PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2011 VI. volební období ___________________________________________________________
485
Návrh
poslanců Radima Vysloužila a Václava Cempírka
na vydání
zákona, kterým se mění zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů
ZÁKON ze dne
2011,
kterým se mění zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů
-2Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
Čl. I Změna zákona o pozemních komunikacích Zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění zákona č. 102/2000 Sb., zákona č. 132/2000 Sb., zákona č. 489/2001 Sb., zákona č. 256/2002 Sb., zákona č. 259/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 358/2003 Sb., zákona č. 186/2004 Sb., zákona č. 80/2006 Sb., zákona č. 186/2006 Sb., zákona č. 311/2006 Sb. a zákona č. 342/2006 Sb., zákona č. 97/2009 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 347/2009 Sb. a zákona č. 151/2011 Sb., se mění takto: 1. V § 22 se za odstavec 2 vkládá nový odstavec 3, který zní: „(3) U vozidla v systému elektronického mýtného, jež je často užíváno na zpoplatněných pozemních komunikacích, se za podmínek stanovených prováděcím právním předpisem uplatní sleva na mýtném. Výše slevy na mýtném může činit nejvýše 13 % z výše mýtného stanoveného u takového vozidla v případě, pokud by se sleva neuplatnila. Výši slevy na mýtném, podmínky jejího uplatnění a podrobnosti postupu při uplatnění slevy na mýtném stanoví prováděcí právní předpis.“. Dosavadní odstavce 3 až 7 se označují jako odstavce 4 až 8. 2. V § 22 odst. 7 se slova „odstavce 5“ nahrazují slovy „odstavce 6“. 3. V § 22 odst. 8 se slova „odstavci 5“ nahrazují slovy „odstavci 6“. 4. V § 46 odst. 1 se slova „§ 22 odst. 4“ nahrazují slovy „§ 22 odst. 5“. 5. V § 46 odst. 2 se slova „§ 22 odst. 4 a 7“ nahrazují slovy „§ 22 odst.3, 5 a 8“.
Čl. II Účinnost Tento zákon nabývá účinnosti prvním dnem kalendářního měsíce následujícího po dni jeho vyhlášení.
Důvodová zpráva I. Obecná část Do zákona o pozemních komunikacích se doplňuje zákonný rámec umožňující zavést systém slev na mýtném pro vozidla často užívaná na zpoplatněných pozemních
-3komunikacích. Samotná realizace systému slev je ponechána prováděcí právní úpravě, což odpovídá zavedené logice právní úpravy v zákonu o pozemních komunikacích. Návrh je v souladu se směrnicí 1999/62/ES o výběru poplatků za užívání určitých pozemních komunikací těžkými nákladními vozidly ve znění směrnice 2006/38/ES (čl. 7 odst. 4a a 4b), která výslovně umožňuje členským státům přiznat slevu na mýtném častým uživatelům až do výše 13 % z mýtného placeného za rovnocenná vozidla, která nárok na slevu nemají. Záměr zavedení systému slev na mýtném též podléhá podle čl. 7 odst. 4c této směrnice oznamovací povinnosti Evropské komisi, což bude nicméně souviset až s konkrétní realizací systému slev v rámci prováděcího předpisu. V Evropské unii není navrhovaný institut slev na mýtném ojedinělý - určité slevy z mýtného (i když vázané většinou na konkrétní platební prostředky) jsou poskytovány např. ve Slovinsku, Španělsku, Itálii a ve Francii. Zavedení systému slev je i součástí dohody mezi ministrem dopravy a českými autodopravci s cílem posilnění konkurenceschopnosti českých dopravců na liberalizovaném evropském trhu a přímo souvisí se zvýšením sazeb mýta o dalších 25 % od 1. ledna 2012 (je o dohodu mezi Ministerstvem dopravy a Sdružením Česmad Bohemia o komplexním řešení vedoucím ke zlepšení fungování mýtného systému v České republice, včetně nastavení sazeb mýtného pro roky 2011 až 2014 a ekonomickým a legislativním opatřením zmírňujícím dopad zvýšení sazeb mýtného na sektor silniční dopravy ze dne 8. listopadu 2010). Předkládaný návrh není v rozporu s Ústavním pořádkem , se závazky České republiky podle čl. 10 Ústavy ani s dalšími mezinárodními smlouvami. Návrh zákona není v rozporu s komunitárním právem Evropské unie. Navrhovaná právní úprava nemá žádné dopady vůči státnímu rozpočtu a ani finanční dopady na rozpočty územních samosprávných celků (krajů nebo obcí). Výnos z mýta je příjmem Státního fondu dopravní infrastruktury, vliv na jeho rozpočet bude záviset na výši slev, kterou stanoví až prováděcí vyhláška Ministerstva dopravy. Překládaný návrh v sobě neobsahuje žádné negativní sociální dopady, resp. dopady na specifické skupiny obyvatelstva. Návrh rovněž nemá žádné dopady na životní prostředí. Návrh neobsahuje odlišnou právní úpravu pro muže a ženy. Nedotýká se tedy rovnosti postavení mužů a žen. Předkladatelé navrhují Poslanecké sněmovně, aby v souladu s § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, vyslovila s tímto návrhem souhlas již v prvém čtení. Důvodem pro tento návrh je plnění již citované dohody uzavřené mezi Ministerstvem dopravy a Sdružením Česmad Bohemia ze dne 8.listopadu 2010 II. Zvláštní část Návrh na předmětnou úpravu zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích je vyjádřen vložením nového odstavce do § 22 a provedením několika souvisejících úprav v § 46 (zmocňovací ustanovení). Účinnost je navržena tak, aby byl co nejvíce respektován čl. 4 dohody mezi Ministerstvem dopravy a Sdružením Česmad Bohemia, ve kterém se předpokládá nabytí účinnosti množstevních slev již k 1. lednu 2012. Na základě takto formulovaného návrhu na nabytí účinnosti zákona lze předpokládat, že by zákon nabyl účinnosti k 1. únoru 2012, nejpozději k 1. březnu téhož roku.
-4-
V Praze dne 12. září 2011 Ing. Radim Vysložil, v.r., Prof. Ing. Václav Cempírek, Ph.D., v.r.
Platné znění § 22 a 46 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů s vyznačením navrhovaných změn
Mýtné
-5§ 22 (1) Užití zpoplatněné pozemní komunikace silničním motorovým vozidlem nejméně se čtyřmi koly, jehož největší povolená hmotnost činí více než 3, 5 tuny (dále jen „vozidlo v systému elektronického mýtného“) podléhá úhradě mýtného. (2) Výše mýtného se zjišťuje pomocí systému elektronického mýtného, jehož součástí je elektronické palubní zařízení schválené podle zvláštního zákona11j), kterým musí být vybaveno vozidlo v systému elektronického mýtného (dále jen „elektronické zařízení“). Elektronické zařízení je nepřenositelné a jeho užití je vázáno na konkrétní vozidlo zaevidované v systému elektronického mýtného. výše mýtného se stanové součinem sazby mýtného a ujeté vzdálenosti po zpoplatněné pozemní komunikaci. Sazby mýtného mohou být rozlišeny podle emisní třídy vozidla, druhu vozidla, počtu náprav vozidla nebo jízdní soupravy, období dne, dne nebo podle období roku. (3) U vozidla v systému elektronického mýtného, jež je často užíváno na zpoplatněných pozemních komunikacích, se za podmínek stanovených prováděcím právním předpisem uplatní sleva na mýtném. Výše slevy na mýtném může činit nejvýše 13 % z výše mýtného stanoveného u takového vozidla v případě, pokud by se sleva neuplatnila. Výši slevy na mýtném, podmínky jejího uplatnění a podrobnosti postupu při uplatnění slevy stanoví prováděcí právní předpis. (4) (3) U vozidel osvobozených od zpoplatnění podle § 20a se mýtné nehradí. Vozidlo v systému elektronického mýtného musí být pro účely kontroly vybaveno elektronickým zařízením, s výjimkou podle § 20a odst. 2. (5) (4) Výši sazeb mýtného a rozlišení sazeb mýtného podle kritérií uvedených v odstavci 2 stanoví prováděcí právní předpis. (6) (5) Při stanovení sazeb mýtného nesmí celkový výnos z uloženého mýtného za období kalendářního roku překročit poměrnou část nákladů vynaložených na zpoplatněné pozemní komunikace. Náklady vynaloženými na zpoplatněné pozemní komunikace jsou a) náklady na výstavbu zpoplatněných pozemních komunikací, b) náklady na údržbu a opravu zpoplatněných pozemních komunikací, c) náklady na správu související s provozem zpoplatněných pozemních komunikací a d) náklady na výstavbu a provoz systému elektronického mýtného. (7) (6) Překročí-li v kalendářním roce celkový příjem z uloženého mýtného poměrnou část nákladů vynaložených na zpoplatněné pozemní komunikace podle odstavce 5 odstavce 6, sazby mýtného se upraví do dvou let od zjištění tohoto překročení tak, aby celkový výnos z tohoto překročení nepřesáhl výši těchto nákladů. (8) (7) Strukturu, popis, způsob výpočtu nákladů uvedených v odstavci 5 odstavci 6 a způsob stanovení sazeb mýtného stanové prováděcí právní předpis. § 46 Zmocňovací ustanovení (1) Vláda stanoví nařízením výši časových poplatků podle § 21 odst. 3, výši bonusu podle § 21d odst. 3 a výši sazeb mýtného podle § 22 odst. 4 § 22 odst. 5.
-6-
(2) Ministerstvo dopravy vydá vyhlášku k provedení § 6 odst. 4, § 8 odst. 3, § 9 odst. 4, § 10 odst. 5, § 12a odst. 3, § 16 odst. 3, § 18g odst. 7, § 18i odst.4, § 18j odst. 5, § 20 odst. 1, § 21a odst.5, § 21c odst. 2, 4 a 8, § 21d odst. 2, § 21e písm. b), § 22 odst. 4 a 7 § 22 odst. 3, 5 a 8, § 22a odst. 4, § 22b odst. 2 písm. f), § 22b odst. 6, § 22c odst. 4, § 22d odst. 1, písm. c), § 22d odst. 3, § 24 odst. 9, § 25 odst. 13, § 25 odst. 15, § 27 odst. 6, § 29a odst. 8, § 30 odst. 3, § 36 odst. 8, § 37 odst. 1, § 38b odst. 6, § 38d odst. 6, a § 41 odst. 4. (3) Ministerstvo financí vydá vyhlášku k provedení § 17 odst. 3.
