TESIS
PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH PROVINSI BALI NOMOR 9 TAHUN 2009 TERKAIT DENGAN PROGRAM WAJIB BELAJAR 12 TAHUN
I NYOMAN BUDI SENTANA NIM: 099 056 1043
PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI ILMU HUKUM PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2014
i
PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH PROVINSI BALI NOMOR 9 TAHUN 2009 TERKAIT DENGAN PROGRAM WAJIB BELAJAR 12 TAHUN
Tesis Untuk Memperoleh Gelar Magister Pada Program Magister Program Studi Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Udayana
I NYOMAN BUDI SENTANA NIM: 099 056 1043
PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI ILMU HUKUM PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2014
ii
Lembar Pengesahan TESIS INI TELAH DISETUJUI TANGGAL 3 Juli 2014
Pembimbing I
Pembimbing II
Prof. Dr. I Gusti Ayu Agung Ariani, SH., MS. NIP 194412211975032001
Dr. I Ketut Sudantra, SH.,MH. NIP 196010031985031003
Mengetahui Ketua Program Studi Magister (S2) Ilmu Hukum Universitas Udayana
Direktur Program Pascasarjana Universitas Udayana
Dr. Ni Ketut Supasti Dharmawan, S.H., M.Hum., L.LM NIP 196111011986012001
Prof. Dr. dr. A.A Raka Sudewi, Sp.S(K) NIP. 195902151985102001
iii
Tesis Ini Telah Diuji Pada 3 Juli 2014
Panitia Penguji Tesis Berdasarkan SK Rektor Universitas Udayana Nomor: 2003/UN14.4/HK/2014, tanggal 1 Juli 2014
Ketua
: Prof. Dr. I Gusti Ayu Agung Ariani, SH., MS..
Sekretaris
: Dr. I Ketut Sudantra, SH., MH.
Anggota
:
1. Dr. Ni Nyoman Sukeni S.H., M.Si. 2. Dr. I Gusti Ayu Putri Kartika, SH., MH. 3. Dr. Ni Ketut Supasti Dharmawan, S.H., M.Hum., LLM.
iv
SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
Yang bertandatangan di bawah ini: Nama
: I Nyoman Budi Sentana
Program Studi
: Ilmu Hukum
Judul Tesis
: Pelaksanaan Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 9 Tahun 2009 Terkait Dengan Program Wajib Belajar 12 Tahun
Dengan ini menyatakan bahwa karya ilmiah Tesis ini bebas plagiat. Apabila dikemudian hari terbukti Plagiat dalam karya ilmiah ini maka saya bersedia menerima sanksi sebagaimana diatur dalam Peraturan Mendiknas RI Nomor 17 Tahun 2010 dan Peraturan Perundang-undangan yang berlaku.
Denpasar, 3 Juli 2014 Yang menyatakan
I Nyoman Budi Sentana
v
UCAPAN TERIMA KASIH
Terima kasih penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa, karena
berkat-Nyalah
penulis
dapat
menyelesaikan
tesis
yang
berjudul
PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH PROVINSI BALI NOMOR 9 TAHUN 2009 TERKAIT DENGAN PROGRAM WAJIB BELAJAR 12 TAHUN. Dalam penelitian dibahas efektivitas pelaksanaan Peraturan daerah Provinsi Bali Nomor 9 Tahun 2009 terkait dengan penyelenggaraan program wajib belajar 12 tahun di Provinsi Bali dan faktor-faktor yang mempengaruhi efektivitas pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 9 tahun 2009 terkait dengan penyelenggaraan program wajib belajar 12 tahun di Provinsi Bali. Dalam penelitian ini, penulis ingin menyampiakn terima kasih kepada pihakpihak yang turut membantu dalam penyelesaian tesis ini yakni: 1.
Prof. Dr. dr. Ketut Suastika SpPD KEMD., Rektor Universitas Udayana.
2.
Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp S(K), Direktur Program Pascasarjana Universitas Udayana.
3.
Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, S.H., M.H., Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana.
4.
Dr. Ni Ketut Supasti Dharmawan, S.H., M.Hum., L.LM., Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Udayana.
vi
5.
Dr. Putu Tuni Cakabawa Landra, S.H., M.Hum, Sekretaris Program Studi Magister Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Udayana.
6.
Prof. Dr. I Gusti Ayu Agung Ariani, SH., MS., pembimbing I atas segala bimbingan dan arahannya.
7.
Dr. I Ketut Sudantra, SH.,MH., pembimbing II atas bimbingan dan motivasinya.
8.
Bapak dan Ibu Penguji yang telah banyak memberikan masukan kepada penulis.
9.
Para Dosen Pascasarjana Program Studi Ilmu Hukum Universitas Udayana khususnya pengajar pada Konsentrasi Hukum Masyarakat.
10. Tata Usaha yang telah membantu untuk kelancaran administrasi. 11. Seluruh keluarga besar tercinta, terutamanya Istri yakni Made Krisnayani, S.E. dan anak-anak yakni Putu Ivan Bagaskara dan Komang Amadhea Komala Dewi. 12. Rekan-rekan angkatan 2009 serta seluruh pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Semoga apa yang dituliskan dalam penelitian ini bermanfaat untuk memajukan pendidikan.
Denpasar, 23 Juni 2014
Penulis
vii
RINGKASAN
Penelitian mengenai Pelaksanaan Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 9 Tahun 2009 Terkait Dengan Program Wajib Belajar 12 Tahun dijabarkan dalam 5 bab, dari pendahuluan hingga penutup. Bab I mengenai pendahuluan, bab II tentang tinjauan umum Peraturan Daerah Nomor 9 Tahun 2009 dan program pendidikan wajib belajar 12 tahun, bab III mengenai efektivitas pelaksanaan Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 9 Tahun 2009 terkait dengan penyelenggaraan program wajib belajar 12 tahun di Provinsi Bali, bab IV mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi efektivitas pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 9 Tahun 2009 terkait dengan penyelenggaraan program wajib belajar 12 tahun di Provinsi Bali dan bab terakhir yaitu penutup. Bab I membahas mengenai mengenai latar belakang permasalahan yakni pelaksanaan program wajib belajar 12 tahun yang menjadi kebijakan Pemerintah Daerah Provinsi Bali. Rumusan masalah dalam tesis ini adalah 1) Bagaimanakah efektivitas pelaksanaan Peraturan daerah Provinsi Bali Nomor 9 Tahun 2009 terkait dengan penyelenggaraan program wajib belajar 12 tahun di Provinsi Bali? Dan 2) Faktor-faktor apakah yang mempengaruhi efektivitas pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 9 tahun 2009 terkait dengan penyelenggaraan program wajib belajar 12 tahun di Provinsi Bali? Penelitian ini merupakan penelitian yuridis empiris yang bersifat
viii
deskriptif. Data primer diperoleh melalui teknik wawancara sedangkan data sekunder diperoleh melalui studi kepustakaan. Bab II membahas mengenai latar belakang dikeluarkannya Peraturan Daerah Nomor 9 Tahun 2009, materi muatan dan sistematika Peraturan Daerah Nomor 9 Tahun 2009 serta kedudukan Peraturan Daerah Nomor 9 Tahun 2009 sebagai instrumen yuridis kebijakan publik di bidang pendidikan. Bab III mengkaji mengenai efektivitas pelaksanaan Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 9 Tahun 2009 terkait dengan penyelenggaraan program wajib belajar 12 tahun di Provinsi Bali. Dalam pembahasan ini dianalisis mengenai aktor dalam kebijakan wajib belajar 12 tahun, implementasi kebijakan wajib belajar 12 tahun dan tingkat efektivitas pelaksanaan program wajib 12 tahun yag dilihat dari dilihat dari indikator Angka Partisipasi Kasar (APK) dan Angka Partisipasi Murni (APM) siswa SMA/SMK/MA serta dilihat dari proporsi siswa SMA dan SMK. Bab IV membahas mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi efektivitas pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 9 tahun 2009 terkait dengan penyelenggaraan program wajib belajar 12 tahun di Provinsi Bali yang dijabarkan faktor-fakor yang mempengaruhi
efektivitas
pelaksanaan
kebijakan
dan
faktor-fakor
yang
mempengaruhi efektivitas program wajib belajar 12 tahun. Bab V merupakan bab penutup yang terdiri dari simpulan dan saran. Efektivitas pelaksanaan Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 9 Tahun 2009 terkait
ix
dengan penyelenggaraan program wajib belajar 12 tahun di Provinsi Bali belum merata di seluruh kabupaten/ kota di Provinsi Bali. Faktor-faktor yang mempengaruhi adalah faktor hukum, faktor penegak hukum sebagai pelaksana, faktor sarana dan fasilitas untuk melaksanakan program wajib belajar 12 tahun, faktor masyarakat dan budayanya. Pemerintah Daerah hendaknya memiliki komitmen untuk melaksanakan program wajib belajar 12 tahun secara konsisten. Masyarakat diharapkan semakin menyadari pentingnya pendidikan. Komersialisasi pendidikan hendaknya semakin dihindari dengan mengedapankan pandangan bahwa pendidikan untuk semua.
x
ABSTRAK
Pemerintah Provinsi Bali mengeluarkan kebijakan yang diformulasikan dalam Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 9 Tahun 2009. Dalam Lampiran Peraturan Daerah tersebut dijabarkan program wajib belajar 12 tahun. Penelitian ini membahas mengenai efektivitas pelaksanaan Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 9 Tahun 2009 terkait dengan penyelenggaraan program wajib belajar 12 tahun di Provinsi Bali dan faktor-faktor yang mempengaruhi efektivitas pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 9 tahun 2009 terkait dengan penyelenggaraan program wajib belajar 12 tahun di Provinsi Bali. Penelitian ini merupakan penelitian yuridis empiris. Sifat penelitian adalah deskriptif. Data dalam penelitian ini meliputi data primer yang dikumpulkan melalui teknik wawancara dan data sekunder yang dikumpulkan melalui studi kepustakaan. Lokasi penelitian adalah di Provinsi Bali dengan sampel penelitian di Kota Denpasar dan Kabupaten Bangli. Data yang dikumpulkan, dianalisis secara kualitatif dan disajikan secara deskriptif analitis. Efektivitas pelaksanaan Peraturan daerah Provinsi Bali Nomor 9 Tahun 2009 terkait dengan penyelenggaraan program wajib belajar 12 tahun di Provinsi Bali belum efektif di beberapa daerah. Faktor-faktor yang mempengaruhi efektivitas pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 9 tahun 2009 terkait dengan penyelenggaraan program wajib belajar 12 tahun di Provinsi Bali adalah faktor hukum, faktor penegak hukum, faktor sarana dan fasilitas dalam penegakan hukum, faktor masyarakat dan faktor kebudayaan. Kata Kunci: Peraturan Daerah, kebijakan, dan wajib belajar 12 tahun.
xi
ABSTRACT
The local government of Bali Province issued a policy that was formulated in The Local Regulation of Bali Province Number 9 of 2009. In Annex of The Local Regulation Number 9 of 2009 is described a 12-year compulsory education. This study discusses the effectiveness of The Local Regulation of Bali Province Number 9 of 2009 related to the implementation of 12-years compulsory education in Bali Province and the factors that influence the effectiveness of the implementation of The Local Regulation Number 9 of 2009 related to the implementation of 12-years compulsory education in Bali Province. This research is empirical legal research. The nature of research is descriptive. The data in this study include primary data that was collected through interview techniques and secondary data that was collected through the study of literature. The research location is in Bali Province with sample in Denpasar and Bangli regency. The data collected was analyzed qualitatively and descriptively presented analytically. Effectiveness of The Local Regulation of Bali Province Number 9 of 2009 related to the implementation of 12-years compulsory education in Bali Province is not effective in some areas. The factors that influence the effectiveness of the implementation of The Local Regulation Number 9 of 2009 related to the implementation of 12-years compulsory education in Bali Province are legal factors, law enforcement factor, means and facilities in law enforcement factor, community factors and cultural factors. Keywords: Local Regulation, policy and 12-years compulsory education.
xii
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL……………………………………………………….…….i HALAMAN PERSYARATAN GELAR MAGISTER............................................ii LEMBAR PENGESAHAN…………………..........................................................iii HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI TESIS.......................................iv SURAT PERNYATAAN..........................................................................................v UCAPAN TERIMA KASIH.....................................................................................vi RINGKASAN......................................................................................................... viii ABSTRAK................................................................................................................xi ABTRACT................................................................................................................xii DAFTAR ISI............................................................................................................xiii DAFTAR BAGAN…………………………………………………………......….xvii DAFTAR TABEL…………………………………………………………......….xviii BAB I
PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah........................................................................1 1.2 Rumusan Masalah................................................................................13 1.3 Ruang Lingkup Permasalahan..............................................................13 1.4 Tujuan Penelitian.................................................................................14 a.
Tujuan umum...................................................... .........................14
b.
Tujuan khusus..................................................... .........................14
xiii
1.5 Manfaat Penelitian...............................................................................15 a.
Manfaat teoritis.............................................................................15
b.
Manfaat praktis.............................................................................15
1.6 Orisinalitas Penelitian….…………………………………………….16 1.7 Landasan Teoritis dan Kerangka Berpikir...........................................21 1.7.1
Landasan teoritis......................................................................21
1.7.2
Kerangka berpikir....................................................................33
1.8 Metode Penelitian................................................................................36
BAB II
1.8.1
Jenis penelitian.........................................................................35
1.8.2
Sifat penelitian.........................................................................37
1.8.3
Data dan sumber data...............................................................37
1.8.4
Lokasi Penelitian.....................................................................39
1.8.5
Teknik pengumpulan data.......................................................40
1.8.6
Teknik pengolahan dan analisis data...................................... 42
TINJAUAN UMUM PERATURAN DAERAH NOMOR 9 TAHUN 2009 DAN PROGRAM PENDIDIKAN WAJIB BELAJAR 12 TAHUN 2.1 Latar Belakang Dikeluarkannya Peraturan Daerah Nomor 9 Tahun 2009………………………………………………………………….44 2.2 Materi Muatan dan Sistematika Peraturan Daerah Nomor 9 Tahun 2009………………………………………………………………….48
xiv
2.3 Peraturan Daerah Nomor 9 Tahun 2009 Sebagai Instrumen Yuridis Kebijakan Publik di Bidang Pendidikan……………………………..54 1.
Pengertian, Aktor Kebijakan Publik dan Tahapan Kebijakan Publik…………………………………………………………..54
2.
Kebijakan Pendidikan Menurut Peraturan Daerah Nomor 9 Tahun 2009………………………………………………….…62
3.
Program Wajib Belajar 12 tahun, Indikator dan Target Capaian………………………………………………………...65
BAB III EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH PROVINSI BALI
NOMOR
9
TAHUN
2009
TERKAIT
DENGAN
PENYELENGGARAAN PROGRAM WAJIB BELAJAR 12 TAHUN DI PROVINSI BALI 3.1 Aktor dalam Kebijakan Wajib Belajar 12 Tahun………………...….69 3.2 Implementasi Kebijakan Wajib Belajar 12 Tahun…………………...76 3.3 Tingkat Efektivitas Pelaksanaan Program Wajib 12 Tahun…………98 BAB IV FAKTOR-FAKTOR
YANG
MEMPENGARUHI
EFEKTIVITAS
PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH NOMOR 9 TAHUN 2009 TERKAIT DENGAN PENYELENGGARAAN PROGRAM WAJIB BELAJAR 12 TAHUN DI PROVINSI BALI 4.1 Faktor-faktor
yang
Mempengaruhi
Efektivitas
Pelaksanaan
Kebijakan...........................................................................................114 xv
4.2 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Efektivitas Program Wajib Belajar 12 Tahun............................................................................................127 BAB V
PENUTUP 5.1 Simpulan............................................................................................144 5.2 Saran..................................................................................................145
DAFTAR PUSTAKA DAFTAR INFORMAN DAFTAR RESPONDEN LAMPIRAN
xvi
DAFTAR BAGAN
Bagan 1
Kerangka berpikir……………………………………………………34
Bagan 2
Proses Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Bali Tahun 2008-2013…………………………..53
Bagan 3
Kebijakan publik Menurut Amara…………………………………...55
Bagan 4
Langkah Implementasi Kebijakan……………………...……………59
Bagan 5
Evaluasi Kebijakan Publik…………………………………………..60
Bagan 6
Penduduk Provinsi Bali Menurut Kelompok Usia Hasil Sensus Penduduk 2010………………………………………………………63
Bagan 7
Sinkronisasi Perencanaan dan Penganggaran………………………124
xvii
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Indikator Sasaran Program Wajib Belajar 12 Tahun: Perluasan dan Pemerataan Akses Pendidikan.............................................................11
Tabel 2
Ijazah Tertinggi yang ditamatkan……………………………………40
Tabel 3
Laki-laki dan Perempuan Dalam Akses Pendidikan………………..79
Tabel 4
Angka Partisipasi Sekolah (APS) Provinsi Bali Menurut Kelompok Usia dan Kabupaten/Kota Tahun 2012………………….…………..81
Tabel 5
Angka Melek Huruf Provinsi Bali Menurut Kabupaten/Kota dan Jenis Kelamin Tahun 2012………………………………………………..82
Tabel 6
Persentase Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas Menurut Ijasah Tertinggi yang Ditamatkan dan Kabupaten/Kota di Bali Tahun 2012…………84
Tabel 7
Pemenang olimpiade IPA dan Matematika Sekolah Dasar Tingkat Provinsi Bali Tahun 2012……………………………………………86
Tabel 8
Perolehan Medali Porsenijar 2011…………………………………..88
Tabel 9
SD Bertaraf Internasional di Bali……………………………………90
Tabel 10
SMP Bertaraf Internasional di Bali……………………………….…90
Tabel 11
SMA Bertaraf Internasional di Bali……………………………….…91
Tabel 12
SMK Bertaraf Internasional di Bali………………………………….92
Tabel 13
Banyaknya Sekolah, Murid, dan Guru Sekolah Dasar / Madrasah Ibtidaiyah Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2011/2012………….….94 xviii
Tabel 14
Banyaknya Sekolah, Murid, dan Guru Sekolah Lanjutan Pertama / Madrasah Tsanawiah Menurut Kab./Kota Tahun 2011/2012…….…95
Tabel 15
Banyaknya Sekolah, Murid, dan Guru Sekolah Menengah Umum / Madrasah Aliyah Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2011/2012……..96
Tabel 16
Banyaknya Sekolah, Murid, dan Guru Sekolah Menengah Kejuruan Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2011/2012…………………….…..97
Tabel 17
Angka Partisipasi Kasar (APK) Provinsi Bali Menurut Jenjang Pendidikan dan Kabupaten/Kota Tahun 2012………...……………102
Tabel 18
Angka Partisipasi Murni (APM) Provinsi Bali Menurut Jenjang Pendidikan dan Kabupaten/Kota Tahun 2012…………………...…104
Tabel 19
Data APK, APN SMA/MA, SMK…………………………….……106
Tabel 20
Banyaknya Sekolah, Murid, dan Guru Sekolah Menengah Umum / Madrasah Aliyah Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2011/2012……109
Tabel 21
Banyaknya Sekolah, Murid, dan Guru Sekolah Menengah Kejuruan Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2011/2012………………………111
Tabel 22
Perbandingan
antara
jumlah
siswa
SMA/MA
dengan
SMK/MAK…………………………………………………………112 Tabel 23
Data Anak Sebagai Pelaku Tindak Pidana di Indonesia……………134
Tabel 24
Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin di Provinsi Bali Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2009 – 2011…………………………….…136
xix
