ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
M 1 L I K. PER* bo:. UA.'.N
SKRIPSI
wUNIVti\^* *AS iV.;.'--'
SUR
ELIAP EFRAIM
a
i i ____L_
GAELAGOY
PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA Per )A ft I 8 8
FAKULTAS
HUKUM
UNIVERSITAS AIRLANGGA
S U R A B A Y A
1988 Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
P E LA N G G A R A N PENGUASA D ALAM PEMBONGKARAN RUMAH-RUMAH PENDUDUK DI MOROKREMBANGAN K O T A M A D Y A DAERAH T IN G K A T
II S U R A B A Y A
S K R 1P S 1 DIAJUKAN UNTUK MELENGKAPI TUGAS D AN MEMENUHI S Y A R A T -S Y A R A T UNTUK MENCAPAI GELAR SAR JAN A HUKUM ,
OLEH ELIAP EFRAIM G AELAG O Y
038141303
F AK U LTAS HUKUM UNIVERSITAS A IR LAN G G A S U R A B A Y A
19 8 8
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
KATA PENGANTAR Pertama-tama saya memanjatkan p u j i syukur dan terima k as ih ke h a d i r a t Tuhan Yang Maha Pengasih, atas kemurahannya,
sehingga sarapailah gaya pada penyuaunan s k r i p s i i n i , Saya menyadari sepenuhnya bahwa s k r i p s i i n i kurang
d a r i sempurna,haX i n i dikarenakan keterbatasan kemarapuan, pengetahuan,waktu,serta pengalaman yang ada pada saya* Namun demikian semoga h a l i n i t i d a k tnengurangi a r t i yang d i maksudkan. Pada kesempatan i n i , d e n g e n penuh kerendahan h a t i #saya i n g i n menyarapaikan rasa terima kasih yang ta k t e r h in g g a kepada : 1* Bapak Dr R . S o e t o j o Prawirohamidjojcv S .H , s e b a g a i Dosen Pembimbing/Penguji yang waXaupun penuh deng8n ber b agai k es ib u k a n ,t e la h dapat merabantu dalam memberikan pandangan s e r t a sumbangen pemikiran dalara menyusun s k r i p s i i n i # 2, Ibu MarthaXena Pohan,S.H dan Bapak AbdoeX MoethoXib,S.H yang tak bosan-bosannya memberikan pengarahan guna penyerapuroaan penuXisan i n i . 5. R ek to r U n i v e r s i t a s AirXangga P r o f . d r . S o e d a r s o D jo jo n e go ro Bapak R.Djoko Soemadi j o , S .H. selaku Dekan,beserta s t a f Dosen/Asiaten PekuXtas Hukum U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a , yang d a r i dalemnya saya dapat menimbah ilmu pengetahuan. 4. Ayah dan Ibu t e r c i n t a , y a n g dengan d i s i p X i n dan kasih sayang, teXah mendidik aaya untuk Xebih mencintai dunia pendidikan, ill
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
5. Semua kakak beradik,dan Bung E l l y yang banyak kehilangan h a r i - h a r i depannyatt e l a h banyak membantu s ert a memberikan dorongan*dalam menyelesaikan s tudi i n i . * Akhirnya kepada semua pihak yang membantu dalam penye le s aia n s k r i p s i i n i f tak lupa saya sampaikan banyak t e r i ma kasih, Tuhanlah yang akan membalas semuanya.
Surabaya,Desember 1988 E l i a p Efraim Gaelagoy
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
DAFEAR IS I Kalaman Kata Pengantar .................... .......................................................
iii
D afta r I s i •.......... ..................... -........ , .......................................
v
BA3
1
I . PENDAIItlLUAN ............................................................... 1. Permasalahan : Lat ar belakang dan Rumusanriya .............. ..........................................................
1
2. Penjelapan Judul ...............................................
7
3. Alarcnn Pem.il.ihan Judul ....................................
8
4. Tujuan Penulisan ...............................................
9
...........................................................
9
5. ^ e t o d o l o g i
6. Pertanggungjawaban Sistematika 3AB
II.
....................
11
HAK-HAK ATAS TANAH YANO BEKLAKU DI INDONESIA.
13
1. Semua Hak A tas Tanah yempunyai Fungsi So cial
.......................................................................
19
2- Pen ge rtia n Hak Pengelolaan Kenurut Undangundan*5 \Tomor 5 Tahun 1960 .............................. BAB I I I .
24
PErAKAIAN TANAH TANPA IJI\T YAtfS BERHAK ATAU BERWEKA NG- MENURUT UNDA IJfr-UN3A NO NOI'iOR 51 TA HIR 1960 .....................'........................... .................. ••
26
1. P en gert ia n ...........................................................
27
2. A sal " u l a Pemakaian Tanah Tanpa I j i n Yang Berhak Atau Berwenang ......................................•
29
3. Kebijaksanaan Pemerintah Da'l.am Menyelesaikan M&salah te rs eb u t ....................................... ’:A 3
30
IV . TENTANG O^ECHTXA TIGE DAAD ..................................
35
1. P en ge rti a n Onrechtn.a t i g e Daad ......................
35
v
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
Hala.T.an 2.
F r e i e s ErmeRsen .................................................
3. Onrechtrnatige Overheirisduad 4. Detournoment de Pouvoir
..........
41
...................
44
N U T U P
.....................................................................
48
1 . Xesimpulan
....................................*
4ft
................................................................................
49
Da ftar Bacaan .............................................................................
50
BA B
PE
33
2.
Saran
M K
i
PL’. . "UNIV~....
S U
a
-•
vi
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
BAB
I
F E N D A H U L U A N 1. Permasalahan : L a t a r Belakang dan Rumusannya Sejak dahulu tanah s e l a l u merupakan bahagian bumi yang p a l i n g penting bagi kehidupan umat manusia*karena pada tanahlah seseorang dapat melakukan b erb agai usaha untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Hal yang demikian disebabkan karena pemanfaatan tanah guna keperluan hidup s e t i a p h a r i , s e l a l u b erk ait an e r a t dengan kebutuhan manusia yang p a l i n g pokok. Kebutuhan-kebutuhan te rs e b u t pada dasarnya dapat d i b agi menjadi dua bahagian besar atau menyangkut dua hal y a i t u pertama, tanah sebagai pemenuhan kebutuhan jasraani,dan keduaf tanah untuk memenuhi kebutuhan rohani. Tanah dalam hubungannya dengan kebutuhan j a s m a n i , d i s i n i pemanfaatan tanah l e b i h ditujukan kepada h a l - h a l yang berhubungan dengan ke butuhan atau keadaan jasmani s e s e o r a n g , s e p e r t i tanah untuk mendirikan rumah,mengambil h a s i l hutan,membuat sawah,tambak, * tempat berburuh,beternak,dan ternpat pengambilan sumber-sumber alam la in n y a . Sedangkan tanah dalam kaitannya dengan lembaga kerohanian yaitu,penggunaan maupun penyediaan tanah untuk keperluan-keperluan lembaga te r s e b u t ,m is a ln y a tanah untuk mendirikan tempat-tempat ibadat s e p e r t i M e s j i d , G e r e j a , Wihara,dan keperluan suci la in n y a .
It u la h sebabnya orang
t i d a k dapat hidup aman dan tenteram tanpa ada tanah yang da pat d i k e l o l a dan diusahakannya s e n d i r i . Bagi masyarakat pedesaan dimana te rd ap at susunan 1
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
masyarakat yang t e r a t u r , y a n g mempunyai norma-norma dengan d iik a tk a n sanksi sebagai jaminan agar t e r t i b masyarakat d i patuhi.maka hubungan antara orang dengan tanah mernperoleh kedudukan yang sangat p en tin g. Hubungan orang yang berlangsung secara te r u s menerus dengan tanah yang d i k e lo la n y a itu ,la m a kelamaan menimbulkan hak-hak t e r t e n t u . Timbullah kemudian pen ge rtian hak ulayat yakni hubungan masyarakat hukum adat dengan tanah wilayah nya yang timbul karena adanya dua raacam dasar y a i t u , d a s a r kemasyarakatan dan dasar perekonomian#disamping ji a s a r yang disebabkan oleh cara b e r f i k i r yang b e r s i f a t r e l i g i o magis. Suatu p en ge rti a n yang oleh C.van Vollenhoven dinamakan 1bes c h i k i n g s r e c h t 1 suatu i s t i l a h yang untuk pertama k alin ya d i gunakan sebagai i s t i l a h t e k n i s untuk menyebut hubungan-hu bungan hukum'antara masyarakat hukum dengan wilayahnya i t u . Masyarakat hukum te r s e b u t mempunyai kekuasaan balk kedalam,maupun keluar terhadap tanah wilayahnya i t u . Dalam h a l berlaku kedalam,diusahakan agar s e t i a p anggota masyara kat hukum dapat mernperoleh h a s i l d a r i tanah t e r s e b u t tb aik untuk d i r i n y a s e n d i r i maupun bagi keluarganya. Dan m elalu i prosedur t e r t e n t u i a dapat mernperoleh hak untuk membuka tanah,dan b i l a diusahakannya secara te ru s menerus, tanah t e r sebut dapat menjadi hak m ilik nya . Sebaliknya hak at as tanah i t u menjadi h i l a n g , a n t a r a l a i n d i t e r l a n t a r k a n dan kembali menjadi beluka r,a ta u raeninggalnya sipenggarap tanpa ada ahl warisnya. Disamping h a l - h a l te r s e b u t d i a t a s , d i r a s a perlu
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
masyarakat hukum dapat mencadangkan bahagian-bahagian tanah t e r t e n t u untuk keperluan tanah makam^jalan raya,dan seb ag ainya. Suatu keistimewaan d a r i hak ula ya t ,a d a la h adanya hubungan tim ba l b a l i k antara hak u la y a t dengan hak perseorangan, dimana masyarakat hukum b es er ta anggotanya dapat mengguna kan tanah wilayahnya i t u secara bebas,namun hak perseorangan te rs eb u t dapat d i b a t a s i oleh kepentingan masyarakat hukum pada umumnya. Pada dewasa i n i tanah merupakan sumber produksi na s i o n a l yang p a l i n g utama, l e b i h - l e b i h l a g i b a gi negara Indo nesia yang susunan masyarakatnya termasuk perekonomiannya, untuk sebahagian besar masih berbentuk a g r a r i s .
Karena itu -.
lah hak-hak at as tanah s e l a l u menjadi pusat perhatian pemer i n t a h , b a i k d i pusat,maupun d i daerah. Hal i n i disebabkan karena f u n g s i tanah pada gaat i n i t i d a k hanya berhubungan dengan masalah a g r a r ia * s e m a t a - m a t a , t e t a p i berkaitan pula dengan masalah s o s i a l , e k o n o m i #p olit ik ,kea m an an ,ju ga masalah k ea dil a n.
Itu lah sebabnya tanah didalam tahap pembangunan
sekarang,merupakan masalah nas io na l yang sangat kompleks. B i l a k i t a baca d i surat kabar atau majalah,bahwa t e rutama d ik o t a - k o t a basar d i Indonesia s e p e r t i Jakarta.Sura baya tMedan( dan kota-kota lainnya,dewasa i n i t e l a h t e r j a d i kepadatan penduduk yaitu,pertambahan penduduk yang t i d a k seimbang dengan daya tampung kota. Beberapa f a k t o r penyebabnya antara l a i n
:
a. meningkatnya jumlah angka kela hir an , b. adanya Urbanisasi/perpindahan penduduk d a r i desa kekota .
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
Perpindahan penduduk te rs e b u t disebabkan karena b e r bagai alasan,m isalnya in g in mendapat pekerjaan d i kota,ka rena kehidupan
i desa yang t i d a k memungkinkan untuk dapat
meningkatkan tarap hidupnya maupun keluarganya. Hal yang demikian dapat d i m e n g e r t i , karena d i kota memang te rd ap at b er bagai lapangan p e k e r ja a n , s e r t a berbagai sarana yang memadai bagi kebutuhan hidup. Kepadatan penduduk d i kota terse.but disamping sebagai penambahan jumlah tenaga k erja ,d a p a t pula menyebabkan mun culnya berbag ai masalah s o s i a l , s e p e r t i timbulnya perumahan j o r o k , t e r j a d i pencemaran lingkungan karena pembuangan sampah yang t i d a k t e r a t u r . y a n g dapat mengakibatkan tercemarnya a i r l a u t , k a l i , u d a r a , s e r t a berbagai dampak n e g a t i f lain nya . Didalam masa pembangunan sekarang,penyediaan tanah makin t e r b a t a s , j i k a dibandingkan dengan jumlah penduduk s e r ta kebutuhan yang makin meningkat»maka tid a k la h mengherankan b i l a s e r i n g timbul persoalan,dan tanahlah sebagai sumber penyebabnya. Masalah-masalah yang menyangkut bidang k e a g r a r ia an ters eb ut ,aka n s e l a l u timbul s e t i a p k a l i , b i l a ada usahausaha manusia dalam hubungannya dengan penyediaan tanah bagi kegiatan pembangunan dan pemenuhan kebutuhan hidup. Penyediaan tanah dalam pelaksanaan pembangunan seba gaimana t e l a h d igaris k an dalam G a r i s - g a r i s Besar Haluan Ne gara(TAP MPR RI No. XV /MPR/1973) ,bahwa per lu adanya bantuan f a s i l i t a s d a r i pemerintah yang berupa j a s a - j a s a b agi pembe basan tanah. Penyediaan tanah dimaksud adalah dalam rangka membangun proyek-proyek yang s i f a t n y a menunjang kepentingan
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
umum,atau yang termasuk dalam bidang pembangunan saran umum dan f a s i l i t a s - f a s i l i t a s
s o s i a l . Pembebasan tanah guna
keperluan pembangunan te rs eb u t harus d iperh at ikan pula s e g i s e g i ekonomis dan y u r id i s , d is a m p in g aspek-aspek s o s i a l p o l i t i s , d a n peykh olog is,untuk kelancaran pelaksanaan pembangu nan i t u s e n d i r i . Pembebasan tanah adalah menyangkut pelepasan hubungan hukum oleh pemegang hak/penguasa tanahnya, dengan cara memberikan g a n t i r u g i yang didacarkan at as h a s i l musyawarah. Dengan demikian kepastian hukum terhadap hak-hak at as tanah, s e r t a rasa keadilan,merupakan ;Jaminan hukum yang sangat d i perlukan oleh warga masyarakat. Pemilikan s e r t i f i k a t sebagai salah satu a l a t buk ti yang kuat,yang bertujuan untuk menjamin kepastian hukum hak-hak atas tanah,adalah sebagai salah satu cara untuk tu ru t mengatasi masalah-masalah a g r a r i a t e r sebut. Pemakaian tanah tanpa i j i n yang berhak atau yang b erwenang a t a s tanah t e r s e b u t , banyak k a l i t e r j a d i dalam masya r a k a t , b a i k terhadap tanah-tanah yang langsung diku asai oleh n e g a ra tmaupun tanah yang te la h d i l e k a t i oleh suatu hak perorangan,ataupun badan hukum t e r t e n t u . Pada s i s i yang l a i n bahwa Pemerintah Daerah sebagai pelaksana pembangunan d i daerah,dalam mengadakan penertiban kota atau membangun p ro yek-proyek yang s i f a t n y a menunjang kepentingan umum,termasuk didalamnya sarana-sarana umum s e p e r t i pelebaran jalan,pembuatan waduk dan sebagainya, s e r in g k a l i melakukan pembongkaran a t a s rumah-rumah penduduk yang berada d i s e k i t a r atau yang
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
terkena pembangunan proyek t e r s e b u t . Pemerintah Daereh Kotamadya Surabaya belum lama i n i i t e l a h raengadakan pembongkaran/penggusuran terhadap rumahrumah pendudyk d i daerah Morokrembangan,tepatnya adalah d i s e k i t a r Boftzem Morokrerabangan,Kecamatan Krembangan Kotama dya1Daerah Tingka t I I Surabaya, yang dianggapnya sebagai sarla h satu penyebsb b a n j i r d i daerah i t u ; . . . . Keadaan i n i t e l a h d i s a d a r i l e b i h d a r i 4 musim k e t i k a a i r hujan t i d a k dapat l a g i m e n galir dengan l a n c a r , bahkan raeluap sampai menggenangi j a l a n raya dan perkampungan aelama beberapa jam. Boezem yang kurang b e r f u n g s i i t u d it u n ju k sebagai salah satu penyebabnya Die harus d i g a l i l a g i . Rumah~rumah d i s e k e l i l i n g n y a harus d i s i n g k i r k a n . Hanya dengen care i t u a i r hujan s e tid a k - t id a k n y a t i d a k akan lama tergenang d i j a l a n raya dan perkampungan•1 Pembongkaran/penggusuran yang t e r j a d i , b a n y a k k a l i menimbulkan keresahan, terutama bagi mereka yang t e r l i b a t secara langsung didalamnya. Sementara i t u Kepala Hubungan Masyarakat (Kahumas) PEMDA mengharapkan kesadaran penduduk untuk mau meninggalkan tempat pemukiman i t u , mengingat pengerukan Boezem tyop rokrembangan i t u untuk kepentingan umum . Keresahan masyarakat terhadap dilaksanakannya penggusuran,pada dasarnya adalah menyangkut hak-hak atas tanah, besarnye g a n t i ru gi dan yang terutama bahwa mereka i n g i n diperlakukan secara manusiawi,serta mendapatkan p e r lin d u n g an baik menurut hukum,maupun m e l a lu i suatu kebijaksanaan.
M e m o r a n d u m : 24 Juli 1984, h, Ill
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
Menurut ketua Bappeda, jumlah warga yang t e r c a t a t sebelumnya 757 kk pada waktu pembebasan tanah tahun 1979. . . . fu n g s i .boezem te r s e b u t yang mempunyai klep a i r , dapat menampung luapan a i r d i musim hujan d i Surabaya bahagian barat yang disalurkan melalu i k a l i G-reges. Saat i n i tempat i t u berubah fungsinya menjadi tempat pemukiman. Pada tahun 1979 sebanyak 757 kk t e la h d ib e rik an uang pasangon d a r i proyek Brantas H i l i r melalui PEMDA Kotamadya Surabaya. Besarnya b e r p a r i a s i antara Rp 60.000,- sampai Rp 200 .000,-. Menurut Bappeda dan d i benarkan oleh beberapa penduduk . Pembongkaran/penggusuran at as rumah-rumah penduduk yang t e l a h dilakukan PEMDA Kotamadya Surabaya t e r s e b u t , adalah merupakan perraasalahan yang saya bahas dalam s k r i p s i i n i , y a n g rumusan masalahnya adalah :
*
1. Undang-undang manakah yang berlaku terhadap hak-hak atas tanah yang d ija d ik a n tempat pemukiman penduduk t e r s e b u t . 2. Apakah pemakaian tanah oleh warga masyarakat t e r s e b u t , adalah pemakaian tanah secara t i d a k sah. 3. .Apakah Pemerintah Daerah Kotamadya Surabaya t e la h melakukan suatu perbuatan melanggar hukum. Pen.ielasan Judul Pelanggaran penguasa dalam kaitannya dengan judul s k r i p s i d i a t a s y a i t u tapakah ada suatu pelanggaran hukum yang t e l a h dilakukan penguasa(PEMDA) dalam pelaksanaan pembongkaran rumah-rumah t e r s e b u t , s e t e la h dik a it k an dengan beberapa peraturan yang berlaku s e r t a p en ge rt ia n onrechtmatige o v e r heidsdaad i t u s e n d i r i . Sedangkan yang dimaksud dengan pem bongkaran y a i t u penggusuran yang t e l a h dilakukan Pemerintah
3wawancara dengan Ketua Bappeda Kotamadya Surabaya I r . Moch.Dachlan,20 November .1987.
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
Daerah Kotamadya Surabaya, dalam h a l i n i dilaksanakan oleh petugas-petugasnya terhadap pemukiman penduduk d i s e k i t a r Boezem Morokrembangan t e r s e b u t , dengan menggunakan b o e ld o z e r . Boezem atau waduk te rs e b u t t e r l e t a k dalam kelurahan Morokrembangan Kecamatan Krembangan Kotamadya Daerah T in g kat I I Surabaya,dibuat dengan tujuan agar dapat menanggulan g i bahaya b a n j i r d i Surabaya bahagian b a ra t. Mempunyai luas s e k i t a r 80 hektar,dan dapat menampung luapan a i r d i musim hujan sebanyak ,1 ,3 ju t a meter kubik,yang kemudian disalurkan kela ut m e lalu i sungai Greges. Alasan Pemilihan Judul A k h i r - a k h i r i n i s e r i n g timbul kasus-kasus mengenai pembongkaran/penggusuran dalam masyarakat. Kasus-kasus sep e r t i i t u pada umumnya mempunyai hubungan e r a t dengan tanah, b aik mengenai pemakaian tanah tanpa i j i n yang berhak atau berwenang,maupun dalam h a l t e r j a d i n y a pembebasan tanah oleh* Pemerintah Daerah. Hal i n i dapat t e r j a d i karena PEMDA dalam melaksanakan pembangunan tentunya memerlukan penyediaan tanah, disamping i t u kebutuhan masyarakat terhadap perumahanpun
makin meningkat. Kegunaan tanah yang t e l a h mencakup
ber b agai bidang kehidupan s e r t a kebutuhan yang berbeda t e r sebut, pada akhirnya akan t e r j a d i d i masyarakat h a l - h a l yang bertentangan dengan hukum yang berlaku. Masalah pembongkaran rumah-rumah oleh PEMDA t e r s e b u t , saya rasakan sebagai masalah yang s e r i u s , karena disamping sebagai hambatan b agi PEMDA dalam melaksanakan pembangunan d i dae rah,juga menyangkut masalah perumahan yang benar-benar
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
sangat dibutuhkan masyarakat. Tu.juan Penulisan Tujuan utama d a r i penulisan i n i adalah sebagai pelengkap persyaratan dalam mernperoleh g e l a r kesarjanaan pada Fakultas Hukum U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a Surabaya. Untuk memenuh i persyaratan dimaksud,timbul kehendak h a t i saya untuk turu t membahas masalah te rs e b u t d i a t a s y a itu , s u a t u peninjauan d a r i s e g i perbuatan melanggar hukum oleh penguasa. Dari pe nulisan i n i diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran, terutama mengenai persoalan yang berhubungan dengan tanah. Dengan demikian diharapkan dapat terwujud suatu ketenteraman dalam pemakaian tanah ,baik mengenai pemilikannya, penguasaannya,maupun penggunaannya dalam masyarakat. Met od olo gi a. Pendekatan Masalah. Dalam penulisan s k r i p s i i n i , s a y a berusaha mendekati permasalahan d a r i s e g i y u r i d i s s o s i o l o g i s , pendekatan t e o r i t i s yaitu,dengan menggunakan metode deduk si, induksi,dan analitik
s i n t e t i k . Pada metode deduksi,saya menguraikan te n -
tang perbuatan‘ melanggar hukum menurut pasal 1365 B.W,dan d a r i beberapa l i t e r a t u r , kemudian menuju pada masalah yang l e b i h khusus y a i t u , t e r j a d i n y a beberapa kasus tentang perbu atan melanggar hukum yang dilakukan penguasa(onrechtmatigeove rh eid sda ad ). Dengan metode induksi,maka berdasar f a k t a fakta yang b e r s i f a t khusus y a i t u , t e r j a d i n y a pembongkaran rumah-rumah penduduk oleh Pemerintah Daerah Tingkat I I Ko tamadya Sarabaya(Pemda ) , kemudian dika itk an dengan adanya
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
10
kewajibnn membayar g a n t i r u g i monurut B.W, rnaupun yu risprudonsi,dan d a r i pembahasan te r s e b u t dapat d i t a r i k kecimpulan secara umum. Sedarigkan a n a l i t i k s i n t e t i k adalah dengan cara mempelajari f a k t a - f a k t a khusus te r s e b u t menuju suatu nernyataan urrmm,untuk kemudian dapat d i t a r i k suatu kenimrmlan yang dijad.ikan dasar bagi nenyelesaian masalah. b. Sumber data. Su-nber data yang saya gunakan untuk penulisan s krin s i i n i , s a y a p er ole h d a r i dua sumber. - data p r im e r , m e lip u t i wawancara dan pengamatan langsung terhadap obyek. V/awancara dilakukan dengan ketua Bappeda Kotamadya Surabaya, Ir.Moch.Dachlan,dan Kahumas Femerintah Daerah Kotamadya Surabaya,Achmad K o e t j o r o , S.H. - data sekunder,berupa s tudi perpus takaan,meliputi bukubuku dan t u l i s a n ilmiah yang berhubungan dengan perrr.asalahan. c. Prosedur pengumpulan dan Pengolahan data. Data-data yang d ip e r o l e h d a r i wawancara,dilakukan dengan wawancara secara t e rb u k a , sedangkan data kepustakaan dilakukan dengan cara menginventariser buku-buku,majalah, sur atkab ar , s e r t a penerbitan la in n y a . Data kemudian dikwal i f i k a s i , d i b a h a s berdasar hukum,disusun,diuraikan,dan d i jelaskan secara s i s t e m a t i s . d. A n a l i s i s data. Setelah data yang b er k aitan dengan masalah ters eb ut dikumpulkan,data kemudian d i a n a l i s i s . Di samping i t u d i p e r lukan juga aspek y u r i d i s s o s i o l o g i s , untuk mengetahui
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
pcrkembangan masyarakat dibandingkan dengan perkembangan hukum i t u s e n d i r i .
Berdasar metode te rs eb u t akan dapat d i -
t a r i k beberapa kesimpulan dan saran,yang dapat dimanfaatkan bagi penulisan i n i . Pertanggung.iawaban Sistematika S k r ip s i i n i t e r d i r i a t a s lima bab. Pada pembahasan mengenai l a t a r belakang permasalahan,saya l e b i h tekankan pada kegunaan tanah sebagai kebutuhan a s a s i manusia,yang saat i n i t i d a k hanya b er k aitan dengan r.o al-s oa l a g r a r i a semata-mata. Hal i n i berdasar pada alasan bahv/a penggunaan tanah oleh masyarakat, maupun untuk kopentingan pembangunan, adalah salah satu penyebab adanya pembongkaran te rs eb u t . Sehubungan dpngan bab I d ia ta s,d a n agar dapat diceg%, munculnya berbagai masalah tanah,baik mengenai pemilik annya, penguasaannya,penggunaannya, maupun ptvnakaian tanah tanpa i j t n yang berhak/berwenang,maka tanah harus d i k e l o l a r.ecara t e r a t u r ag ar bermanfaat terutama bagi kepentingan nasio na l. It ulah sebabnya s e t e la h bab Pendahuluan, niaka pada bab I I saya b e r i judul ,THak-hak at as Tanah Yang Berlaku d i Indone sia". Dengan mengetahui hak-hak atas tanah menurut undangundang yang berlaku,diharapkan pembaca mempunyai gambaran nengenai status tanah pada .umumnya, dan dapat menghubungkan dengan kenyataan yang t e r j a d i , terutama status tanah yang d i jadikan pemukiman t e r s e b u t .
Karena it u setela h pembahasan
mengenai hak-hak atas tanah yang berlaku saat in i,n a k a pada bab I I I berjudul ,memakaian Tanah Tanpa I j i n Yang Berhak
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
12
atau 3erwenang Menurut Undang-undang Nomor 5'1 T.-jhun 1960” . Pembahasan i n i dimnksud agar dapat dik e ta hu i l e b i h dahulu Tiengertian p'ernakalan tanah tanpa i j i n yang berhak atau berv/enang menurut undang-undang yang b e r l a k u , untuk kemudian dapat ■dibandingkan dengan pemakaian tanah oleh warga rr.asyarakat t e r s e b u t , apakah termasuk k a t e g o r i pemakaian tanah tanda
ijin
sesuai o en ge rtia n undang-undang nomor 51 tahun 1960. Status tanah dalam bab I I I i n i berhubungan e ra t
dengan pembahasan mengenai pembongkaran rumah-rumah pendu duk oleh Pemda t e r s e b u t , sehingga diharapkan pembaca darcat membcrikan n e n i l a i a n yang s e o b y e k t i f mungkin,apakah
T>em-
bongkaran /penggusuran rumah-rumah penduduk oleh Pemda t e r sebut adalah perbuatan yang onrechtmatig atau bukan. Sehubungan dengan h a l itu,maka pada bab IV berjudu l "Tentang Onrechtmatige Daad". Bab i n i dimaksud sebagai t o l o k ukur dalam menghubungkan hak-hak atas tanah pada bab I I , maupun status tanah pada bab I I I , d e n g a n pelaksanaan pembong karan /penggusuran rumah-rrumah penduduk oleh Pemda t e r s e b u t , dalam kedudukannya selaku badan pemerintahan. Set elah pembahasan mengenai onrechtmatige daad,maka pada bab t e r a k h i r y a i t u bab V merupakan bab "Penutup",yang t e r d i r i a t a s kesimpulan dan saran d a r i keseluruhan uraian dalam s k r i p s i i n i .
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
BAB
II
HAK-HAKATAS TANAH YANG BERLAKU DI INDONESIA Sebelum berlakunya Undang-undang Nomor 5 tahun 1960 (Lembaran Negara 1960 Nomor 104) yang l e b i h d ike n al dengan nama Undang-undang Pokok A g r a r i a , d i negara k i t a te rd ap at dua s i s t i m hukum yang mengatur bidang hukum pertanahan. S i f a t d u a l i s t i s d a r i hukum pertanahan d i negara k i t a ya itu ,k are n a disamping berlaku norma-norma hukum adat yang sebahagian besar t i d a k t e r t u l i s , juga berlaku norma-norma hukum b a ra t,y a n g
v
masing-masing mengatur dan menetapkan hubungan-hubungan hu kum antara orang dengan tanah. Berlakunya asas-asas hukum a g r a r i a barat s e p e r t i yang tercermin dalam A g r a r is c h e Wet tahun 1870,adalah a k ib a t pol i t i k pintu terbuka pemerintah k o l o n i a l , untuk memberikan kemungkinan bagi modal besar as in g untuk dapat berkembang d i Indonesia. Sebagai pelaksanaan d a r i A g r a r is c h e Wet t e r s e but, maka pemerintah k o l o n i a l mengeluarkan A g r a r is c h e B e s l u i t ( S t b . 1870-118),yang memuat suatu pernyataan
yang dike nal
dengan nama 1,Dome inverklaringMy a i t u , l,Semua tanah yang 'orang
.
l a i n t i d a k dapat membuktikan bahwa i t u eigendomnya,adalah tanah domein atau m i l i k negara” . Pernyataan te rs e b u t d i a t a s , adalah sebagai landasan b agi pemerintah k o l o n i a l untuk dapat memberikan tanah dengan hak-hak b a r a t , s e r t a untuk keperluan pembuktian y a i t u , a p a b i l a ada orang yang mengaku sebidang t a nah adalah hak eigendomnya,maka orang i t u diwajibkan untuk membuktikan hak t e rs eb u t . Dengan dikeluarkan A g ra ris c h e B e s l u i t sebagai jaminan 13
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
14
a g a r t i d a k terganggunya perusahan-perusuhan perkebunan /perta nian m i l i k pemerintah k o l o n i a l t e r s e b u t , te la h menyebakan hak-hak masyarakat hukum adat menjadi tanah negara. Pernyataan pemerintah k o l o n i a l yang t i d a k jarang menimbulkan masalah antar golongan tersebut,menunjukkan bahwa A g r a r is c h e B e s l u i t (S.tb. 1870-118) sebagai pelaksanaan d a ri A g r a r is c h e Wet 1870 adalah bertentangan dengan kesadaran hu kum s e r t a rasa keadilan rakyat In d o n e s ia , dan t i d a k adanya jaminan kepastian hukum b agi rakyat a s l i d i bidang hukum pertanahan. Bangsa Indonesia sebagai bangsa yang t e l a h merdeka t e r l e p a s d a r i tekanan bangsa l a i n dan hendak mewujudkan tu juan nasionalnya,dimana kehidupan rakyatnya sebahagian besar masih b e r s i f a t a g r a r i s termasuk perekonomiannya. Maka bumi dan ruang angkasa sebagai anugerah Tuhan Yang Maha Kuasa, mempunyai f u n g s i yang sangat penting b agi pembangunan masya ra ka t a d i l dan makmur. Sumber daya dan f a k t o r produksi yang ada harus dimanfaatkan sedemikian rupa, sehingga benar-benar bermanfaat b a gi pemerataan pembangunan,khususnya pembangun an d i bidang ekonomi. Dengan demikian p er lu ada hukum a g r a r i a nas io na l yang dapat merubah kekuatan ekonomi k ita , m e n ja d i ekonomi r i i l , s u m ber pangan,papan,agar dapat mendatangkan kesejahteraan dan ketenteraman
l a h i r dan b a tin b a gi rakyat Indonesia. Bebera
pa f a k t o r yang p er lu diperhat ikan,dan t e l a h mendorong k i t a untuk mengadakan pembaharuan dalam bidang hukum pertanahan, adalah :
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
15
a . Faktor formal. B i l a d i t i n j a u secara formal,hukum a g r a r i a k o l o n i a l sesudah proklamasi,masih te ta p berlaku berdasar pada ketentuan pasal I I aturan pera li h an Undang-undang Dasar 1945. Setelah kemerdekaan,apakah hukum a g r a r i a k o l o n i a l te rs eb u t akan d i teruskan berlakunya,ataukah d i g a n t i karena sudah t i d a k sesua i dengan keadaan dan kepentingan bangsa k i t a . b. Faktor m a t r i i l . D i t i n j a u d a r i f a k t o r m a t r i i l , d i negara k i t a berlaku dua materi hukum a g r a r i a yaitu,hukum a g r a r i a barat dan hukum a g r a r i a adat. Hukum a g r a r i a barat yang disusun berdasar asasasas hukum pemerintah k o l o n i a l , t e n t u n y a t i d a k sesuai dengan kebutuhan bangsa Indonesia sebagai bangsa yang merdeka. c . Fa ktor i d e a l . Dar i s e g i ideal,hukum a g r a r i a k o l o n i a l t i d a k akan da pat mewujudkan kese-jahteraan ekonomi bangsa I n d o n e s i a , karena tujuan hukum a g r a r i a k o l o n i a l , t i d a k sesuai dengan tujuan ne gara k i t a s e p e r t i yang tercantum dalam Pembukaan Undang-undang Dasar 1945. d. Faktor a g r a r i a moderen Faktor a g r a r i a moderen t e r b a g i at as beberapa bidang y a i t u , b i d a n g s o s i a l , e k o n o m i , e t i k a , d a n bidang i d e a l fundamen tal . - d i bidang s o s i a l y a i t u bagaimana d i a t u r dalam hukum a g r a r i a nasional,mengenai hubungan antara p e m ilik tanah dan yang bukan p e m ilik tanah. - d i bidang ekonomi y a i t u bagaimana mengatur penggunaan dan
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
16
pengusahaan tanah ,agar dapat mencapai h a s i l yang optimal. - d i bidang e t i k a adalah bagaimana hubungan masyarakat de ngan tanah i t u harus d i a t u r , a g a r dapat mendatangkan kesejahteraan dan kebahagiaan bersama. - d i bidang i d e a l fundamental yaitu,mengatur bagaimana hu* bungan antara manusia secara perseorangan dengan tanah, bahwa negara Indonesia te ta p mengakui hak m i l i k p r i b a d i , t e t a p i penggunaannya harus mengingat f u n g s i s o s i a l d a ri hak t e r s e b u t . e. Faktor i d e o l o g i s - p o l i t i s . Faktor i d e o l o g i s - p o l i t i s y a i t u bagaimana membangun hukum a g r a r i a nas io na l t e r s e b u t , t i d a k terpengaruh oleh hu kum a g r a r i a d a r i negara-negara l a i n , F a k t o r - f a k t o r ters eb ut d i a t a s t e l a h mendorong k it a untuk mengganti hukum a g r a r i a k o l o n i a l dengan la h irn ya Undang-undang Nomor 5 tahun 1960(LN.tahun 1960 nomor 104). Undang-undang Pokok A g r a r i a t e r s e b u t ,adalah produk l e g i s l a t i f pertama d i bidang hukum pertanahan set ela h negara Indonesia kembali pada Undang-undang Dasar I945*yang t e la h meletakkan dasar-dasar pokok bagi : a. b a gi penyusunan hukum a g r a r i a n a s i o n a l ,yang akan merupakan a l a t untuk mencapai masyarakat a d i l dan makmur, b. untuk mengadakan kesatuan dan kesederhanaan d i bidang hu kum pertanahan, c. untuk memberi kepastian hukum bagi hak-hak at as tanah. Sebagai undang-undang produk nasional,maka UUPA memil i k i s i f a t - s i f a t nas io na l y a i t u , s i f a t nas io na l dalam a r t i
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
17
formal,da n s i f a t nas io na l dalam a r t i m a t r i a l. Dalam a r t i yang formal a-dalah : a. bahwa UUPA dibentuk oleh pembentuk hukum bangsa Indone s ia s e n d i r i , b. dibuat d i In d o n e s ia , dan c. menggunakan bahasa Indonesia pula. S i f a t nas io na l dalam a r t i m a tr ia l yaitu,bahwa asasasas UUPA sesuai dengan c i t a - c i t a bangsa Indonesia sebagaimana tercantum dalam consideransnya^: a. bahwa berhubung dengan apa yang te rs e b u t dalam per^ timbangan-pertimbangan d i a t a s perlu adanya hukum a g r a r i a n a s i o n a l ,yang berdasar pada hukum adat tentang tanah........ dengan t i d a k mengabaikan unsur-unsur yang bersandar pada hukum agama; b. bahwa hukum a g r a r i a nas ional harus member! kemungkinan akan terc ap ainya funks i b umi,air dan ruang angkasa sebagai yang dimaksud d i a t a s dan harus sesuai dengan kepentingan ra kyat Indonesia s ert a memenuhi pula keperluannya menurut permintaan zaman dalam segala soal a g r a r i a ; c. bahwa hukum a g r a r i a nas io na l i t u harus mewujudkan penjelmaan d a r i pada Ketuhanan Yang Maha E s a , P e r i k e manusiaan, Kebangsaan,Kerakyatan,dan Keadilan S o s i a l , sebagai asas kerohanian Negara dan c i t a - c i t a Bangsa s e p e r t i ' y a n g tercantum dalam Pembukaan Undang-undang Dasar. * Gonsiderans sebagai pencerminan d a r i UUPA yang b er laku s eja k 24 September 1960 t e r s e b u t , te la h mengakibatkan sebahagian besar hak-hak barat at as tanah yang te rd ap at da lam buku ke I I Kitab Undang-undang Hukum Perdata Indonesia, sepanjang yang mengenai b u m i, air s ert a kekayaan alam yang terkandung didalamnya, secara t e g a s digugurkan. Begitu juga A B u r g e r l i j k Wetboek, C e t . V I I .ter.iemahan R.Subekti dan R . T j i t r o s u d x b i o , Pradnya ^Paramita, J a k a r t a , 1975,h .451.
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
dengan "Wet op de S t a a t s i n r i c h t i n g van Nederlands In d i e " ( S . 1925-447 ) , suatu peraturan pokok per-undang-undangan Hindia Belanda yang dapat dipandang sebagai undang-undang dasarnya, karena dalam pasal 51 undang-undang te rs e b u t tercan^ turn g a r i s - g a r i s pokok s i s t im a g r a r i a yang berlaku d i Hindia Belanda. Beberapa peraturan yang bertentangan dengan jiwa dan kepentingan n a s i o n a l , yang secara tegas t e l a h dicabut oleh c: undang-undang pokok a g r a r i a ,a d ala h ^: 1 . " A g ra risc h e W e t " ( S . 1870-55)s eb ag ai yang termuat dalam pasaj^ 51 MWet op de S t a a t s i n r i c h t i n g van Nederlands I n d i e " ( S . 1925-447),dan ketentuan dalam a y a t - a y a t l a innya d a ri pasal i t u ; 2. a . "D om e in ve rk la ri n g"te rse b ut dalam pasal 1 A g r a r i s che B e s l u i t " ( S . 1870-118); b."Algemene D om ein verk la rin g" ter sebu t dalam S . 1875119a; c . "Domeinverklaring untuk Sumatera"tersebut dalam pa s a l 1 d a r i S . 1874-941; d."Dom einverklarin g untuk keresidenan Menado"tersebut dalam pasal 1 d a r i S . 1877-55 e . "Domeinverklaring untuk r e s i d e n t i e Zuider en Oost e r a f d e l i n g van Borneo" te rs eb u t dalam pasal 1 d a r i S . 1888-58; 3. Koninkl-ijk B e s l u i t ta nggal 16 A p r i l 1872 No.29(S.1872 117)dan peraturan pelaksanaannya; 4 4. Buku ke I I Kitab Undang-undang Hukum Perdata Indone s ia sepanjang yang mengenai b um i,air s e r t a kekayaan alam yang terkandung didalamnya, kecuali ketentuan-ketentuan mengenai hypotheek yang masih berlaku pada mulai berlakunya Undang-Undang i n i . Dengan dicabutnya peraturan-peraturan yang b e r t e n t a ngan dengan jiwa dan kepentingan n a s i o n a l , b a i k secara la n gsung,maupun secara t i d a k langsung oleh ketentuan pasal 58 UUPA,maka secara formal t e l a h b er akh ir dualisme dalam
5I b id
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
19
bidang hukum pertanahan d i negara k i t a . Pasal 5 UUPA sebagai dasar hukum berlakunya hukum a g r a r i a yang baru tesebut yaitu,hukum adat yang menuru-t pendapat pembentuk undang-undang adalah hukum yang sesuai deng an kesadaran hukum rakyat banyak. Hal i n i disebabkan sebahagian ra kyat Indonesia tunduk pada hukum adat sebagai hukum yang a s l i , y a n g disesuaikan dengan kepentingan ra kyat d i ne gara moderen,dalam hubungannya dengan dunia I n t e r n a s i o n a l s e r t a sesuai dengan s o s ia li s m e Indonesia.
Ditetapkannya Undang-undang Pokok Agraria bagi soalsoal agraria di negara kita,maka berlakulah hak-hak atas ta nah sebagaimana tercantum pada pasal 16 undang-undang terse but . 1. Semua Hak Atas Tanah Mempunyai Fungsi S o s ia l Pernyataan tentang fun gs i s o s i a l hak-hak a t a s tanah dalam per-undang-undangan k i t a , k i t a temukan pada pasal 26 ay at 3 Undang-undang Dasar Sementara R . I tahun 1950,bahwa hak m i l i k "a d a la h "f u n g s i s o s i a l , a t a u k i t a temukan pula pada pasal 6 UUPA yang menyatakan bahwa semua hak at as tanah "mempunyai" f u n g s i s o s i a l . Pernyataan te rs e b u t d i a t a s , adalah pernyataan yang mungkin merupakan pengaruh d a r i ajaran hukum b a r a t , m e la lu i penapsiran terhadap pengertian eigendom. Pada pembahasan i n i akan saya uraikan s e d i k i t tentang pengertian eigendom, sekedar sebagai perbandingan didalam membahas s o s i a l i s a s i hak-hak at as tanah,dalam per-undang-undangan negara k i t a . Eigendom adalah suatu hak untuV .‘.nnikmati secara
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
l e l u a s a suatu benda,dan menguasainya semutlak-mutlaknya. •i Penguasaan benda te rs e b u t t i d a k bergantung pada hak orang l a i n , d a n t i d a k t e r l e t a k d i a t a s hak orang l a i n . Apapun yang i a perbuat terhadap benda i t u , o r a n g l a i n t i d a k dapat menghalanginya. Didalam menikmati /faenguasai benda i t u , a d a t i g a hal yang harus d ip e rh atik a n
:
a. dalam menggunakannya jangan bertentangan dengan undangundang atau peraturan umum, b.
jangan menimbulkan gangguan terhadap hak orang l a i n ,
c. b i l a hak i t u t e l a h dicabut harus dengan g a n t i r u g i yang berdasar pada undang-undang. Perumusan te rs eb u t memang j e l a s sekali,namun dalam kenyataannya t i d a k jarang p en ge rti a n eigendom hanya d i l i h a t d a r i kewenangan yang mutlak seseorang at as harta bendanya, sehingga s e r i n g timbul pertentangan antara yang berkewenangan dengan pihak yang berkewajiban menghormatinya. Penerobosan terhadap kemutlakan i s i eigendom t e r s e b u t , dalam l i n g kungan B u r g e r l i j k Wetboek(B.W.) k i t a , d i m u l a i dengan adanya a r r e s t Hoge Raad n e g e r i Belanda mengenai persoalan Tiang Lentera,merupakan suatu a r r e s t yang te r a n g - t e r a n g membuka ja l a n b a gi rontoknya kemutlakan yang ada pada eigendom i t u . Dikemukakan bahwa adalah suatu perbuatan yang onrechtmatig bilamana perbuatan i t u bertentangan dengan kebiasaan yang b a ik ,a ta u berlawanan dengan keharusan yang sepatutnya d i perhatikan didalam pergaulan kemasyarakatan terhadap d i r i orang l a i n atau hartanya. S o s i a l i s a s i hak eigendom b e r j a l a n lambat,akhirnya
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
mencapai suatu keadaan dimana sebahagian d a r i i s i kewenangan yang mutlak i t u , t e r k i k i s untuk d it e m p a ti asas-asas kesos i a l a n , Demikian berlaku asas bahwa suatu hak s u b y e k t if t i d a k hanya dibe ri k an untuk kepentingan perorangan.melainkan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Fungsi s o s i a l dalam masyarakat k i t a b i l a d i l i h a t d a r i Undang-undang Dasar 1945,p&da pasal 33 ayat 3 menetapkan : "Bum i,air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran r a k y a t " . Bumi dan a i r dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya semuanya harus berada dalam kekuasaan negara , karena merupakan pokok-pokok kemakmuran ra k y a t.
Ke
kuasaan negara d i s i n i adalah bahwa negara yang berwenang menentukan bagaimana peruntukan atasnya,dan berbuat t e r h a dap bumi dan a i r dan kekayaan alam yang terkandujng didalam nya itu ,untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Undang-undang nomor 5 tahun 1960 yang t e l a h l a h i r berlandaskan Undang-undang Dasar 1945, khususnya pasal 33 ay a t 3 t e r s e b u t , l e b i h l a n j u t t e la h menyebut pula tentang hak menguasai d a r i negara ya itu,p ad a pasal 2 ayat 1. Bunyi selengkapnya pasal 2 ay at 1 UUPA te rs eb u t,a d a la h
: M Atas
dasar ketentuan dalam pasal 33 ayat 3 UUD 1945 dan h a l - h a l sebagai dimaksud dalam pasal 1,bu mi,air dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang terkandung didalamnya i t u pada ti n g k a t a n t e r t i n g g i diku asai oleh n eg ara ,s eb ag ai o r g a n i s a s i kekuasaan seluruh r a k y a t ” . Pen je lasan umum tentang hak menguasai d a r i negara
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
pada bahagian I I nomor 2 mengenai dasar hak a g r a r i a n a s i o n a l, a n ta r a l a i n menerangkan : UUPA berpangkal pada p e n d i r i an bahwa untuk mencapai apa yang ditentukan dalam pasal 33 ay at 3 Undang-undang D a s a r ,t id a k p erlu dan t i d a k pula pada tempatnya bangsa Indonesia ataupun negara b er tin da k sebagai p e m i l i k tanah. Adalah t e p a t j i k a negara sebagai o r g a n is a s i ** seluruh ra kyat b ert in da k selaku badan penguasa. Sesuai dengan pangkal pen dirian pembentuk undang-un dang t e r s e b u t , bahwa perkataan dikuasai bukan b e r a r t i dimil i k i , t e t a p i memberi wewenang kepada negara sebagai o r g a n i s a s i bangsa Indonesia untuk pada tin gk atan t e r t i n g g i
:
a . mengatur dan menyelenggarakan peruntukan,penggunaan, persediaan dan pemeliharaan bumi,air dan ruang angkasa tersebut; b. menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang dengan bumi,air dan ruang angkasa; c. menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dan perbuatan-perbuatan hukum yang mengenai b u m i, air dan ruang angkasa. Berdasar wewenang tersebut,maka antara l a i n negara dapat menentukan bermacam-macam hak a t a s tanah yang dapat d ib e r ik a n dan dipunyai oleh orang-o ra ng,b aik s e n d i r i maupun bersama-sama dengan orang-orang l a i n serta badan-badan hu kum, s e p e r t i tercantum dalam pasal 4 yo 16 ayat 1 UUPA. P en ge rti a n mengenai hak-hak at as tanah dicantumkan dalam pasal 4 ayat 2 , dan d a r i bunyi pasal 4 ayat 2 t e r s e b u t , khusus mengenai hak-hak a t a s tanah dapat disimpulkan bahwa
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
I’/i A ~ A Is. fl:.; „ . ”UN!V:.- ............... .GA" S Li
. .. ■:
2
hak a t a s tanah adalah hak yang memberi wewenang kepada yang empuflya untuk menggunakan atau mengambil manfaat d a r i tanah yang dihakinya. T e t a p i penggunaan pasal 4 ayat 2 UU 5/1960 te rs eb u t harus dihubungkan dengan pasal 6 , karena kedua p as al i n i merupakan pengolahan l e b i h l a n j u t d a r i pasal 2 UU 5/1960,yo pasal 33 ayat 3 UUD 1945. Pasal 6 UU 5 /1960 me.rumuskan bahwa : Semua hak at as tanah mempunyai fun gs i s o s i a l .
Penjelasan pasal 6 UU t e r s e
but, pada a l i n e a pertama menunjukkan bahwa fu n g s i s o s i a l pertama-tama l e b ih ditekankan
pada penggunaan tanah y a i t u ,
t i d a k semata-mata untuk kepentingan p r i b a d i , s e r t a memperhatik a n keadaan dan s i f a t d a r i pada haknya,agar bermanfaat bagi kesejahteraan dan kebahagiaan baik yang mempunyainya, maupun b a gi masyarakat dan negara. Pada a l i n e a kedua penjelasan umum t e r s e b u t , d i t e r a n g kan l e b i h l a n j u t mengenai ketentuan " t i d a k semata-mata un tuk kepentingan priba dinya " yaitu,bahwa a r t i d a r i ketentuan itu,bukan menyampingkan sama s e k a l i kepentingan perseor ang an,melainkan kepentingan pribadipun harus mendapat tempat * yang lay ak . Perbandingan antara kepentingan p r i b a d i dengan kepentingan masyarakat,ditunjukkan oleh a l i n e a k e t ig a bahwa keduanya harus seimbang, sehingga kesejahteraan p r i b a d i dan kese jahteraan umum akan s ek alig u s sama-sama d ic a p a i dengan t i d a k menjolkan satu l e b i h d a r i yang la in , a k h ir n y a akan d i c ap ai tujuan pokok y a i t u , kemakmuran, keadilan dan kebahagia an bagi rakyat seluruhnya.
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
24
2. P e n g e rtia n Hak Pengelolaan Menurut Undang-undang; Nomor 5 Tahun 1960 Didalam 'pasal 4 ay at 1 UU 5/1960 yang menentukan bermacam-macam hak at as tanah,yang kemudian d i a t u r l e b i h l a n j u t dalam pasal 16 undang-undang t e r s e b u t , t i d a k dijumpai i s t i l a h hak pengelolaan ataupun perkataan pengelolaan. Pada p en je lasan umum UU 5/1960 pada angka II / 2 ,b a ru la h te rd ap at perkataan p e n g e l o l a a n ,dan bukan hak pengelolaan. Hak pengelolaan sebenarnya bersumber pada pasal 2 ay a t 4 , dan merupakan hak khusus,yang hanya dib eri k an kepada subyek-subyek t e r t e n t u yaitu,Departemen-departemen dan Jawatan-jawatan Pemerintah, s e r t a badan-badan hukum yang d it u n juk oleh pemerintah. T e rja d in y a hak pengelolaan adalah karena penetapan pemerintah, dan karena i t u hak pengelolaan hanya dapat d i p i n dahkan kepada pihak l a i n dengan i j i n pemerintah, dan wajib d id a ft a r k a n menurut ketentuan yang berlaku. Pemberian hak pengelolaan adalah dalam rangka usaha penyelenggaraan pem bangunan perumahari,dan perusahaan tanah pada umumnya. Peraturan Menteri Dalam N e ge ri Nomor 1 tahun 1977# t e l a h memberikan rumusan bahwa hak penge lolaan adalah hak untuk menguasai tanah yang langsung dikuasai oleh negara, yang memberi wewenang kepada pemegang haknya untuk : - merencanakan peruntukan dan penggunaan tanah yang bersangkutan;
4
- menyerahkan bahagian-bahagian d a r i tanah te r s e b u t kepada pihak k e t ig a dengan hak pakai,dalam jangka waktu 6 tahun;
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
- menggunakan tanah te rs eb u t untuk pelaksanaan tugasnya; - menerima uang pemasukan dan/atau uang wajib tahunan. Hak pengelolaan diberi k an untuk jangka waktu selaraa tanah te rs e b u t digunakan oleh pemegang haknya. Sedangkan hapusnya hak pengelolaan t e r s e b u t , karena dilepaskan oleh pemegang haknya fatau dibatalkan karena penggunaannya t i d a k sesuai dengan tujuan hak i t u d i b e r i k a n ,dan akhirnya hak pe n ge lola an dapat dicabut karena suatu kepentingan umum. O t o r i t a pembangunan dalam hubungannya dengan hak p e n g e l o l a a n , menurut PMDN d i l i h a t d a r i sudut bidang pemba ngunan tersebut,maka bahagian-bahagian tanah hak p e n g e l o l a an dapat digunakan untuk pengelolaan wilayah pemukiman,un tuk pengembangan wilayah i n d u s t e r i dan p a r a w is a t a , s ert a ke perluan- keperluan l a i n . Hak pengelolaan dalam hubungannya dengan bidang pem bangunan dan wilayah pemukiman dibe ri k an oleh pemerintah pusat kepada pemerintah daerah(PEMDA) ,Lembaga-lembaga, Inst a n s i - i n s t a n s i Pemerintah serta Badan-badan hukum. Pembangunan yang dija la n k an oleh Pemerintah Daerah (PEMDA) dalam melaksanakan pembangunan dan pengembangan wilayah pemukiman t e r s e b u t ,adalah merupakan o t o r i t a pemba ngunan daerah yang kebijaksanaannya adalah ditangan Gubernur Kepala Daerah. Dengan demikian pihak k e t ig a dapat mernperoleh hak m ilik .h a k guna bangunan,dan hak pakai.dapat mengajukan p ermohonan kepada pemegang hak pengelolaan,guna diusulkan ke pada K e n te ri Dalam N e g e ri.
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
BAB
II
HAK-HAKATAS TANAH YANG BERLAKU DI INDONESIA Sebelum berlakunya Undang-undang Nomor 5 tahun 1960 (Lembaran Negara 1960 Nomor 104) yang l e b i h d ike n al dengan nama Undang-undang Pokok A g r a r i a , d i negara k i t a te rd ap at dua s i s t i m hukum yang mengatur bidang hukum pertanahan. S i f a t d u a l i s t i s d a r i hukum pertanahan d i negara k i t a ya itu ,k are n a disamping berlaku norma-norma hukum adat yang sebahagian besar t i d a k t e r t u l i s , juga berlaku norma-norma hukum b a ra t,y a n g
v
masing-masing mengatur dan menetapkan hubungan-hubungan hu kum antara orang dengan tanah. Berlakunya asas-asas hukum a g r a r i a barat s e p e r t i yang tercermin dalam A g r a r is c h e Wet tahun 1870,adalah a k ib a t pol i t i k pintu terbuka pemerintah k o l o n i a l , untuk memberikan kemungkinan bagi modal besar as in g untuk dapat berkembang d i Indonesia. Sebagai pelaksanaan d a r i A g r a r is c h e Wet t e r s e but, maka pemerintah k o l o n i a l mengeluarkan A g r a r is c h e B e s l u i t ( S t b . 1870-118),yang memuat suatu pernyataan
yang dike nal
dengan nama 1,Dome inverklaringMy a i t u , l,Semua tanah yang 'orang
.
l a i n t i d a k dapat membuktikan bahwa i t u eigendomnya,adalah tanah domein atau m i l i k negara” . Pernyataan te rs e b u t d i a t a s , adalah sebagai landasan b agi pemerintah k o l o n i a l untuk dapat memberikan tanah dengan hak-hak b a r a t , s e r t a untuk keperluan pembuktian y a i t u , a p a b i l a ada orang yang mengaku sebidang t a nah adalah hak eigendomnya,maka orang i t u diwajibkan untuk membuktikan hak t e rs eb u t . Dengan dikeluarkan A g ra ris c h e B e s l u i t sebagai jaminan 13
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
14
a g a r t i d a k terganggunya perusahan-perusuhan perkebunan /perta nian m i l i k pemerintah k o l o n i a l t e r s e b u t , te la h menyebakan hak-hak masyarakat hukum adat menjadi tanah negara. Pernyataan pemerintah k o l o n i a l yang t i d a k jarang menimbulkan masalah antar golongan tersebut,menunjukkan bahwa A g r a r is c h e B e s l u i t (S.tb. 1870-118) sebagai pelaksanaan d a ri A g r a r is c h e Wet 1870 adalah bertentangan dengan kesadaran hu kum s e r t a rasa keadilan rakyat In d o n e s ia , dan t i d a k adanya jaminan kepastian hukum b agi rakyat a s l i d i bidang hukum pertanahan. Bangsa Indonesia sebagai bangsa yang t e l a h merdeka t e r l e p a s d a r i tekanan bangsa l a i n dan hendak mewujudkan tu juan nasionalnya,dimana kehidupan rakyatnya sebahagian besar masih b e r s i f a t a g r a r i s termasuk perekonomiannya. Maka bumi dan ruang angkasa sebagai anugerah Tuhan Yang Maha Kuasa, mempunyai f u n g s i yang sangat penting b agi pembangunan masya ra ka t a d i l dan makmur. Sumber daya dan f a k t o r produksi yang ada harus dimanfaatkan sedemikian rupa, sehingga benar-benar bermanfaat b a gi pemerataan pembangunan,khususnya pembangun an d i bidang ekonomi. Dengan demikian p er lu ada hukum a g r a r i a nas io na l yang dapat merubah kekuatan ekonomi k ita , m e n ja d i ekonomi r i i l , s u m ber pangan,papan,agar dapat mendatangkan kesejahteraan dan ketenteraman
l a h i r dan b a tin b a gi rakyat Indonesia. Bebera
pa f a k t o r yang p er lu diperhat ikan,dan t e l a h mendorong k i t a untuk mengadakan pembaharuan dalam bidang hukum pertanahan, adalah :
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
15
a . Faktor formal. B i l a d i t i n j a u secara formal,hukum a g r a r i a k o l o n i a l sesudah proklamasi,masih te ta p berlaku berdasar pada ketentuan pasal I I aturan pera li h an Undang-undang Dasar 1945. Setelah kemerdekaan,apakah hukum a g r a r i a k o l o n i a l te rs eb u t akan d i teruskan berlakunya,ataukah d i g a n t i karena sudah t i d a k sesua i dengan keadaan dan kepentingan bangsa k i t a . b. Faktor m a t r i i l . D i t i n j a u d a r i f a k t o r m a t r i i l , d i negara k i t a berlaku dua materi hukum a g r a r i a yaitu,hukum a g r a r i a barat dan hukum a g r a r i a adat. Hukum a g r a r i a barat yang disusun berdasar asasasas hukum pemerintah k o l o n i a l , t e n t u n y a t i d a k sesuai dengan kebutuhan bangsa Indonesia sebagai bangsa yang merdeka. c . Fa ktor i d e a l . Dar i s e g i ideal,hukum a g r a r i a k o l o n i a l t i d a k akan da pat mewujudkan kese-jahteraan ekonomi bangsa I n d o n e s i a , karena tujuan hukum a g r a r i a k o l o n i a l , t i d a k sesuai dengan tujuan ne gara k i t a s e p e r t i yang tercantum dalam Pembukaan Undang-undang Dasar 1945. d. Faktor a g r a r i a moderen Faktor a g r a r i a moderen t e r b a g i at as beberapa bidang y a i t u , b i d a n g s o s i a l , e k o n o m i , e t i k a , d a n bidang i d e a l fundamen tal . - d i bidang s o s i a l y a i t u bagaimana d i a t u r dalam hukum a g r a r i a nasional,mengenai hubungan antara p e m ilik tanah dan yang bukan p e m ilik tanah. - d i bidang ekonomi y a i t u bagaimana mengatur penggunaan dan
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
16
pengusahaan tanah ,agar dapat mencapai h a s i l yang optimal. - d i bidang e t i k a adalah bagaimana hubungan masyarakat de ngan tanah i t u harus d i a t u r , a g a r dapat mendatangkan kesejahteraan dan kebahagiaan bersama. - d i bidang i d e a l fundamental yaitu,mengatur bagaimana hu* bungan antara manusia secara perseorangan dengan tanah, bahwa negara Indonesia te ta p mengakui hak m i l i k p r i b a d i , t e t a p i penggunaannya harus mengingat f u n g s i s o s i a l d a ri hak t e r s e b u t . e. Faktor i d e o l o g i s - p o l i t i s . Faktor i d e o l o g i s - p o l i t i s y a i t u bagaimana membangun hukum a g r a r i a nas io na l t e r s e b u t , t i d a k terpengaruh oleh hu kum a g r a r i a d a r i negara-negara l a i n , F a k t o r - f a k t o r ters eb ut d i a t a s t e l a h mendorong k it a untuk mengganti hukum a g r a r i a k o l o n i a l dengan la h irn ya Undang-undang Nomor 5 tahun 1960(LN.tahun 1960 nomor 104). Undang-undang Pokok A g r a r i a t e r s e b u t ,adalah produk l e g i s l a t i f pertama d i bidang hukum pertanahan set ela h negara Indonesia kembali pada Undang-undang Dasar I945*yang t e la h meletakkan dasar-dasar pokok bagi : a. b a gi penyusunan hukum a g r a r i a n a s i o n a l ,yang akan merupakan a l a t untuk mencapai masyarakat a d i l dan makmur, b. untuk mengadakan kesatuan dan kesederhanaan d i bidang hu kum pertanahan, c. untuk memberi kepastian hukum bagi hak-hak at as tanah. Sebagai undang-undang produk nasional,maka UUPA memil i k i s i f a t - s i f a t nas io na l y a i t u , s i f a t nas io na l dalam a r t i
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
17
formal,da n s i f a t nas io na l dalam a r t i m a t r i a l. Dalam a r t i yang formal a-dalah : a. bahwa UUPA dibentuk oleh pembentuk hukum bangsa Indone s ia s e n d i r i , b. dibuat d i In d o n e s ia , dan c. menggunakan bahasa Indonesia pula. S i f a t nas io na l dalam a r t i m a tr ia l yaitu,bahwa asasasas UUPA sesuai dengan c i t a - c i t a bangsa Indonesia sebagaimana tercantum dalam consideransnya^: a. bahwa berhubung dengan apa yang te rs e b u t dalam per^ timbangan-pertimbangan d i a t a s perlu adanya hukum a g r a r i a n a s i o n a l ,yang berdasar pada hukum adat tentang tanah........ dengan t i d a k mengabaikan unsur-unsur yang bersandar pada hukum agama; b. bahwa hukum a g r a r i a nas ional harus member! kemungkinan akan terc ap ainya funks i b umi,air dan ruang angkasa sebagai yang dimaksud d i a t a s dan harus sesuai dengan kepentingan ra kyat Indonesia s ert a memenuhi pula keperluannya menurut permintaan zaman dalam segala soal a g r a r i a ; c. bahwa hukum a g r a r i a nas io na l i t u harus mewujudkan penjelmaan d a r i pada Ketuhanan Yang Maha E s a , P e r i k e manusiaan, Kebangsaan,Kerakyatan,dan Keadilan S o s i a l , sebagai asas kerohanian Negara dan c i t a - c i t a Bangsa s e p e r t i ' y a n g tercantum dalam Pembukaan Undang-undang Dasar. * Gonsiderans sebagai pencerminan d a r i UUPA yang b er laku s eja k 24 September 1960 t e r s e b u t , te la h mengakibatkan sebahagian besar hak-hak barat at as tanah yang te rd ap at da lam buku ke I I Kitab Undang-undang Hukum Perdata Indonesia, sepanjang yang mengenai b u m i, air s ert a kekayaan alam yang terkandung didalamnya, secara t e g a s digugurkan. Begitu juga A B u r g e r l i j k Wetboek, C e t . V I I .ter.iemahan R.Subekti dan R . T j i t r o s u d x b i o , Pradnya ^Paramita, J a k a r t a , 1975,h .451.
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
dengan "Wet op de S t a a t s i n r i c h t i n g van Nederlands In d i e " ( S . 1925-447 ) , suatu peraturan pokok per-undang-undangan Hindia Belanda yang dapat dipandang sebagai undang-undang dasarnya, karena dalam pasal 51 undang-undang te rs e b u t tercan^ turn g a r i s - g a r i s pokok s i s t im a g r a r i a yang berlaku d i Hindia Belanda. Beberapa peraturan yang bertentangan dengan jiwa dan kepentingan n a s i o n a l , yang secara tegas t e l a h dicabut oleh c: undang-undang pokok a g r a r i a ,a d ala h ^: 1 . " A g ra risc h e W e t " ( S . 1870-55)s eb ag ai yang termuat dalam pasaj^ 51 MWet op de S t a a t s i n r i c h t i n g van Nederlands I n d i e " ( S . 1925-447),dan ketentuan dalam a y a t - a y a t l a innya d a ri pasal i t u ; 2. a . "D om e in ve rk la ri n g"te rse b ut dalam pasal 1 A g r a r i s che B e s l u i t " ( S . 1870-118); b."Algemene D om ein verk la rin g" ter sebu t dalam S . 1875119a; c . "Domeinverklaring untuk Sumatera"tersebut dalam pa s a l 1 d a r i S . 1874-941; d."Dom einverklarin g untuk keresidenan Menado"tersebut dalam pasal 1 d a r i S . 1877-55 e . "Domeinverklaring untuk r e s i d e n t i e Zuider en Oost e r a f d e l i n g van Borneo" te rs eb u t dalam pasal 1 d a r i S . 1888-58; 3. Koninkl-ijk B e s l u i t ta nggal 16 A p r i l 1872 No.29(S.1872 117)dan peraturan pelaksanaannya; 4 4. Buku ke I I Kitab Undang-undang Hukum Perdata Indone s ia sepanjang yang mengenai b um i,air s e r t a kekayaan alam yang terkandung didalamnya, kecuali ketentuan-ketentuan mengenai hypotheek yang masih berlaku pada mulai berlakunya Undang-Undang i n i . Dengan dicabutnya peraturan-peraturan yang b e r t e n t a ngan dengan jiwa dan kepentingan n a s i o n a l , b a i k secara la n gsung,maupun secara t i d a k langsung oleh ketentuan pasal 58 UUPA,maka secara formal t e l a h b er akh ir dualisme dalam
5I b id
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
19
bidang hukum pertanahan d i negara k i t a . Pasal 5 UUPA sebagai dasar hukum berlakunya hukum a g r a r i a yang baru tesebut yaitu,hukum adat yang menuru-t pendapat pembentuk undang-undang adalah hukum yang sesuai deng an kesadaran hukum rakyat banyak. Hal i n i disebabkan sebahagian ra kyat Indonesia tunduk pada hukum adat sebagai hukum yang a s l i , y a n g disesuaikan dengan kepentingan ra kyat d i ne gara moderen,dalam hubungannya dengan dunia I n t e r n a s i o n a l s e r t a sesuai dengan s o s ia li s m e Indonesia.
Ditetapkannya Undang-undang Pokok Agraria bagi soalsoal agraria di negara kita,maka berlakulah hak-hak atas ta nah sebagaimana tercantum pada pasal 16 undang-undang terse but . 1. Semua Hak Atas Tanah Mempunyai Fungsi S o s ia l Pernyataan tentang fun gs i s o s i a l hak-hak a t a s tanah dalam per-undang-undangan k i t a , k i t a temukan pada pasal 26 ay at 3 Undang-undang Dasar Sementara R . I tahun 1950,bahwa hak m i l i k "a d a la h "f u n g s i s o s i a l , a t a u k i t a temukan pula pada pasal 6 UUPA yang menyatakan bahwa semua hak at as tanah "mempunyai" f u n g s i s o s i a l . Pernyataan te rs e b u t d i a t a s , adalah pernyataan yang mungkin merupakan pengaruh d a r i ajaran hukum b a r a t , m e la lu i penapsiran terhadap pengertian eigendom. Pada pembahasan i n i akan saya uraikan s e d i k i t tentang pengertian eigendom, sekedar sebagai perbandingan didalam membahas s o s i a l i s a s i hak-hak at as tanah,dalam per-undang-undangan negara k i t a . Eigendom adalah suatu hak untuV .‘.nnikmati secara
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
l e l u a s a suatu benda,dan menguasainya semutlak-mutlaknya. •i Penguasaan benda te rs e b u t t i d a k bergantung pada hak orang l a i n , d a n t i d a k t e r l e t a k d i a t a s hak orang l a i n . Apapun yang i a perbuat terhadap benda i t u , o r a n g l a i n t i d a k dapat menghalanginya. Didalam menikmati /faenguasai benda i t u , a d a t i g a hal yang harus d ip e rh atik a n
:
a. dalam menggunakannya jangan bertentangan dengan undangundang atau peraturan umum, b.
jangan menimbulkan gangguan terhadap hak orang l a i n ,
c. b i l a hak i t u t e l a h dicabut harus dengan g a n t i r u g i yang berdasar pada undang-undang. Perumusan te rs eb u t memang j e l a s sekali,namun dalam kenyataannya t i d a k jarang p en ge rti a n eigendom hanya d i l i h a t d a r i kewenangan yang mutlak seseorang at as harta bendanya, sehingga s e r i n g timbul pertentangan antara yang berkewenangan dengan pihak yang berkewajiban menghormatinya. Penerobosan terhadap kemutlakan i s i eigendom t e r s e b u t , dalam l i n g kungan B u r g e r l i j k Wetboek(B.W.) k i t a , d i m u l a i dengan adanya a r r e s t Hoge Raad n e g e r i Belanda mengenai persoalan Tiang Lentera,merupakan suatu a r r e s t yang te r a n g - t e r a n g membuka ja l a n b a gi rontoknya kemutlakan yang ada pada eigendom i t u . Dikemukakan bahwa adalah suatu perbuatan yang onrechtmatig bilamana perbuatan i t u bertentangan dengan kebiasaan yang b a ik ,a ta u berlawanan dengan keharusan yang sepatutnya d i perhatikan didalam pergaulan kemasyarakatan terhadap d i r i orang l a i n atau hartanya. S o s i a l i s a s i hak eigendom b e r j a l a n lambat,akhirnya
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
mencapai suatu keadaan dimana sebahagian d a r i i s i kewenangan yang mutlak i t u , t e r k i k i s untuk d it e m p a ti asas-asas kesos i a l a n , Demikian berlaku asas bahwa suatu hak s u b y e k t if t i d a k hanya dibe ri k an untuk kepentingan perorangan.melainkan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Fungsi s o s i a l dalam masyarakat k i t a b i l a d i l i h a t d a r i Undang-undang Dasar 1945,p&da pasal 33 ayat 3 menetapkan : "Bum i,air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran r a k y a t " . Bumi dan a i r dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya semuanya harus berada dalam kekuasaan negara , karena merupakan pokok-pokok kemakmuran ra k y a t.
Ke
kuasaan negara d i s i n i adalah bahwa negara yang berwenang menentukan bagaimana peruntukan atasnya,dan berbuat t e r h a dap bumi dan a i r dan kekayaan alam yang terkandujng didalam nya itu ,untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Undang-undang nomor 5 tahun 1960 yang t e l a h l a h i r berlandaskan Undang-undang Dasar 1945, khususnya pasal 33 ay a t 3 t e r s e b u t , l e b i h l a n j u t t e la h menyebut pula tentang hak menguasai d a r i negara ya itu,p ad a pasal 2 ayat 1. Bunyi selengkapnya pasal 2 ay at 1 UUPA te rs eb u t,a d a la h
: M Atas
dasar ketentuan dalam pasal 33 ayat 3 UUD 1945 dan h a l - h a l sebagai dimaksud dalam pasal 1,bu mi,air dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang terkandung didalamnya i t u pada ti n g k a t a n t e r t i n g g i diku asai oleh n eg ara ,s eb ag ai o r g a n i s a s i kekuasaan seluruh r a k y a t ” . Pen je lasan umum tentang hak menguasai d a r i negara
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
pada bahagian I I nomor 2 mengenai dasar hak a g r a r i a n a s i o n a l, a n ta r a l a i n menerangkan : UUPA berpangkal pada p e n d i r i an bahwa untuk mencapai apa yang ditentukan dalam pasal 33 ay at 3 Undang-undang D a s a r ,t id a k p erlu dan t i d a k pula pada tempatnya bangsa Indonesia ataupun negara b er tin da k sebagai p e m i l i k tanah. Adalah t e p a t j i k a negara sebagai o r g a n is a s i ** seluruh ra kyat b ert in da k selaku badan penguasa. Sesuai dengan pangkal pen dirian pembentuk undang-un dang t e r s e b u t , bahwa perkataan dikuasai bukan b e r a r t i dimil i k i , t e t a p i memberi wewenang kepada negara sebagai o r g a n i s a s i bangsa Indonesia untuk pada tin gk atan t e r t i n g g i
:
a . mengatur dan menyelenggarakan peruntukan,penggunaan, persediaan dan pemeliharaan bumi,air dan ruang angkasa tersebut; b. menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang dengan bumi,air dan ruang angkasa; c. menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dan perbuatan-perbuatan hukum yang mengenai b u m i, air dan ruang angkasa. Berdasar wewenang tersebut,maka antara l a i n negara dapat menentukan bermacam-macam hak a t a s tanah yang dapat d ib e r ik a n dan dipunyai oleh orang-o ra ng,b aik s e n d i r i maupun bersama-sama dengan orang-orang l a i n serta badan-badan hu kum, s e p e r t i tercantum dalam pasal 4 yo 16 ayat 1 UUPA. P en ge rti a n mengenai hak-hak at as tanah dicantumkan dalam pasal 4 ayat 2 , dan d a r i bunyi pasal 4 ayat 2 t e r s e b u t , khusus mengenai hak-hak a t a s tanah dapat disimpulkan bahwa
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
I’/i A ~ A Is. fl:.; „ . ”UN!V:.- ............... .GA" S Li
. .. ■:
2
hak a t a s tanah adalah hak yang memberi wewenang kepada yang empuflya untuk menggunakan atau mengambil manfaat d a r i tanah yang dihakinya. T e t a p i penggunaan pasal 4 ayat 2 UU 5/1960 te rs eb u t harus dihubungkan dengan pasal 6 , karena kedua p as al i n i merupakan pengolahan l e b i h l a n j u t d a r i pasal 2 UU 5/1960,yo pasal 33 ayat 3 UUD 1945. Pasal 6 UU 5 /1960 me.rumuskan bahwa : Semua hak at as tanah mempunyai fun gs i s o s i a l .
Penjelasan pasal 6 UU t e r s e
but, pada a l i n e a pertama menunjukkan bahwa fu n g s i s o s i a l pertama-tama l e b ih ditekankan
pada penggunaan tanah y a i t u ,
t i d a k semata-mata untuk kepentingan p r i b a d i , s e r t a memperhatik a n keadaan dan s i f a t d a r i pada haknya,agar bermanfaat bagi kesejahteraan dan kebahagiaan baik yang mempunyainya, maupun b a gi masyarakat dan negara. Pada a l i n e a kedua penjelasan umum t e r s e b u t , d i t e r a n g kan l e b i h l a n j u t mengenai ketentuan " t i d a k semata-mata un tuk kepentingan priba dinya " yaitu,bahwa a r t i d a r i ketentuan itu,bukan menyampingkan sama s e k a l i kepentingan perseor ang an,melainkan kepentingan pribadipun harus mendapat tempat * yang lay ak . Perbandingan antara kepentingan p r i b a d i dengan kepentingan masyarakat,ditunjukkan oleh a l i n e a k e t ig a bahwa keduanya harus seimbang, sehingga kesejahteraan p r i b a d i dan kese jahteraan umum akan s ek alig u s sama-sama d ic a p a i dengan t i d a k menjolkan satu l e b i h d a r i yang la in , a k h ir n y a akan d i c ap ai tujuan pokok y a i t u , kemakmuran, keadilan dan kebahagia an bagi rakyat seluruhnya.
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
24
2. P e n g e rtia n Hak Pengelolaan Menurut Undang-undang; Nomor 5 Tahun 1960 Didalam 'pasal 4 ay at 1 UU 5/1960 yang menentukan bermacam-macam hak at as tanah,yang kemudian d i a t u r l e b i h l a n j u t dalam pasal 16 undang-undang t e r s e b u t , t i d a k dijumpai i s t i l a h hak pengelolaan ataupun perkataan pengelolaan. Pada p en je lasan umum UU 5/1960 pada angka II / 2 ,b a ru la h te rd ap at perkataan p e n g e l o l a a n ,dan bukan hak pengelolaan. Hak pengelolaan sebenarnya bersumber pada pasal 2 ay a t 4 , dan merupakan hak khusus,yang hanya dib eri k an kepada subyek-subyek t e r t e n t u yaitu,Departemen-departemen dan Jawatan-jawatan Pemerintah, s e r t a badan-badan hukum yang d it u n juk oleh pemerintah. T e rja d in y a hak pengelolaan adalah karena penetapan pemerintah, dan karena i t u hak pengelolaan hanya dapat d i p i n dahkan kepada pihak l a i n dengan i j i n pemerintah, dan wajib d id a ft a r k a n menurut ketentuan yang berlaku. Pemberian hak pengelolaan adalah dalam rangka usaha penyelenggaraan pem bangunan perumahari,dan perusahaan tanah pada umumnya. Peraturan Menteri Dalam N e ge ri Nomor 1 tahun 1977# t e l a h memberikan rumusan bahwa hak penge lolaan adalah hak untuk menguasai tanah yang langsung dikuasai oleh negara, yang memberi wewenang kepada pemegang haknya untuk : - merencanakan peruntukan dan penggunaan tanah yang bersangkutan;
4
- menyerahkan bahagian-bahagian d a r i tanah te r s e b u t kepada pihak k e t ig a dengan hak pakai,dalam jangka waktu 6 tahun;
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
- menggunakan tanah te rs eb u t untuk pelaksanaan tugasnya; - menerima uang pemasukan dan/atau uang wajib tahunan. Hak pengelolaan diberi k an untuk jangka waktu selaraa tanah te rs e b u t digunakan oleh pemegang haknya. Sedangkan hapusnya hak pengelolaan t e r s e b u t , karena dilepaskan oleh pemegang haknya fatau dibatalkan karena penggunaannya t i d a k sesuai dengan tujuan hak i t u d i b e r i k a n ,dan akhirnya hak pe n ge lola an dapat dicabut karena suatu kepentingan umum. O t o r i t a pembangunan dalam hubungannya dengan hak p e n g e l o l a a n , menurut PMDN d i l i h a t d a r i sudut bidang pemba ngunan tersebut,maka bahagian-bahagian tanah hak p e n g e l o l a an dapat digunakan untuk pengelolaan wilayah pemukiman,un tuk pengembangan wilayah i n d u s t e r i dan p a r a w is a t a , s ert a ke perluan- keperluan l a i n . Hak pengelolaan dalam hubungannya dengan bidang pem bangunan dan wilayah pemukiman dibe ri k an oleh pemerintah pusat kepada pemerintah daerah(PEMDA) ,Lembaga-lembaga, Inst a n s i - i n s t a n s i Pemerintah serta Badan-badan hukum. Pembangunan yang dija la n k an oleh Pemerintah Daerah (PEMDA) dalam melaksanakan pembangunan dan pengembangan wilayah pemukiman t e r s e b u t ,adalah merupakan o t o r i t a pemba ngunan daerah yang kebijaksanaannya adalah ditangan Gubernur Kepala Daerah. Dengan demikian pihak k e t ig a dapat mernperoleh hak m ilik .h a k guna bangunan,dan hak pakai.dapat mengajukan p ermohonan kepada pemegang hak pengelolaan,guna diusulkan ke pada K e n te ri Dalam N e g e ri.
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
BAB
III
PEMAKAIAN TANAH TANPA IJIN YANG BERHAK ATAU BERWENANG MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 51 TAHUN 1960 pada saat sekarang atau a k h i r - a k h i r i n i pemakaian tanah tanpa i j i n makin lama makin terus bertambah, sehingga dapat menghambat pembangunan terutama t a t a bina kota dewasa i n i . Pemakaian tanah yang demikian i t u t i d a k hanya baru d i kenal pada masa sekarang saja,namun jauh sebelumnya pada jaman Hindia Belanda persoalan pemakaian tanah tanpa i j i n sudah d i k e n a l , walaupun belum meluas s e p e r t i d ialam i pada masa sekarang. Masalah pemakaian tanah tanpa i j i n yang berhak atau berwenang dewasa in i, b a n ya k s e k a l i t e r j a d i d i kota-kota besar dan pada umumnya tanah te rs e b u t digunakan untuk perumah a n , s e p e r t i yang t e l a h saya kemukakan pada bab Pendahuluan. Kebutuhan tanah yang s e l a l u meningkat t e r s e b u t , t e r u tama karena pertambahan penduduk melalu i angka k ela h ir an , maupun adanya perpindahan penduduk d a r i desa ke kota dengan berbagai alasan dan l a t a r belakang t e r s e n d i r i . Hal te rs eb u t menyebabkan ketidak seimbangan antara kebutuhan masyarakat dibanding dengan luas tanah yang te r s e d i a , d a n merupakan salah satu sebab timbulnya masalah pemakaian tanah tanpa i jin ,p a d a a k h i r - a k h i r i n i . A s a l mula timbulnya masalah pemakaian tanah tanpa i j i n yang ada d i negara k i t a , mempunyai l a t a r belakang s e j a rah s ert a kebutuhan yang t e r s e n d i r i ,h a l i n i memang berbeda dengan munculnya pemakaian tanah secara t i d a k sah atau
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
27
tanpa i j i n yang banyak t e r j a d i saat i n i . B i l a k i t a membahas masalah pemakaian tanah secara tid a k sah,maka t i d a k t e r l e p a s d a r i pen ge rtian pemakaian t a nah i t u s e n d i r i . Adapun p en gert ia n pemakaian tanah tanpa i j i n yang berhak atau berwenang,tidak te rd ap at suatu d e v i n i s i atau ketentuan dalam peraturan per-undang-undangan yang pernah dibuat oleh pihak penguasa,yang menerangkan se cara j e l a s tentang apa yang dimaksud dengan pemakaian atau penggunaan tanah tanpa i j i n yang berhak atau bei*V/enang t e r sebut. V/alaupun belum ada suatu peraturan yang menerangkan secara j e l a s tentang masalah tersebut,namun p e rlu adanya suatu penertiban d a r i pihak pemerintah setempat,agar makin berkurang pemakaian tanah secara t i d a k sah,yang bermunculan dimana-mana. B i l a d i l i h a t kembali sejarah perkembangan d a r i pera turan yang mengatur masalah pemakaian tanah t a n p a * i j i n yang berhak atau berwenang te rs e b u t ,b a r u la h t e r l i h a t bagaimana kebijaksanaan pemerintah menangani permasalahannya, dengan mengeluarkan beberapa p era tu ra n , dan t e r a k h i r dengan UU 51 Prp/1960. Pembahasan mengenai undang-undang nomor 51 Prp tahun 1960 dimaksud,akan m e lip u t i
:
1. P e n g e rtia n ; 2. As al mula pemakaian tanah tanpa i j i n yang berhak atau berwenang; 3. Kebijaksanaan pemerintah dalam menyelesaikan masalah t e r sebut . 1. Pen ge rtia n
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
28
UU 51 Prp/1 960, dalam pasal 1 memberikan p en g e rtia n / batasan-batasan mengenai apa yang dimaksud dengan : a."Tanah" y a i t u ;
- tanah yang langsung dikuasai oleh ne gara ; - tanah(yang t i d a k termasuk tanah yang langsung diku asai n eg ara ),y a n g dipunyai dengan suatu hak oleh perorangan atau badan hukum.
b."Yang berhak"
:
ia la h j i k a tanah te r s e b u t termasuk dalam - tanah negara,maka yang berhak dalam h a l i n i adalah Menteri A g r a r ia (b a c a Menteri Dalam N e g e r i ) ; - tanah yang dipunyai dengan suatu hak oleh perseorangan atau badan hukum,ma ka yang berhak adalah orang atau badan hukum yang bersangkutan.
c . MMemakai tanah"
: i a l a h meduduki,mengerjakan d a n ^ t a u menguasai sebidang tanah atau mempunyai tanaman atau bangunan d i a t a s n y a , dengan t i d a k dipers oa lkan apakah bangunan i t u digunakan s e n d i r i atau t id a k .
Dari beberapa p en ge rt ia n te rs e b u t d i a t a s , d a p a t d i p e r o le h suatu kesimpulan bahwa yang dimaksud dengan pemakaian tanah tanpa i j i n yang berhak atau berwenang itu ,a d a la h menduduki,mengerjakan,tanah yang dikuasai langsung oleh negara maupun perorangan atau badan hukum,dengan t i d a k s e i j i n pej a b a t yang berwenang maupun orang atau badan hukum yang
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
berhak a t a s tanah t e r s e b u t . Penggunaan tanah tanpa i j i n biasanya digunakan untuk keperluan perumahan(bangunan),perladangan /persawahan. Pemakaian tanah untuk keperluan peruraahan(bangunan) dimaksud,biasanya terd ap at d i kota-kota besar,dan pada umumnya yang d ipa ka i adalah : - tanah negara : adalah tanah yang seja k dahulu t i d a k d i l e k a t i oleh suatu hak(tanah negara beb as), atau tanah-tanah bekas eigendom yang t e r *
kena UU 1/1958.
* - tanah bekas eigendom : y a i t u tanah yang t i d a k dik eta hu i dimana pemegang haknya,atau a h l i waris d a r i pemegang hak t e r s e b u t . Sedangkan pemakaian tanah tanpa i j i n yang digunakan untuk ladang/kebun/sawah,pada umumnya adalah tanah-tanah bekas erfacht(perkebuna n)yang sudah menjadi tanah n eg ara ,a tau yang t e r l a n t a r , d a n tanah bekas eigendom yang berupa t a nah pertanian dan tanah-tanah kehutanan. A s a l Mula Pemakaian Tanah Tanpa I j i n Yang Berhak atau Berwenang Beberapa f a k to r/ a la s a n yang menyebabkan adanya kecenderungan warga masyarakat untuk menggunakan tanah tanpa i j i n d a r i yang berhak atau berwenang,antara l a i n
:
a. adanya usaha Pemerintah Ba la te n te ra Jepang untuk menambah h a s i l bahan makanan; b. Setelah kemerdekaan,juga adanya anjuran d a r i Pemerintah Indonesia untuk menanam s e t i a p tanah yang kosang, untuk
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
.30
mengatasi keadaan darurat dalam persediaan bahan makanan, sebagai a k ib a t perjuangan kemerdekaan,menghadapi blokade musuh; c.
kurangnya persediaan tanah bagi r a k y a t , b a i k untuk perumahan maupun untuk bercocok tanam,terutama b a gi mereka yang s e t e la h perang kehilangan mata pencaharian altaupun tempat t i n g g a l ;
d. banyak tanah perkebunan yang t i d a k diusahakan, maupun yang belum diduduki kembali oleh pemiliknya. F a k t o r - f a k t o r d i a t a s , secara h i s t o r i s maupun secara y u r i d i s adalah permulaan atau a s a l mulanya masalah pemaka ian tanah tanpa i j i n yang berhak atau berwenang d i negara k i t a . Mereka beranggapan bahwa s e t i a p hak atas tanah i t u . mempunyai f u n g s i s o s ia l, d a la m a r t i bahwa a p a b il a terdapat tanah yang t i d a k dimanfaatkan oleh pemiliknya atau d i t e r l a n tarkan,maka dapat diduduki b e g it u saja oleh s e t i a p orang yang membutuhkannya. Dengan demikian tanpa d i s a d a r i , mereka t e la h melakukan suatu perbuatan pidana atau perbuatan me-, langgar hukum. 3. Kebljaksanaan Pemerintah Dalam Menyelesaikan Masalah Tersebut Kebijaksanaan pemerintah untuV* menyelesaiten masalah pemakaian tanah tanpa i j i n atau secara t i d a k sah t e r s e b u t , adalah dengan ja l a n membentuk berbagai peraturan. Dua perundang-undangan yang t e l a h mengatur masalah te r s e b u t adalah; - Undang-undang Darurat Nomor 8 tahun 1934 yo nomor 1 tahun 1956;dan
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
- Undang-undang Nomor 51 Prp,tahun 1960. Perbedaan khas d a r i kedua undang-undang t e r s e b u t , adalah bahwa undang-undang nomor 8 tahun 1954 yo nomor 1 tahun 1956 walaupun t e l a h dicabut oleh undang-undang nomor 51 Prp.tahun 1960( dalam penyelesaiannya pada asasnya peme rin t a h mengesahkan pemakaian tanah tanpa i j i n t e r s e b u t , d e ngan j a l a n memberikan sesuatu hak kepada mereka. Kebi jaksanaan pemerintah dengan cara penyelesaia n yang ditempuh m elalu i UU 8/1954 yo UU 1/1956 t e r s e b u t , dapat disimpulkan bahwa pemerintah menyedari t e r j a d i n y a pemakaian tanah tanpa i j i n yang berhak atau berwenang,adalah karena f a k t o r h i s t o r i s , d i s a m p i n g anjuran pemerintah s e n d i r i untuk menanam s e t i a p tanah yang kosong. Setelah. berlaku UU 51 Prp/1960,te la h mencabut kembal i peraturan perundang-undangan yang terdahulu y a i t u
:
- Stbl.1948 nomor 110;dan - Undang-undang Darurat nomor 8 tahun 1954 yo nomor 1 tahun 1956. Pada pasal 2 yo pasal 6 ay at 1 UU 51 Prp/1960,dengan t e g a s dinyatakan bahwa pemakaian tanah tanpa i j i n yang ber hak atau berwenang,adalah perbuatan yang d i l a r a n g dan diancam dengan hukuman pidana. Penegasan pa sal 2 yo^pasal 6 a ya t 1 te rs eb u t diperlunak l a g i dengan kata-kata selanju tnya yaitu,dengan mengingat rencana peruntukan/penggunaan tanah yang dipakai,maka pemerintah dalam pen ye le s aia n n ya, t i d a k s e l a l u harus dilakukan dengan tuntutan pidana menurut pasal 6,melainkan dapat d i s e l e s a i k a n dengan cara l a i n .
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
B i l a dipandang per lu Menteri A g r a r ia (s e f c f t a n g Ment e r i Dalam N e g e r i ) dan penguasa daerah,dapat memerintahkan yang memakai tanah untuk mengosongkan tanah yang bersangkutan. Pasal 2,4 dan 5 UU 51 Prp/I960,menentukan bahwa pen y e le s a ia n masalah pemakaian tanah tanpa i j i n , h a r u s ditempuh dengan j a l a n musyawarah dengan pihak-pihak yang bersangkutan. Jika dengan musyawarah te rs e b u t t i d a k te rd ap at kata sepakat,maka Menteri A g r a r i a ( M e n t e r i Dalara N e g e r i ) yang akan menyelesaikan dengan memperhatikan rakyat pemakai t a nah, l e t a k dan luas ta n a h ,s e r t a rencana penggunaannya. Dalam pasal 5 UU 51 Prp/1 960,membedakan pemakaian tanah perkebunan dan hutan yang dimulai sebelum maupun set e l a h berlakunya UU 8/1954 yo UU 1/1956,dan belum d i s e l e s a i kan oleh undang-undang t e r s e b u t , selanjutnya akan d i s e l e s a i kan menurut ketentuan yang akan d iteta p k an Menteri A g r a r i a (M en teri Dalam N e g e r i ) s e t e la h mendengar Menteri P ert an ia n. Dari bunyi pasal 5 tersebut,menunjukkan bahwa UU 51 Prp/1960,yang hendak menyelesaikan masalah pemakaian tanah tanpa i j i n yang berhak atau berwenang, khusus tanah perkebu nan dan hutan,belum juga dapat d i s e l e s a i k a n secara tuntas; Pasal 5 UU 51 Prp/1960 hanya menunjuk pada suatu penetapan Menteri yang akan menyelesaikannya. Menteri P er tan ian dan Menteri A g r a r i a ( M e n t e r i Dalara N e g e r i ) dengan suratnya ta n gga l 4 Mei 1962 No.Sekra .5/2/4 menyatakan bahwa sebagai pendahuluan pelaksanaan UU 5 Prp/ 1960,menganjurkan untuk menempuh kebijaksanaan sebagai
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
berikut
:
a . Tanah-tanah perkebunan dan tanah-tanah yang dikuasai ne gara yang t e l a h d ip a ka i untuk kepentingan pemerintah supaya t e t a p dijam in . b. Tanah-tanah .perkebunan/kehutanan dan tanah-tanah yang d i kuasai oleh negara,yang t e l a h diduduki oleh rakyat untuk perumahan/perkampungan agar t e t a p dijam in dan t e t a p d i tempatnya masing-masing,sehingga merupakan perkampungan yang t e r a t u r b aik ,s am b il menunggu penukaran tanah l a i n . c. Tanah-tanah perkebunan/kehutanan dan tanah-tanah yang d i kuasai oleh negara,yang t e l a h d ipaka i rakyat sebagai t a nah p e r t a n i a n , supaya t i d a k diadakan perubahan sebelum tanah i t u d i p e t i k h a s iln y a . Jika tanah te rs eb tit memang ada rencana untuk d i j a d i k a n perkebunan/kehutanan lagi,m a ka penyelesaiannya harus ditempuh dengan j a l a n musyawarah dengan pihak-pihak yang bersangkutan dengan mencarikan tempat yang l a i n sebagai penggantinya. d. Tanah-tanah perkebunan/kahutanan dan tanah-tanah l a i n yang diku asai negara yang t e l a h digarap oleh ra kyat dan t i d a k akan digunakan l a g i oleh pemerintah/instansi yang berkepentingan,pada dasarnya akan d i ja d ik a n tanah p e r t a nian dan d ib a gi- ba gik an kepada ra kyat yang menggarapnya untuk memperbaiki s o s i a l ekonominya dan meningkatkan pro duksi: p er tan ian. e. Mengingat h a l - h a l te rs e b u t d i a t a s , j i k a dipandang perlu dapat diadakan peninjauan kembali mengenai a r e a l - a r e a l tanah yang dipa kai oleh r a k y a t ,maupun oleh i n s t a n s i
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
perkebunan,a'gar semua tanah penggunaannya sesuai dengan kepentingan n as io na l. f.
Selanjutnya bahwa dalam mengadakan penyelesaia n mengenai tanah t e r s e b u t berdasarkan kebijaksanaan i t u hendaknya dalam mengadakan musyawarah d i i k u t sertakan pula unsurunsur MUSPIDA setempat, In s ta n s i yang berkepentingan dan rakyax/penggarap yang bersangkutan. Dikeluar'kannya beberapa perundang-undangan dan t e r a *
k hir dengan UU 51 Prp/1960,t e l a h menegaskan bahwa pemakaian tanah tanpa i j i n adalah perbuatan melanggar hukum,yang d i ancam dengan hukuman pidana. Namun undang-undang te rs eb u t belum juga mampu menyelesaikan permasalahan secara tuntas, karena rnasih memerlukan berbag ai kebijaksanaan pemerintah. Dengan demikian bahwa tindakan-tindakan y u r i d i s yang dilakukan pemerintah untuk memecahkan Anenyelesaikan masalah pemakaian tanah tanpa i j i n yang berhak atau berwenang yang ada d i negara k it a , a d a la h m elalu i pendekatan yang t i d a k semata-mata y u r i d i s s a j a . Disamping pertimbangan h ist o ris,m a k a pemerintah l e b i h cenderung pada penyelesaia n d a r i s e g i so s i a l ekonomi,bahkan pendekatan secara k e f i l s a f a t a n y a i t u f a l s a f a h P a n c a s ila . Pengadilan bukan merupakan satu-satunya j a l a n untuk dap&t menyelesaikan masalah tersebu t,melainkan musyawarah yang l e b ih diutamakan. Jadi konsensuslah yang harus d ic a p a i dalam menyelesaikan masalah pemakaian tanah tanpa i j i n yang berhak atau berwenang yang ada d i negara k i t a .
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
BAB
XV
TENTANG ONRECHTMATIGE DAAD 1. P en ge rti a n Onrechtmatige Daad Onrechtmatige daad pada mulanya diartjikan secara semp i t , mengingat perkataan onrechtmatig sebagai hanya mengenai perbuatan yajg langsung melanggar suatu undang-undang. Sebelum tahun 19l9#pada beberapa a r r e s t te rn ya ta bah wa Hoge Raad s e l a l u berpegang pada ajaran yang sempit,dimana pen ge rtian onrechtmatige daad t i d a k d i t a f s i r k a n secara l a i n , s e l a i n d a r i pada t e t a p mengikuti yurisprude nsi yang t e r d a hulu. Hal i n i ber k ait an e r a t dengan pandangan hukum abad ke-l9,bahwa t i d a k ada hukum d i l u a r undang-undang,atau hukum dan undang-undang adalah i d e n t i k , a r t i n y a hukum adalah undangundang,dan hakim semata-mata mulut d a r i undang-undang^. Secara h i s t o r i s ,adanya pengaruh pandangan hukum abad ke-19 ini,memang beralas an karena p e ra d il a n kasasi N e g e r i Be landa yang dipegang Hoge Raad,berasal d a r i Per a n cis ,y an g t e r bentuk pada masa r e v o l u s i , s e r t a muncul d a r i t e o r i - t e o r i hu kum negara s e p e r t i ajaran T r i a s P o l i t i k a oleh Montesquieu, dan a ja ra n kedaulatan rakyat d a r i Rousseau yang i n t i n y a ada lah : - Kedaulatan dalam negara t e r l e t a k pada rakyat,karena i t u kekuasaan pembentukan undang-undang,wewenang yang t e r t i n g g i
^R.Soeto jo Prawirohamidjojo dan Marthalena Pohan, Onrechtmatige Daad,Percetakan & S t e n s i l "Dju ma li",Sur abaya , 19?9 ,h76 . 35
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
36
dalam n e g a r a ,harus'dilakukan oleh rakyat s e n d i r i dan t i d a k dapat d iterim a pembentukan hukum l a i n n y a , s e p e r t i yur i s p r u d e n s i . Jadi t i d a k ada hukum d i l u a r undang-undang. - Kewajiban hakim adalah melaksanakan undang-undang menurut kata demi kata a t a s h a l - h a l yang nyata. Hakim t i d a k boleh menafsirkan undang-undang,karena dengan demikian akan turu t membentuk undang-undang,yang hanya boleh dilakukan oleh pembentuk undang-undang s e n d i r i . Pengertian onrechtmatigheid sebelum tahun I9 l9 » a d a lah hanya sebagai perbuatan yang mengurangi/nelanggar hak orang l a i n , a t a u juga perbuatan yang bertentangan dengan ke wajiban hukum s ip e la k u . Sebahagian besar hak-hak te rs eb u t ditentukan dalam undang-undang,begitu juga menge/iai k e w a ji ban hukum s ip elak u yang semuanya tercantum atau ditentukan dalam undang-undang. Hal i n i antara l a i n t e r l i h a t pada Ar r e s t Hoge Raad 10 Juni 1910(zutphense Water L e i d i n g ) Pada suatu w i n t e r yang keras,dimana kraan-kraan a i r ha rus d it u t u p ,s e o r a n g nona yang bertempat t i n g g a l d ia t a s suatu gudang,menolak untuk menutup kraan pokoknya yang bocor pada malam hari,dimana l e i d i n g n y a meletus karena V o rs t yang menyebabkan k u l i t - k u l i t hewan yang disimpan dalam gudang i t u rusak. Penolakan d a r i nona te r s e b u t untuk menutup kraan bukanlah suatu perbuatan onrechtmat i g terhadap p e m ilik gudang it u ,s e b a b perbuatan nona i t u t id a k la h bertentangan dengan kewajiban-kewajiban undang-undang . Hoge Raad sebagai badan p e r a d ila n yang t e r t i n g g i , seharusnya dapat m e n il ik suatu perkara yang diperik sanya d a r i segalah sudut,baik mengenai kenyataan maupun mengenai hukum d i l u a r undang-undang.
^ I b i d ,h .5
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
Pada a r r e s t te rs e b u t Hoge Raad t e t a p juga menolak gugatan p e m ilik rumah bahagian bawah,dengan alasan bahwa tia da suatu pasal dalam undang-undang t e r t e n t u ,y a n g menyuruh pemakai rumah bahagian at as untuk menutup kraan a i r i t u . Perdebatan a h l i - a h l i hukum s e k i t a r pro dan kontra yu ri sp ru den si lama tersebut,memperlihatkan dua si^si hukum yang berlawanan. Molengraaf dan Hamaker yang'.berusaha untuk mengemukakan bahwa rasa keadilan didalam masyarakat seolaholah t e l a h diperkosa oleh yurisprudensi lama i t u . Berhadapan dengan pendapat i n i adalah Simon dan Land yang pro pada yurisp ru de nsi lama,dengan alasan bahwa diterimanya aj a ra n yang luas,akan menempatkan kepastian hukum dalam keadaan yang membahayakan. Pendapat te r s e b u t
barang ka li baik untuk mencapai su
atu kepastian hukum,agar ada kepastian tentang apa yang boleh,dan apa yang t i d a k boleh dilakukan oleh anggota masyara kat . Hoge Raad s e n d i r i rupanya ikut merasakan,bahwa ada lah mustahil dimana seorang melakukan perbuatan yang t e r a n g terangan dianggap t i d a k pantas dalam pergaulan masyarakat, dan dengan perbuatan i t u i a t e l a h merugikan orang lain,hanya dapat d i t e g u r untuk membayar g a n t i r u g i , j i k a ia t e la h melang ga r langsung suatu pa sal dalam undang-undang t e r t e n t u . Pada a r r e s t 31 Januari 1919 dalam perkara Lindenbaum melawan Co hen,Hoge Raad te la h mempelopori aj a ra n onrechtmatigheid yang luas,dengan menyatakan bahwa pen ge rtian perbuatan melanggar hukum termasuk perbuatan yang "memperkosa suatu hak hukum
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
orang l a i n , a t a u bertentangan dengan kewajiban hukum s i p e l a ku,atau bertentangan dengan kesusilaan atau dengan kepantasan dalam masyarakat p r i h a l memperhatikan kepentingan orang lain ". Dengan a r r e s t 31 Januari 1919,i s t i l a h onrechtmatige daad d i t a f s i r k a n secara luas,dan ditetapkan sebagai y u r i s prudensi yang mempunyai kekuatan t e t a p . Demikian hoge raad t e l a h t i b a pada p e n a fs ira n hukum yang l a i n d a r i yang laz im nya d il ak uk an ,ag ar beberapa boleh dapat mendekati pemenuhan rasa k e a d i l a n , s e k i t a r suatu keadaan t e r t e n t u . Undang-undang harus d i t a f s i r k a n oleh pengadilan se suai dengan kebutuhan waktu,karena hukum bukanlah undangundang walaupun dalam undang-undang te rd ap at hukum. F r e i e s Ermessen Kata F r e i e s Ermessen merupakan i s t i l a h yang dipa kai dalam ilmu hukum,terutama berkaita n e r a t dengan hukum admin i s t r a s i negara. Timbulnya lembaga F r e i e s Ermessen,dimulai d a r i s e j a rah munculnya negara-negara hukum moderen dengan s i s t im pemerintahan yang dipakainya,pada abad ke-19 dan permulaan abad ke-20 d i Eropah-Barat. Negara-negara te rs e b u t pada prinsip nya l e b i h mengutamakan kepentingan seluruh ra kyat ya i t u , b e r a l i h pada tindakan tu ru t sertanya pemerin ta hAd min ist r a s i negara secara a k t i f melayani kepentingan masyarakat. Lapangan pekerjaan pemerintah makin menjadi luas,karena pekerjaan yang pada mulanya dilakukan oleh pihak sw asta ,t el a h b e r a l i h atau diselenggarakan pemerintah misaln ya, masalah
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
perumahan,pembahagian tanah,dan sebagainya. Dengan bergesernya pokok p ik ir a n mengenai negara hu kum dalam a r t i f o r m i l ke arah terbentuknya suatu negara ke se j a h t e r a a n ( w e l f a r e state),maka kepada a d m in is t r a s i negara diserahkan apa yang disebut lamaire dengan i s t i l a h " B e s t u u r Zo rg ". Bestuur Zorg adalah suatu pen ge rtia n moderen dalam praktek a d m in is t r a s i negara dan ilmu hukum ad m in is tr a si negara moderen,di Negara Prancis t e r k e n a l dengan penger t i a n S e r v i c e Pub li c . . . yang dalam bahasa Indonesia d ipaka i i s t i l a h pub lik atau dinas umum . Peranan a d m i n i s t r a s i negara tersebut,menimbulkan konsekwensi bahwa pertanggungjawaban s e h a r i - h a r i dibebankan kepada mereka. Bestuur Zorg membutuhkan suatu kebebasan un tuk dapat b ert in da k secara c e p a t , j a d i penguasa harus mempu nyai hak(wewenang) untuk dapat berbuat sesuatu secara bebas sehingga a d m i n i s t r a s i negara dalam tingkah lakunya t i d a k terhambat. Dengan makin kompleksnya tugas-tugas yang d i l a kukan pemerintah, maka badan pembuat undang-undang l e b i h cen derung untuk memberikan banyak kebebasan untuk menjalankan pemerintahan. Diberinya F r e i e s Ermessen kepada a d m in is t r a s i negara ♦ b e r a r t i sebahagian d a r i kekuasaan yang dipegang oleh badan l e g i s l a t i f dipindahkan kedalam tangan a d m in is tr a s i negara, selaku badan e x e k u t i f . Jadi kebebasan bertindak pada dasarnya dapat b e r a r t i
;
- kebebasan untuk menerapkan peraturan dalam s i t u a s i yang
®E .U tr echt.P engantar Hukum A d m in is tr a si In d o n e s i a , B a la i Buku, J a k a r t a ,1 9 5 5 , h :. 2 3 .
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
kongkrit,dan - kebebasan untuk bertinda k meskipun t i d a k ada/belum ada pengaturannya.yang t e g a s . Dengan demikian tugas a d m in is tr a s i negara ‘‘t i d a k hanya menjalankan apa yang t e r t u l i s dalam peraturan perundang-undangan, karena pembuat peraturan t i d a k mampu memperhitungkan s i t u a s i kongkrit yang timbul dalam menerapkan pe raturan t e r s e b u t . Seorang penguasa atau peja ba t negara,yang melihat bahwa suatu hal harus d i s e l e s a i k a n secara cep at , t i d a k per lu menunggu i j i n d a r i badan perundang-undangan,dan mempunyai hak(wewenang) untuk b er tin da k mendahului ketentuan-ketentuan yang akan dibu at, atau a t a s i n i s i a t i f s e n d i r i mengadakan p enye lesaian . Bagi masalah-masalah yang t i d a k dapat ditunda p ela ksanaannya,karena keadaan yang mendesak misalnya ; bencana alam,macetnya l a l u l i n t a s dan sebagainya,maka sikap menunggu keputusan d a r i badan l e g i s l a t i f akan mengakibatkan kerugian b agi masyarakat. F r e i e s Ermessen adalah kebebasan b agi seorang pengu asa negara,untuk mengadakan suatu tindakan d i bidang hukum pemerintahan at as prakarsa s e n d i r i .
Kebebasan b er tinda k
yang dimaksud d i s i n i adalah kebebasan untuk mengadakan sua tu tindakan yang dapat memberi ak ib at hukum oleh seorang penguasa negara,yang mempunyai pertanggungjawaban d i bidang bestuur zorg(pemerintah ) .
Kebebasan b ertinda k t i d a k b e r a r t i
bahwa a d m in is t r a s i negara bebas d a r i undang-undang,karena t e t a p ada k e t e rik a t a n pada peraturan t e r t u l i s ( R . Kranenburg).
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
41
kebebasan yang dimaksud y a i t u berbuat tanpa ada pengaturan, dan hal it u l a h yang harus d i c a r i s e n d i r i oleh ad m in is tra s i negara. F r e i e s Ermessen sebagai p en gg anti/p en gisi peraturan hukum p o s i t i f , a d a l a h menyangkut n i l a i - n i l a i moral yang mempunyai hubungan e ra t dengan keadilan dan kepastian hukum. Sehingga pelaksanaan F r e i e s Ermessen pada dasarnya dapat menimbulkan berbag ai masalah yang mendasar,diantaranya;bagaimana menciptakan k e s e ja h te ra a n , k e a d il a n dan sebagainya. K e p a lid it a s a n F r e i e s Ermessen ditentukan oleh n i l a i n i l a i moral yang dikandungnya, sebagai sarana yang dapat menentukan apa yang harus d ica p a i, k are n a suatu F r e i e s Erme ssen mengandung unsur-unsur s u b y e k t i f yang berhubungan de ngan kepentingan masyarakat. 3• Perbuatan Melanggar Hukum oleh Penguasa(onrechtmatigeove rh eidsda ad )
**
Apakah pemerintah A d m i n i s t r a s i negara dalam h a l on re ch tm at ige daad mempunyai kedudukan yang sama dengan orang perseorangan ? \ Untuk menjawab pertanyaan d i a t a s f maka sebaiknya j i k a d i l i hat pandangan E.U trech t mengenai perbuatan pemerintah seba g a i penyelenggara kesejahteraan umum(istilah Lamaire,Bestuur Z o r g ) antara l a i n " S e p e r t i semua subyek hukum l a i n f maka admin istra sip un tunduk juga pada hukum s i p i l ( p r i v a t ) ,yang dapat saya sebut hukum biasa(gemenerecht ; Ham aker,Scholten), a g ar dapat menyelenggarakan(pembahagian d a r i ) tugasnya,maka a d m i n i s t r a s i dapat juga s e p e r t i semua subyek hukum yang l a i n
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
42
menggunakan perhubungan-perhubungan hukum yang dipa kai subyek-subyek hukum l a i n i t u ( F a , N . V ) rnisalnya peraturan-peraturan yang te rd ap at dalam B.W. tentang j u a l - b e l i , sewa,dan q sebagainya" . * Dengan demikian j e l a s bahwa antara perseorangan dan negara sebagai subyek hukum,dalam h a l b er tin da k dan dalam h a l a k i b a t hukum yang ditimbulkan t i d a k terdapat perbedaan, hanya dalam s e g i t e r t e n t u ,yang benar-benar hanya dimenopoli oleh lembaga-lembaga negara yang t e r t e n t u sebagai pelaksana bestuur zo rg . Keistimewaan yang d ip e r o le h a d m in is tr a s i negara ( o v e r h e i d ) rnisalnya yang berhubungan dengan pencabutan suatu i j i n , p a j a k , d a n sebagainya. Jelasnya bahwa a d m in is tr a s i nega ra dalam menjalankan tugas-tu gas t e r s e b u t , dapat s aja melakukan tindakan-tindakan yang- b e r s i f a t onrechtmatig. Adminis t r a s i negara dapat melanggar kewajiban-kewajiban hukum yang hanya dapat dibebankan kepadanya b er k aitan dengan k e is tim e waan yang diperolehnya i t u . Dahulu H.R. berpendapat bahwa penguasa yang berbuat bertentangan dengan suatu kewajiban hukum yang b e r s i f a t p u b l i e k r e c h t e l i j k tid a k la h harus b e r - . tanggunggugat. Pengakuan terhadap dilakukannya suatu onrechtmatige overheidsdaad,d imulai dengan Oostermann-arrest tahun 1924 yang oleh Fockema Andrea menyebutnya sebagai "R e v o lu s i November".
I n t i d a r i putusan i n i adalah a p a b i l a penguasa
9I b i d .h.25.
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
43
melanggar suatu ketentuan undang-undang,maka ia(pemerintah ) melakukan sesuatu perbuatan melanggar hukum,tidak p e rd u li apakah peraturan yang d i l a n g g a r i t u berada dilapangan hukum p u b lik atau hukum p e r d a t a ,adalah sama dengan orang-orang yang melanggar undang-undang hukum pidana,dapat dil&takan berbuat onrechtmatig1^ . Jadi t i d a k re le v a n apakah peraturan yang d i l a n g g a r i t u mempunyai s i f a t p u b l i e k r e c h t e l i j k , d e n g a n ukuran l a i n bahwa kepatutan dalam masyarakatlah yang harus dip atu h i oleh penguasa. Pemerintah dapat dianggap b er tinda k t i d a k s a h , b i l a tindakan badan bawahannya atau a l a t perlengkapannya t i d a k dapat dipandang la y a k ,s e b a g a i a k ib a t kurang dip erh atik a n kepentingan yang dipercayakan kepadanya, j e l a s menunjukkan adanya penyalahgunaan wewenang. A d m in is t r a s i negara dapat b er tinda k bertentangan dengan k e t e r t i b a n umum,dalam kedudukannya yang kfyusus,yang dalam hubungan kemasyarakatan harus d ip erh at ik a nn ya, t e t a p i dalam rangka kedudukan te rs eb u t t i d a k mungkin berlaku norma yang sama s e p e r t i yang berlaku untuk orang swasta (Logem'ann). Selanjutnya dikatakan bahwa pemerintah mempunyai kebebasan b e rg e ra k , s e k a li p u n kepadanya diwajibkan untuk memperhatikan k e t e r t i b a n umum. Apakah pendapat te rs e b u t d i a t a s dapat d i a r t i k a n bah wa dalam kedudukan yang khusus t e r s e b u t , pemerintah t i d a k
10R .S o e t o j o Prawirohamidjojo dan Marthalena Pohan, o n .c it.h .50.
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
diwajibkan untuk membayar g a n t i r u g i
?
Dalam S t r o o p p o t - a r r e s t tahun 1928,diputuskan bahwa pemerintah w a jib mengganti kerugian kepada pihak yang d i rugikan,akan t e t a p i
. , hanya kalau didalam h a l turut
sertanya pemerintah sama s e p e r t i seorang swasta1'
1*1
. Jadi
ikut sertanya pemerintah dalam pepgaulan hukum sebagai seo rang p a r t i k u l e r ,adalah merupakan dasar pegangan untuk dapat menuntut suatu g a n t i r u g i . Akhirnya dalam perkara mengenai Voorte Stroom tangg a l 19 Maret 1943,H.R memutuskan, bahwa sekalipun pemerin tah melakukan sesuatu yang termasuk tugasnya ,akan t e t a p i a p a b ila dalam rangka pelaksanaan tugas i t u pemerintah t e la h menimbulkan kerugian kepada orang p a r t i k u l e r ,maka pemerin tah wa jib membayar g a n t i r u g i kepada pihak yang dirugikan it u , s e h i n g g a d i s i n i sekalipun t i d a k te rd ap at pelanggaran undang-undang atau penyalahgunaan hak o l e h ( p e j a b a t ) pemerin tah. Dengan d ib e rin ya g a n t i r u g i , t e l a h inenghilangkan s i f a t perbuatan melanggar hukum oleh pemerintah t e r s e b u t . 4. Penyalahgunaan Wewenang (Detournement de P o u v o i r ) Yurisprudensi dan ilmu hukum Belanda,diterim a asas bahwa layak tidaknya suatu perbuatan pemerintah bergantung pada hal,apakah i s i dan tujuan perbuatan i t u sesuai dengan tujuan obyektif,wewenang i t u dib eri k an kepada a l a t negara yang bersangkutan,agar a l a t i t u dapat berbuat demikian.
11W.F.Prins dan R.Kosim A d l s a p o e t r a , Pengantar Ilmu Hukum A d m i n i s t r a s i Negara,Cet XI,Pradnya P a r a m it a ,J a k a r t a , 1^76,h . 131. '
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
45
Ambtenaren Wet tahun 1928 Belanda ,Detournement de P ou vo ir dirumuskan sebagai dasar untuk menyatakan keberatan terhadap putusan suatu badan a d m i n i s t r a t i f , a p a b i l a mengenai suatu kewenangan
12
. Suatu ketentuan perundang-undangan Be
landa t e la h mengakuinya sebagai alasan memohon bandingan a d m i n i s t r a t i f suatu perbuatan pemerintah,maka i a merupakan dasar d a r i suatu onrechtmatigheid,dan s ek aligu s sebagai pembatas d a r i kebebasan yang ada pada penguasa. Detournement de puovoir oleh yurisprudensi dirumus kan sebagai ; mempergunakan wewenang untuk tujuan l a i n , d a r i pada maksud wewenang i t u d ib e rik a n . Mengenai i n i , U t r e h t menunjuk pada rumusan yang dikemukakan oleh W.F.Prins sebagai yang p a l i n g t e p a t . Pemerintah yang s e l a l u dianggap membela kepentingan urcum,menyebabkan undang-undang t e la h memberikan wewenang kepada a d m i n i s t r a s i n e g a ra , sebagai penyelenggara kepenting an nas io na l dalam a r t i kepentingan bangsa, masyarakat,dan negara yang harus diutamakan. Hal i n i t i d a k b e r a r t i bahwa t i dak mengakui adanya kepentingan i n d iv id u sebagai hakekat p r i b a d i manusia,hanya saja dalam penyelenggaraan kepenting an umum, kepentingan in d iv id u d i b a t a s i . Batas p en gert ia n kepentingan umum yang t i d a k j e l a s t e r s e b u t , menyebabkan s u l i t dibedakan mana kepentingan umum, dan yang bukan kepentingan umum. Suatu kenyataan bahwa
12
Oemar Seno A d.ii , P e ra d il a n Bebas Negara Hukum, E r la n g g a , J a k a r t a ,1980, h .45.
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
A 6
penyelenggaraan kepentingan umum t e r s e b u t , termasuk didalamnya kepentingan ‘perseorangan,sehingga b i l a ada kepentingan perseorangan yang dirugikan,maka selayaknya harus ada suatu pertimbangan. Telah dikemukakan sebelumnya bahwa a d m in is tra s i negara dalam menjalankan tugas pemerintahan,memperoleh kebebasan agar t i d a k terhambat. P ers o ala n -p e rso a la n k e b ija k sanaan,hanya khusus d i m i l i k i kekuasaan e x e k u t i f yang berada dibawah pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat(DPR). Dengan demikian tentunya *pertimbangan mengenai suatu kebijaksanaan * t e t a p berada ditangan a d m i n i s t r a s i negara s e n d i r i . Pengakuan terhadap suatu kebebasan kebijaksanaan pe nguasa ,adalah mempunyai dasar dalarn pelaksanaan kepentingan umum. Kemerdekaan i n i l a h yang ju s te ru menggelapkan batas an ta ra hukum dan kepentingan umum, sehingga s u l i t untuk dibukti k an adanya suatu Detournement de Pouvoir,bilamana suatu a l a t negara t e t a p mengemukakan bahwa ketetapan i t u dibuat karena kepentingan umum,maka sangat sukar untuk membuktikan bahwa apa yang d iperh at ikan i t u adalah kepentingan l a i n . Hal i n i l e b i h s u l i t l a g i karena suatu kebijaksanaan p o l i t i k pemerintah, t i d a k dapat dipertimbangkan b e g it u saja oleh seorang p a r t i k u l e r atau suatu badan swasta. Detournement de P ou vo ir adalah suatu s o a l mengenai bijaksana tidaknya suatu perbuatan pemerintah,yang d i t a r i k d a r i p e n i l a i a n hakim,sesuai dengan a ja ra n T r i a s P o l i t i k a bahwa hakim t i d a k boleh berada d ia t a s kursi e x e k u t i f atau le g is la tif. Keputusan MA .838K/5ip/1 970 antara l a i n mengatakan
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
bahwa ; Perbuatan kebijaksanaan penguasa yang t i d a k terma suk kompetensi pengadilan untuk me n il ai merupakan r e f l e k s i d a r i ketentuan yang diak ui oleh yurispru densi dan ilmu hu kum,baik sebelum maupun sesudah Indonesia hidup dite ngahtengah masyarakat dunia t e l a h lama dibahas dan d i k a j i di Belanda dan d i Indonesia s e n d i r i , y a n g akhirnya berkesimpulan bahwa tugas publiknya penguasa i t u memiliki semacam ruang ge rak yang bebas dan luas. Keputusan Mahkama Agung te rs eb u t menunjukkan bahwa perkembangan hukumlah yang akan menentukan apakah hakim dibolehkan me n il ai s uatu . kebijaksanaan pemerintah.
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
BkB
V
P E N U T U P 1. Kesimpulan a . Hubungan orang dengan tanah yang semula b e r s i f a t r e l i g i o magis,dan l e b i h banyak b erk ait an dengan bidang a g r a r i s , t e l a h menjadi pusat perha tian pemerintah. Dengan diundangkan undang-undang nomor 5 tahun 1960,maka tanah t i dak l a g i berhubungan dengan masalah a g r a r i a semata-mata, melainkan t e ’lah menyangkut berbagai bidang. * b. Dengan undang-undang nomor 51 Prp.tahun 1960,dinyatakan bahwa semua pemakaian tanah tanpa i j i n yang berhak atau berwenang adalah perbuatan melaw.an hukum,dan diancam de ngan hukuman p idana(p asa l 2 yo 6 ayat 1 ) . Tindakan penye l e s a i a n a t a s pelanggaran t e r s e b u t , t i d a k s e l a l u harus mel a l u i p e n g a d i l a n , t e t a p i dapat d i s e l e s a i k a n dengan musya warah (p a s a l 2,4 dan 5 ) . c. Perkembangan negara hukum menyebabkan a d m in is t r a s i nega ra (pemerintah ) l e b i h banyak ik u t secara a k t i f dalam b e r baga i s e g i kehidupan masyarakat. Kewajiban ad m in is tra s i negara sebagai penyelenggara kesejahteraan umum,dimana pertanggungj^waban s e h a r i - h a r i dibebankan kepada mereka, menyebabkan a d m in is t r a s i negara sebagai subyek hukum mempunyai pengecualian-pengecualian t e r t e n t u yang t i d a k d i m i l i k i oleh orang perseorangan atau badan swasta l a i n nya. d. Dengan diterimanya onrechtmatige overheidsdaad baik d i n e g e r i Belanda maupun yang kemudian diakui dan diteruskan 48
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
untuk In d o n e s ia , maka negara sebagai subyek hukum dapat dipertanggungjawabkan a t a s perbuatan a l a t - a l a t p e r l e n g kapannya yang melanggar hukum berdasar pasal 1365 Burg e r l i j k Wetboek. e. Sampai saat i n i masih d ia k u i umum,bahwa hakim t i d a k d i bolehkan mencampuri suatu kebijaksanaan penguasa(peme r in ta h ) . Saran a . Supaya pemerintah mengadakan peraturan yang khusus mengatur perbuatan melanggar hukum oleh penguasa(onrehtmatige o v e r h e id s d a a d ). b. Sebagai negara.hukum,maka sebaiknya diadakan keseragaman pendapat yang j e l a s mengenai pen ge rtia n kepentingan umum.
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
DAFTAR BACAAN Mohamad Koesnoe,Catatanrcatatan Terhadap Hukum Adat Dewasa i n i , A ir l a n g g a U n i v e r s i t y P r e s s , Surabaya,1$79. Prod.iodikoro,Wir.1ono,Perbuatan Melanggar Hukum, C e t . V I , Suinur Bandung, 197FI P rin s . W .F . ,d a n R.Kosim A d i s a p o e t r a , Pengantar llmu Hukum A d m in is t r a s i N e g a r a , C e t . I l . P r a d n y a P aram ita ,Jakarta, m r .— — — S o e t o jo Praw iroham idjojo,R. dan Marthalena Pohan,Onrechtmatige Daad,Percetakan & S t e n s i l " D j u m a l i " , Surabaya, T975T Oemar Seno A d . j l . P e r a d ila n Bebas Negara Hukum,Erlangga, J a k a r t a ,1980.
Skripsi
ELIAP EFRAIM GAELAGOY PELANGGARAN PEHGUASA DALAM PEMBONGKARAN RUMAH - RUMAH PENDUDUK Dl MOROKREMBANGAN KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA