. Fishbone diagrams are used to identify and systematically list the different root causes that can be attributed to a problem. Thus, these diagrams help to determine which of several causes has the greatest effect. The main application of these diagrams is the dispersion analysis. In dispersion analysis, each major cause is thoroughly analyzed by investigating the sub causes and their impact on quality characteristics. The Fishbone diagram helps to analyze the reasons for any variability or dispersion (K.G. Durga Prasad, K.Venkata Subbaiah, G.Padmavathi. 2012). Cause-and-effect fishbone diagrams focus on the problem emphasized or the symptom which becomes root causes. By identifying a real problem and finding a root cause, an alternative action plan can be formulated or identified which in turn becomes a way out in improving the quality of education. Further,
93
alternatives are analized on the basis of particular criteria, qualitatively or quantitatively. Lastly, the best alternative is chosen on the basis of particular criteria and priority, and finally a decision can be taken. Why root cause analysis? RCA 1) eliminates unfounded opinion, prejudice, and organizational myth, 2) reduces false starts, patching of symptoms, and waste of scarce resources, 3) converts data to information, knowledge, understanding, and wisdom, 4) improves data‐based decision making (Preuss, 2003; City Process Management, 2008). The advantage of Fishbone diagram is that it can break down each identified problem and everybody involved can contribute suggestions which may be the cause of the problem (Sri Yani, 2007). The fishbone diagram is both a tool and a technique to identify a solution to a problem creatively for the improvement of educational quality. According to a research by Aroem (2013), the root cause analysis has an important role in educational innovation in deciding further corrective and innovative policies. A symptom, phenomenon, gap, or disharmony which exists in the process of education, or any actual problem arising both theoretically and practically, in macro or micro circumstances, can be analyzed by this diagram (Kusun Dahari, 2013). There are three basic concepts which need differentiating in improving quality control, quality assurance and total quality. Quality control historically is the oldest quality concept. Its activity involves detection and elimination of failing or out-of-standard products. Its aim is only to accept successful products and refuse failing ones. In the area of education, quality control is implemented by executing summative testing and final examination. The result of the examination can be used to account for the quality control (Priyanti Rahayu, 2015). According to the National Education Department (Departemen Pendidikan Nasional, 2007), educational quality control is a series of inter-related processes to collect, analyze, and report data on the educational program or activities in reaching quality of education. The process of quality assurance starts with identifying achievement aspect and improvement priority as well as data supply as a basis for planning and decison making and help build a culture of sustainable quality improvement. The achievement of quality education in elementary and middle education is studied on the basis of eight national standards for education from the Body of National Education Standards (BSNP) (Darno Harun, 2014). Quality assurance and improvement in the elementary and middle education in Indonesia are related to three main aspects, namely: (1) study of educational quality, (2) analysis and report of educational quality, and (3) improvement of quality and growing the culture of continuous quality improvement. Especially for the first aspect, it is simply meant that in the study of educational aspect there need to be mapping and determining steps for the achievement of the quality. One of the activities in mapping is done through the School Self-Evaluation (EDS) and other instruments which can add on information about the profile of the school. The activity in determining steps for quality achievement is a systematic, rasional, and measurable plan, formulated by the school to achieve quality education (Darno Harun, 2014). A reference for quality used in the achievement in the school level is the National Standard of Education (SNP) and other standards which are agreed by the community group, i.e, the standard which is put by the school and or another referential institution. Other standards agreed by the community group is used
94
after the National Standards are fulfilled by the school according to its special stream, level, and type of education (Darno Harun, 2014). A minimal target of school development which is contained in every plan of school development must use the standards for educational operation in effect nationally (Risma Hastuti, 2013). The Government Regulation No. 19, 2005 on National Standard of Education is a detailed stipulation on national standards of education as said in the Law of National System of Education No. 20, 2003. The government regulation determines the direction of national education reform in order to achieve the vision, mission, and objectives of the national education. There are eight standards: Standard of Content, Standard of Process, Standard of Graduate Competence, Standard of Educator and Teacher Competence, Standard of Means and Infra-structure, Standard of Management, Standard of Finance, and Standard of Assessment. Plans of Operation which the school makes comprise Middle-range Plan (4 years) and Annual Plan. Plans of Operation of Elementary and Middle Education must be agreed upon in the meeting of education committee after attending to considerations of the School Committee. School planning is important to make in order to give direction and guide to educators in their effort to make changes or achieve better objectives (e.g. improvement, development) with the least risks and minimal future uncertainty. School planning is a process of formulating a picture of future educational activities to achieve stipulated changes and educational objectives (Masrifah, 2014). Daft (1988:100) says, ―When planning is done well, the other management functions can be done well.‖ Planning is essentially an effort to determine where an organization is to go in the future and how to arrive at the destination. In other words, planning means defining a destination to be achieved by an organization, and making decisions on duties and utility of resources needed to achieve the destination. A plan, on the other hand, is the result of a planning process in the form of a blueprint of resource allocation needed, schedule, and other activities in order to achieve objectives n (Martiman Sarumaha, 2013). Further, Clark County School District (2012) mentions about steps in the school planning process usng the root cause analysis, which is illustrated as follows.
95
School Self-Evaluation (EDS) is developed in line with educational quality assurance system, especially that which is linked with the school development plan and school-based management. The implementation of SSE in relation with the ongoing institutional practice and role, such as the school-based management, the school development plan, the school accreditation, the implementation of the National Education System (SPN) and the National Education Standard (SNP), the role of LPMP/BDK, the role of Inspector, and educational management performed by the provincial and regency/city governments, the National Development Plan in Education, the Strategic Plan of the National Education Ministry, and the Strategic Plan of the Religion Ministry. During the process of School Self-Assessment (EDS), it is expected a clear vision on what stakeholders want their school to be can be formulated. In order to formulate a vision, all stakeholders must be involved in the process to agree upon values and principles to be decided on. It is this collective vision that will lead the development of the school to the clearer future. The school measures the impact of its various activities in relation with students and teaching-learning process; every year the school also examines the result and the impact of teaching-learning activities and how it can satisfy its students‘ needs. The crucial thing in this process is that the school must use the evaluation in order to put priority on a section that needs improvement and prepares development and improvement plans for the school. This process then becomes part of the continuous development and improvement cycle (Rukiah, 2011). The process of School Self-Review (EDS) becomes a reflection session to make a change and improvement of work patterns, and it is considered successful if it can bring the school to the improvement of educational services. Consequently, the school will become the main agent in quality improvement and will give assurance to quality educational services.
METHOD This research is an investigation and development research. To put it in an outline, it is ―a program development to improve the school quality using a 96
fishbone analysis‖, which is divided into three stages, namely: phase I Preliminary Study, phase II Model Development, and phase III Evaluation/Model Testing. The preliminary study is conducted by using desriptive qualitative approach. The qualitative study is strated with literature study, followed by a field study on the educational standards which will be used as a reference for school quality improvement by using a fishbone analysis which will be developed. The preliminary study ends with a description and fishbone analysis as findings (Factual Model). In phase II a Hypothetic Model is formed as a basis for the Development Model (product design) which is ready for validation and revision on the basis of the validator‘s input. Next, a limited try out on the product to be developed is carried out. In phase III Evaluasi/ Pengujian Model, the Hypothetic Model is validated, revised and limitedly tried out. The subject for the try out is the Principal of SD Sidorejo District and is conducted using the FGD. Its result is then revised to become the Final Model. The data obtained in this research are both qualitative and quantitative. The qualitative data come from the input of a management expert and the result of the interview/FGD with stakeholders. The quantitative data are obtained from the assessment of the management expert on the product draft, the observation sheet for the field study on the educational standards, and the try out. The instrument for data collection for validity test in this research comes from an expert and the limited try out. The expert‘s validity test uses validation sheets (experts in educational technology, management, and education policies). The instruments for the limited try out use observation sheets, interview guide/FGD, questionnaire, and documentation. The expert‘s analysis on data validation uses descriptive analysis technique. Data from the questionaire are analysed by descriptive statistical technique resulting in four categories of data (low, medium, high, and very high).
RESULTS Preliminary Study The preliminary study phase was carried out by applying descriptive qualitative approach. The qualitative study was started with literature study, then followed by a field study on educational standards which became a reference for school quality improvement by applying the fishbone analysis to be developed. In this literary study, the standard of management originated from the Body of National Education Standards was produced. The preliminary study ended with a description and data analysis as a finding (Factual Model) as follows:
97
Factual Model First, there are a few strategic plans which unfortunately are made only by copying and pasting with no modification. Second, vision is formulated in an ambivalent way. Third, no sufficient data support. Fourth, the strategic plan available seems superfluous due to being under instruction rather than a need for making a strategic plan. Fifth, not just a format or a wrapping, but its content is more important. Sixth, a real strategic plan is a medium-range plan (five years), as a breakdown of a long-range plan (twenty five years). Seventh, a strategic plan is not only made by one person, but by all stakeholders together. Model Development (Product design) The construction of a school quality development model is generally related to the following: 1) School Vision, i.e., a school development profile to be desired in the future (long range), 2) School Mission, which contains actions or efforts to realize the school vision that has been formulated beforehand, 3) Objectives of school development, which describe what to be achieved in developing the school quality during a particular period of time, for enstance, 3-5 years, 4) Real challenges faced by the school, that is, a gap between the desired objectives and the present condition of the school, 5) Targets of school quality development, what are desired by the school in the short run, for example, one year, 6) Identification of functions which have important role in the achievement of the targets, 7) Analysis of every function which has been identified, 8) Identification of alternative steps to improve the school quality in an effort to overcome the school drawbacks, and 9) School plans and programs which are developed from the chosen alternatives in order to achieve the quality target that has been formulated (Metta Adnyana, 2014). One thing that needs attention in formulating a plan of developing school quality is the involvement of all groups of stakeholders, for example teachers, students, administrative staff, parents, community leaders who have concerns about school. Why? Because in that way, it is desirable that the decision for the school development plan become the ―possession‖ of all parties involved. It is also true that the involvement of the school members depends on the potential of each group. School development plan comprehensively covers the long range expectation as dictated by the school vision, the middle range expectation as shown by the school objectives, and short range target as well as how to achieve the target. When the stages are done consistantly, the consequtive target achievements will accumulate and finally the school vision is reached. (Puji Winarko, 2012).
98
Hipothetical Model for the Development of School Quality Using Fishbone Analysis The process of school quality development plan afore mentioned must at least comprise steps as shoen in the following diagram. This hypothetical model is equipped with a guide for development steps and instruments used in the design of the school quality development program.
Vision, Mission and Objectives
Self-Review, Identification of Needs/Problems/Gap
Analysis of Root Problems Causing Gap (Fishbone/RCA)
Innovative Development of Action Plan
Design of Implementation serta monev
Validation Hypothetical Model for School Quality Development Using Fishbone Diagram
School Vision School vision is a mental imagination which serves as a basis or reference in determining future situation specifically expected by the school. The school vision is a basis or reference in formulating mission, objectives, school program targets, and direction for future school development. Mission Mission is the breakdown of vision in the form of duties, obligation, and action plans for the realization of vision. School mission consists of a series of tasks which must be implemented by the school. The tasks take the form of activities to realize vision. Starting from vision and mission, the school formulates objectives (Herry Naap, 2007).
99
School Objectives School objectives are further breakdown of school mission and are steps away to realize the mission already formulated beforehand. If vision and mission are for a long range achievement, school objectives are for a middle range achievement (3–5 years) (Herry Naap, 2007). Self-Review Self-Review is an activity to overview the present situation of an organization. The overview is a means to make clear the way to a better future. It is the basis for future planning (Tirta Wahyudi, 2014). The activity of self-review is done by stakeholders to assess the school. Identification of Needs and Problems Identifying needs and problems that the school encounters involves general picture of results of the school self-review in realizing vision, mission, and school objectives. In addition, the identification of management to meet the target is also necessary (Herry Naap, 2007). This step is taken as a beginning stage in doing the analysis of root problems causing the gap by way of fishbone analysis. Analyzing Root Problems Causing the Gap (Fishbone) A procedure to use to analyze root problems using Fishbone diagram in the identification of causes of an undesired problem is as follows: 1) prepare Fishbone Analysis session 2) identify effects or problems, 3) identify any main causes category, 4) find potential causes by asking for suggestions, 5) review each main cause category, 6) find consensus for possible causes, and 7) apply analisys results. Development of Innovative Action Plan Out of the best alternatives being chosen and trusted to be effective to solve problems, the Principal together with the School Committee develop actions to execute plans and programs to meet the targets (Herry Naap, 2007; Syamsul Bahri, 2014). Implementation Design and Monitoring and Evaluation In designing a program for improving school quality, each factor or main category as a result of fishbone analysis should be matched with the need for implementing the program as well as with the root problem. For this reason, an Implementation Design and Monitoring and Evaluation are developed out of the partisipative model that has been modified. The program comprises 8 steps: 1) Describing a background or a reason for developing quality innovatively in line with the result of the needs identification of each program, 2) Formulating and develoiping objectives and the advantages of each program, 3) Constructing curriculum/selecting materials appropriate with the target characteristics and time of implementation, 4) Selecting and developing method and technique as well as appropriate media for each program, 5) Deciding on evaluation approach for both the process and the results, 6) Implementing the program as planned, 7) Carrying out monitoring and evaluation, and 8) Follow up.
100
Validation Validating a model means to ensure that the program from the model being developed along with its implementation is valid (acceptable). Validation is aimed at making something officially accepted or agreed on, especially after examination.
Design Validation The resulting hypothetical development model for the development of school quality by fishbone diagram was then validated by three experts (1 educational technology expert, 1 educational management expert, and 1 pedagogy expert) using validation sheet instruments that had been provided. Out of 3 validators, it was found that this model showed a high identification of key pattern, in which each phase in the design or pattern is detailed, enough. This model indicates the existence of selection or modification of a part of the process which needs high level improvementm the process/steps already developed in this model have high quality, the level of revision which was done in this model is in the moderate level. The model being developed is quite simple and applicable, having high level in its being important, controllable, adaptable, as well as communicable. In addition to the above data, an input was found, such as a need for strengthening the theory, making more clearly (with examples) the syntax of fishbone analysis, and a better setting. Design Revision Based on the result of validation and input above, the following improvements were made: 1) Completing with a description about the model and the type of model being developed, i.e., model procedure, 2) Elaborating the description about the fishbone analysis theory, 3) Revising the guide bya taking into account the input from the validators and the more operational use of language, 4) Editing and setting up the draft into a better appearance. The result of the revision on the hypothetical model into this model is ready for try out in the next phase.
Product Try Out The product tryout---in this case, the school quality development model using the fishbone diagram, was carried out by FGD to 17 Principals of SD Kecamatan Sidorejo, Kota Salatiga. After one session of FGD, the school development program was made. It was agreed that the root problem of the low quality of education in Kecamatan Sidorejo was among others the poor performance of the Principal in PKG and PKB, resulting in many of the teachers were worried about the application of the Ministerial Regulation (Permenagpan RB) no. 16, 2009 which will be effective in 2016. The agreed solution was the necessity of the principal‘s assistance and senior teachers (rank IV/A above) to perform Class/School Action Research (PTK/S) and to write out the result of the research in the periodicals or an ISBN scientific journal. After the FGD, mapping the results of fishbone diagram analysis, and developing a program, the program was implemented. At the end of the implementation, assistance in evaluating the participants was conducted. 101
The result of the participants‘ evaluation is as follows: the assistance proces indicates the fulfilment of the principal and senior teacher‘s need in assessing teachers‘ performances in the high level. Activities or phases that need be done by the participants to reach the target are clear. The assistance gave motivation to the participants to conduct Class/School Action Research as required by teacher‘s Professional Development in a high level. The proces in the assistance to improve the participants‘ pedagogic ability was a good quality one. They became optimistic to follow up their knowledge and skills obtained from the assistance in improving teaching quality in their respective school. The assistance model that has been developed is high enough in view of its simplicity, applicability, significance, controlable, adjustable to the local school condition, and communicable. Revision and Product Perfection Based on the result of the tryout, substantial improvement did not happen because the participants‘ assessment is good enough, resulting that the school quality improvement program using fishbone diagram becomes a final model ready to use for perfection. Editing and setting the ―Final Model for the Development of School Quality by Fishbone Diagram‖ based on revision and limited tryout were made according to UNESCO‘s standard format, that is, in the form of a book sizing in length 23 cm and width 15.5 cm. The final model of School Quality Improvement Model by Fishbone Diagram includes 3 sections, i.e., front, central, and back. The front section includes (outside and inside) and French page; the central part includes 5 chapters: Chapter 1. Introduction, Chapter 2. Theories; Chapter 3. Model; Chapter 4. Effecting Factors; and Chapter 5. Closure. The back section comprise List of references and Guide to Model Operation ―Final Model for School Quality Improvement Development by Fishbone Diagram‖. This book is ready for copyright application. DISCUSSION Tri Sadono, Bambang Ismanto, and Arief Sadjiarto (2014) conducted a research on ―Strategy for School Quality Improvement Based on the Fishbone Analisis in SD Negeri Margolelo, Kandangan, Temanggung‖. They found strategies that must be done to improve school quality with the hope that the school may implement those strategies. In order to apply educational quality management successfully in teaching-learning in a classroom, principles of quality management as formulated by Edward Deming and presented by Juran in which a tool and technique for quality improvement need to be used, make use of fishbone diagram technique. In Imam Gozali‘s research finding (2012), it was found that there was a positive effect on the improvement of educational quality of MTsN Model Brebes. The school succeeded in creating its educational quality that meets the standards, both academically and non-academically. Students graduated with the highest scores above the minimal completion criteria (KKM), as well as other high achievements, so that the school becomes a magnet to the community. In addition, Intan Noor Cahyanti in her research (2008) found that the realization of the school development plan gives effect on the quality improvement of all SMPs in Kabupaten Kendal in as big as 84%.
102
Tri Sadono, Bambang Ismanto, and Arief Sadjiarto (2014) and Imam Gozali‘s (2012) researches both on educational quality viewed from fishbone diagram analysis found a positive results. The research done by Tri Sadono, Bambang Ismanto dan Arief Sadjiarto (2014) presented a strategy to solve a problem, while both Imam Gozali (2012) and Intan Noor Cahyanti (2008) only exposed facts and they did not perform treatment. Unlike these researches, the writer produces ―a model of program development for quality improvement by fishbone abalysis‖. This product has proven to be simple and applicable, important, controllable, adaptable, and communicable. The findings of school quality development program using fishbone diagram analysis (root cause analysis) becomes interesting, since ―Pioneering efforts to promote data-driven decision making within districts and schools have found that the active promotion of the effort on the part of the superintendent or principal is vital‖ (Marsh, Pane, and Hamilton 2006). District and school leaders issue the ―call to arms‖ for improving education and using data as a tool to bring about that improvement. Typically, they play a major role in framing targets for educational improvement, setting expectations for staff participation in datadriven decision making (Barbara Means, Christine Padilla, Larry Gallagher, 2010). The fishbone analysis is certainly a very good way to reveal inside picture of one particular issue. It is of great usage also to for going inside into the story and that help to detect relevant issues simultaneously (American Society for Quality, 2005). The fishbone diagram and analysis was very innovative and efficient way of resolving key issues of the organizations. It has some draw backs but that doesn‘t minimize the wonderful way of analysis it provides (Tarun Kanti Bose. 2012). CLOSING Planning, organizing, mobilizing or leading, and controlling are functions which must be done in the management process. If it is illustrated in a cycle, planning is the first step of the whole management process. Planning can be said as the most important function among other management functions. Planning in its essence is a determining effort to lead the organization to the future and how to reach the destination. Whatever is done later in the management process starts from planning. When planning is done well, the other management functions can be done well (Daft, 1988). The phases in the school quality development program through planning by using fishbone analysis starts from: 1) an overview of Vision and Mission to formulate school objectives; 2) Self Review, identification of Needs and Problems as a preparation stage; 3) analyzing problem root causing a gap by using fishbone analysis (7 phases); 4) developing Innovative Action Plan; 5) Implementation Design and Monitoring, and Evaluation, which comprise 8 phases; and 6) Validation to make something officially acceptable or agreed on, especially after examination. This research product in the form of school quality development program by fishbone diagram is simple, applicable, important, controllable, adaptable, and communicable so that it becomes effektive and efficient in meeting the school needs to improve its educational quality.
103
This model is ready for replication in schools where they encounter difficulty or problem in improving their quslity of education. For future researches on this method, such a research can take place in areas where there are a sequence of causes and a problem of how to put more emphasis on particular causes in higher magnitudes (Tarun Kanti Bose. 2012). Acknoledgement
REFERENCES American Society for Quality. 2005, Fishbone diagram. http://www.asq.org/ Barbara Means, Christine Padilla, Larry Gallagher. 2010. Use of Education Data at the Local Level From Accountability to Instructional Improvement. U.S. Department of Education Office of Planning, Evaluation and Policy Development City Process Management, 2008, Cause and Effect Analysis using the Ishikawa Fishbone & 5 Whys.cityprocessmanagement.com/Downloads/CPM_5Ys.pdf Clark County School District. 2012. School Improvement Planning Basics: Root Cause Analysis. http://ccsd.net/resources/aarsi-school-improvement/pdf/ Daft, Richard L. 1988. Management. Chicago: The Dryden Press. Darno Harun. 2014. Manual Mutu. http://korwastjt.blogspot.co.id/2014/02/ Departemen Pendidikan Nasional. 2007. Pendidikan dan Pelatihan: Penyusunan Rencana Strategis Dalam Pengembangan Sekolah Dasar. Jakarta: Direktorat Tenaga Kependidikan, Direktorat Jenderal Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan. Eris Kusnadi. 2011. Fishbone Diagram dan Langkah-langkah Pembuatannya. https://eriskusnadi.wordpress.com/2011/12/24/ Herry Naap. 2007. Perencanaan Pengembangan Sekolah. http://www.cityprocess management.com Imam Gozali: 2012. Implementasi Konsep TQM Dalam Pendidikan Melalui Madrasah Model:Studi Pada MTsN Model di Brebes Jawa Tengah. Tesis. Program Pascasarjana Institut Agama Islam Negeri Syekh Nurjati, Cirebon. Intan Noor Cahyanti, 2008. Pengaruh Capaian Program Subsidi Sekolah dan Realisasi Rencana Pengembangan Sekolah Terhadap Peningkatan Mutu Pendidikan SMP se-Kabupaten Kendal. Tesis. Program Studi Manajemen Pendidikan Universitas Negeri Semarang. K.G. Durga Prasad, K.Venkata Subbaiah, G.Padmavathi.2012. Application of Six Sigma Methodology in an Engineering Educational Institution. International Journal of Emerging Sciences, 2 (2), 210-221, June 2012).
104
Kusun Dahari. 2013. Konsep Penyelesaian Masalah. http://dahare.blogspot.co.id/ 2013/02/ Marsh, J. A., J. F. Pane, and L. S. Hamilton, 2006. Making sense of data-driven decision making in education. Santa Monica, Calif.: RAND. Martiman Sarumaha. 2013. Implementasi Rencana Strategi (Renstra) Pengembangan dan Pembangunan Sekolah Tinggi Keguruan dan Ilmu Pendidikan (STKIP) Nias Selatan. http://www.academia.edu/5800318/ Strategic_planning Masrifah. 2014. Evaluating yang dilakukan pada Lembaga PAUD Al-Falah Darussalam Tropodo. http://azzahramasrifah.blogspot.co.id/2014/12/karyailmiah-evaluating-manajemen-pnf.html Mayang Puji Lestari. 2011. Sistem Informasi Manajemen 1: Keamanan Dan Kontrol Sistem Informasi . http://blogtugass.blogspot.com Metta Adnyana. 2014. Implementasi Manajemen Berbasis Sekolah. http://mettaadnyana. blogspot.co.id/2014/01/ Preus, 2003, Root Cause Analysis: Using Data to Dissolve Problems. http://www.isbe.net/ spec-ed/conf/2010/pdf/session3_root.pdf. Priyanti Rahayu. 2015. Kilas Balik Pendidikan di Indonesia. http://priyantia007. blogspot.co.id/2015_06_01_archive.html Puji Winarko. 2012. Materi Manajemen Pendidikan. http://duniawebsite.blogspot.co.id/ 2012/04/ Risma Hastuti. 2013. Model Asesmen Kebutuhan Sarana dan Prasarana Sekolah Negeri oleh Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota Sehubungan dengan Standar Sarana dan Prasarana Dalam PP 19/2005 Tentang Standar Nasional Pendidikan. https:// zukhrufarisma.wordpress.com/2013/ 04/09/ Roca, 2005. Collective Leadership Works, www.theinnovationcenter.org Rukiah. 2011. Evaluasi Diri Sekolah dan Madrasah (EDS/M). https://didikduro. wordpress.com/2011/04/06/ Scarvada, A.J., Tatiana Bouzdine-Chameeva, Susan Meyer Goldstein, Julie M.Hays, Arthur V. Hill. 2004. A Review of the Causal Mapping Practice and Research Literature. Second World Conference on POM and 15th Annual POM Conference, Cancun, Mexico, April 30 – May 3, 2004. Shu San Gan, dkk. tth. Desain Eksperimen untuk Mengoptimalkan Proses Pengecoran Saluran Keluar Teko. http://www.academia.edu/1071634/ Syamsul Bahri, 2014. Pengembangan Perencanaan Sekolah. http://atibilombok. blogspot.co.id/2014/06/makalah-pengelolaan-pendidikan_25.html Tarun Kanti Bose. 2012. Application of Fishbone Analysis for Evaluating Supply Chain and Business Process-A Case Study on the St James Hospital. International Journal of Managing Value and Supply Chains (IJMVSC) Vol. 3, No. 2, June 2012.
105
Tiann. 2012. Diagram Fishbone dari Ishikawa. https://tianno.wordpress.com/ 2012/05/ Tri Sadono, Bambang Ismanto dan Arief Sadjiarto. 2014. Strategi Untuk Peningkatan Mutu Sekolah Berdasarkan Analisis Fishbone di SD Negeri Margolelo, Kandangan, Temanggung. Prosiding Seminar Nasional Pendidikan. ―Pengembangan Profesi Guru dan Dosen Melalui Penulisan Jurnal Ilmiah Pendidikan‖ Ikatan Sarjana Pendidikan Indonesia (ISPI) Jawa Tengah. Surakarta, 15 November 2014 -0-
106
