PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2011 VI. volební období ___________________________________________________________
333
Návrh poslanců Vlasty Bohdalové, Ivana Ohlídala a Adama Rykaly
na vydání
zákona, kterým se mění zákon č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů
-2-
ZÁKON ze dne …...……. 2011
kterým se mění zákon č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. I Změna zákona o pedagogických pracovnících a o změně některých zákonů Zákon č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících a o změně některých zákonů, ve znění zákona č. 383/2005 Sb., zákona č. 179/2006 Sb., zákona č. 264/2006 Sb., zákona č. 189/2008 Sb., zákona č. 384/2008 Sb., zákona č. 223/2009 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 422/2009 Sb. a zákona č. 159/2010 Sb., se mění takto: 1. V § 6 odst. 1 se za písmeno a) vkládá nové písmeno b), které zní: „b) vysokoškolským vzděláním získaným studiem v akreditovaném studijním programu v oblasti pedagogických věd zaměřené na přípravu učitelů prvního stupně základní školy,“. Dosavadní písmena b) až d) se označují jako písmena c) až e). 2. V § 7 odstavec 1 zní: „(1) Učitel prvního stupně základní školy získává odbornou kvalifikaci vysokoškolským vzděláním získaným studiem v akreditovaném magisterském studijním programu a) v oblasti pedagogických věd zaměřené na přípravu učitelů prvního stupně základní školy, b) v oblasti pedagogických věd zaměřené na přípravu učitelů všeobecně vzdělávacích předmětů druhého stupně základní školy nebo na přípravu učitelů všeobecně vzdělávacích předmětů druhého stupně základní školy a všeobecně vzdělávacích předmětů střední školy, c) v oblasti pedagogických věd zaměřené na pedagogiku předškolního věku a vysokoškolským vzděláním získaným studiem v akreditovaném bakalářském studijním programu v oblasti pedagogických věd zaměřené na přípravu učitelů prvního stupně základní školy nebo vzděláním v programu celoživotního vzdělávání uskutečňovaném vysokou školou a zaměřeném na přípravu učitelů prvního stupně základní školy, nebo d) podle odstavce 2 písm. a).“. 3. V § 8 odst. 1 písmeno d) se za slova „základní školy“ vkládají slova „nebo střední školy“. 4. V § 8 odst. 1 písmeno e) zní: „e) v oblasti pedagogických věd zaměřené na přípravu učitelů prvního stupně základní školy, nebo“. Čl. II Účinnost Tento zákon nabývá účinnosti prvním dnem kalendářního měsíce následujícího po dni jeho vyhlášení.
-3-
DŮVODOVÁ ZPRÁVA Obecná část Platný právní stav a hlavní principy navrhované právní úpravy V resortu školství došlo k 1. lednu 2005 ke změně základních školských zákonů. Dosavadní školský zákon byl nahrazen zákonem č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a právní postavení pedagogických pracovníků nově upravuje samostatný zákon č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Zákon o pedagogických pracovnících upravuje předpoklady pro výkon činnosti pedagogického pracovníka, předpoklady pro výkon funkce ředitele školy a školského zařízení a stanoví systém dalšího vzdělávání pedagogických pracovníků včetně obecných zásad jejich kariérního systému. Předložená novela zákona o pedagogických pracovnících přináší změny v odborné kvalifikaci pedagogických pracovníků, jejichž cílem je zajištění větší prostupnosti mezi některými učitelskými profesemi (resp. prostupnosti mezi absolventy magisterských studijních programů zaměřených na přípravu učitelů různých druhů škol). Tyto změny se ukázaly jako nezbytné v souvislosti s novou právní úpravou odměňování pedagogických pracovníků účinnou od 1. ledna 2011, kdy značné množství absolventů magisterských „učitelských“ studijních programů je platově zařazeno mezi nekvalifikovanými pedagogickými pracovníky jen proto, že větší část svého pracovního úvazku (týdenního rozsahu přímé pedagogické činnosti) učí na jiném stupni nebo druhu školy, než na který byla zaměřena jejich vysokoškolská učitelská příprava. Návrh zákona je v souladu s principy Národního programu rozvoje vzdělávání v České republice (tzv. Bílou knihou) a s programovým prohlášením vlády České republiky. Soulad navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem s mezinárodními smlouvami a s právem Evropské unie
České
republiky,
Navržený zákon je v souladu s ústavním pořádkem, zejména s Ústavou ČR a Listinou základních práv a svobod. Návrh zákona není v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána. Návrhu zákona se v širších souvislostech dotýká směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/36/ES ze dne 7. září 2005 o uznávání odborných kvalifikací, která byla transponována do českého právního řádu zákonem č. 18/2004 Sb., o uznávání odborné kvalifikace. Navrhované změny zákona o pedagogických pracovnících nejsou v rozporu s cíli sledovanými tímto sekundárním právem EU a ani jinak nejsou v rozporu s právem EU. Dopad na státní rozpočet a rozpočty krajů a obcí, případně další dopady Navržená novela nebude mít žádný dopad na veřejné rozpočty (státní rozpočet a rozpočty krajů a obcí) ani na hospodářské subjekty, zejména na malé a střední podnikatele. Navržené změny nemají žádný vztah k podnikatelskému prostředí. Navržená právní úprava nemá žádné dopady ani z hlediska rovnosti mužů a žen.
-4Zvláštní část K bodu 1: Cílem nového ustanovení je zajistit vzájemnou prostupnost mezi učiteli prvního stupně základní školy a učiteli mateřské školy. Proto se navrhuje, aby se jako učitelé mateřské školy mohli bez nutnosti dalšího doplňování vzdělání (tedy automaticky) uplatnit absolventi magisterského studijního programu zaměřeného na přípravu učitelů prvního stupně základní školy. Tato možnost dosud v zákoně chyběla – částečnou prostupnost v opačném směru zákon umožňuje – tj. absolventi magisterského studijního programu zaměřeného na předškolní pedagogiku si mohou rozšířit odbornou kvalifikaci o „učitelství prvního stupně“ (viz ustanovení § 7 odst. 1 písm. b/) a uplatnit se jako učitelé prvního stupně základní školy. K bodu 2 až 4: a) Navrhuje se automatická prostupnost odborné kvalifikace mezi učiteli – absolventy magisterských studijních programů zaměřených na přípravu učitelů prvního stupně základní školy a absolventy magisterských studijních programů zaměřených na přípravu učitelů druhého stupně základní školy - podle stávající právní úpravy musí absolvent magisterského studijního programu zaměřeného na přípravu učitelů druhého stupně základní školy, který chce učit na prvním stupni základní školy, absolvovat buď studium k rozšíření odborné kvalifikace (tzv. „rozšiřující studium“) v programu celoživotního vzdělávání realizovaném vysokou školou, anebo bakalářský studijní program zaměřený na přípravu učitelů prvního stupně ZŠ (totéž platí i opačně). Tato právní úprava se ukazuje jako nevyhovující, a proto se navrhuje umožnit výše uvedeným absolventům automatické uplatnění na obou stupních ZŠ. b) Zákon o pedagogických pracovnících v § 8 odst. 1 písm. d) připouští, aby na druhém stupni základní školy mohli působit absolventi „neučitelských“ magisterských studijních programů, kteří si doplní ke své již získané odborné způsobilosti ještě i způsobilost pedagogickou, studiem v oblasti pedagogických věd (tzv. „doplňujícím pedagogickým studiem“), a to buď v programu celoživotního vzdělávání, nebo v bakalářském studijním programu. Stávající právní úprava připouští pouze doplňující pedagogické studium zaměřené na přípravu učitelů druhého stupně základní školy, což se v praxi ukázalo jako nevyhovující, a proto se navrhuje, aby na druhém stupni ZŠ mohli působit absolventi výše uvedených magisterských studijních programů s doplňujícím pedagogickým studiem zaměřeným na přípravu učitelů střední školy. Navrhovaná změna tak zajišťuje větší prostupnost mezi učiteli střední školy a druhého stupně základní školy a koresponduje též s ustanovením § 8 odst. 1 písm. c), podle kterého mohou působit na druhém stupni základní školy absolventi magisterských studijních programů zaměřených na přípravu učitelů všeobecně vzdělávacích předmětů střední školy. K čl. II: Účinnost novely zákona se navrhuje prvním dnem prvního kalendářního měsíce následujícího po dni jeho vyhlášení. V Praze dne 26. dubna 2011 Vlasta Bohdalová, v. r.
Ivan Ohlídal, v. r.
Adam Rykala, v. r.
-5Platné znění části zákona č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, s vyznačením navržených změn ČÁST PRVNÍ
PEDAGOGIČTÍ PRACOVNÍCI ŠKOL A ŠKOLSKÝCH ZAŘÍZENÍ Hlava II Předpoklady a požadavky pro výkon činnosti pedagogických pracovníků Díl 2 Získávání odborné kvalifikace pedagogických pracovníků §6 Učitel mateřské školy (1) Učitel mateřské školy získává odbornou kvalifikaci vysokoškolským vzděláním získaným studiem v akreditovaném studijním programu v oblasti pedagogických věd zaměřené na pedagogiku předškolního věku, b) vysokoškolským vzděláním získaným studiem v akreditovaném studijním programu v oblasti pedagogických věd zaměřené na přípravu učitelů prvního stupně základní školy, b) c) vyšším odborným vzděláním získaným ukončením akreditovaného vzdělávacího programu vyšší odborné školy1) v oboru vzdělání zaměřeném na přípravu učitelů předškolního vzdělávání, c) d) středním vzděláním s maturitní zkouškou získaným ukončením vzdělávacího programu středního vzdělávání1) v oboru vzdělání zaměřeném na přípravu učitelů předškolního vzdělávání, nebo d) e) vzděláním podle odstavce 2 písm. a). a)
(2) Učitel mateřské školy, který vykonává přímou pedagogickou činnost ve třídě nebo škole zřízené pro děti se speciálními vzdělávacími potřebami, získává odbornou kvalifikaci a) vysokoškolským vzděláním získaným studiem v akreditovaném studijním programu v oblasti pedagogických věd zaměřené na speciální pedagogiku, nebo b) vzděláním stanoveným pro učitele předškolního vzdělávání podle odstavce 1 a vysokoškolským vzděláním získaným studiem v akreditovaném bakalářském studijním programu v oblasti pedagogických věd zaměřené na speciální pedagogiku, nebo vzděláním v programu celoživotního vzdělávání uskutečňovaném vysokou školou a zaměřeném na speciální pedagogiku. §7 Učitel prvního stupně základní školy (1) Učitel prvního stupně základní školy získává odbornou kvalifikaci vysokoškolským vzděláním získaným studiem v akreditovaném magisterském studijním programu v oblasti pedagogických věd zaměřené na a) přípravu učitelů prvního stupně základní školy, b) pedagogiku předškolního věku a vysokoškolským vzděláním získaným studiem v akreditovaném bakalářském studijním programu v oblasti pedagogických věd zaměřené na přípravu učitelů prvního stupně základní školy nebo vzděláním v programu
-6celoživotního vzdělávání uskutečňovaném vysokou školou a zaměřeném na přípravu učitelů prvního stupně základní školy, c) přípravu učitelů druhého stupně základní školy a vysokoškolským vzděláním získaným studiem v akreditovaném bakalářském studijním programu v oblasti pedagogických věd zaměřené na přípravu učitelů prvního stupně základní školy, nebo vzděláním v programu celoživotního vzdělávání uskutečňovaném vysokou školou a zaměřeném na přípravu učitelů prvního stupně základní školy, nebo d) vzděláním podle odstavce 2 písm. a). (1) Učitel prvního stupně základní školy získává odbornou kvalifikaci vysokoškolským vzděláním získaným studiem v akreditovaném magisterském studijním programu a) v oblasti pedagogických věd zaměřené na přípravu učitelů prvního stupně základní školy, b) v oblasti pedagogických věd zaměřené na přípravu učitelů všeobecně vzdělávacích předmětů druhého stupně základní školy nebo na přípravu učitelů všeobecně vzdělávacích předmětů druhého stupně základní školy a všeobecně vzdělávacích předmětů střední školy, c) v oblasti pedagogických věd zaměřené na pedagogiku předškolního věku a vysokoškolským vzděláním získaným studiem v akreditovaném bakalářském studijním programu v oblasti pedagogických věd zaměřené na přípravu učitelů prvního stupně základní školy nebo vzděláním v programu celoživotního vzdělávání uskutečňovaném vysokou školou a zaměřeném na přípravu učitelů prvního stupně základní školy, nebo d) podle odstavce 2 písm. a). (2) Učitel prvního stupně základní školy, který vykonává přímou pedagogickou činnost ve třídě nebo škole zřízené pro žáky se speciálními vzdělávacími potřebami, získává odbornou kvalifikaci a) vysokoškolským vzděláním získaným studiem v akreditovaném magisterském studijním programu v oblasti pedagogických věd zaměřené na speciální pedagogiku pro učitele, nebo b) vzděláním stanoveným pro učitele prvního stupně základní školy podle odstavce 1 a vysokoškolským vzděláním získaným studiem v akreditovaném bakalářském studijním programu v oblasti pedagogických věd zaměřené na speciální pedagogiku, nebo vzděláním v programu celoživotního vzdělávání uskutečňovaném vysokou školou a zaměřeném na speciální pedagogiku. §8 Učitel druhého stupně základní školy (1) Učitel druhého stupně základní školy získává odbornou kvalifikaci vysokoškolským vzděláním získaným studiem v akreditovaném magisterském studijním programu a) v oblasti pedagogických věd zaměřené na přípravu učitelů všeobecně vzdělávacích předmětů druhého stupně základní školy, b) v oblasti pedagogických věd zaměřené na přípravu učitelů všeobecně vzdělávacích předmětů druhého stupně základní školy a všeobecně vzdělávacích předmětů střední školy,
-7c) v oblasti pedagogických věd zaměřené na přípravu učitelů všeobecně vzdělávacích předmětů střední školy, d) studijního oboru, který odpovídá charakteru vyučovaného předmětu, a vysokoškolským vzděláním získaným studiem v akreditovaném bakalářském studijním programu v oblasti pedagogických věd zaměřené na přípravu učitelů druhého stupně základní školy nebo střední školy, nebo vzděláním v programu celoživotního vzdělávání uskutečňovaném vysokou školou zaměřeném na přípravu učitelů druhého stupně základní školy nebo střední školy, e) v oblasti pedagogických věd zaměřené na přípravu učitelů prvního stupně základní školy a vysokoškolským vzděláním získaným studiem v akreditovaném bakalářském studijním programu v oblasti pedagogických věd zaměřené na přípravu učitelů všeobecně vzdělávacích předmětů druhého stupně základní školy, nebo vzděláním v programu celoživotního vzdělávání uskutečňovaném vysokou školou zaměřeném na přípravu učitelů všeobecně vzdělávacích předmětů druhého stupně základní školy, nebo f) podle § 12 jen pro výuku cizího jazyka. (2) Učitel druhého stupně základní školy, který vzdělává ve třídě nebo škole zřízené pro žáky se speciálními vzdělávacími potřebami, získává odbornou kvalifikaci a) vysokoškolským vzděláním získaným studiem v akreditovaném magisterském studijním programu v oblasti pedagogických věd zaměřené na speciální pedagogiku pro učitele, nebo b) vzděláním stanoveným pro učitele druhého stupně základní školy podle odstavce 1 a vysokoškolským vzděláním získaným studiem v akreditovaném bakalářském studijním programu v oblasti pedagogických věd zaměřené na speciální pedagogiku, nebo vzděláním v programu celoživotního vzdělávání uskutečňovaném vysokou školou a zaměřeném na speciální pedagogiku.
