Pengaruh Kompetensi Sumber Daya Manusia Terhadap Implementasi Kebijakan Perpustakaan Desa Di KPADD Kabupaten Kayong Utara. Ika Meiria Dian Saraswati

Ika Meiria Dian Saraswati

Pengaruh Kompetensi Sumber Daya Manusia Terhadap Implementasi Kebijakan Perpustakaan Desa Di KPADD Kabupaten Kayong Utara Ika Meiria Dian Saraswati Program Studi Ilmu Pemerintahan Kerjasama Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Tanjungpura dengan Pemerintah Provinsi Kalimantan Barat, E-mail : [email protected]

Abstrak Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis pengaruh kompetensi Sumber Daya Manusia (SDM) terhadap implementasi kebijakan perpustakaan desa di Kantor Perpustakaan Arsip dan Dokumentasi Daerah (KPADD) Kabupaten Kayong Utara. Pengumpulan data dilakukan melalui penyebaran angket kepada 11 orang pengelola perpustakaan desa yang dianalisis dengan bantuan Rumus Korelasi Product Moment, Rumus Koefisien Determinasi dan Rumus Regresi Linear Sederhana di program SPSS 18. Hasil analis menunjukkan bahwa kompetensi Sumber Daya Manusia memiliki pengaruh positif terhadap implementasi kebijakan perpustakaan desa sebesar 0,585 atau setara dengan 58,5% dan sisanya 41,5% ditentukan oleh variabel lain. Selain itu, persamaan regresi antara variabel kompetensi Sumber Daya Manusia dengan variabel implementasi kebijakan perpustakaan desa adalah Y= 0,811 + 0,738X. Persamaan regresi ini menunjukkan bahwa angka koefisien regresi antara variabel x dan variabel y adalah 0,738. Koefisien ini berarti bahwa setiap penambahan satu nilai variabel kompetensi sumber daya manusia (X) berpengaruh terhadap peningkatan implementasi kebijakan perpustakaan desa sebesar 0,738 kali. Kata Kunci: Kompetensi, Sumber Daya Manusia, Implementasi Kebijakan, Perpustakaan Desa

Abstract This research aims to identify and analyze the effect of competence of Human Resources (HR) on village library policy implementation at the Kantor Perpustakaan, Arsip dan Dokumentasi Daerah (KPADD) of North Kayong Regency. Data collected through distributing questionnaires to 11 people managing the village library were analyzed with the help of Product Moment Correlation Formula, Coefficient of Determination Formula and Simple Linear Regression Formula in SPSS 18. The results showed that the competence analysts Human Resources has a positive influence on the village library policy implementation or equal to 0.585 (58.5%) and 41.5% determined by other variables. In addition, the regression equation between variables competencies of Human Resources at the village library implementation of the policy variable is Y = 0.811 + 0.738 X. The regression equation shows that the regression coefficient between variables x and y variables is 0.738. This coefficient means that any increase in one variable value human resource competencies (X) can influence on policy implementation increased by 0.738 times the village library. Key Words: Competence, Human Resources, Policy Implementation, Village Library

A. PENDAHULUAN 1. Latar Belakang Penelitian Peningkatan kualitas warga negara merupakan masalah

pembangunan

yang

harus

dikarenakan pentingnya warga negara di dalam

ditangani

suatu pemerintahan. Adanya warga negara yang

Pemerintah Indonesia dalam era globalisasi. Hal ini

berkualitas akan menyukseskan keberlangsungan

Program Studi Ilmu Pemerintahan Kerjasama Universitas Tanjungpura Dengan Pemerintah Provinsi Kalimantan Barat

1


sistem pemerintahan di suatu daerah. Oleh karena

dibawah angka IPM Provinsi Kalimantan Barat

itu,

yang senilai 69,15. Selain itu, jika angka IPM

kebijakan-kebijakan

peningkatan

kualitas

yang

warga

mendukung

negara

sangat

Kabupaten Kayong Utara dibandingkan dengan

diperlukan. Melalui kebijakan-kebijakan inilah,

angka IPM 14 Kabupaten/Kota se-Kalimantan

pemerintah berharap kualitas warga negara dapat

Barat pada Tahun 2008, maka angka IPM

meningkat. Salah satu wujud dari peningkatan

Kabupaten Kayong Utara menempati urutan ketiga

kualitas ini adalah Indeks Pembangunan Manusia

dari bawah. Namun, pada Tahun 2009 dan 2010

(IPM) yang meningkat.

ranking angka IPM Kabupaten Kayong Utara

Kompleksnya masalah kualitas warga negara

mengalami penurunan. Hal ini ditunjukkan dengan

atau penduduk di Indonesia selalu dirasakan di

rangking angka IPM Kabupaten Kayong Utara

setiap daerah. Masalah ini juga turut dirasakan oleh

yang menempati posisi kedua dari bawah (dalam

Kabupaten

yang

Kalimantan Barat Dalam Angka 2011). Selain itu,

terbentuk pada Tahun 2007 atas otonomi daerah ini

angka IPM Kabupaten Kayong Utara tergolong

tergolong muda dalam proses penyelenggaraan

pada

pemerintahannya. Seperti dikutip dari Kabupaten

dikarenakan angka IPM Kabupaten Kayong Utara

Kayong Utara Dalam Angka (KDA) Tahun 2011

berada pada selang interval 50-65,5 (dalam Rakyat

diketahui bahwa angka IPM Kabupaten Kayong

Kalbar,23/10/2011). Oleh karena itu, Pemerintah

Utara mengalami penurunan angka selisih IPM dan

Kabupaten Kayong Utara berupaya meningkatkan

angka selisih lama sekolah pertahunnya. Jika dilihat

angka IPM setiap tahunnya. Salah satu wujud dari

berdasarkan data yang ada, angka IPM dan angka

upaya peningkatan angka IPM di Kabupaten

lama sekolah di Kabupaten Kayong Utara terlihat

Kayong

meningkat, namun jika dihitung angka selisih

Keputusan Menteri Dalam Negeri dan Otonomi

peningkatannya maka akan diketahui bahwa angka

Daerah Nomor 3 Tahun 2001 tentang Perpustakaan

selisih peningkatan tersebut mengalami penurunan.

Desa.

Kayong

Utara.

Kabupaten

tingkat

menengah

Utara

adalah

kebawah.

dengan

Hal

ini

menerapkan

Berkaitan dengan data yang ada, berikut adalah

Pada proses penerapan keputusan menteri

data IPM dan lama sekolah Kabupaten Kayong

tersebut, keputusan menteri dibantu dengan Standar

Utara dari Tahun 2008-2010:

Nasional Indonesia tentang Perpustakaan Desa atau Kelurahan. Standar Nasional Indonesia tentang

Tabel 1.

Perpustakaan Desa atau Kelurahan dibentuk untuk

Data Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kayong Utara 2008-2010

menyediakan

acuan

tentang

organisasi

dan

penyelenggaraan, koleksi, layanan, tenaga serta sarana prasarana yang berlaku pada perpustakaan

No.

Tahun

Angka Kenaikan

2008

Angka Indeks Pembangunan Manusia 64,69

1. 2. 3.

Lama Sekolah

Angka Kenaikan

desa atau kelurahan. Pada bagian koleksi, tenaga

-

2009

65,07

0,38

5,60

-

perpustakaan, dan penyelenggaraan perpustakaan,

5,65

0,05

2010

65,38

0,31

5,67

0,02

Sumber : Kabupaten Kayong Utara dalam Angka Tahun 2011

Standar Nasional Indonesia tentang Perpustakaan Desa atau Kelurahan menjelaskan beberapa hal, yaitu :

Apabila dibandingkan dengan angka IPM Provinsi Kalimantan Barat Tahun 2010, angka IPM

(1) Penambahan koleksi buku sekurang-kurangnya 100 judul per tahun;

Kabupaten Kayong Utara Tahun 2010 berada


2


(2) Perpustakaan desa atau kelurahan dikelola

ada pengaruh kompetensi Sumber Daya Manusia terhadap implementasi kebijakan perpustakaan desa

sekurang-kurangnya 2 orang; (3) Setiap desa atau kelurahan menyelenggarakan

di Kantor Perpustakaan, Arsip dan Dokumentasi Daerah Kabupaten Kayong Utara?

perpustakaan desa atau kelurahan; (4) Perpustakaan desa atau kelurahan ditetapkan

3.

Penelitian ini memiliki tiga tujuan penelitian.

melalui surat keputusan kepala desa atau lurah. Bentuk penerapan dari keputusan menteri ini, sejak tahun 2009 Pemerintah Kabupaten Kayong

Ketiga tujuan penelitian ini adalah: a.

yang

berada

di

Kabupaten

Kayong

pegawai

Kantor

Perpustakaan,

Arsip

b.

Mendeskripsikan

Implementasi

Kebijakan

Perpustakaan Desa

Utara.

Kesebelas perpustakaan desa ini dikelola oleh

Mendeskripsikan kompetensi Sumber Daya Manusia

Utara telah membangun sebelas perpustakaan desa di beberapa desa yang tersebar di enam kecamatan

Tujuan Penelitian

c.

Menganalisis pengaruh kompetensi Sumber Daya

dan

Manusia

terhadap

Dokumentasi Daerah Kabupeten Kayong Utara.

kebijakan

Para pegawai pengelola perpustakaan desa ini

Perpustakaan, Arsip dan Dokumentasi Daerah

terbentuk atas Surat Keputusan Bupati Kayong

Kabupaten Kayong Utara. 4.

Utara Nomor:810/36/Kepeg Tahun 2012.

perpustakaan

implementasi

desa

di

Kantor

Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat memberikan

Hasil pra penelitian yang telah peneliti lakukan kebijakan

manfaat berupa kontribusi terhadap perkembangan

mengenai perpustakaan desa belum sepenuhnya

ilmu pemerintahan, khususnya mengenai kebijakan

berjalan dengan baik. Berdasarkan hasil pra

publik. Selain itu, hasil penelitian ini diharapkan

penelitian, peneliti mengetahui bahwa dari 43 desa

dapat memberikan kontribusi kepada pemerintah

di Kabupaten Kayong Utara, hanya 11 desa yang

serta

telah memiliki perpustakaan desa. Selain itu,

pertimbangan

dalam

sebagian besar perpustakaan desa di Kabupaten

perpustakaan

desa

Kayong Utara dikelola oleh 1 orang pengelola

pertimbangan

perpustakaan desa. Lebih dari itu, surat keputusan

pemerintah yang lain, yang saling berkaitan dengan

kepala desa tentang penetapan perpustakaan desa

kebijakan perpustakaan desa.

sebelumnya

menunjukkan

bahwa

masyarakat

setempat,

untuk

menjadi

memajukan

kebijakan

dan

dalam

menjadi

bahan

kebijakan-kebijakan

belum sepenuhnya dibentuk. Berdasarkan permasalahan yang ada, peneliti

B.

menduga bahwa permasalahan-permasalahan yang ada dikarenakan pengelola perpustakaan desa yang

KERANGKA

TEORI

DAN

METODOLOGI 1.

Kerangka Teori Kebijakan publik dapat diartikan sebagai

belum sepenuhnya memiliki kemampuan sebagai pengelola perpustakaan desa. Oleh karena itu,

suatu

peneliti tertarik untuk melakukan penelitian dalam

seseorang,

hal Sumber Daya Manusia dalam implementasi

diusulkan dan dikerjakan untuk memanfaatkan

kebijakan perpustakaan desa.

potensi dan mengatasi hambatan dalam rangka

2.

mencapai tujuan yang membuat sebuah kehidupan

Rumusan Permasalahan

program

atau

kelompok

serangkaian atau

tindakan

pemerintah

yang

sebelumnya,

bersama tampil berbeda (Harold Laswell dan

rumusan permasalahan penelitian ini adalah apakah

Abraham, Kaplan Carl I. Frederick, dan Thomas R.

Berdasarkan

latar

belakang


3


Dye dalam Nugroho,2008:53-54). Selain itu, untuk

3 Tahun 2001. Keputusan Menteri ini mengatur

kebutuhan diri sendiri, Riant Nugroho (2008:55)

tentang perpustakaan desa.

merumuskan definisi kebijakan publik sebagai

Sehubungan di dalam penelitian ini dibatasi

keputusan yang dibuat oleh negara, khususnya

dalam proses implementasi kebijakan publik,

pemerintah, sebagai strategi untuk merealisasikan

khususnya

tujuan negara yang bersangkutan. Jadi, peneliti

perpustakaan desa, peneliti perlu mengetahui arti

dapat mengetahui bahwa setiap kebijakan publik

implementasi. Mazmanian dan Sabatier (dalam

memiliki beberapa unsur. Unsur-unsur kebijakan

Widodo

publik adalah: program yang ditetapkan, pelaksana

implementasi dengan mengatakan bahwa hakikat

program, tujuan-tujuan tertentu yang diinginkan

implementasi kebijakan adalah memahami apa

untuk

kalangan

yang seharusnya terjadi sesudah suatu kebijakan

masyarakat, dan didukung dengan potensi yang

dinyatakan berlaku atau dirumuskan. Selain itu,

digunakan.

Ripley dan Franklin (1986:232) mengatakan bahwa

mengantar

perubahan

di

mengenai

implementasi

2008:87)

kebijakan

menjelaskan

makna

Selain definisi, kebijakan publik juga dapat

ada tiga cara dominan bagi suksesnya implementasi

dikelompokkan menjadi beberapa jenis. Secara

kebijakan, yaitu: tingkat kepatuhan yang berlaku

sederhana

diukur

kebijakan

publik

dikelompokkan

dari

tingkat

kepatuhan

terhadap

isi

menjadi tiga, yaitu (Nugroho,2008:62):

kebijakan dengan mandat yang diatur, kelancaran

a.

Kebijakan publik yang bersifat makro yaitu

pelaksanaan rutinitas ditandai dengan lancarnya

kelima

Undang-

rutinitas fungsi dan tidak adanya masalah yang

Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang

dihadapi, dan terwujudnya kinerja dan tujuan yang

Pembentukan Peraturan Perundang-undangan

dikehendaki.

peraturan

berdasarkan

Berdasarkan

Pasal 7. b.

c.

Kebijakan

publik

yang

bersifat

messo.

hal-hal

yang

diungkapkan

sebelumnya, suatu implementasi kebijakan juga

Kebijakan ini dapat berbentuk Peraturan

dapat

Menteri, Surat Edaran Menteri, Peraturan

mempengaruhinya. Melalui faktor-faktor inilah,

Gubernur,

Peraturan

suatu keberhasilan implementasi kebijakan dapat

Walikota dan Surat Keputusan Bersama atau

ditentukan. George C. Edward III (dalam Agustino

SKB antar-menteri, gubernur, dan bupati atau

2006:150) mengatakan bahwa ada beberapa faktor

walikota.

yang

Kebijakan publik yang bersifat mikro adalah

implementasi kebijakan, diantaranya adalah:

kebijakan yang mengatur pelaksanaan atau

a.

Peraturan

Bupati,

adalah

peraturan

yang

b.

Pada

penelitian

implementasi

c.

keberhasilan

yang

suatu

Komunikasi yang ditransmisikan secara tepat,

Sumbedaya yang terdiri dari staf, informasi,

Disposisi atau sikap dari pelaksana kebijakan, dan

kebijakan

perpustakaan desa, peneliti menggunakan dasar

mempengaruhi

faktor-faktor

wewenang dan fasilitas,

dikeluarkan oleh aparat publik di bawah menteri, gubernur, bupati dan walikota.

oleh

akurat dan konsisten,

implementasi kebijakan di atasnya. Bentuk kebijakannya

dipengaruhi

d.

Struktur birokrasi yang kondusif di dalam

hukum kebijakan setingkat kebijakan publik yang

mengkoordinasikan kebijakan.

bersifat messo. Peneliti menggunakan Keputusan

Jika peneliti melihat dari beberapa faktor yang

Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah Nomor

ada, maka peneliti melihat bahwa sumber daya


4


utama di dalam implementasi suatu kebijakan

kompetensi murni individu yang dimiliki pada

adalah implementor itu sendiri (Sumber Daya

setiap orang terdiri atas pengetahuan (knowledge),

Manusia). Kegagalan implementasi juga dapat

keterampilan (skill), dan sikap (attitude) atau

disebabkan oleh Sumber Daya Manusia (SDM)

dikenal dengan KSA. Lebih dari itu, menurut Mc.

yang tidak mencukupi, memadai, ataupun tidak

Clelland

kompeten dibidangnya. Oleh karenanya, dalam

kompetensi

mengimplementasikan suatu kebijakan diperlukan

karakteristik mendasar yang dimiliki seseorang

adanya SDM yang cukup didukung keahlian dan

yang berpengaruh langsung terhadap pelaksanaan

kemampuan.

tugas, atau dapat memprediksikan kinerja yang

Sejalan dengan faktor yang mempengaruhi implementasi

kebijakan,

peneliti

melihat

sangat

(dalam

(competency)

baik.

pemahaman

Sedarmayanti

Namun, teknis

2008:126)

diartikan

sebagai

untuk

memudahkan

terhadap

kompetensi

bahwasannya SDM merupakan salah satu unsur

Moeheriono (2009:16) mengungkapkan bahwa

yang paling vital bagi suatu instansi. Terdapat dua

apabila seseorang ingin menjadi pemimpin yang

alasan yang menerangkan bahwa SDM merupakan

baik atau pegawai yang berkinerja tinggi, maka

unsur vital dalam suatu instansi. Pertama, SDM

harus memiliki kemampuan generik. Adapun

dapat mempengaruhi efisiensi dan efektivitas suatu

kemampuan yang termasuk dalam kemampuan

instansi dalam melaksanakan tugas yang ada.

generik ini adalah:

Kedua, SDM juga merupakan pengeluaran utama

a.

instansi

dalam

menjalankan

misi.

Hal

Kemampuan

merencanakan

mengimplementasikan

ini

(motivasi

berprestasi,

maka suatu organisasi tidak akan berhasil mencapai

tugas, ketelitian dan kualitas kerja, proaktif,

tujuan

dan kemampuan mencari informasi dan

efektif

dan

efisien

(dalam

terhadap

untuk

menunjukkan bahwa apabila unsur SDM diabaikan,

secara

perhatian

dan

kejelasan

menggunakan informasi).

Rachmawati,2008:1). SDM yang ada selain harus tercukupi dan

b.

melayani

(empati

c.

Kemampuan

memimpin

(kemampuan

kesadaran

berorganisasi,

ada. Oleh karenanya, bukan hanya jumlah SDM

mempengaruhi,

yang tercukupi, tetapi keahlian yang ada harus

kemampuan membangun hubungan).

disesuaikan

pula

dengan

pekerjaan

yang

d.

Kemampuan

mengelola

(kemampuan

mengembangkan orang lain, kemampuan

diembannya.

mengarahkan

Seperti diungkapkan Keputusan Kepala Badan Kepegawaian

dan

berorientasi kepada pelanggan).

memiliki keahlian, SDM juga harus memahami cara melaksanakan dan mengetahui peraturan yang

Kemampuan

Negara

Nomor:

kelompok,

kemampuan memimpin kelompok).

43/Kep/2001

Tentang Standar Kompetensi Jabatan Struktural

kerjasama

e.

Kemampuan berfikir (kemampuan berfikir

Pegawai Negeri Sipil, keputusan ini mendefinisikan

analitis, konseptual dan mempunyai keahlian

bahwa

teknis secara professional).

kompetensi

sebagai

kemampuan

dan

karakteristik yang dimiliki oleh seorang Pegawai

f.

Kemampuan bersikap dewasa (kemampuan

Negeri Sipil berupa pengetahuan, keahlian dan

mengendalikan diri, fleksibilitas, komitmen

sikap perilaku yang diperlukan dalam pelaksanaan

terhadap organisasi).

tugas jabatannya. Hal senada juga diungkapkan Moeheriono (2009:17) bahwa kompetensi inti atau


5


2.

Metodologi

Sesuai dengan hipotesis yang peneliti ajukan

Penelitian ini menggunakan jenis penelitian eksplanatif

dengan

pendekatan

kuantitatif.

dalam penelitian ini, yaitu untuk menguji pengaruh kompetensi

sumber

daya

manusia

terhadap

Pengumpulan data dilakukan melalui penyebaran

implementasi kebijakan perpustakaan desa di

angket kepada 11 orang pengelola perpustakaan

KPADD Kabupaten Kayong Utara, maka peneliti

desa yang dijadikan responden. Teknik sampling

melakukan uji statistik. Analisis statistik yang

yang digunakan adalah teknik sampling jenuh.

digunakan adalah analisis yang menggunakan

Teknik keabsahan data yang digunakan dalam

rumus korelasi product moment, rumus koefisien

penelitian ini adalah uji validitas isi dengan

determinasi dan rumus regresi linier sederhana.

menguji r hitung lebih besar dari r kritis dan uji

Peneliti menggunakan rumus korelasi product

reliabilitas dengan Alpha Cronbach. Analisis data

moment untuk mengetahui ada atau tidaknya

pada penelitian ini menggunakan rumus korelasi

hubungan diantara variabel dalam penelitian ini

Product Moment, rumus Koefisien Determinasi dan

(kompetensi sumber daya manusia dan implementasi

rumus Regresi Linear Sederhana di program SPSS

kebijakan perpustakaan desa). Berdasarkan hasil

18.

perhitungan yang dilakukan dengan menggunakan

C.

1.

HASIL PENELITIAN DAN

program SPSS 18 maka diperoleh hasil besarnya

PEMBAHASAN

hubungan antara variabel X dengan variabel Y pada

Hasil Penelitian

tabel berikut ini:

Peneliti

menyebarkan

angket

untuk

mengumpulkan data sesuai dengan permasalahan

Tabel 2.

yang diteliti. Hasil penyebaran angket menjelaskan

Korelasi Antara Variabel X Dan Variabel Y Correlations

bahwa jenis kelamin responden sebagian besar adalah perempuan sebesar 6 orang (55%). Selain itu, 5 orang responden (45%) berjenis kelamin lakilaki.

Ini

menunjukkan

bahwa

X

pengelola

perpustakaan desa di Kabupaten Kayong Utara Y

didominasi oleh perempuan. Selain itu, sebagian besar umur responden adalah 19-26 tahun, dengan

X Pearson Correlation 1 Sig. (2-tailed) Sum of Squares and Cross-products 422.727 Covariance 42.273 N 11 Pearson Correlation .765** Sig. (2-tailed) .006 Sum of Squares and Cross-products 312.091 Covariance 31.209 N 11 **. Correlation is significant at the 0.01 level (2-tailed).

Y .765** .006 312.091 31.209 11 1 393.636 39.364 11

Sumber : Data primer yang diolah dari angket penelitian

jumlah 7 orang (64%), responden yang memiliki umur 27-34 tahun adalah 2 orang (18%) dan terdapat 2 orang responden (18%) yang memiliki umur 35-42 tahun. Jika peneliti melihat hasil pengelompokkan responden berdasarkan umurnya, maka pengelola perpustakaan desa adalah manusia yang memiliki umur produktif. Lebih dari itu, tingkat pendidikan akhir responden sebagian besar adalah SMA/Paket C sebesar 91% dan terdapat 9% responden yang memiliki tingkat pendidikan akhir Sarjana (S1).

Berdasarkan tabel korelasi di atas, peneliti melihat bahwa antara variabel x dengan variabel y terdapat hubungan. Besar hubungan antara kedua variabel dapat terlihat dari koefisien korelasi. Koefisien korelasi antara kedua variabel yang peneliti gunakan adalah 0,765 selang kepercayaan 1%. Selain analisis korelasi product moment, peneliti melakukan analisis koefisien determinan. Koefisien determinan dari kedua variabel dapat dilihat dari tabel berikut:


6


Tabel 3.

for windows untuk menghitung pengaruh antar

Koefisien Determinasi

kedua variabel yang diteliti. Hasil dari pengolahan

b

Model Summary Model R Square R .765a

1

data untuk mengetahui pengaruh antara variabel x

Adjusted Std. Error of the R Square Estimate

.585

.539

terhadap variabel y dapat terlihat pada tabel berikut:

4.259

Tabel 4.

a. Predictors: (Constant), X b. Dependent Variable: Y

Hasil Analisis Regresi Variabel X terhadap

Sumber : Data Hasil Olahan Peneliti

Variabel Y Berdasarkan tabel koefisien determinasi di

a

Coefficients

atas, koefisien determinasi (R2) kedua variabel

Model

adalah 0,585 atau sama dengan 58,5%. Angka koefisien

determinasi

sebesar

58,5%

tersebut

berarti

implementasi

bahwa

kebijakan

1 (Cons tant)

Unstandardized Coefficients

Standardized Coefficients

B Std. Error

Beta

t

Sig.

.811

12.794

.063

.951

.738

.207

.765 3.564

.006

perpustakaan desa dapat dipengaruhi variabel kompetensi Sumber Daya Manusia (variabel x), sedangkan

sisanya

41,5%

a. Dependent Variable: Y

(100%-58,5%)

dipengaruhi oleh variabel lain. Jadi, kompetensi

Sumber : Data primer yang diolah dari angket penelitian

Sumber Daya Manusia berpengaruh terhadap Berdasarkan tabel analisis regresi di atas,

implementasi kebijakan. Jika peneliti berpijak pada hipotesis yang peneliti

peneliti dapat melihat hasil dari analisis kedua variabel yang peneliti gunakan. Peneliti dapat

buat, yaitu : Ho: ρ = 0, Tidak ada pengaruh kompetensi Sumber

membuat persamaan regresi sebagai berikut: Y = a + bX

Daya Manusia terhadap Implementasi

Jika peneliti merujuk kepada tabel analisis

Kebijakan Perpustakaan Desa Ha: ρ ≠ 0, Ada pengaruh kompetensi Sumber Daya Manusia

terhadap

Implementasi

regresi di atas, maka persamaan regresi dari penelitian ini adalah : Y = 0,811 + 0,738X

Kebijakan Perpustakaan Desa Peneliti kemudian membandingkannya dengan hasil koefisien determinasi. Hasil perbandingan menunjukkan bahwa peneliti menerima Ha dan menolak

Ho.

kompetensi

Artinya

sumber

bahwa

daya

ada

pengaruh

manusia

terhadap

Keterangan : Y = implementasi kebijakan perpustakaan desa X = kompetensi sumber daya manusia

2.

Berdasarkan hasil penelitian yang peneliti

implementasi kebijakan perpustakaan desa sebesar 58,5%. Berdasarkan tujuan penelitian, peneliti ingin mengetahui pengaruh antara varibel x (kompetensi Sumber Daya Manusia) terhadap variabel y (implementasi kebijakan perpustakaan desa). Oleh karena itu, peneliti menggunakan aplikasi SPSS 18

Pembahasan

ungkapkan pada bagian hasil penelitian, peneliti kemudian

melakukan

pembahasan.

Adapun

pembahasan hasil penelitian yang peneliti lakukan adalah sebagai berikut: a.

Deskripsi Responden dan Deskripsi Variabel Berdasarkan deskripsi responden sebelumnya

diketahui

bahwa

sebagian

besar

pengelola


7


perpustakaan desa di Kabupaten Kayong Utara

kelancaran pelaksanaan kebijakan dan kinerja serta

berjenis kelamin perempuan dan berlatar belakang

tujuan yang dikehendaki, khususnya pada tujuan

pendidikan

memberdayakan.

SMA/Paket

C.

Selain

itu,

para

Keadaan

kurang

baik

pada

pengelola perpustakaan desa di Kayong Utara juga

sebagian dimensi implementasi kebijakan juga

tergolong pada usia yang produktif.

dapat disebabkan karena latar belakang pendidikan

Sehubungan dengan hasil penyebaran angket,

pengelola perpustakaan desa yang tidak sesuai

hasil penyebaran angket menunjukkan bahwa

dengan bidangnya. Selain itu, hal ini juga dapat

pilihan responden terhadap variabel kompetensi

disebabkan karena belum terselesaikannya surat

sumber daya manusia tergolong baik. Selain itu,

keputusan kepala desa atau kelurahan, sehingga

hasil penyebaran angket juga menunjukkan bahwa

para

pilihan responden terhadap variabel implementasi

mempunyai landasan hukum yang kuat untuk

kebijakan perpustakaan desa tergolong baik.

melaksanakan kebijakan dan mewujudkan tujuan

Penggolongan pilihan responden terhadap

pengelola

perpustakaan

desa

belum

yang diinginkan.

peneliti

Belum optimalnya kebijakan perpustakaan

menjabarkannya lebih lanjut. Peneliti kemudian

desa di Kabupaten Kayong Utara yang disebabkan

menggolongkannya

dan

masih ada beberapa bagian kompetensi Sumber

indikator-indikator yang digunakan. Hal ini terbukti

Daya Manusia yang kurang baik seharusnya juga

dari sebagian kecil pengelola perpustakaan desa

menjadi perhatian bagi pemerintah, lebih khusus

yang kurang baik pada kemampuan pengetahuan

pada Kantor Perpustakaan, Arsip dan Dokumentasi

(kemampuan berfikir), kemampuan merencanakan

Daerah Kabupaten Kayong Utara. Hal ini menjadi

dan mengimplementasikan, kemampuan memimpin

penting

dan kemampuan melayani. Jika dikaitkan dengan

manusia berperan penting terhadap implementasi

deskripsi indikator, maka peneliti melihat bahwa

kebijakan. Hal senada juga diungkapkan Edward

kurang baiknya kemampuan pengetahuan dari

III, bahwa salah satu faktor yang mempengaruhi

pengelola perpustakaan desa dikarenakan latar

implementasi

belakang

Sumberdaya tersebut dapat berwujud Sumber Daya

kedua

variabel

sesuai

digunakan,

lagi

pendidikan

SMA/Paket C. tidak

yang

dalam

yang

dimensi

sebagian

besar

Latar belakang pendidikan yang dengan

bidangnya

inilah

yang

membuat para pengelola kurang paham dalam bidang perpustakaan, sehingga kemampuan para

mengingat

Manusia,

kompetensi

kebijakan

yakni

sumber

adalah

daya

sumberdaya.

kompetensi

implementor

(Subarsono,2011:91). b.

Analisa Korelasi Berdasarkan

hasil

analisa

data,

peneliti

dan

memperoleh hasil bahwa korelasi antara variabel

mengimplementasikan, memimpin dan melayani

kompetensi Sumber Daya Manusia dan variabel

menjadi kurang baik pula.

implementasi

pengelola

untuk

merencanakan

kebijakan

perpustakaan

desa

Penggolongan kategori pada hasil penyebaran

memiliki hubungan yang positif dan signifikan. Hal

angket juga berlaku pada variabel implementasi

ini karena koefisien korelasi tidak disertai lambang

kebijakan. Pada variabel implementasi kebijakan

negatif (-) dan nilai r hitung > r tabel (1%). Selain

perpustakaan

itu, korelasi atau hubungan antar variabel tergolong

desa,

hasil

penyebaran

angket

menunjukkan bahwa sebagian besar responden

hubungan

yang

berada pada kategori baik. Namun, peneliti juga

hubungan

masih menemukan hasil yang kurang baik pada

membandingkan koefisien korelasi dengan tabel

antar

kuat.

Peneliti

variabel

menyatakan

kuat


karena

8


pedoman interprestasi koefisien korelasi. Jika

D.

PENUTUP

dilihat dari tabel pedoman interprestasi koefisien

1.

Simpulan dan saran Berdasarkan hasil penelitian dan analisa data,

korelasi, maka koefisien korelasi antara variabel x dan variabel y dari penelitian ini tergolong kuat

maka

karena koefisien korelasi berada pada interval 0,60

Sumber Daya Manusia pengelola perpustakaan

- 0,799 (Sugiyono,2011:231). Jadi, hasil korelasi

desa secara umum tergolong dalam kualifikasi yang

menunjukkan bahwa hubungan antara variabel

baik. Hal ini terbukti dari sebagian kecil pengelola

kompetensi Sumber Daya Manusia dan variabel

perpustakaan

implementasi

kemampuan pengetahuan (kemampuan berfikir),

kebijakan

perpustakaan

desa

peneliti

menarik

desa

simpulan

yang

kompetensi

kurang

baik

pada

merupakan hubungan yang positif, signifikan dan

kemampuan

kuat.

mengimplementasikan, kemampuan memimpin dan

c.

2

determinasi

dan

kemampuan melayani.

Koefisien Determinasi (R ) Koefisien

merencanakan

ditunjukan

Sebagian

untuk

besar

kompetensi

pengelola

mengetahui seberapa besar sumbangan pengaruh

perpustakaan desa di Kabupaten Kayong Utara

variabel

kompetensi

Manusia

telah baik. Namun, masih ditemukan beberapa

terhadap

variabel

kebijakan

pengelola yang masuk pada kategori kurang baik.

perpustakaan desa. Berdasarkan hasil perhitungan,

Hal ini khususnya pada indikator kemampuan

sumbangan pengaruh variabel kompetensi sumber

memimpin,

daya manusia adalah 0,585. Angka koefisien

indikator

determinasi tersebut berarti bahwa sebesar 58,5%

mengimplementasikan dan kemampuan melayani.

implementasi kebijakan perpustakaan desa dapat

Oleh karena itu, peneliti membuat beberapa

dipengaruhi variabel kompetensi Sumber Daya

alternatif agar beberapa pengelola yang masuk

Manusia (variabel x), sedangkan sisanya 41,5%

kategori kurang baik dapat ditingkatkan hingga

dipengaruhi oleh variabel lain yang tidak peneliti

menjadi kategori baik ataupun kategori sangat baik.

teliti dalam penelitian ini.

Adapun alternatif yang peneliti maksud adalah:

d.

a.

Sumber

Daya

implementasi

Analisa Regresi Linear Berdasarkan

hasil

analisa

data,

peneliti

Pada

indikator

kemampuan

kemampuan

indikator

berfikir,

merencanakan

kemampuan

dan

memimpin,

pengelola perpustakaan desa seharusnya lebih

memperoleh hasil bahwa persamaan regresi antara

mampu

variabel kompetensi Sumber Daya Manusia dan

pengunjung perpustakaan untuk tetap aktif

variabel implementasi kebijakan perpustakaan desa

berkunjung ke perpustakaan desa. Hal ini

adalah:

dapat dilakukan dengan cara memberikan Y = 0,811 + 0,738X

Persamaan regresi ini di atas menunjukkan

hadiah

untuk

kepada

meminjam

mempengaruhi

pengunjung

bahan

yang

perpustakaan

para

rajin setiap

bahwa angka koefisien regresi antara variabel x dan

bulannya. Selain itu, pengelola juga harus

variabel y adalah 0,738. Koefisien ini berarti bahwa

membangun koordinasi yang baik dengan

setiap penambahan satu nilai variabel kompetensi

pihak aparatur desa, pihak kecamatan dan

Sumber Daya Manusia (X) berpengaruh terhadap

pihak

peningkatan implementasi kebijakan perpustakaan

Dokumentasi Daerah Kabupaten Kayong

desa sebesar 0,738 kali.

Utara.

Kantor

Perpustakaan,

Arsip


dan

9


b.

Pada indikator kemampuan berfikir, pengelola

kategori kurang baik dapat ditingkatkan hingga

perpustakaan desa seharusnya mendapatkan

menjadi kategori baik ataupun kategori sangat baik.

pembinaan lebih lanjut tentang keahlian teknis

Implementasi kebijakan perpustakaan desa

juga

terlihat kurang baik pada dimensi kelancaran

pendidikan

pelaksanaan. Hal ini dikarenakan masih terdapat

pengelola perpustakaan desa yang belum

masalah-masalah yang sulit untuk diatasi. Oleh

mengerti tentang perpustakaan. Oleh karena

karena itu, pengelola perpustakaan desa seharusnya

itu,

dibidang

mampu mempolitisi masalah-masalah yang sulit

perpustakaan perlu untuk ditingkatkan. Selain

untuk diatasi. Kurangnya fasilitas ataupun ruang

itu, pengelola perpustakaan desa juga perlu

baca yang kurang representatif dapat pengelola

mendengarkan

pengunjung

diskusikan dengan para pengunjung ataupun pihak

perpustakaan yang berguna untuk kemajuan

aparatur desa dan pihak kecamatan. Alhasil

pelaksanaan kebijakan perpustakaan desa.

keluhan-keluhan

mengelola

perpustakaan.

mengingat

c.

latar

ini

belakang

pelatihan-pelatihan

Pada

Hal

teknis

saran-saran

indikator

merencanakan

mengimplementasikan,

dan

pengelola

diselesaikan

yang

terlebih

donatur-donatur

ada

dilapangan

dahulu

pada

bisa

dengan

bantuan

desa

maupun

level

perpustakaan desa harus lebih aktif mencari

kecamatan. Hal ini juga mengingat pembiayaan

informasi terbaru dan menggunakannya untuk

perpustakaan desa yang dapat diperoleh dari

menyusun rencana kegiatan perpustakaan

swadaya masyarakat, Anggaran Pendapatan dan

desa. Selain itu, perlu diadakan lomba antar

Belanja

perpustakaan desa di kabupaten agar motivasi

keputusan

para

Pendapatan dan Belanja Daerah.

pengelola

perpustakaan

desa

lebih

Desa

yang

kepala

didukung desa

dengan

ataupun

surat

Anggaran

Selain kelancaran pelaksanaan, implementasi

meningkat. pengelola

kebijakan perpustakaan desa juga terlihat kurang

perpustakaan desa sebaiknya harus lebih aktif

baik pada kinerja dan tujuan yang dikehendaki. Hal

membantu pengunjung untuk mendapatkan

ini dikarenakan kurangnya pemberdayaan dari para

bahan perpustakaan yang dibutuhkan.

kalangan pengusaha, masyarakat ataupun donatur

Selain

kebijakan

dan kurangnya perbandingan dan kerjasama antara

perpustakaan desa di Kantor Perpustakaan, Arsip

perpustakaan desa dengan perpustakaan sekolah.

dan Dokumentasi Daerah Kabupaten Kayong Utara

Oleh karena itu, pengelola perpustakaan desa

secara umum tergolong dalam kualifikasi baik pula.

seharusnya

Namun, peneliti juga masih menemukan hasil yang

perbandingan dengan perpustakaan sekolah yang

kurang baik pada kelancaran pelaksanaan kebijakan

terdekat. Kekurangan pada perpustakaan desa

dan

dikehendaki,

ataupun perpustakaan sekolah dapat saling diatasi

khususnya pada tujuan memberdayakan. peneliti

secara bersama-sama. Hal ini dilakukan untuk

masih menemukan keadaan kurang baik pada

meningkatkan keberhasilan tujuan perpustakaan

dimensi kelancaran tugas serta kinerja dan tujuan

desa yaitu menunjang pendidikan nasional.

d.

Pada

indikator

itu,

kinerja

dan

melayani,

implementasi

tujuan

yang

lebih

aktif

untuk

melakukan

yang dikehendaki. Oleh karena itu, peneliti

Selain itu, kompetensi Sumber Daya Manusia

membuat beberapa alternatif agar implementasi

pengelola perpustakaan desa memiliki hubungan

kebijakan

dan pengaruh dengan implementasi kebijakan

perpustakaan

desa

yang

termasuk

perpustakaan desa. Hubungan antara kompetensi


10


Sumber Daya Manusia dengan implementasi kebijakan

perpustakaan

desa

di

Kantor

Perpustakaan, Arsip dan Dokumentasi Daerah Kabupaten Kayong Utara tergolong kuat yaitu rxy = 0,765. Oleh karena itu, peneliti dapat mengetahui bahwa besar pengaruh kompetensi Sumber daya Manusia

terhadap

implementasi

kebijakan

perpustakaan desa adalah sebesar 58,5% dan sisanya yaitu sebesar 41,5% ditentukan oleh variabel lain yang tidak peneliti teliti dalam penelitian ini. Selain itu, peningkatan implementasi kebijakan perpustakaan desa juga dapat diprediksi dengan penambahan nilai kompetensi Sumber Daya Manusia sebesar 0,738. Oleh karena itu, peneliti merekomendasikan kepada peneliti selanjutnya untuk meneliti permasalahan dari segi variabel yang lain, yang dapat mempengaruhi implementasi kebijakan perpustakaan desa. 2.

Keterbatasan Penelitian Pada proses penelitian, penelitian ini belumlah

sempurna.

Kekurangan-kekurangan

di

dalam

penelitian ini sejatinya dapat peneliti rasakan. Hal tersebut

dikarenakan

keterbatasan-keterbatasan

yang dimiliki peneliti. Keterbatasan-keterbatasan ini adalah keterbatasan waktu dan jarak antar perpustakaan desa yang jauh. Sehubungan Program Studi Ilmu Pemerintahan merupakan program studi kerjasama antara Pemerintah Provinsi Kalimantan Barat dengan Universitas Tanjungpura yang proses pendidikannya terikat oleh waktu, peneliti tidak dapat menjangkau dan mengamati keadaan seluruh perpustakaan desa yang berada di Kabupaten Kayong Utara. Peneliti hanya bisa mengamati 3 perpustakaan

desa

dari

jumlah

seluruh

perpustakaan desa yaitu 11. Oleh karena itu, keterbatasan-keterbatasan yang ada pada penelitian

E.

DAFTAR PUSTAKA

Buku Agustino,Leo.2006.Dasar-Dasar Publik.Bandung:CV Alfabeta.

Kebijakan

Badan Pusat Statistik Kabupaten Ketapang.2011.Kabupaten Kayong Utara Dalam Angka 2011.Ketapang:BPS Kabupaten Ketapang. Badan Pusat Statistik Provinsi Kalimantan Barat. 2011. Statistik Daerah Kabupaten/Kota Se-Provinsi Kalimantan Barat. Pontianak: BPS Provinsi Kalimantan Barat. Moeheriono.2009.Pengukuran Kinerja Berbasis Kompetensi.Bogor:Ghalia Indonesia. Nugroho,Riant.2008.Public Media Komputindo.

Policy.Jakarta:Elex

Rachmawati,Ike Kusdyah.2008.Manajemen Sumber Daya Manusia.Yogyakarta: ANDI. Ripley,Randall B. dan Grace A. Franklin.1986.Policy Implementation and Bureaucracy (Second Edition). Chicago,Illinois:The Dorsey Press. Sedarmayanti.2008.Manajemen Sumber Manusia.Bandung:Refika Aditama.

Daya

Subarsono,A.G.,2011.Analisis Kebijakan Publik Konsep, Teori dan Aplikasi. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Sugiyono.2009.Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D. Bandung:CV Alfabeta. Widodo,Joko.2008.Analisis Kebijakan Malang:Bayumedia Publishing.

Publik.

Peraturan dan Keputusan Keputusan Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah Nomor 3 Tahun 2001 Tentang Perpustakaan Desa / Kelurahan. Keputusan Kepala Badan Kepegawaian Negara Nomor 43/Kep/2011 Tentang Standar Kompetensi Jabatan Struktural Pegawai Negeri Sipil. Standar Nasional Indonesia tentang Perpustakaan Desa atau Kelurahan.

ini diharapkan dapat disempurnakan oleh peneliti selanjutnya.


11



12

Pengaruh Kompetensi Sumber Daya Manusia Terhadap Implementasi Kebijakan Perpustakaan Desa Di KPADD Kabupaten Kayong Utara. Ika Meiria Dian Saraswati

Recommend Documents