NUSYUZ SEBAGAI ALASAN PERCERAIAN (Analisis Yuridis Putusan Perkara No 423/Pdt.G/2006/PAJT) Skripsi Diajukan Kepada Fakultas Syari’ah dan Hukum Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat mencapai Gelar Sarjana Syari’ah (S.Sy)
Oleh:
Tajuddin NIM :108044100018
KONSENTRASI PERADILAN AGAMA PROGRAM STUDI HUKUM KELUARGA ISLAM FAKULTAS SYARI’AH DAN HUKUM UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH J A K A R T A 1432 H/2011 M
NUSYUZ SEBAGAI ALASAN PERCERAIAN (Analisis Yuridis Putusan Perkara No 423/Pdt.G/2006/PAJT)
SKRIPSI Diajukan Kepada Fakultas Syariah dan Hukum untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Syariah (S.sy)
Oleh TAJUDDIN NIM : 108044100018
Di Bawah Bimbingan
Prof.Dr.H.M.Amin Suma, SH, MA, MM NIP. 195505051982031021
KONSENTRASIPERADILANAGAMA PROGRAM STUDI AKHWAL-ASYAKHSIYAH FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM UINSYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA 1432 H/2011 M
PENGESAHAN PANITIA SKRIPSI Skripsi berjudul NUSYUZ SEBAGAI ALASAN PERCERAIAN (Analisis Yuridis Putusan Perkara No 423/Pdt.G/2006/PAJT) telah diujikan dalam Sidang Munaqasyah Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta pada 21 Juni 2011. Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Syariah (S. sy) pada Program Studi Peradilan Agama. Jakarta, 22 Juni 2011 Mengesahkan, Dekan Fakultas Syariah dan Hukum
Prof. Dr. H. Muhammad Amin Suma, SH., MA, MM NIP. 195505051982031021
PANITIA UJIAN 1. Ketua Majelis
: Drs. H. A. Basiq Djalil, SH., MA NIP. 195003061976031001
2. Sekretaris
: Dra. Hj. Rosdiana, MA NIP. 196906102003122001
3. Pembimbing
: Prof. Dr. H. Muhammad Amin Suma, SH., MA, MM NIP. 195505051982031021
4. Penguji I
: Drs. H. A. Basiq Djalil, SH., MA NIP. 195003061976031001
5. Penguji II
: Drs. H. Ahmad Yani, MAg NIP. 196404121994031004
KATA PENGANTAR
بسم اهلل الر محن الر حيم Alhamdulilah, segala pujian serta syukur yang tak terhingga penulis panjatkan kehadirat Allah Swt yang senantiasa memberikan limpahan rahmat dan kasih sayangnya sehingga penulis dapat menyeselesaikan skripsi ini tepat pada waktunya. Shalawat teriring salam semoga tercurahkan kepada nabi Muhammad SAW yang telah menebarkan cahaya islam keseluruh penjuru dunia sehingga penulis dapat menikmati indahnya hidup dalam naungan cahaya islam. Skripsi ini sebagai bentuk nyata dari perjuangan penulis selam menuntut ilmu di bangku kuliah Universitas Islam Negi (UIN) Syarif Hidayatullah, Jakarta. Berbagai hambatan dan kesulitan selama proses penulisan skripsi ini dapat penulis lalui. Semua ini karena do’a dan dukungan orang-orang yang ada disekitar penulis. Oleh karena itu, penulis ingin menyampaikan ucapan rasa terimakasih yang tak terhingga kepada para pihak yang telah mendukung penulis dalam penulisan skripsi ini, diantaranya : 1. Keluarga besar
H. Marhusin (Alm) dan Hj. Marzukoh (Almh), yang selalu
menjadi penyejuk hati, penyemangat hidup, mendukung dengan sepenuh jiwa raga,, yang tak pernah kenal lelah untuk terus berkorban untuk keluarga. Dan membiayai saya kuliah hingga selesai. Semoga Allah melindungi serta selalu memberikan nikmat sehat.
i
2. Bapak Prof,Dr.H. Muhammad Amin Suma, SH, MA, MM., selaku dekan Fakultas syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta dan dosen pembimbing yang senantiasa membimbing penulis dari awal hingga selesainya penulisan skripsi ini. 3. Bapak Drs. H. A. Basiq Djalil, SH, MH dan Ibu Hj. Rosdiana, MA. Selaku Ketua Jurusan dan Sekretaris Jurusan studi Ahwal-Asysyakhshiyyah yang dengan penuh kesabaran membimbing penulis selama menempuh pendidikan S1 di Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta. 4. Bapak/Ibu dosen penghajar Fakultas Syariah dan Hukum yang telah member ilmu, pengalaman dan nasehat kepada penulis. Semoga ilmu yang penullis dapatkan dari Bapak/Ibu dapat bermanfaat dunia dan akhirat serta menjadi amal kebaikan bagi Bapak/ibu dosen. 5. Pimpinan dan segenap staff Perpustakaan UIN Syarif Hidayatullah Jakarta yang telah membantu dalam kelancaran penulisan skripsi ini. 6. Bapak Ketua Pengadilan Agama Jakarata Timur beserta staff Pengadilan Agama Jakarta Timur yang telah memberikan izin kepada penulis untuk melakukan wawancara di Pengadialn Agama Jakarta Timur serts telah membantu dalam kelancaran birokrasi. 7. Untuk keluarga tercinta (Syukrillah, Khoyriyyah, Nursyidah, Imam Badri, Masruriyyah, Najmuddin, dan fiki amaliyyah) memberikan semangat kepada penulis.
ii
8. Untuk sahabat saya Hadi dan shabat band ( Ahmad Syadhali, riki dian saputra, muslih, dan fajri) yang selalu memberikan waktu saya dalam memberikan support serta membantu dalam penyelesaian baik moril maupun materil 9. Teman-teman seperjuangan Peradilan Agama 2007. Selam 4 tahun kenal dan kuliah bersama kalian merupakan hal terindah dalam hidup penulis. Semoga semua pengorbanan dan kebaikan yang diberikan mendapatkan nilai kebaikan di sisi Allah Swt dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pengembangan Ilmu pengetahuan.
Ciputat, 8 April 2011M 6 Jumadil Ula 1432 H
Tajuddin
iii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .............................................................................................
i
DAFTAR ISI ............................................................................................................ iv
BAB I
PENDAHULUAN ...........................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ..............................................................
1
B. Pembatasan dan Rumusan Masalah ............................................
7
C. Tujuan Penelitian dan Kegunaannya ..........................................
8
D. Metode Penelitian........................................................................
9
E. Riview Studi Terdahulu .............................................................. 11 F. Sistematika Penulisan ................................................................. 12
BAB II
TEORI TENTANG PERCERAIAN ISTRI NUSYUZ ................ 14 A. Pengertian Perceraian ................................................................. 14 B. Dasar Hukum Perceraian............................................................. 16 C. Sebab-Sebab Terjadi Perceraian ................................................. 20 D. Macam-macam Perceraian .......................................................... 23
BAB III
TEORI SEPUTAR NUSYUZ ........................................................ 31 A. Pengertian dan dasar hukum Nusyuz .......................................... 31 B. Akibat Nusyuz ............................................................................. 35 C. Upaya mengatasi Nusyuz ............................................................ 36
iv
D. Faktor-Faktor Penyebab Istri Nusyuz Terhadap Suami ............. 39 E. Pandangan Hukum Islam Terhadap Nafkah iddah Bagi Istri yang Nusyuz. ............................................................................... 45
BAB IV
DESKRIPSI DAN ANALISA HASIL PENELITIAN ................. 49 A. Gambaran Umum Pengadilan Agama Jakarta Timur ................. 49 B. Duduk perkara ............................................................................ 56 C. Pertimbangan hukum hakim ...................................................... 63 D. Analisa Penulis ............................................................................ 68
BAB V
PENUTUP ....................................................................................... 74 A. Kesimpulan ................................................................................ 74 B. Saran-saran. ................................................................................. 76
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................. 78 LAMPIRAN-LAMPIRAN .................................................................................... 82 1. Wawancara ............................................................................................. 82 2. Surat permohonan Mohon Kesediaan Menjadi Pembimbing Skripsi .... 85 3. Surat Permohonan data/ wawancara ke Pengadilan Agama Jakarta Timur ....................................................................................................... 86 4. Putusan Pengadilan Agama Jakarta Timur No423/Pdt.G/2006/PAJT .... 89
v
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Manusia diciptakan Allah SWT mempunyai naluri manusiawi yang perlu mendapat pemenuhan. Dalam pada itu manusia diciptakan oleh Allah SWT untuk mengabdikan dirinya kepada Khaliq penciptanya dengan segala aktivitas hidupnya. Pemenuhan naluri manusiawi, menusia yang antara lain keperluan biologisnya termasuk aktivitas hidup, agar manusia memuruti tujuan kejadiannya, Allah mengatur hidup manusia dengan perkawinan. Jadi aturan perkawinan menurut islam merupakan tuntunan agama yang perlu mendapat perhatian, sehingga tujuan melangsungkan pekawinan ialah memenuhi nalurinya dan petunjuk agama1 Dan setiap manusia yang hidup dimuka bumi ini pasti mendambakan kebahagiaan dan salah satu jalan untuk mencapai kebahagiaan itu adalah dengan jalan perkawinan. Menurut Undang-undang replubik indonesia No 1 tahun 1974 seperti yang termuat dalam pasal 1 ayat 2 perkawinan didefinisikan sebagai :”Ikatan lahir batin antara seorang pria dengan seorang wanita sebagai suami-istri dengan tujuan membentuk keluarga, rumah tangga yang bahagia dan kekal berdasarkan ketuhanan yang maha esa”2 dalam pencantuman berdasarkan ketuhanan yang maha esa adalah karena Negara indonesia berdasarkan kepada 1
Abd Rahman Ghozaly,fikih munakahat, (kencana Prenada Media 2003) h22
2
Undang-Undang Replublik Indonesia No 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan. (Surabaya;
Arkola)
1
2
pancasila yang sila pertamanya adalah ketuhanan yang maha esa bahwa perkawinan mempunyai hubungan yang erat sekali dengan agama, kerohanian sehingga perkawinan mempunyai unsur lahir batin/jasmani tetapi juga memiliki unsur batin/rohani3 Perkawinan dalam bahasa Arab disebut dengan an-nikah yang artinya alwathi’ dan al-dammu wal at-taddakhul terkadang juga disebut al-dammu waljam‟u atau ibarat‟an al-wath‟ wal al-„aqdu yang bernama bersetubuh, berkumpul dan akad yang mana perkawinan secara etimologisnya para ulama fiqih mendefinisiakan perkawianan seperti yang didefinisikan oleh wahba zuhaili ialah: “ akad yang membolehkan terjadinya al-istimta’ (persetubuhan) dengan seorang wanita, atau melakukan wathi’, dan berkumpul selama wanita tersebut bukan wanita yang diharamkan baik sebab keturunan, ataupun sepersusuan “ definisi wahba zuhailli adalah “ akad yang telah ditetapkan oleh syar‟i agar seorang lakilaki dapat mengambil manfaat untuk melakukan istimta’ dengan seorang wanita atau sebaliknya” kemudian Abu Zahra mendifinisikan nikah sebagai akad yang menimbulkan akibat hukum berupa halalnya melakukan persetubuhan antara lakilaki dengan perempuan, saling tolong-menolong serta menimbulkan hak dan kewajiban diantara keduanya.4 Didalam Kompilasi Hukum Islam, seperti yang terdapat pasal 2 dinyatakakan bahwa perkawianan dalam islam adalah : “pernikahan yaitu akad
3
Amiur Nuruddin, Hukum Perdata Islam di Indonesia; Study Kritis Perkembangan Hukum Islam dari Fikih, UU No 1/1974 Sampai KHI (Jakrata Prenada Group, 2004 cet-3) h 43 4
Ibid, Amiur Nuruddin. h 39
3
yang sangat kuat atau mitsaqan gholozhan untuk mentaati perintah Allah dan melaksanakannya merupakan ibadah”.5 Dan tujuan pernikahan sesungguhnya perintah suatu ikatan yang mulia dan penuh kasih barakah. Allah SWT mensyariatkan untuk memberikan suatu kemaslahatan dan manfaat kepada hambanya agar tercapai maksud-maksud yang baik dan tujuan pernikahan ada dua: mendapatkan keturunan atau anak dan menjaga diri dari yang haram.6 Dalam kehidupan rumah tangga, meskipun pada mulanya suami-istri penuh kasih sayang seolah-olah tidak akan menjadi pudar, namun pada kenyataan rasa kasih sayang itu bila tidak dirawat bisa menjadi pudar bahkan bisa hilang berganti dengan kebencian kalau kalau kebancian sudah datang, dan suami-istri tidak sungguh hati mencari jalan keluar dan memulihkan kembali kasih sayangnya, akan berakibat negatif bagi anak keturunannya, suami-istri dalam ajaran islam tidak boleh terlau cepat mengambil keputusan bercerai, walaupun dalam ajaran islam ada jalan penyelesaian terkhir yaitu perceraiain, namun perceraian adalah suatu hal yang meskipun boleh dilakukan tetapi dibenci oleh nabi. Seperti para sahabat yang ingin bercerai dengan istrinya, Rasulullah selalu menunjukkan rasa tidak senangnya seraya berkata: Abgahdul halali ‘indallahi atthalaq, (Hal yang halal tapi sangat dibenci oleh Allah adalah perceraian) untuk mencapai perdamaian antara suami-istri bilamana tidak dapat diselesaikan oleh 5
Abdurrahman,Kompilasi Hukum Islam (Jakarata: Pressindo,1992) cet-2 h-114
6
http:blog.re.or.id menikah sunnah word press,com ,di akses pada tanggal 20 desember 2010
4
mereka, maka islam mengajarkan agar diselesaikan melalui Hakam, yaitu dengan mengutus satu orang yang mungkin untuk didamaikan. Putusnya perkawinan Dalam Undang-Undang No 1 tahun 1974 Pasal 38 tentang Perkawinan ialah: Perkawinan dapat putus karena 1. Kematian 2. Perceraian 3. Keputusan pengadilan7 Pasal tersebut menyatakan bahwa putusnya perkawinan yaitu Karena kematian, perceraian dan putusan pengadilan. Dan tentunya ketentuan tersebut dapat menjadikan media hukum bagi suami dan istri dalam dasar hukum pengajuan
perkara
putusan
perceraian
dipengadilan
khususnya
Hakim.
Terlebihnya Hakim harus memenuhi asas prinsip dasar Hakim, yaitu menerima, memeriksa, dan memutuskan perkara yang mana sesuai dengan UU No 4 tahun 2004 Pasal 28 ayat 1 yaitu tentang asas-asas yang berkaitan dengan Hakim dan kewajibannya yaitu: Hakim wajib menggali, mengikuti, dan memahami nilai-nilai hukum dan rasa keadilan yang hidup dalam masyarakat. Kita bisa menyimpulkan segala perkara yang diajukan Hakim itu harus sesuai dengan kewenangan kekuasaannya.8
7
8
Subekti, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, PT Prenadya Paramita 1999, h 549
M Fauzan,Pokok-pokok Hukum acara Perdata Peradilan agama dan mahkamah Syar’iyyah di Indonesia (Jakarta:Kencana 2005 cet-1) h7
5
Terkadang ada dari kalangan suami yang bertindak kasar, sewenangwenangnya dan tidak bertanggung jawab terhadap istrinya, yang pada akhirnya sang istri berbuat serong kepada lelaki lain. Begitupun sebaliknya, tidak sedikit para istri yang mengacuhkan suaminya, tidak mau melayani dan memenuhi hakhaknya atau menyeleweng dari garis-garis suami-istri, kesemua itu
disebut
dengan Nusyuz.9 Kemudian Didalam fikih juga dikenal adanya kewajiban bagi istri untuk mentaati perintah suami, selama tidak bertentangan dengan Syariat. Dan didalam pandangan fikih dikenal istilah Nusyuz, yaitu Wanita-wanita yang diduga meninggalkan kewajiban suami-istri. Ketika terjadi Nusyuz tersebut maka suami mempunyai hak pula untuk memperingatkan, dengan cara menasehatinya bahwa istri yang tidak taat kepada suami akan mendapatkan siksaan Allah, dan perbuatan nusyuz juga dapat menggugurkan nafkah dan giliran. Ketika Istri tidak mau untuk membenahi dirinya lagi dari perbuatan Nusyuz nya tersebut, maka suami dapat meninggalkan istri ditempat tidurnya, jika juga tidak sadar, maka suami boleh memukul istri dengan pukulan yang tidak membahayakan. Perbuatan istri yang nusyuz itu mengakibatkan Gugurnya Nafkah setelah perceraian seperti didalam Kompilasi Hukum Islam Akibat Putusnya Perkawinan Pasal 149 Point b yaitu para suami harus memberi nafkah, maskan dan kiswah kepada bekas istri selama dalam iddah, kecuali bekas istri telah dijatuhi talak bain 9
Salih Ibn Ghanim, Nusyuz; Konflik Suami-Istri dan penyelesaiannya, h-12
6
Atau nusyuz, dan dalam keadaan tidak hamil, ayat tersebut menjelaskan bahwa istri yang nusyuz dan tidak taat pada suami itu tidak berhak mendapatkan nafkah setelah perceraian seperti nafkah iddah, pada Kompilasi hukum Islam Pasal 152 yang berbunyi : bekas Istri berhak mendapat nafkah iddah dari bekas suaminya, kecuali bila istri nusyuz, dan jumhurul ulama juga sepakat bahwa istri yang nusyuz tidak menadapkan nafkah. Tetapi didalam putusan pengadilan agama Jakarta timur memutuskan perkara perceraian terhadap suami dan istri dengan sebab-sebab alasan istri tidak taat kepada suami atau Nusyuz, didalam putusan tersebut dijelaskan ; istri terbukti suka membantah, tidak taat, sering keluar malam dengan alasan kerja bahkan kalau pulang sampai larut malam dan juga sampai pagi, kurang memperhatikan anak. Istri yang nusyuz itu tetap mendapatkan Nafkah iddah setelah perceraian padahal didalam teorinya yaitu didalam fikih bahwa istri yang Nusyuz itu tidak berhak mendapatkan nafkah, dan juga didalam KHI pasal Pasal 152 yang berbunyi : bekas Istri berhak mendapat nafkah iddah dari bekas suaminya, kecuali bila istri nusyuz, dan jumhurul ulama juga sepakat bahwa istri yang nusyuz tidak menadapkan nafkah. Dan sempat terlintas dalam benak penulis, yang menjadi pertanyaan disini, ketika istri berbuat nusyuz terhadap suaminya, maka penulis merumuskan pertanyaan, bagaimana pandangan Hukum Islam tehadap Nafkah bagi istri yang Nusyuz, apa yang menjadi faktor penyebab istri Nusyuz tehadap Suami, kenapa dalam putusan tersebut istri yang Nusyuz tetap mendapatkan Nafkah setelah
7
Perceraian, bagaimana sikap dan pandangan hukum hakim terhadap putusan tersebut. Maka disinillah penulis tertarik untuk mengangkat dalam sebuah skripsi yang berjudul : “NUSYUZ SEBAGAI ALASAN PERCERAIAN(Analisis Yuridis Putusan Perkara No 423/Pdt.G/2006/PAJT)” B. Batasan dan Rumusan Masalah 1. Pembatasan Masalah Agar pembahasan dalam skripsi ini lebih terarah dan efisien dalam mencapai pokok masalah, maka penulis merasa perlu untuk memberikan batasan dalam membahas masalah,Untuk Mempermudah pembahasan dan agar penelitian ini lebih akurat dan terarah sehingga tidak menimbulkan masalah baru serta meluas maka penulis membatasi pembahasan ini pada masalah seputar Istri yang Nusyuz menurut Hukum Islam. dan untuk pembatasan objek penelitian, maka penelitiannya difokuskan Putusan Pengadilan agama Jakarta timur No No 423/Pdt.G/2006/PAJT 2. Perumusan Masalah Menurut peraturan yang berlaku yaitu fikih, dan Kompilasi Hukum Islam, Bahwa Istri yang Nusyuz tidak berhak dan gugur atas nafkah iddah tetapi didalam pertimbangan putusan hukum hakim tersebut, istri yang nusyuz tetap mendapatkan nafkah iddah setelah perceraian yaitu dalam pengadilan agama No 423/Pdt.G/2006/PAJT.
putusan
8
Untuk memudahkan masalah tersebut, penulis rinci dalam bentuk pertanyaan sebabagai berikut : a. Bagaimana Pandangan Hukum Islam Terhadap Nafkah Bagi Istri yang Nusyuz.? b. Apa Faktor-Faktor Penyebab Istri Nusyuz Terhadap Suami? c. Apa alasan hakim dalam memutuskan perkara No 423/Pdt.G/2006/PAJT. terhadap istri yang nusyuz tetap mendapatkan nafkah iddah? C. Tujuan Penelitian dan Kegunaannya 1. Tujuan Penelitian Adapun tujuan dari penulisan yang dilakukan adalah untuk : a. Untuk mengetahui pandangan Hukum Islam dan Undang-Undang tentang istri yang nusyuz b. Untuk mengetahui faktor penyebab istri melakukan nusyuz terhadap suami c. Untuk mengetahui pertimbangan Hukum yang digunakan majlis Hakim. 2. Kegunaan Penelitian Adapun Kegunaan penelitian ialah : a. Untuk menambah khazanah ilmu pengetahuan khusunya didalam hukum perkawinan islam di indonesia b. Untuk memberikan pengetahuan kepada masyarakat mengenai ruang lingkup penyelesaian perkara istri yang nusyuz terhadap suami.
9
c. Menambah wawasan keilmuan untuk khususnya untuk mahasiswa UIN syarief hidayatullah Jakarta Fakultas syariah dan hukum dan masyarakat pada umumnya D. Metodologi Penelitian Untuk memperoleh data yang akan dibutuhkan untuk menyusun skripsi ini, maka penulis menggunakan beberapa metode antara lain : 1. Pendekatan Penelitian Penelitian ini adalah penilitian hukum normative, dimana pada penelitian hukum normative yang diteliti hanya bahan pustaka atau data sekunder, yang mungkin mencangkup bahan hukum primer, Dan juga Penelitian Kepustakaan yaitu penelitian yang dilakukan dengan mengkaji buku-buku, dan data-data yang diperoleh dari literature dan referensi yang berhubungan dengan judul skripsi diatas dan referensi yang diambil dari alquran dan hadist, juga kitab-kitab fiqih klasik dan kontemporer yang berkaitan dengan materi skripsi. 2. Jenis Penelitian Adapun jenis penelitian setelah penulis melihat data yang dibutuhkan dalam judul skripsi ini, maka termasuk dalam kategori penelitian kualitatif lebih khususnya dengan menggunakan penelitian lapangan (field research) yaitu penelitian yang mengharuskan peneliti untuk mencari data-data primer ke lapangan dimana dalam hal ini penulis mencari data-data yang dibutuhkan dari hasil wawancarai Majlis Hakim yang memeriksa perkara ini
10
3. Sumber Data Dalam penelitian ini akan digunakan data primer dan data sekunder. Di bawah ini akan dirinci satu per satu apa saja yang termasuk ke dalam data primer dan data sekunder : a. Data Primer Data tersebut diambil dari pengadiilan agama jakarat timur berupa putusan pengadilan agama tentang “NUSYUZ SEBAGAI ALASAN PERCERAIAN(AnalisisYuridisPutusanPerkaraNo423/Pdt.G/2006/PAJT), dengan menganalisa putusan tersebut b. Data sekunder Data sekunder adalah data yang berkaitan dengan data primer yaitu berupa dokumen-dokumen yang berhubungan dengan masalah yang diajukan, seperti dokumen-dokumen yang dimaksud adalah: Al-quran, Hadist, Buku-buku ilmiah, Undang-undang Perkawinan, No 1 Tahun 1974, fikih, buku-buku ilmiah, jurnal-jurnal, dan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama jo Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama (PA), Kompilasi Hukum Islam (KHI), serta Peraturan lainnya yang dapat mendukung skripsi ini. 4. Instrument Pengumpul Data Adapun Instrumen pengumpul data yaitu
Instrumen biasaya
digunakan oleh penelitin untuk menanyakan atau mengamati responden
11
sehingga diperoleh informasi yang dibutuhkan. Instrumen penelitian antara lain dapat berbentuk, wawancara, angket, kuesioner10, petunjuk wawancara atau daftar isian, tergantung pada jenis penelitian yang akan dilakukan. Dalam penelitian ini penulis menggunakan instrumen penelitian yaitu dalam bentuk wawancara. Dalam wawancara yang digunakan yaitu menggunakan wawancara terstruktur yang dilakukan melalui tatap muka (face to face) 5. Teknik Penulisan Adapun untuk teknis penulisan ini penulis berpedoman pada buku “Pedoman Penulisan Skripsi Fakultas Syari‟ah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta tahun 2009.” E. Riview Study Terdahulu Penulis menemukan beberapa judul skripsi yang pernah ditulis oleh mahasiswa-mahasiswa sebelumnya yang berkaitan erat dengan judul skripsi yang akan diteliti oleh penulis. Ternyata setelah penulis membaca beberapa skripsi tersebut ditemukan pembahasan yang berbeda dengan judul skripsi yang akan penulis ajukan, sehingga dalam penulisan skripsi ini nantinya tidak akan timbul kecurigaan plagiasi. Untuk itu di bawah ini akan penulis kemukakan 2 buah skripsi yang pernah ditulis oleh mereka, diantaranya sebagai berikut : 1. Judul : “ Penanganan Istri Nusyuz dalam Hukum Islam Perbandingan Dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2004 Tentang PKDRT.Oleh ( Hanafyah Ahmad) Nim 201044100824, 10
138
Sugiono, metode penelitian kuantitatif dan kualitatif dan R&d,al-fabeta bandung,2007 h-
12
Skripsi ini lebih fokus terhadap konsep Perbandingan tentang Nusyuz dengan Undang-Undang PKDRT, Apakah antara kedua tersebut terjadi pertentangan atau tidak yang berlaku di Indonesia, dengan menitik beratkan terhadap Undang-undang No 23 2004 tentang PKDRT. Perbedaan skripsi ini dengan judul yang penulis angkat ialah pada skripsi penulis lebih menekankan pada pembahasan seputar istri Nusyuz menurut Pandangan Hukum islam . 2. Judul : “Penyelesaian Perceraian Karenan Istri Nusyuz (Studi Pada Pengadilan agama serang) Oleh (Uwes Hujjatul Islam) Nim 14044101449 Skripsi ini lebih fokus membahas tentang Prosedur penyeleasaian perkara cerai istri Nusyuz dan bentuk-bentuk istri nusyuz dipengadilan Agama Serang. Dari review yang saya rujuk mempunyai perbedaan dalam skripsi yang saya tulis lebih menitikbertkan Pada analisa Putusan Pengadilan Agama Jakarta timur dengan menganalisa pertimbangan hukum hakim yang menetapkan istri yang nusyuz tetap mendapat nafkah iddah dan juga mengetahui faktor-faktor penyebab terjadinya istri Nusyuz kepada suami. F. Sistematika penulisan. Untuk mengetahui bagaimana penjelasan dalam penulisan skripsi ini, maka penulis paparkan sistematika penulisan skripsi ini terdiri dari : Bab pertama:
adalah penjelasan mengenai Pendahuluan yang mencakup Latar Belakang Masalah, membatasi dan merumuskan Masalah,
13
mengetahui Tujuan Penelitian dan Kegunaannya, menggunakan Metode Penelitian sesuai dengan pedoman yang saya rujuk, membedakan Riview Studi Terdahulu dan Sistematika Penulisan Bab kedua :
adalah membahas tentang perceraian karena istri nusyuz dengan rincian sebagai berikut ; menjelaskan pengertian, Dasar Hukum Perceraian, Seba-sebab Terjadi Perceraian, macam-macam Perceraian.
Bab Ketiga :
adalah membahas Tentang teoritis seputar nusyuz dengan rincian sebagai berikut ; menjelaskan pengertian nusyuz dan dasar hukum nusyuz, akibat nusyuz, Upaya mengatasi nusyuz, Faktor Penyebab Istri Nusyuz Terhadap Suami, Pandangan Hukum Islam Terhadap Nafkah iddah Bagi Istri yang Nusyuz
Bab keempat : adalah Deskripsi dan analisa hasil penelitian yang menjelaskan tentang ; Gambaran Umum pengadilan agama Jakarta Timur, menjelaskan duduk perkara, menjelaskan pertimbangan hukum hakim, dan Analisa Penulis. Bab Kelima :
Merupakan akhir dari seluruh rangkaian pembahasan dalam penulisan skripsi yang berisi Kesimpulan dan Saran-saran.
BAB II TEORI TENTANG PERCERAIAN ISTRI NUSYUZ A. Pengertian Perceraian Perceraian dalam istilah fikih disebut “talak” atau “Furqah” talak berarti “membuka Perjanjian”. Furqoh berarti bercerai lawan kata dari berkumpul. Kemudian kedua perkataan tersebut dijadikan oleh ahli fikih yang berarti perceraian antara suami istri.1 Pengertian Kata talak atau perceraian dapat dilihat dari dua segi, yaitu dari segi bahasa dan istilah. Secara bahasa, Talak berasal dari bahsa Arab yaitu “ اطالق artinya lepasnya suatu ikatan perkawinan
dan berakhirnya hubungan
perkawinan.2 kemudian perceraian berarti putusnya suatu hubungan sebagai suami istri semasa hidup atau bahkan mati. Secara Istilah perceraian berarti segala macam bentuk perceraian yang dijatuhkan oleh suami yang telah ditetapkan oleh hakim dan perceraian yang disebabkan meninggalnya salah seorang dari suami atau istri.3 Sedangkan menurut Muthahhari-M, Baqir As shadr talak ialah melepaskan ikatan-ikatan perkawinan (nikah) dengan kata-kata talak atau lainnya. Umpamanya suami berkata kepada istrinya “saya talak engkau satu kali”, dengan 1
Kamal Mukhtar, Asas-Asas Hukum Islam Tentang Perkawinan, (Jakarta: Bulan Bintang, 1974), Cet Ke-2, h.156 2
H.S.A. Al-Hamdani, Risalah Nikah, (Hukum Perkawinan Islam), Jakarta : Pustaka Amani,
2002 3
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesian, (Jkarata: Balai Pustaka, 1995), h.185
14
15
kata-kata seperti itu maka telah jatuh talak 1 kepada istrinya. Dengan demikian si suami tidak boleh menggauli atau berhubungan lagi dengan istrinya sebelum sisuaminya tersebut merujuknya kembali.4 Didalam Kompilasi Hukum Islam mendefinisikan talak sebagai Ikrar suami dihadapan Pengadilan Agama yang menjadi salah satu sebab putusnya perkawinan, dengan cara sebagaimana yang dimaksud dalam pasal 129, 130 dan 131. Subekti mengatakan bahwa perceraian adalah penghapusan perkawinan dengan putusan hakim atau tuntutan salah satu pihak dalam perkawinan itu.5 Sayyid sabiq dalam Kitabnya “ Fiqh sunnah” memberikan definisi thalaq ialah 6
Artnya :
“Thalaq ialah melepas ikatan perkawinan atau menyelesaikan hubungan perkawinan.”
Sedangkan menurut Wahbah Zuhaili dalam Kitabnya “Al-fiqh Al-Islami Wa Adillatuhu” memberi definisi talaq sebagai berikut 7
4
Muthahhari-M. Baqir As shadr, Pengantar ushul Fiqh dan Ushul Fiqh Perbandingan, (PT. Pustaka Hidayah 1993) h.206 5
Subekti, Pokok Hukum Perdata, (Jakarta : PT. Inter Masa, 2002), Cet Ke-30, Hal. 42
6
Sayyid sabiq,Fiqh Sunnah, Juz2 (Beirut : Dar Al-Fikr, 1983), h.206
16
Artinya : “melepaskan ikatan pernikahan atau melepaskan tali akad nikah dengan lafaz At-Thalaq dan semisalnya.” Menurut Al-jaziri, talak ialah”: 8
Artinya:
“Talak ialah menghilangkan ikatan perkawinan atau mengurangi pelepasan ikatannya dengan menggunakan kata tertentu.”
Jadi dari beberapa pengertian diatas meskipun berbeda-beda redaksinya, tetapi mempunyai substansi yang sama dimana talak ialah salah satu bentuk putusnya perkawinan antara suami dan istri karena sebab-sebab tertentu yang memang sudah tidak diteruskan lagi dalam ikatan pernikahan mereka demi menghilangkan kesengsaraan yang diderita, maka dapat diambil kesimpulan bahwa talak merupakan pemutus hubungan suami dan istri serta hilanglah pula hak dan kewajiban suami istri. Meskipun dalam pengucapan talak menggunakan lafaz-lafaz tertentu, namun penekanannya dimaksud dengan tujuan yang sama yaitu untuk berpisah antara suami dan istri dalam artian putusnya perkawinan. B. Dasar Hukum Perceraian Hidup dalam hubungan perkawinan itu merupakan sunnah Allah dan Rasul. Itulah yang dikehendaki oleh Islam. Sebaliknya melepaskan diri dari kehidupan perkawinan itu menyalahi sunnah Allah dan sunnah Rasul tersebut dan menyalahi kehendak Allah menciptakan rumah tangga yang Sakinah, Mawaddah
7
Wahba zuhailiy, Al Fiqh Al Islamiy wa Adillatuhu, Juz IX (damaskus : Da Al Fikr, 2007),
8
H.M.A. Tihami, Fikih Munakahat, (Jakarta: Rajawali 2009) Cet.1 h.230
h.6873
17
dan Warahmah. Dan pada prinsipnya suatu perkawinan itu ditujukan untuk selama hidup dan kebahagiaan yang kekal abadi bagi pasangan suami istri yang bersangkutan.9 Meskipun demikian, ketika hubungan pernikahan itu tidak dapat dipertahankan dan kalau dilanjutkan juga akan menghadapi kehancuran dan kemudharatan, maka Islam membuka pintu untuk terjadinya perceraian. Dengan demikian, pada dasarnya perceraian atau talak itu adalah sesuatu yang tidak disenangi, memang tidak terdapat dalam Al-quran menyuruh atau melarang eksistensi perceraian itu,10 sedangkan untuk perkawinan ditemukan beberapa ayat yang menyuruh melakukannya. Walaupun banyak ayat Al-quran yang mengatur perceraian atau talak mesti terjadi, seperti dalam firman Allah :
229 Artinya:
9
Talak (yang dapat dirujuki) dua kali. setelah itu boleh rujuk lagi dengan cara yang ma'ruf atau menceraikan dengan cara yang baik. tidak halal bagi kamu mengambil kembali sesuatu dari yang telah kamu berikan kepada mereka, kecuali kalau keduanya khawatir tidak
Moh. Idris Ramulyo, Hukum Perkawinan Islam, (Jakarta; PT. Bumi Aksara, 1996), Cet ke 1,
hal 98 10
h.199
Amir Syarifuddin,Hukum Perkawinan Islam di Indonesia (Jakarta : Kencana 2009) Cet.3
18
akan dapat menjalankan hukum-hukum Allah. jika kamu khawatir bahwa keduanya (suami isteri) tidak dapat menjalankan hukumhukum Allah, Maka tidak ada dosa atas keduanya tentang bayaran yang diberikan oleh isteri untuk menebus dirinya. Itulah hukumhukum Allah, Maka janganlah kamu melanggarnya. Barangsiapa yang melanggar hukum-hukum Allah mereka Itulah orang-orang yang zalim. (Qs Al-baqarah 229) Dalam surat yang lain juga Allah berfirman yang berbunyi :
1 Artinya:
Hai Nabi, apabila kamu menceraikan isteri-isterimu Maka hendaklah kamu ceraikan mereka pada waktu mereka dapat (menghadapi) iddahnya (yang wajar) (At-Thalaq :1)
232 Artinya:
apabila kamu mentalak isteri-isterimu, lalu habis masa iddahnya, Maka janganlah kamu (para wali) menghalangi mereka kawin lagi dengan bakal suaminya (Qs. Al-Baqarah ayat 232)
Adapun hadist Nabi yang menyatakan bahwa ketidaksenangan Nabi kepada perceraian yang diriwayatkan dari Ibnu Umar menurut riwayat Abu Daud, , sabda Nabi :
11
11
Abu Daud, sunan Abu Daud, (Al-Qahirah, Dar- Al-Harin, 1988/1408 H), Juz kedua, h.226
19
Artinya : Perbuatan halal yang paling dibenci Allah adalah thalak. Walaupun hukum asal dari thalak itu adalah makruh, namun melihat keadaan tertentu dalam situasi tertentu, maka hukum thalaq itu adalah sebagai berikut12 : 1. Nadab atau sunnah; yaitu dalam keadaan rumah tangga sudah tidak dapat dilanjutkan dan seandainya dipertahankan juga kemudharatan yang lebih banyak akan timbul. 2. Mubah atau boleh saja dilakukan bila memang perlu terjadi perceraian dan tidak ada pihak-pihak yang dirugikan dengan perceraian itu sedangkan manfaatnya juga ada kelihatannya. 3. Wajib yaitu seperti menalak istri yang disumpah (di-ila), yaitu si suami bersumpah demi Allah bahwa dia tidak akan menjimainya selama 4 bulan. Jika waktu telah berlalu atau bila sudah 4 bulan sisuami tidak menjimainya, istrinya berhak mengadukan perkaranya ke Pengadilan Agama agar mendapat penyelesaian sebagaimana mestinya. Kemudian setelah ketua Pengadilan Agama menerima istri itu serta telah mempelajari dengan cukup bukti-bukti kebenaran istri itu, lalu mengadakan siding dan menghadirkan suaminya. Kemudian ketua Pengadilan Agama setelah mengadakan pemeriksaan sebagaimana mestinya, atas wewenang hukum untuk menceraikan suami sitri termaksud dengan sekalian talak.13
12
13
Amir Syarifuddin, Hukum Perkawinan di Indonesia,h.201 Sudarsono, Pokok-Pokok Hukum Islam, (Jakarta :Rineka Cipta, 1992), h.265
20
4. Haram thalaq itu dilakukan tanpa alasan, sedangkan istri dalam keadaan haid atau suci yang dalam masa itu ia telah digauli. C. Sebab-Sebab Terjadi Perceraian Didalam Kompilasi Hukum Islam, pasal 2 dinyatakakan bahwa perkawianan dalam islam adalah :“pernikahan yaitu akad yang sangat kuat atau mitsaqan gholozhan untuk mentaati perintah Allah dan melaksanakannya merupakan
ibadah, dengan memahami keterangan pasal tersebut bahwa, sebenarnya
Islam mendorong terwujudnya perkawinan yang bahagia dan kekal tampak dan menghindari terjadinya perceraian (talak). Dapat dikatakan, pada prisipnya Islam tidak memberi peluang untuk tejadinya perceraian kecuali pada hal-hal darurat, meskipun didalam Hadis Rasul dikatakan, Ínna abghad al-mubahat „inda Allah al-talak” “Sesungguhnya perbuatan mubah tapi dibenci Allah adalah talak” kecuali pada hal-hal yang darurat.14 Setidaknya ada empat kemungkinan yang dapat terjadi dalam kehidupan rumah tangga yang dapat memicu terjadi penyebab perceraian; nusyuz istri, nusyuz suami, syiqaq, salah satu berbuat zina15 dan sebab-sebab perceraian akan dijelaskan sebagai : 1. Nusyuz dari pihak istri Nusyuz dipihak istri yaitu : istri mendurhakai, angkuh, sombong, dan ingkar terhadap suami mereka serta tidak melaksanakan tanggungjawab sebagaimana 14
Amiur Nuruddin,dan Azhari Akmal Tarigan. Hukum Perdata Islam di Indonesia,(Jakarta Kencana 2004) cet.1 h.208 15
Ahmad Rafiq, Hukum Islam di Indonesia ( Jakarta : Rajawali Pers, 1998),h.269-272
21
yang telah diperintahkan oleh Allah SWT kepada suami mereka. Seseorang istri boleh dikategorikan sebagai Nusyuz, apabila istri menolak ajakan suaminya untuk melakukan persetubuhan tanpa ada keuzuran syar’I, keluar rumah tanpa izin suami, tidak taat kepada suami dan sebagainya.16 2. Nusyuz suami terhadap Istri Kemungkinan nusyuz ternyata tidak datang pada pihak istri tetapi dapat juga datang dari pihak suami. Seperti, seorang suami tidak menjalankan kewajiban yang menjadi hak-hak istri, seperti tidak memberikan nafkah dan lain sebagainya. Didalam surat an-nisa ayat 128 Allah Ta’ala berfirman, yang artinya, “Dan jika seorang wanita khawatir akan nusyuz atau sikap tidak acuh dari suaminya, maka tidak mengapa bagi keduanya mengadakan perdamaian yang sebenar-benarnya, dan perdamaian itu lebih baik (bagi mereka) walaupun manusia itu menurut tabiatnya kikir, dan jika kamu bergaul dengan isterimu secara baik dan memelihara dirimu (dari nusyuz dan sikap tak acuh), maka sesungguhnya Allah adalah Maha mengetahui apa yang kamu kerjakan.” (QS. an-Nisa`: 128) Kekhawatiran adalah dugaan terjadinya sesuatu yang tidak diinginkan dengan terlihatnya sebagian tanda-tandanya atau indikasi-insikasinya. Dalam kondisi semacam ini, maka ayat di atas mengarahkan kepada suami isteri untuk melakukan islah/ kesepakatan damai sekalipun salah satu pihak harus mundur
16
Mohd Ghazali, Wan Abdul Fatah Wan ismail.Nusyuz syiqaq dan Hakam menurut Alquran, sunnah dan Undang-undang keluarga Islam. KUIM 2007Cet.1 h.5
22
dari haknya dan pihak lain mendapatkan lebih, hal ini demi keutuhan rumah tangga.17 3. Terjadinya Syiqaq Jika dua kemungkinan yang telah disebutkan dimuka menggambarkan satu pihak yang melakukan nusyuz sedang pihak yang lain dalam kondisi normal, maka kemungkinan penyebab ketiga ini karena kedua-duanya terlibat dalam Syiqaq
(percekcokan),
syiqaq
menurut
bahasa
berarti
perselisihan,
percekcokan, dan permusuhan. Sedangkan menurut istilah berarti perselisihan yang berkepanjangan dan meruncing antara suami-istri, syiqaq merupakan perselisihan yang biasanya terjadi dan berawal pada kedua belah pihak suamiistri secara bersama-sama.misalnya disebabkan kesulitan ekonomi, sehingga keduanya sering bertengkar.18 4. Salah Satu pihak melakukan Perbuatan Zina (Fahisyah), yang menimbulkan saling tuduh-menuduh antara keduanya. Li’an yang dimaksud, sumpah yang diucapkan suami ketika ia menuduh istrinya berbuat zina dengan empat kali kesaksian bahwa ia termasuk orang yang benar dalam tuduhannya, kemudian pada kesaksian kelaima disertai persyaratan bahwa ia bersedia menerima laksat Allah jika ia berdusta dalam tuduhannya.19 Li’an sesungguhnya telah
17
http:// masjidalmukarramah nusyuz-isteri-derhaka-atau-suami-zalim. Diakses pada tanggal 16 februari 2011 18 K.H. Miftah Faridl, 150 Masalah Nikah Keluarga, (Jakakarta Gema Insani Press, 1999) Cet.1 h.158 19
Al-Imam Muhammad Abu Zahrah, Al-ahwal SyakhsiyahDarul Fikri Al-a‟robi 2005, h.346
23
memasuki “gerbang putusnya” perkawinan, dan bahkan untuk selamalamanya. Karena akibat lian adalah terjadinya talak ba’in kubra.20 D. Macam-Macam Perceraian Pada dasarnya perkawinan itu dilakukan untuk waktu selamanya sampai matinya salah seorang suami istri. Inilah sebenarnya yang dikehendaki agama islam, namun dalam keadaan tertentu terdapat hal-hal yang menghendaki putusnya perkawinan itu dalam arti bila hubungan perkawinan tetap dilanjutkan, maka kemudharatan akan terjadi. Dalam hal ini Islam membenarkan putusnya perkawinan sebagai langkah terakhir dari usaha melanjutkan rumah tangga. Putusnya perkawinan adalah suatu jalan keluar yang baik, Macam-macam perceraian dengan rincian sebagai berikut yaitu : Perceraian atau talak, Khulu, Zhihar, Ila, syiqaq dan Lian.21 Berikut ini penjelasan masing masing, kecuali perceraian atau talak sudah di bahas pada awal bab II ini : 1. Khulu’ a. Khulu’ dan Hikmahnya Menurut para fuqoha yang dimaksud dengan khulu’ dalam arti umumnya yaitu perceraian yang disertai dengan sejumlah harta sebagian Iwadh yang diberikan oleh istri kepada suami untuk menebus diri agar terlepas dari ikatan perkawinan. hukum Islam memberikan jalan kepada istri yang menghendaki perceraian dengan mengajukan khulu’ sebagaimana Islam 20
Ibid,Ahmad Rafiq, h.274
21
Abdurrahman Ghazali, Fikiah Munakahat, (Kencana Prenada Media 2003) h.227
24
memberi jalan kepada suami untuk menceraikan istrinya dengan jalan talak.22 Dasar hukum disyariatkan khulu’ ialah Allah berfirman dalam surat Albaqharah ayat 229 yang artinya : tidak halal bagikamu mengambil sesuatu yang telah kamu berikan kepada mereka (Istri) kecuali kalau keduanya khawatir tidak akan dapat menjalankan hukum-hukum Allah, jika kamu khawatir bahwa keduanya tidak dapat menjalankan hukum-hukum Allah, maka tidak ada dosa atas keduanya tentang bayaran yang diberikan oleh istri untuk menebus dirinya itulah hukum-hukum Allah maka jangan kamu melanggarnya, barang siapa yang melanggar hukum-hukum Allah mereka itulah orang-orang yang Zalim Hikmahnya adalah menolak bahaya, maksudnya yaitu apabila kebencian antara suami dan istri memuncak dan dikhawatirkan tidak dapat menjalankan syarat-syarat dalam kehidupan suami istri, maka Khulu’ adalah cara-cara yang sudah ditetapkan oleh Allah yang Maha Bijaksan, menegaskan hukum-hukum Allah. b. Syarat-syarat Khulu’ a. Kerelaan dan persetujuan, Khulu’ dilakukan berdasarkan kerelaan dan persetujuan suami dan istri, dengan maksud kerelaan dan persetujuan itu tidak dapat berakibat kerugian dipihak orang lain
22
Ibid, Al-Imam Muhammad Abu Zahrah, h.329
25
b. Istri adalah seorang yang berada dalam wilayah si suami dalam arti istrinya atau yang telah diceraikan, namun masih berada dalam Iddah raj’iy. c. Khulu’ harus diridhai oleh pihak yang memberikan ganti materi. d. Khulu’ dengan ganti materi yang sah sebagai mahar. Ganti yang sah sebagai mahar adalah setiap yang sah dijadikan sebagai harga dan imbalan23 c. Akibat Khulu’ ini ialah sama dengan akibat talak bain shughra. Yaitu suami tidak mempunyai hak untuk merujuk bekas istrinya kecuali dengan perkawinan yang baru dan akad yang baru berdasarkan persetujuan dari masing-masing pihak. 2. Zihar Zihar adalah seseorang laki-laki yang mengharamkan istrinya bagi dirinya dengan menyerupakan keharamannya seperti ibunya, saudara perempuannya, atau salah satu mahramnya.24 Zihar dari segi bahasa arab, Zhihaar berasal dari kata zahr (punggung) bukan dari kata yang berarti pertolongan, dengan maksud suami mengatakan kepada istrinya; kamu bagiku seperti punggung ibuku.25 Dalam istilah fikih, zihar diartikan sebagai
23
Syaikh Muhammad Al-utsaimin, Shahih Fiqih wanita, (Jakarta : akbar Media Eka Sarana 2009) Cet-2 hal. 343-344 24
Ali Yusuf As-subki, Fiqih Keluarga, (Jakarta :Sinar Grafika Offset), cet-1, hal.360
25
Syaikh Muhammad Al-utsaimin, Shahih Fiqih wanita, hal.378
26
perkataan suami terhadap istrinya yang mengandung maksud menyamakan istrinya dengan ibunya sendiri. Misalnya, perkataan : “Punggung kamu seperti punggung ibuku.” Pengkhususan kata “Punggung” dalam hal ini disebabkan biasanya yang ditunggangi itu adalah punggung. Oleh karena itu orang-orang arab menyebut binatang-binatang tunggangan dengan kata az-zahr. Wanita yang di-zihar memang di haramkana untuk digauli, tetapi hanya bersifat sementara, yaitu sampai membayar “kafarat zihar-nya, mengenai hal ini, Allah SWT berfirman dalam surat Al- mujadalah ayat 2 yang artinya : “Orang-orang yang men-zihar istrinya diantara kamu, (menganggap istrinya sebagai ibunya, padahal ) tiadalah istri mereka itu ibu mereka. Ibu-ibu mereka tidak lain hanyalah wanita yang melahirkan mereka. Dan sesungguhnya mereka sungguh-sungguh mengucapkan suatu perkataan yang munkar dan dusta. Dan sesungguhnya Allah Maha pemaaf lagi Maha pengampun.” Adapun kafarat dari zihar yang harus ditunaikan oleh suami yang menzihar istrinya, sesuai dengan bunyi surat al-mujadalah ayat 3-4 adalah a. memerdekakan budak, b. berpuasa selama dua berturut-turut atau c. memberi makan enam puluh orang miskin.26
26
Peunoh Daly, Hukum Prekawinan Islam, Usatu studi Perbandingan dalam kalangan Ahlussunnah dan Negara-Negara Islam, PT Bulan Bintang Jakarta, 2005, cet.2 h.93
27
Kemudian Jumhur ulama sepakat bahwa bentuk-bentuk kafarat diberlakukan secara berurut, artinya, tidak boleh yang kedua dijadikan yang pertama. Dalam istilah mereka, hukuman itu dikenakan kepada pelaku zihar sesuai dengan tertib hukuman yang terdapt dalam ayat tersebut.27 3. Ila’ a. Ila’ dan hukumnya Ila‟ menurut bahasa artinya menolak dengan bersumpah. Jadi ila’ ialah berarti menolak untuk mengumpuli istrinya dengan bersumpah. Dalam hal ini sumpahnya baik dengan nama allah ataupun dengan berpuasa atau dengan besadhaqah atau dengan haji, atau dengan bercerai.28sumpah suami tidak akan mencampuri istrinya dalam masa lebih dari empat bulan atau tidak menyebutkan jangka waktunya. Apabila seorang suami bersumpah sebagaimana sumpah tersebut, hendaklah ditunggu selama empat bulan. Kalau dia kembali baik kepada istrinya, sebelum sampai empat bulan, dia diwajibkan membayar denda sumpah ( kafarat ) saja. Tetapi sampai empat bulan dia tidak kembali baik dengan istrinya, hakim berhak menyuruhnya memilih dua perkara, yaitu membayar kaparat sumpah serta berbuat baik pada istrinya, atau menalak istrinya. Kalau suami itu tidak mau menjalani salah satu dari kedua perkara tersebut, hakim berhak menceraikan mereka secara terpaksa. 27
Ensiklopedia Islam 5, PT Ichtiar Baru Van Hoeve, 2001. H. 59-60
28
Sayyid sabiq. Fikih sunnah juz 5. PT al-ma’arif Bandung 1994.cet.8 h.114
28
Sebagian ulama berpendapat, apabila sampai empat bulan suami tidak kembali ( tidak campur ), maka dengan sendirinya kepada istri itu jatuh talak bain, tidak perlu dikemukakan kepada hakim.29 b. Syarat-syarat ila’ 1) Syarat-syarat yang berhubungan dengan
suami istri sepakat para
fuqoha bahwa suami yang dibolehkan mengila’ istrinya ialah suami yang baligh, berakal, dan tidak gila 2) Ila’ hendaknya berupa sumpah 3) Isi ila’ hendaklah bahwa suami bersumpah tidak akan mencampuri istrinya. c. Kafarat sumpah Bagi suami yang meng-ila’ istrinya lalu diwajibkan menjauhinya selama 4 bulan itu menimbulkan kerinduan terhadap isrti, lalu menyesali sikapnya yang sudah berlalu, memperbaiki diri sebagai bekal sikap yang lebih baik, ketimbang masa-masa sebelumnya. Dalam hal ini jika kemudian suami berbaik kembali kepada istrinya diwajibkan membayar kafarat sumpah karena telah mempergunakan nama Allah untuk keperluan dirinya, kafarat itu berupa; member makan 10 orang miskin, memerdekakan seorang budak, puasa tiga hari.30
29
Sulaiman.Rasyid 1996. Fiqih islam. (Jakarta : Sinar baru argensindo.) h.410 Kamal Mukhtar, Asas-Asas Hukum Islam Tentang Perkawinan, (Jakarta: Bulan Bintang, 1974), Cet Ke-2, h191-192 30
29
4. Syiqaq Syiqaq berarti “perselisihan”, maskudnya perselisishan suami istri yang diselesaikan oleh kedua orang hakam, yaitu seorang hakam dari pihak suami dan seorang dari pihak istri. Dasar hukumnya ialah Allah berfirman dalam Surat An-nisa Ayat 35 :
35
Artinya : Dan jika kamu khawatirkan ada persengketaan antara keduanya, Maka kirimlah seorang hakam dari keluarga laki-laki dan seorang hakam dari keluarga perempuan. jika kedua orang hakam itu bermaksud Mengadakan perbaikan, niscaya Allah memberi taufik kepada suami-isteri itu. Sesungguhnya Allah Maha mengetahui lagi Maha Mengenal. ( Qs. An-Nisa ; 35 )
Menurut firman Allah tersebut jika terjadi kasus syiqaq antara suami istri, maka diutus seorang hakam dari pihak suami dan seorang hakam dari pihak istri untuk mengadakan penyelidikan sebab terjadinya syiqaq tersebut serta berusaha mendamaikan kembali agar suami istri kembali hidup bersama dengan sebaik-baiknya, kemudian jika jalan perdamaian itu tidak mungkin ditempuh, maka kedua hakam berhak mengambil inisiatif untuk menceraikan. 5. Li’an Lian berasal dari kat Al-la’anu yang artinya kutukan atau laknat menurut istilah yaitu suami-istri yang saling melaknat. Suami menuduh istri berzina, tetapi tidak mampu membuktikannya dengan menghadirkan empat
30
orang saksi, maka dia harus besumpah empat kali sumpah dengan menyatakan bahwa kalau suami tersebut berbohong dengan tuduhannya maka laknat Allah untuk dirinya (suami).31 Kemudian istri menolak tuduhan dengan empat kali sumpah juga dengan ucapan penolakan tuduhan suaminya tersebut dan ia siap dilaknat oleh Allah kalau ia melakukannya. Dengan terjadinya sumpah lian itu maka terjadilah perceraian antara suami istri tersebut dan antara keduanya tidak boleh terjadi perkawinan kembali untuk selam-lamanya.32
31
Syaikh Muhammad Al-utsaimin, Shahih Fiqih wanita,hal.384
32
Miftah faridl, 150 Masalah nikah Keluarga, Gema Insani Jakarta 1999. Cet.1 h.161
BAB III TEORI SEPUTAR NUSYUZ A. Pengertian dan Dasar Hukum Nusyuz 1. Pengertian Nusyuz Nusyuz secara bahasa berasal dari kata nazyaza-yansyuzu-nasyazan wa nusyuzan, yang bebarti meninggi, menonjol, durhaka, menentang, atau bertindak kasar.1 Secara definitive nusyuz diartikan dengan : “Kedurhakaan istri terhadap suami dalam hal menjalankan apa-apa yang diwajibkan Allah atasnya.2 Nusyuz juga diartikan sebagai kedurhakaan istri terhadap suami dan pembangkangannya atas perintah Allah dalam ketaatan terhadap suami ataupun penolakan istri atas ajakan suami untuk bersetubuh, ataupun keluarnya istri dari rumah tanpa seizin dari suami.dalam hal ini Nusyuz ialah penolakan atau pembangkangan intri terhadap suami terhadap hal-hal yang menjadikan otoritas suami untuk mendidik istrinya, seperti keluar tanpa izin suami, meninggalkan perintah Allah, seperti Shalat, atau berkhianat terhadap suaminya dalam urusan harta dan jiwa.3 Kemudian nusyuz adalah tindakan istri yang dapat ditafsirkan menentang atau membandel atas kehendak suami. Tentu saja kehendak suami yang tidak 1
Ahmad Warson Munawwir, Al-Munawwir: Kamus Arab-Indonesia, (Yogyakarta : Pustaka Progresif, 1997) Cet. XIV, h. 1418-1419 2
Amir Syarifuddin, Hukum Perkawinan di Indonesia, (Jakarta Kencana, 2006) Cet.2 h. 190-
3
Sayyi sabiq, Fiqih Sunnah, Juz II, ( Semarang : Toha putra ) h. 179
191
31
32
bertentangan dengan hukum agama. Apabila kehendak suami bertentangan atau tidak dapat dibenarkan oleh agama, maka istri berhak menolaknya. Dan penolakan tersebut bukanlah sifat nusyuz ( durhaka ).4 Adapun beberapa perbuatan yang dilakukan istri, yang termasuk nusyuz, antara lain : a. Suami telah menyediakan rumah yang sesuai dengan keadaan suami, tetapi istri tidak mau pindah kerumah itu, atau istri meninggalkan rumah tangga tanpa izin suami . b. Apabila suami istri tinggal dirumah kepunyaan istri dengan izin istri, kemudian pada suatu waktu istri mengusir (melarang) suami masuk rumah itu, dan bukan karena minta pindah kerumah yang disediakan oleh suami. c. Istri menolak ajakan suaminya untuk menetap dirumah yang disediakannya, tetapi istri berkeberatan dengan tidak ada alasan yang pantas. d. Apabila istri bepergian dengan tidak beserta suami atau mahramnya, walaupun perjalanan itu wajib, seperti pergi haji, karena perjalanan perempuan yang tidak beserta suami atau mahram terhitung maksiat.5 2. Dasar Hukum Nusyuz Dalam firman Allah.Q.s An-Nissa : 34
34 4
5
Syamsul Rijal Hamid. Buku pintar agama islam. (Jakarta : Cahaya salam 1997) h.250
Slamet Abidin dan H. Aminuddin, Fiqih Munakahat, (Bandung : CV. Pustaka Setia, 1999) Cet.1 h.185
33
Artinya: “wanita-wanita yang khawatirkan kedurhakaanya (nusyuz), maka nasihatilah mereka, dan pisahkan diri dari tempat tidur mereka danpukullah mereka (dengan pukulan yang tidak membahayakan). Kemudian jika mereka mentaatimu, maka janganlah kamu mencari jalan untuk memisahkan mereka. Sesungguhnya Allah Swt Maha Tinggi lagi Maha Besar.”6
Kemudian ayat selanjutnya Allah berfirman dalam surat An-nisa ayat 128 yang berbunyi :
128
Artinya : dan jika seorang wanita khawatir akan nusyuz atau sikap tidak acuh dari suaminya, Maka tidak mengapa bagi keduanya Mengadakan perdamaian yang sebenar-benarnya, dan perdamaian itu lebih baik (bagi mereka) walaupun manusia itu menurut tabiatnya kikir. dan jika kamu bergaul dengan isterimu secara baik dan memelihara dirimu (dari nusyuz dan sikap tak acuh), Maka Sesungguhnya Allah adalah Maha mengetahui apa yang kamu kerjakan.
Didalam sebuah Hadis disebutkan :
Artinya: “dari Hakim bin Mu’awiyah Al-qusyairy, dari ayahnya, ia berkata,”saya bertanya, Wahai Rasulullahapakah hak seorang istri pada suaminya?” Beliaubersabda. “Hendaklah kamu member makan 6
Hasbi Ash-Sidqi dkk,Al-quran dan Terjemahnya; Proyek Pengadaan Kitab suci Alqurani.(Depag RI, Jakarta1989) h.123
34
dia jika engkau makan, berilah pakaian kepadanya seperti cara engkau berpakaian. Jangan pukul mukanya, jangan engkau menjelekkannya, dan jangan engkau meninggalkannya kecuali masih dalam serumah.7 Berdasarkan kepada nash-nas al-quran dan sunnah, jlas menunjukkan bahwa Nusyuz berkemungkinan kepada pihak anatar suami atau istri atau keduaduanya secara sekaligus. Sebagaimahluk yang diciptikan oleh allah SWT, diamaha mengetahui setipa kelebihan dan kelenahan yang ada pada manusia. Allah SWT telah meggariskan panduan yang perlu diikuti oleh setiap insane bagi menghadapi pasangan nusyuz supaya tindakan yang diambil adalah tindankan yang bijaksana dan tidak melampaui batasan-batasan yang ditetapkan oleh syara‟8 Didalam Kompilasi Hukum Islam Pasal 80 pada ayat ke-7 dijelaskan tentang beberapa pasal yang berkenaan dengan Nusyuz yaitu : Kewajiban suami sebagaimana dimaksud ayat (5) gugur apabila isteri nusyuz.9 Dan juga pada pasal 149 point (b) dijelaskan bahwa Bilamana perkawinan putus karena talak, maka bekas suami wajib: memberi nafkah, maskan dan kiswah kepada bekas isteri selama dalam iddah, kecuali bekas isteri telahdi jatuhi talak ba1in atau nusyuz dan dalam keadaan tidak hamil. Lalu KHI juga menyebutkan
7
Makatabah Syamilah.Sunan abu daud, bab fi haqqil marah ala‟zaujiha juz 6. h.45
8
Norzulaili Mohd Ghazali, nusyuz, syiqaq dan Hakam menurut Al-quran, sunnah dan Undang-undang Keluarga islam, h.5 9
Abdurrahman,Kompilasi Hukum Islam (Jakarata: Pressindo,1992) cet-2 nh.133
35
pada Pasal 152 Yang berbunyi : Bekas isteri berhak mendapatkan nafkah iddah dari bekas suaminya kecuali ia nusyuz.10 B. Akibat Nusyuz Pada dasarnya nafaqah itu diwajibkan sebagai penunjang kehidupan suami istri. Bila kehidupan suami istri berada dalam keadaan yang biasa, dimana suami maupun istri sama-sama melaksanakan kewajiban yang ditetapkan agama tidak ada masalah. Namun bila salah satu pihak tidak menjalankan kewajibannya, maka berhaklah ia menerima hak yang sudah ditentukan, seperti istri tidak menjalankan kewajibannya berhaklah menerima nafaqah dari suaminya; sebaliknya suami tidak menjalankan kewajibannya, berhaklah menerima pelayanan dari istrinya. Dalam hal istri tidak menjalankan kewajiban yang disebut dengan nusyuz, menurut jumhurul ulama
suami tidak wajib memberi nafaqah dalam masa
nusyuznya itu. Alasan bagi jumhur itu adalah bahwa nafaqah yang diterima istri itu merupakan imbalan dari ketaatan yang diberikannya kepada suami. Istri yang nusyuz hilang ketaatannya pada masa itu, oleh karena itu istri tidak berhak atas nafaqah selama masa nusyuz berlangsung dan kewajiban itu kembali dilakukan setelah nusyuz istri berhenti.11 Dari uraian diatas bahwa istri yang nusyuz dalam hal tidak taat, suka membantah, tidak menjalankan kewajibannya sebagai istri yang baik dan menelantarkan anaknya itu tidak berhak mendapatkan nafakah dari suaminya karena istri tersebut sudah tidak mampu dalam menjalankan kewajiban 10
Ibid h.149 Amir syarifuddin, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia, Antara Fikih Munakahat dan Undang-undang Perkawinan, h. 173-174 11
36
yang disyariatkan oleh agama, oleh karena itu hak nafakah istri terlaksana lagi apabila istri kembali taat dan nusyuz istri berhenti. Sebab, wabah nusyuz akan berakibat pada rusaknya bangunan keluarga, serta
menimbulkan
suasana
tidak
kondusif
bagi
pendidikan
anak-
anak.konsekuensi akhirnya, bahtera rumah tangga menjadi oleng dan kemudian tenggelam.12 C. Upaya Mengatasi Nusyuz Bahwa ada beberapa tahapan upaya mengatasi Nusyuz
yang harus
dilakukan suami terhadap istri yang durhaka yaitu : Pertama: Suami memberi nasihat, atau dengan nasihat orang lain.13 Nasihat Yang Baik, Suami berhak memberi nasihat kepada istrinya bila tandatanda kedurhakaan istri sudah tampak. Nasihat terbaik adalah dengan mengembalikan si isteri kepada Allah.. Isteri yang baik
terus akan terdidik
dengan nasihat yang baik dari suami. Sebab itulah, bagi suami hendaknya menjadi psikiater, sekiranya ia menasehati istri dengan hal yang sesuai baginya dan menyelaraskan wataknya serta sikapnya, diantara hal yang dapat dilakukan suami adalah seperti memperingatkan dengan hukuman Allah bagi perempuan yang bermalam sedangkan suami marah dengannya, mengancam denagn tidak member sebagian kesenangan materiil, mengingatkan istri pada sesuatu yang layak dan patut dan menyebutkan dampak-dampak Nusyuz, diantaranya bisa berupa
12
Abd Al-qadir Mansur,Fikih Wanita,Penerbit Zaman cet.1 2009 h.317
13
Peunoh Daly, Hukum Prekawinan Islam, Usatu studi Perbandingan dalam kalangan Ahlussunnah dan Negara-Negara Islam, PT Bulan Bintang Jakarta, 2005, cet.2 h.87
37
perceraian yang berdampak baginya keretakan seksistensi keluarga dan terlantarnya anak-anak,14 Ingatkan mereka bahwa tindakannya itu telah menyakiti hati suami dan telah durhaka kepada suaminya, dan peran suami harus memberikan peringatan dan pengajaran kepada istrinya dengan menjelaskan bahwa tindakannya itu adalah salah menurut agama dan menimbulkan risiko ia dapat kehilangan haknya. Bila dengan pengajaran itu si istri kembali dalam keadaan semula sebagai istri yang baik, masalah sudah terselesaikan dan tidak boleh diteruskan”15 Kedua: Jika nasihat itu tidak sedikitpun memberi kesan, dan istri tidak memperlihatkan perbaikan sikapnya dan memang secara nyata nusyuz itu telah terjadi dengan perhitungan yang objektif, suami melakukan usaha berikutnya yaitu hendaklah suami pisah tidur dari istrinya, dalam arti menghentikan hubungan seksual didalam firman Allah dalam suart An-nisa‟ (4) : 34 ; yang berbunyi :
34
Artinya: dan pisahkanlah mereka di tempat tidur mereka, (QS. An-nisa (4) :34) Berpisah tempat tidur dari tempat tidur yaitu suami tidak tidur bersama istrinya, memalingkan punggungnya dan tidak bersetubuhan dengannnya. Jika istri mencintai suami maka hal itu terasa berat atasnya sehingga ia kembali baik. Jika 14
Ali Ali Yusuf As-subki, Fiqih Keluarga, Pedoman Belkeluarga dalam Islam,Sinar Grafika Offset 2010 cet-1 h.302 15 http://halaqah.net/Nusyuz( Pada Perspektif Undang-Undang Syariah) diakses pada tgl 142-2011
38
masih marah maka dapat diketahui bahwa nusyuz darinya sehingga jelas bahwa nusyuz berawal darinya. Beberapa suami ada yang meninggalkan kamar tidur ataupun rumah ketika ia marah.16 bila dengan usaha pisah ranjang ini istri telah kembali taat, dan persoalan sudah selesai maka tidak boleh dilanjutkan ke tahap berikutnya.17 Ketiga : dari penjelasan-penjelasan panjang tentang tujuan di balik langkah-langkah pereventif atas perbuatan nusyuz di atas, kita tahu bahwa memukul istri disini bukan dimaksudkan untuk menyiksa dan menyakiti istri, menghina dan melecehkannya, atau memaksa melakukan sesuatu yang tidak disukainya. Pukulan dimaksud untuk mendidik, seperti halnya pukulan seorang ayah terhadap anaknya atau pukulan seorang guru terhadap muridnya. Jadi, ketiga langkah diatas memberikan nasihat yang baik, memisahkan istri ditempat tidur lain, dan memukulnya, tentu saja tidak perlu diambil ketika terjadi keharmonisan diantara dua belah pihak, yaitu suami sitri. Ketiga langkah itu baru diambil ketika terjadi sebuah penyimpangan dari istri, ketika nasihat yang baik tidak lagi berguna, begitu pun langkah memisahkan istri dari tempat tidur, maka penyimpangan dan kemaksiatan yang dilakukan oleh istri terkadang tidak bias diluruskan dengan cara lain selain cara ketiga.18
16
Ibid Ali Yusuf As-subki, 2010 cet-1 h.305-306
17
Amir Syarifuddin, Hukum Perkawinan di Indonesia, (Jakarta Kencana, 2006) Cet.2 h.192
18
Abd Al-qadir Mansur,Fikih Wanita,Penerbit Zaman cet.1 2009 h.319
39
Yang terpenting untuk dicatat, yang boleh dipukul hanyalah bagian yang tidak membahayakan si istri19 dan pukulan dalam hal ini adalah dalam bentuk ta’dib atau edukatif, bukan atas dasar kebencian. Bila dengan pukulan ringan tersebut istri telah kembali kepada keadaan semula masalah telah dapat diselesaikan. Namun bila dengan langkah ketiga cara ini masalah belum dapat diselesaikan baru dibolehkan suami menempuh jalan lain yang lebih lanjut yaitu dengan jalan perceraian. D. Faktor-Faktor Penyebab Istri Nusyuz Terhadap Suami 1. Faktor ekonomi Setiap aktivitas yang dilakukan manusia secara sadar dan sengaja yang bertujuan untuk menghasilkan uang atau sesuatu yang dapat memenuhi kebutuhan-kebutuhan baik secara langsung maupun tidak langsung20 Persoalan ekonomi adalah salah satu hal yang sangat urgen dalam kehidupan rumah tangga. Sebagai kepala keluarga
suami harus mampu
mencukupi biaya hidup istri, yaitu berupa belanja sandang, pangan, perhiasan, bahkan pada kebutuhan make up. Dengan begitu istri dapat melakukan kewajibannya dalam mengurusi rumah tangga. Namun, terkadang istri tidak mensyukuri atas penghasilan suami, yang telah di usahakan semaksimal mungkin oleh suami, istri tetap menuntut lebih dari batas kemampuan suaminya, dengan melihat kondisi kemampuan suami 19
Amiur Nuruddin,dan Azhari Akmal Tarigan. Hukum Perdata Islam di Indonesia,(Jakarta Kencana 2004) cet.1 h. 210 20 Baqir Sharief Qorashi, Keringat Buruh,Penerbit Alhuda 2007 cet.1 h.41
40
terbatas, istri tidak boleh membebaninya dengan menuntut yang berlebihan apalagi sampai bersikap acuh terhadap suami.
2. Faktor karier Perempuan telah berlomba-lomba untuk menguasai wilayah kerja kaum laki-laki. Mereka mengira bahwa hal tersebut adalah bagian yang dapat menggambarkan persamaan hak dan kewajiban antara laki-laki dan perempuan. Kaum laki-laki menerima saja hal tersebut bahkan mereka mendorong kaum perempuan untuk melakukan. Maka apa hasil dari pada itu? Akhrinya pintu kehancuran semakin terbuka dalam bangunan kehidupan masyarakat. Sebagian orang mengatakan, perempuan sekarang terpaksa untuk meninggalkan rumah mereka untuk bekerja. Dengan keluarnya perempuan untuk bekerja, hilanglah generasi-generasi kita dimasa yang akan datang. Anak-anak telah kehilangann kasih sayang dan asuhan seorang ibu. Hal tersebut membuat mereka tertimpa kelainan jiwa dan berimbas pada moralitas mereka ketika menginjak dewasa.21 Realitas hidup kita berkata bahwa keluarnya perempuan untuk bekerja di luar rumah telah menjadi unsure penghancur kehidupan kita sekarang ini.
21
cet.1 h.138
Syaikh Mutawalli As-Sya‟rawi, Fikih Perempuan (Muslimah),Sinar Grafika offset 2005
41
Perempuan karier telah menyebabkan kekosongan dan kematian keindahan hidup sebuah keluarga.22 Dampak negative yang timbul dengan adanya permpuan karier, antara lain seperti berikut a. Terhadap anak-anak. Perempuan yang hanya mengutamakan kariernya akan berpengaruh pada pembinaan dan pendidikan anak-anak, maka tidak aneh kalau banyak terjadi hal-hal yang tidak diharapkan, seperti perkelahian antar-remaja dan antar-sekolah, penyalah gunaan obat-obat terlarang, minuman keras, pencurian, pemerkosaan, dan sebagainya. b. Terhadap suami dibalik kabanggan suami yang mempunyai istri perempuan berkarier yang maju, aktif, dan kreatif, pandai dibutuhkan masyarakat, tidak mustahil menemui persoalan-persoalan denga istrinya. Istri yang bekerja di luar rumah setelah pulang dari kerjanya tentu ia merasa capek, dengan demikian kemungkinan ia tidak dapt melayani suaminya denga baik sehingga suami merasa kurang hak-kanya sebagai suami. Waktu yang disishkan istrinya kepadanya tidak dapat memenuhi kebutuhannya, akibatnya si suami menemukan problem ditempat kerjanya, ia berharap masalah ini bias diselesaikan dengan istrinya, tetapi tidak terselasikan karena istri pun mengalami masalah di tempat kerjanya.
22
Ibid, h. 142
42
Untuk mengatasi masalahnya, si suami mencari penyelesaian dan kepuasan di luar rumah.23 c. Terhadap rumah tangga. Kadang-kadang rumah tangga berantakan disebabkan oleh kesibukan ibu rumah tangga sebagai perempuan karier, yang waktunya banyak tersita oleh pekerjaannya di luar rumah sehingga ia tidak dapat menjalankan fungsinya sebagai istri dan ibu rumah tangga. Hal ini dapat menimbulkan pertengkaran, bahkan perceraian kalau tidak ada pengertian dari suami.24 3. Faktor seksual Hubungan seksual hanya dapat berjalan dengan baik apabila pasangan suami istri dalam keadaan sehat. suami tidak mengalami kelemahan syahwat, sehingga dapat memenuhi kebutuhan seksual istrinya; dan sebaliknya, istripun tidak mengalami frigiditas, sehingga dapat pula memberikan kehangatan dan kemesraan seksual kepada suaminya. Hubungan seksual sangatlah penting dalam melestarikan perkawinan.25 Salah satu penyebab istri tidak taat kepada suaminya sehingga nusyuznya istri timbul karena seoarang istri tidak lagi bersabar mengahadapi suaminya yang mengalami lemah syahwat, sedangkan dia belum pernah
23 24
25
1 h.39
Huzzaimah Tahido Yanggo, Fikih Perempuan Kontemporer, Ghalia Indonesia, h.64 Huzzaimah Tahido Yanggo, hal.65 Muhammad Thalib, 15 penyebab Perceraian dan penaggulangannya, Baitus salam 1997 cet
43
tersentuh oleh suaminya, berhak melakukan tuntutan cerai setelah lewat satu tahun dari masa penderitaan lemah syahwat suaminya, sedangkan suaminya tidak boleh mengambil maskawin yang sudah diberikan kepada istrinya.26 4. Faktor cemburu Cemburu adalah salah satu penyakit yang biasa menerpa kehidupan rumah tangga. Seseorang yang membela dirinya dengan cemburu baik suami atau istri, niscaya tidak akan menyadari bahwa ia menjadi penyebab utama terjadinya malapetaka yang sangat mengerikan itu, bahkan terkadang menganggap sebagian cemburu sebagai ungkapan cinta. Tetapi dalam kenyataanya , bahwa cemburu dianggap sebagai keinginan yang egois dalam kepemilikan. Cemburu telah menggiring para suami dan istri melakukan sejumlah ketololan yang mengakibatkan hancurnya kehidupan berrumah tangga.27 Rasa cemburu yang berlebihan juga bisa menimpa terhadap laki-laki, faktor cemburu yang berlebihan itulah yang menyebabkan istri lepas kontrol dan dapat melakukan tidakan diluar akal sehat. Sehingga dengan kondisi yang demikian menjadi istri nusyuz. Rasa cemburu yang didasari tanpa keraguan akan mendorong seorang istri untuk melakukan perbuatan dosa dan berbuat maksiat seperti : Ghibah, adu domba, hasut, dengki dann sebagainya.28
26 27
Ibid, Muhammad Thalib, h.40 Butsainah As-sayyid Al-iraqi, Asror fi hayati Al-muthallaqoot, Pustaka Al-sofwa, cet 1 h.
51-54 28
Syeikh Abdullah Bin Abdurrahman Al-mani, Cemburu Terhadap Wanita (Surabaya : Pustaka Progresif, 2004) h. 118
44
5. Faktor suami kikir Suami yang kikir, dan selalu mengadakan perhitungan untuk memberikan belanja yang amat dibutuhkan oleh istrinya, padahal ia mampu dan mempunyai uang. Kekiriran itu yang paling besar adalah ketidak wajiban suami untuk
memberikan nafkah wajib, sementara dia sangat gampang
menggunakan uangnya dengan penuh kebanggaan untuk diberikan kepada orang-orang disebelah kanan dan kiri, demi kepentingan dirinya yang tidak penting seperti : membantu kawannya yang kurang baik, menyelengarakan pesta pora, dan mengadakan rekreasi yang tidak bermanfaat. Akan tetapi sangan disayangkan, apabila diminta oleh keluarganya, dia sangat bakhil dan kikir serta selalu mengadakan perhitungan. Kondisai seperti diatas, merupakan keadaan yang amat menyakitkan, amat menggetirkan, dan amat menyakitkan hati. Tidak sedikit rumah tangga mengalami keputus-asaan, dirundung nestapa, dan dililit ketidak harmonisan sebagai akubat dari sikap dan perbuatan suami yang bakhil dan selalu mengadakan perhitungan. Boleh jadi, istri dan anak-anaknya tinggal dirumah yang tak layak huni, pakaian mereka sudah rombeng dan lusuh, bisa jadi mereka memint-minta kekanankekiri. Tidak dapat diragukan lagi, rumah tangga seperti ini akan mengalami keretakan, anak-anaknya akan mencari orang yang mau mengulurkan tangannya untuk membantu mereka.29
29
Muhammad bin Ibrahim Al-hamd, Kesalahan-Kesalahan Suami, Pustaka Progressif Surabaya 2004, cet 1 h.38
45
Apabila seorang suami mempersulit nafkah wajib yang selayaknya diberikan untuk menutupi kebutuhan istri dan anak-anaknya, maka istri diperbolehkan oleh syariat mengambil dan memanfaatkannya untuk kebutuhan mereka tanpa seizin suaminya.30 Jadi suami kikir bisa menyebabkan tibulnya istri nusyuz kepada suami dikarenakan suami kikir terhadap istri dan anak-anaknya dalam kebutuhan kehiduapan rumah tangganya yang mengakibatkan istri lalai dalam kewajibannya dan menimbulkan penyebab terjadinya perceraian. E. Pandangan Hukum Islam Terhadap Nafkah iddah Bagi Istri yang Nusyuz. Menurut para ahli fikih bahwa bekas istri dalam masa iddah talak raj‟I atau dalam keadaan hamil baik dalam masa iddah, berhak menadapkan nafkah dan tempat tinggal dari suaminya.31 Dan Perempuan yang nusyuz tidak berhak mendapatkan nafkah dan juga tempat tinggal ketika nusyuznya itu berlaku dalam masa iddah, kecuali apabila ia taat kepada suaminya maka barulah nafkah dan tempat tinggal itu bisa diberlakukan kembali kepada istrinya.32 Para ulama mazhab sepakat bahwa istri yang melakukan nusyuz tidak berhak atas nafkah,33 Istri dikategorikan nusyuz, Apabila istri meninggalkan rumah tanpa seizin suami, atau menolak tinggal dirumah (suami) yang layak 30 31
Ibid Muhammad bin Ibrahim Al-hamd, h. 41 Kamal Muchtar, Asas-Asas Hukum Islam Tentang Perkawinan, h. 235
32
Mohd Salleh Haji Ahmad, Ruju’ dan Iddah Dalam Sistem Perkawinan Islam, k Pustaka abdul Majid 1995 cet 1 h.60 33
Muhammad Jawad Mughniyah, Fiqih Lima Mazhab, Jakarta Lentera 2002. Cet-1 h.402
46
baginya, maka dia dianggap sebagai istri Nusyuz, dan menurut kesepakatan seluruh mazhab, dia tidak berhak atas nafkah. Hanya saja Syafi‟I dan Hambali menambahkan bahwa. Apabila istri keluar rumah demi kepentingan suami, maka hak atas nafkah tidak menjadi gugur. Tetapi bila bukan untuk kepentingan suami, sekalipun dengan izinnya, gugurlah nafkah hak atas nafkahnya. kemudian apabila seorang istri dicerai suaminya ketika dia dalam keadaan Nuyus, maka istri tidak berhak atas nafkah. Kalau dia dalam keadaan „Iddah dari talak raj‟I, lalu melakukan Nusyuz ketika menjalani iddah-nya, maka haknya atas nafkahnya menjadi gugur. Kemudian bila dia kembali taat, maka nafkahnya diberikan terhitung dari waktu ketika diketahui dia kembali taat.34 Tetapi
Hanafi
berbeda
pendapat
tentang
batasan
nusyuz
yang
mengakibatkan gugurnya nafkah., sekaplipun haram, tetap tidak menggugurkan haknya atas nafkah. Hanafi berpendapat ; manakalah istri mengeram dirinya dalam rumah suaminya, dan tidak keluar rumah tanpa izin suaminya, maka dia masih disebut patuh (Muthi’ah), sekalipun dia tidak bersedia dicampuri tanpa dasar syara‟ yang benar, penolakannya
yang seperti
itu, sekaplipun haram,
tetap
tidak
menggugurkan haknya atas nafkah. Bagi hanafi, yang menjadi sebab keharusan memberikan nafkah kepadanya adalah beradanya wanita tersebut dirumah suaminya. Persolalan ranjang dan hubungan seksual tidak ada hubungannnya dengan kewajiban nafkah. Dengan pendapat ini, hanafi berbeda pendapat dengan
34
Mughniyah, h.404-406
47
seluruh mazhab lainnya. Sebab seluruh mazhab yang lain sepakat bahwa, manakala istri tidak member kesempatan kepada suami untuk menggauli dirinya dan ber-khalwat dengannya tanpa alasan berdasarkan syara‟ maupun rasio, akan dia dipandang sebagai wanita yang nusyuz yang tidak berhak atas nafkah. Bahkan Syafi‟I mengatakan bahwa, sekadar kesediaan digauli dan berkhalwat, sama sekali belum dipandang cukup kalau si sitri tidak menawarkan dirinya kepada suaminya seraya mengatakan dengan tegas, “Aku menyerahkan diriku kepadamu.”35 Ulama zahiriyah berpendapat bahwa istri yang nusyuz tidak gugur haknya dalam menerima nafakaq. Alasannya ialah nafakah itu diwajibkan atas dasar akad nikah tidak pada dasar ketaatan. Bila suatu waktu ia tidak taat kepada suaminya atau Nusyuz, ia hanya dapat diberi pengajaran, atau pisah tempat tidur atau pukulan yang tidak menyakiti. Bila suami tidak menjalankan kewajiban dalam memberikan nafaqah dapatkah istri menarik ketaatannya dengan cara antara lain tidak mau digauli suaminya, juga menjadi pembicaraan di kalangan ulama. Jumhur ulama berpendapat bahwa istri yang tidak mendapat nafaqah dari suaminya, berhak tidak memberikan pelayanan kepada suaminya, bahkan boleh memilih untuk pembatalan perkawinan atau Fasakh. Ulama Zhahriyah berpendapat bahwa istri yang tidak menerima nafaqah dari suaminya tetap
35
Mughniyah, Fikih Lima Mazhab, h.402
48
menjalankan kewajibannya sebagai istri dan tidak boleh menolak permintaan suami untuk digauli.36 Sedangkan
menurut
ibnu
hazm
mengatakan
:
“seorang
suami
berkewajiban untuk memberi nafkah kepada istrinya sejak selesainya pelaksanaan akad nikah, baik si istri itu berbuat nusyuz atau tidak, kaya atau miskin, memiliki orang tua atau yatim, masih gadis maupun sudah janda, merdeka maupun budak belian, sesuai dengan kemampuan yang apa adanya.37 Pendapat Para ulama mazhab sepakat bahwa istri yang melakukan nusyuz tidak berhak atas nafkah dan diperkuat didalam Kompilsai Hukum Islam pasal 149 dijeaskan pada point (b) suami wajib: memberi nafkah, maskan dan kiswah kepada bekas isteri selama dalam iddah, kecuali bekas isteri telahdi jatuhi talak ba1in atau nusyuz dan dalam keadaan tidak hamil. Dan pada pasal 152 dijelaskan bahwa Bekas isteri berhak mendapatkan nafkah iddah dari bekas suaminya kecuali ia nusyuz.38 Pasal-pasal diatas jelas memperlihatkan bahwa setelah terjadinya perceraian maka suami wajib memberikan nafkah iddah, suami adalah faktor utama dalam melaksanakan kewajiban utamanya kepada keluarga. Semetara dilain pihak, istri pun mempunyai tanggungjawab besar yakni kesetiaannya
36
Amir syarifuddin, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia, h.174
37
Syaikh Kamil Muhammad „Uwaidah, Fiqih Wanita, Pustaka Al-kautsar, 2007 cet.2 h.414 KHI h.149
38
49
kepada suami dalam melaksanakan fungsi sebagai istri. Selama istri tidak setia maka kewajiban suami akan gugur, begitu sebaliknya.39 Tolok ukur mengenai nusyuz adalah sang istri membangkang terhadap suaminya, tidak mematuhi ajakan atau perintahnya, menolak berhubungan suami istri tanpa alasan yang jelas dan sah berdasarkan hukum Islam dan istri keluar meninggalkan rumah tanpa seizin suaminya atau setidak-tidaknya diduga sang suami tidak mengetahuinya.40 Kewajiban diatas akan gugur Apabila istri telah terbukti melakukan nusyuz maka hak untuk mendapatkan nafkah iddah akan gugur.
39
Dedi Supriadi & Mustofa, Perbandingan Hukum Perkawinan di Dunia Islam, Pustaka Alfikriis2009 cet-1 h.79 40
Zainuddin ali, Hukum Perdata Islam di Indonesia, h.55
BAB IV DESKRIPSI DAN ANALISA HASIL PENELITIAN A. Gambaran Umum Pengadilan Agama Jakarta Timur 1. Sejarah Pengadilan Agama Jakarta Timur Sejarah Kelahiran Pengadilan Agama Jakarta Timur Sebagai kelanjutan dari sikap pemerintah Hindia Belanda terhadap peradilan agama, pada tahun 1828 dengan ketetapan Komisaris Jenderal tanggal 12 Maret 1828 nomor 17 khusus untuk Jakarta (Betawi) di tiap-tiap distrik dibentuk satu majelis distrik yang terdiri dari : Komandan Distrik sebagai Ketua, Para penghulu masjid dan Kepala Wilayah sebagai anggota Majelis ada perbedaan semangat dan arti terhadap Pasal 13 Staatsblad 1820 Nomor 22, maka melalui resolusi tanggal 1 Desember 1835 pemerintah di masa itu mengeluarkan penjelasan Pasal 13 Staatsblad Nomor 22 tahun 1820 sebagai berikut1 “Apabila terjadi sengketa antara orang-orang Jawa satu sama lain mengenai soal-soal perkawinan, pembagian harta dan sengketa-sengketa sejenis yang harus diputus menurut hukum Islam, maka para “pendeta” memberi keputusan, tetapi gugatan untuk mendapat pembiayaan yang timbul dari keputusan dari para “pendeta” itu harus diajukan kepada pengadilanpengadilan biasa”. Penjelasan ini dilatarbelakangi pula oleh adanya kehendak
1
Erfaniah Zuhriah, Peradilan Agama di Indonesia, dalam rentang Sejarah dan pasang Surut,UIN malang Press, 2008, cet.1 h.67
49
50
dari pemerintah Hindia Belanda untuk memberlakukan politik konkordansi dalam bidang hukum, karena beranggapan bahwa hukum Eropa jauh lebih baik dari hukum yang telah ada di Indonesia. Seperti diketahui bahwa pada tahun 1838 di Belanda diberlakukan Burgerlijk Wetboek (BW). Akan tetapi dalam rangka pelaksanaan politik konkordansi itu, Mr. Scholten van Oud Haarlem yang menjadi Ketua Komisi penyesuaian undang-undang Belanda dengan keadaan istimewa di Hindia Belanda membuat sebuah nota kepada pemerintahnya, dalam nota itu dikatakan bahwa : “Untukmencegah timbulnya keadaan yang tidak menyenangkan mungkin juga perlawanan jika diadakan pelanggaran terhadap agama orang Bumi Putera, maka harus diikhtiarkan sedapat-dapatnya agar mereka itu dapat tinggal tetap dalam lingkungan (hukum)agama serta adat istiadat mereka ”. 2 Di daerah khusus Ibukota Jakarta, berdasarkan Keputusan Menteri Agama Nomor 4 Tahun 1967 lahir Peradilan Agama Jakarta dan diadakan perubahan kantor-kantor cabang Pengadilan Agama dari 2 kantor cabang menjadi 4 kantor cabang, antara lain : a. Kantor Cabang Pengadilan Agama Jakarta Timur b. Kantor Cabang Pengadilan Agama Jakarta Selatan c. Kantor Cabang Pengadilan Agama Jakarta Barat d. Kantor Cabang Pengadilan Agama Jakarta Pusat.
2
hal.68
Erfaniah Zuhriah, Peradilan Agama di Indonesia, dalam rentang Sejarah dan pasang Surut
51
2. Wilayah Yurisdiksi Wewenang (Kompetensi) Peradilan Agama diatur dalam Pasal 49 sampai Pasal 53 UU Nomor 3 Tahun 2006 tentang peradailan agama. Wewenang tersebut terdiri atas wewenang relative dan wewenang absolute. Wewenang relative pengadilan agama merujuk pada Pasal 118 HIR, atau Pasal 142 Rbg, Jo Pasal 66 dan Pasal 73 UU Nomor 7 Tahun 1989, sedang wewenang absolute berdasarkan Pasal 49 UU No 7 Tahun 7 1989, yaitu Kewenangan mengadili perkara-perkara perdata bidang (a) Perkawinan; (b) Kewarisan, wasiat, Hibah yang dilakukan berdasarkan Hukum Islam; (c) Wakaf, Zakat, infaq, Shadaqah dan Ekonomi islam.3 Wilayah kekuasaan hukum (yuridiksi) Pengadilan Agama Jakarta Timur adalah wilayah daerah Kotamadya Jakarta Timur yang terdiri dari 10 (sepuluh) kecamatan dan 65 kelurahan. Adapun batas-batas wilayahnya adalah : a. Sebelah utara dengan : Kodya Jakarta Utara dan Kodya Jakarta Pusat b. Sebelah barat dengan : Kodya Jakarta Selatan c. Sebelah selatan dengan : Kabupaten Bogor /Kodya Depok d. Sebelah timur dengan : Kabupaten Bekasi/Kota Bekasi Luas wilayah : 18.877.77 Ha. Jumlah penduduknya 3.050.713 jiwa (besumber data BAPEKO TAHUN 2003). Jumlah penduduk yang beragama Islam 2.569.390 jiwa (bersumber data Depag. Tahun 2003). Kodya Jakarta Timur 3
Erfaniah Zuhriah, Peradilan Agama di Indonesia, h.194
52
adalah wilayah Yuridiksi Pengadilan Agama Jakarta Timur, adapun 10 wilayah kecamatan tersebut adalah sebagai berikut : a. Kecamatan Matraman, terdiri dai 6 (enam) kelurahan dengan jumlah penduduknya sebanyak 153.484 jiwa : Kelurahan Kebon Manggis, Kelurahan Palmeriam, Kelurahan Pisangan Baru, Kelurahan Kayu Manis, Kelurahan Utan Kayu Utara, Kelurahan Utan Kayu Utara, Kelurahan Utan Kayu Selatan b. Kecamatan Jatinegara, teridri dari 8 (delapan) Kelurahan dengan jumlah penduduknya sebanyak 250.186 jiwa : Kelurahan Bali Mester, Kelurahan Bidaracina, Kelurahan Cipinang Besar Selatan, Kelurahan Cipinang Besar Utara, Kelurahan Cipinang Cempedak, Kelurahan Cipinang Muara, Kelurahan Rawa Bunga, Kelurahan Kampung Melayu Kecil c. Kecamatan Pasar Rebo, terdiri dari 5 (lima) kelurahan dengan jumlah penduduknya sebanyak 240.074 jiwa : Kelurahan Baru, Kelurahan Cijantung, Kelurahan Gedong, Kelurahan Kalisari, Kelurahan Pekayon d. Kecamatan kramat jati, terdiri dari 7 (tujuh) kelurahan dengan jumlah penduduknya sebanyak 175.883 jiwa : Kelurahan Balekambang, Kelurahan Batu Ampar, Kelurahan Cawang, Kelurahan Cililitan, Kelurahan Dukuh, Kelurahan Kampung Tengah, Kelurahan Kramat Jati4 e. Kecamatan Pulogadung terdiri dari 7 (tujuh) kelurahan dengan jumlah penduduk
4
sebanyak
250.878
jiwa
:
Kelurahan
Cipinang,,Kelurahan
http://www.pajakartatimur.net/index, di akses pada tanggal 21 maret 2011
53
Jatinegara, Kelurahan Kayu Putih, Kelurahan Pisangan Timur, Kelurahan Pulogadung, Kelurahan Rawamangun f. Kecamatan Cakung terdiri dari 7 (tujuh) kelurahan dengan jumlah penduduknya sebanyak 251.184 jiwa :Kelurahan Cakung Barat, Kelurahan Cakung Timur, Kelurahan Jatinegara, Kelurahan Penggilingan, Kelurahan Pulogebang, Kelurahan Rawa Terate, Kelurahan Ujung Menteng g. Kecamatan Ciracas, terdiri dari 5 (lima) kelurahan dengan jumlah penduduknya sebanyak 160.679 jiwa : Kelurahan Cibubur, Kelurahan Ciracas, Kelurahan Kelapa Dua Wetan, Kelurahan Rambutan, Kelurahan Susukan h. Kelurahan Cipayung terdiri dari 8 (delapan) kelurahan dengan jumlah penduduknya sebanyak 171.883 jiwa :Kelurahan Ceger, Kelurahan Cilangkap, Kelurahan Cipayung, Kelurahan Lubang Buaya, Kelurahan Muncul, Kelurahan Pondok Angon, Kelurahan Setu i. Kecamatan Makasar terdiri dari 5 (lima) kelurahan dengan jumlah penduduk sebanyak 193.085 jiwa : Kelurahan Cipinang Melayu, Kelurahan Halim, Kelurahan Kebon Pala, Kelurahan Pinang Ranti, Kelurahan Makasar j. Kecamatan Duren Sawit terdiri dari 7 (tujuh) kelurahan dengan jumlah penduduknya 203.280 jiwa :Kelurahan Duren Sawit, Kelurahan Malaka Jaya, Kelurahan Pondok Kopi, Kelurahan Pondok Bambu, Kelurahan Klender5
5
http://www.pajakartatimur.net/index, di akses pada tanggal 21 maret 2011.
54
Denah Kantor Pengadilan Agama Jakarta Timur6 Lantai 1
Lantai 2
6
http://www.pajakartatimur.net/index, di akses pada tanggal 21 maret 2011
55
Lantai 3
3. Keterangan Gedung : a. Gedung Pengadilan Agama Jakarta TimurGedung lama, terletak di Jakarta Timur dengan alamat Jl. Raya Bekasi KM 18 Kel. Jatinegara Kec. Pulogadung Timur dibangun diatas tanah negara milik Pemda DKI dengan luas tanah 360 M2, luas bangunan 360 M2, terdiri dari 2 lantai, dibangun
56
tahun 1979 di bawah APBN Depag RI, dengan keadaan yang demikian kecil dan volume pekerjaan yang relatif padat, begitu pula dengan karyawan yang berjumlah 59 orang ditambah dengan pegawai honorer 4 orang, maka gedung tersebut tidak memadai lagi. Oleh karena itu, pada tahun anggaran 1997/1998, melalui anggaran APBN/ABBD DKI Jakarta Pemerintah telah membangun tambahan gedung 1 lantai di lokasi yang sama seluas 360 m2, sehingga sekarang ini menjadi 2 lantai dan 14 ruangan. b. Gedung Baru Pengadilan Agama Jakarta Timur, berkedudukan di Kelapa Dua Wetan alamat Jl. Raya PKP No. 24 Kel. Kelapa Dua Wetan Kec. Ciracas Kodya Jakarta Timur, Telp (021) 87717549 kode pos 13750 Gedung Pengadilan Agama Jakarta Timur dibangun di atas nama hak pakai No. 28 Kodya Jakarta Timur dengan luas tanah 2.760 m2, luas bangunan 1400 m2 terdiri dari 3 lantai yang dibangun tahun 2003 dengan Dana Pemda DKI Jakarta. Gedung baru kantor Pengadilan Agama Jakarta Timur yang demikian besar dan volume pekerjaan yang cukup padat begitu pula dengan karyawan yang berjumlah 70 orang PNS, ditambah dengan pegawai honorer 13 orang, pada tanggal 1 Maret 2004 seluruh karyawan/i dan membleir pindah ke kantor tersebut sampai dengan sekarang.7 B. Duduk perkara Menimbang
bahwa
pemohon
telah
mengajukan
permohonannya
bertanggal 10 februari 2006 telah terdaftar di kepaniteraan pengadilan agama 7
http://www.pajakartatimur.net/index, di akses pada tanggal 21 maret 2011
57
Jakarta Timur dengan Nomor register 423/Pdt. G/2006/PA JT, tanggal 23 Maret 2006 pada pokoknya mendalilkan hal-hal sebagai berikut 1. Bahwa pada hari sabtu, tanggal 12 januari 2005 telah dilangsungkan pernikahan antara pemohon dan termohon, tercatat di PPN KUA Kecamatan Jatinegara, Jakarta Timur dengan Kutipan Akta Nikah Nomor 32/32/I/2005, tanggal 12 Januari 2005. 8 2. Bahwa sejak menikah kehidupan rumah tangga pemohon dan temohon dalam keadaan rukun telah berhubungan badan sebagaimana layaknya suami istri dan keduanya bertempat tinggal bersama di Pondok Gede Bekasi, kemudian pindah di Tanjung Lengkong Rt. 005 Rw. 07 No. 46 Kelurahan Bidaracina, kecamatan Jatinegara \Jakarta Timur sampai bulan Desember 2005. Dan dari pernikahan tersebut telah dikaruniai 1 (satu) orang anak yang bernama : Ardan Mustafa, lahir tanggal 24 April 2005. 3. Bahwa kehidupan rumah tangga pemohon dan termohon, mulai goyah dan terjadi perselisihan dan pertengkaran secara terus-menerus yang sulit diatasi mulai sejak awal juli tahun 2005 4. Bahwa perselisihan dan pertengkaran antara pemohon dan termohon semakin tajam dan memuncak terjadi pada bulan Desember tahun 2005 5. Bahwa sebab-sebab terjadinya perselisihan dan pertenkaran tersebut karena : a.
8
hal.1
Bahwa termohon tidak taat kepada pemohon dan suka membantah.
Salinan Putusan Pengadilan Agama Jakarta Timur Perkara Nomor 423/Pdt.G/2006/PAJT,
58
b.
Bahwa termohon pernah dua kali meludahi pemohon dimuka umum.
c. Bahwa termohon sering keluar rumah malam dengan alas an kerja, kalau pulang sampai jam 1 atau 2 malam bahkan sampai pagi. d. Bahwa termohon kurang memperhatikan anak dan keluarga. e. Bahwa termohon dan pemohon telah pisah ranjang dan pisah tempat tinggal selama 2 bulan tanpa nafkah lahir dan bathin. 6. Bahwa akibat dari perselisihan
dan pertengkaran tersebut, akhirnya
puncaknya sejak bulan Desember tahun 2005 hingga sekarang selama kurang lebih 2 bulan, pemohon dan termohon telah berpisah tempat tinggal karena termohon telah pergi meninggalkan tempat kediaman tinggal bersama yang mana dalam pisah tersebut saat ini termohon bertempat tinggal di Tanjung Lengkong Rt. 005 Rw. 07 No. 46, kelurahan Bidaracina, Kecamatan Jatinegara, Jakarta Timur dan termohon bertempat tinggal di Gg. Tanjung Rt. 002 Rw. 08 No. 9, Kecamatan Jatinegara, Jakarta Timur.9 7. Bahwa sejank berpisah pemohon dan termohon selama 2 bulan, maka hak dan kewajiban suami istri tidsk terlaksana sebagaimana mestinya, karena sejak itu termhon tidak lagi melaksanakan kewajibannya sebagai istri terhadap pemohon. 8. Bahwa pemohon telah berupaya mengatasi masalah tersebut dengan jalan / cara bermusyawarah atau berbicara dengan termohon secara baik, tetapi tidak berhasil ; 9
Salinan Putusan Pengadilan Agama Jakarta Timur Perkara Salinan Putusan Nomor 423/Pdt.G/2006/PAJT, hal.2
59
9. Bahwa dengan sebab-sebab tersebut di atas, maka pemohon merasa rumah tangga antara pemohon dan termohon tidak bias dipertahankan lagi karena perselisihan dan pertengkaran secara terus-menerus yang berkepanjangan dan sulit diatasi dan tidak dapat diharapkan lagi, maka pemohon berkesimpulan lebih baik bercerai dengan termohon ; 10. Bahwa anak pemohon dan termohon selama ini tinggal bersama termohon karena itu mengingat anak masih di bawah umur, termohon jarang dirumah, sering keluar malam, anak kurang terurus, maka demi kepentingan anak itu sendiri pemohon memohon agar anak tersebut berada dibawah pengasuh pemohon.10 Berdasarkan alasan-alasan tersebut di atas, pemohon mohon agar Pengadilan Agama Jakarta Timur menjatuhkan pustusan yang amarnya sebagai berikut : Primer 1. Mengabulkan permohonan pemohon seluruhnya. 2. Menetapkan member izin kepada pemohon, (Ramadhan Surya Pratama bin Djohan Kamso) untuk ikrar menjatuhkan talak terhadap termohon, (Septi Tatriana binti Edy Abdullah). 3. Menetapkan anak pemohon dan termohon yang bernama Ardan Mustafa, lahir tanggal 24 April 2005 berada dalam pemeliharaan dan pengasuhan pemohon. 10
Salinan Putusan Pengadilan Agama Jakarta Timur Perkara Salinan Putusan Nomor 423/Pdt.G/2006/PAJT, hal.3
60
4. Menetapkan biaya perkara ini sesuai dengan peraturan perundangan-undangan yang berlaku.11 Subsider Atau apabila pengadilan berpendapat lain, mohon putusan yang seadiladilnya ; Menimbang bahwa pada hari siding yang telah ditetapkan, pemohon dan termohon telah hadir sendiri di persidangan, kemudian majelis hakim telah berusaha mendamaikan untuk rukun kembali, namun usaha tersebut tidak berhasil. Menimbang, bahwa kemudian dibacakanlah permohonan pemohon yang isinya tetap dipertahankan oleh pemohon. Menimbang, bahwa atas permohonan pemohon tersebur, termohon telah memberikan jawaban secara lisan yang pada pokoknya mengakui dalil-dalil yang diajukan pemohon dan tidak keberatan berceai dengan pemohon. Menimbang,
bahwa
untuk
meneguhkan
dalil-dalil
permohonannya,
dipersidangan pemohon telah mengajukan bukti-bukti sebagai berikut : 1. Bukti tertulis -
Fotokopi Buku kutipan Akta Nikah atas nama pemohon dan termohon Nomor 32/32/I/2005, tanggal 12 Januari 2005 yyang telah bermaterai
11
Salinan Putusan Pengadilan Agama Jakarta Timur Perkara Salinan Putusan Nomor 423/Pdt.G/2006/PAJT, hal.4
61
cukup dan telah disesuaikan dengan aslinya ternyata cocok,diberi tanda P.12 2. Saksi-saksi 2.1. Ristinah binti Yusuf Diah, umur 42 tahun, agama Islam, pekerjaan Ibu rumah tangga, tempat tinggal di jl. Tanjung Lengkong Rt. 05 Rw. 07, Kelurahan Bidaracina Kecamatan Jatinegara, Jakarta Timur, menerangkan dibawah sumpahnya sebagai berikut : -
Bahwa saksi kenal dengan termohon adalah suami istri.
-
Bahwa rumah tangga pemohon dan termohon tidak rukun lagi sejak menikah karena masalah ekonomi, termohon suka keluar malam dilarang tidak mau, telah pisah sejak 6 bulan yang lalu karena termohon pergi dari kediaman bersama sampai sekarang.
-
Bahwa saksi selaku ibu kandung pemohonm telah berusaha memberikan nasehat, namun tidak berhasil.
2.2. Sah Budi bi Yusuf Diah, umur 38 tahun, agama Islam, pekerjaan Wiraswasta, tempat tinggal di Tanjung Lengkang Rt. 10 Rw. 07, kelurahan Kali Sari, Kecamatan Pasar Rebo, Jakarta Timur, menerangkan dibawah sumpahnya sebagai berikut : 12
Salinan Putusan Pengadilan Agama Jakarta Timur Perkara Salinan Putusan Nomor 423/Pdt.G/2006/PAJT, hal.4
62
-
Bahwa setahu saksi pemohon dan termohon adalah suami istri.
-
Bahwa sekarang rumah tangga pemohon dan termohon merasa tidak rukun lagi, keduanya sering rebut karena termohon tidak cukup nafkah suka berkata kasar, seperti mengatakan anjing dan suka keluar malam walaupun telah dilarang pemohon.13
-
Bahwa pemohon dan termohon sudah pisah + 6 bulan dan saksi telah menasehati, namun tidak berhasil.
-
Bahwa atas keterangan saksi tersebut pemohon tidak membantahnya.
Menimbang bahwa pemohon tidak berkesimpulan tetap ingin menceraikan termohon dan kesimpulan termohon tidak dapat didengar karena tidak hadir di persidangan berikutnya. Menimbang bahwa pemohon tidak mengajukan sesuatu hal pun lagi dan mohon keputusan. Menimbang bahwa tentang jalannya pemeriksaan perkara ini semuanya telah dicatat dalam berita acara yang bersangkutan, yang merupakan hal yang tak terpisahkan dengan putusan ini.
13
Salinan Putusan Pengadilan Agama Jakarta Timur Perkara Salinan Putusan Nomor 423/Pdt.G/2006/PAJT, hal.4
63
C. Pertimbangan Hukum Hakim Menimbang, bahwa maksud dan tujuan permohonan pemohon adalah sebagaimana tersebut diatas. Menimbang, bahwa pemohon dan termohon adalah suami istri yang sah menikah pada tanggal 12 Januari 2005 dan telah dikaruniai anak satu orang yang bernama Ardan Mustafa, lahir tanggal 24 April 2005.14 Menimbang, bahwa sesuai dengan maskud Pasal 82 ayat (1) dan (4) Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 Jo, Pasal 31 peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 serta Pasal 143 Kompilasi Hukum Islam majelis hakim telah mendamakan kedau belah pihak, namun tidak berhasil. Menimbang, bahwa mendalilkan rumah tangganya tidak rukun lagi sejak 6 bulan yang lalu, sering berselisih karena termohon suka membantah, sering keluar malam, tidak merasa puas dengan nafkah diberikan yang akhirnya telah pisah tempat tinggal + 6 bulan yang lalu. Menimbang, bahwa dalil pemohon tersebut pada pokoknya diakui oleh termohon dan menyatakan tidak keberatan bercerai dengan pemohon. Menimbang
bahwa
untuk
menguatkan
dalilnya
pemohon
telah
mengajukan bukti tertulis berupa (P) dan 2 orang saksi sebagaimana telah diuraikan diatas.
14
Salinan Putusan Pengadilan Agama Jakarta Timur Perkara Salinan Putusan Nomor 423/Pdt.G/2006/PAJT, hal hal.5
64
Menimbang, bahwa untuk melihat apakah permohonan pemohon beralasan hokum atau tidak maka terlebih dahulu majelis hakim akan mempertimbangkan bukti-bukti yang diajukan dipersidangan.15 Menimbang, bahwa terhadap bukti surat P yang berupa fotokoi Kutipan Akta Nikah Nomor 32/32/I/2005, tanggal 12 Januari 2005 yang dikeluarkan oelh Kantor Urusan Agama Kecamatan Jatinegara, Jakarta Timur yang telah bermaterai cukup dan telah dicocokkan dengan aslinya, buku mana adalah surat yang dibuat dan ditandatangani oleh pejabat yang berwenang dan dalam surat tersebut memuat tentang telah terjadinya akad nikah antara pemohon dan termohon. Dengan demikian majelis hakim menilai bahwa bukti P adalah akta autentik, yang telah memenuhi syarat formil dayarat materil, sehingga berdsarkan pasal 165 HIR Jo, Pasal 285 Rbg, alat bukti tersebut kekuatan pembuktiannya sempurna dan mengikat, serta sesuai dengan Pasal 7 ayat (1) Kompilasi Hukum Islam bahwa akata nikah adalah satu-satunya bukti tentang sahnya suatu perkawinan. Menimbang, bahwa terhadap bukti keterangan saksi Ristinah binti Yusuf Diah dan Sah Budi bin Yusuf Diah adalah saling bersesuaian dan saling melengkapi antara keterangan kesaksian yang satu dengan yang lainnya yang pada pokoknya dapat disimpulkan sebagai berikut :
15
Salinan Putusan Pengadilan Agama Jakarta Timur Perkara Salinan Putusan Nomor 423/Pdt.G/2006/PAJT, hal. 5
65
-
Bahwa rumah tangga pemohon dan termohon tidak rukun lagi, sering terjadi perselisihan dan pertengkaran karena masalah ekonomi, termohon susah diatur dan sering keluar malam dan telah pisah + 6 bulan lamanya.
-
Menimbang bahwa bila dihungkan dalil-dalil pemohon, jawaban termohon dan bukti-bukti yang diajukan dpersidangan telah diperoleh fkata-fakta sebagai berilut : -
Bahwa antara pemohon dan termohon adalah suami istri yang sah karena telah terikat dengan perkawinan (bukti P 1)
-
Bahwa dari perkawinan antar pemohon dan termohon telah dikaruniai anak satu orang yang bernama Ardan Mustafa, lahir tanggal 24 April 2005.16
-
Bahwa rumah tangga pemohon dan termohon telah kehilangan hakikat dan makna suatu perkawinan atau sudah pecah (broken marriage) dan sudah tidak ada harapan untuk hidup rukun sebagai suami istri karena mempertahankan suatu ikatan perkawinan yang telah rapuh seperti itu tidak akan membawa maslahat bahkan akan menyebabkan mudlarat yang lebih besar bagi kedua pihak ; Menimbang bahwa berdasarkan fakta-fakta terurai diatas , maka menurut
majelis hakim permohonan pemohon telah memenuhi unsure-unsur yang terkandung dalam pasal 39 ayat (2) Undang-Undang Nomor 1 tahun 1971 Jo,
16
Salinan Putusan Pengadilan Agama Jakarta Timur Perkara Salinan Putusan Nomor 423/Pdt.G/2006/PAJT, hal.6
66
Pasal 19 huruf (f) peraturan pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 Jo, Pasal 116 huruf (f) Kompilasi Hukum Islam dan Karena itu majelis hakim dapat menerima alasanalasan dan mengabulkan permohonan pemohon. Menimbang, bahwa berdasarkan ketentuan pasal 149 huruf (a) dan (b) Kompilasi Hukum Islam bila perkawinan putus karena cerai talak,maka bekas suami wajib member mut‟ah dan iddah. Oleh karenanya majelis hakim aka menghukum pemohon untuk member mut‟ah dan iddah menurut yang patut dan mungkin sesuai kemampuan pemohon, sebagaimana aka disebutkan dalam amar putusan ini.17 Menimbang, nahwa tentang hadlanah atau pengasuhan anak, berdasarkan data diatas pemohon dan termohon telah dikaruniai anak satu orang. Menurut hokum dalam hal terjadi perceraian oemeliharaan anak yang belum mumayyiz atau belum berumur 12 tahun adalah hak ibunya (Pasal 105 huruf (a) Kompilasi Hukum Islam) dan ternyata anak tersebut belum mumayyiz dan selama ini anak tersebut berada dalam asuhan ibunya dan anak tersebut dididik dan diasuh sesuai dengan agama yang baik, oleh karenanya tidak ada halangan hokum dapat menghalangi oleh karenanya majelis hakim akan menetapkan anak tersebut dalam asuhan termohon sesuai dengan ketentuaan pasal diatas. Menimbang, bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 149 huruf (d) biaya hadlanah anak yang belum mencapai umur 12 tahun adalah dari bapaknya, oleh
17
Salinan Putusan Pengadilan Agama Jakarta Timur Perkara Salinan Putusan Nomor 423/Pdt.G/2006/PAJT, hal. 6
67
karenanya majelis hakim akan menghukum pemohon member biaya anak sesuai kemampuan pemohon sampai anak tersebut dewasa/ mandiri dengan kenaikan 10 % setiap tahunnya yang besarnya seperti akan disebutkan dalam amar putusan ini. Menimbang, bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 89 ayat (1) UndangUndang Nomor 7 Tahun 1989 biaya perkara ini dibebankan kepada pemohon.18 Mengingat segala ketentuan dan peraturan perundang-undangan yang berlaku dan dalil-dalil syar‟I yang kaitannya dengan perkara ini ; MENGADILI : 1. Mengabulkan permohonan pemohon ; 2. Mengizinkan kepada pemohon (Ramdhan Surya Pratama bin Djohan Kamso) untuk menjatuhkan talak satu roj’I
terhadap termohon, (Septi
Tatriana binti Edy Abdullah) di hadapan sidang pengadilan Agama Jakarata Timur. 3. Menetapkan anaka dari perkawinan pemohon dengan termohon yang bernama Ardan Mustafa, lahir tanggal 24 April 2005 dalam hadlanah termohon. 4. Menghiukum pemohon untuk member dan menyerahkan kepada termohon : 4.1. Nafkah iddah sejumlah Rp 2000.000,00 (dua juta rupiah). 4.2. Mut‟ah sejumlah Rp 1000.000,00 (satu juta rupiah) 4.3. Nafkah anak sejumlah Rp 250.000,00 (duaratus lima puluh ribu rupiah) setiap bulannya hingga anak tersebut dewasa dan dapat berdiri sendiri denagn kenaikan 10% setiap bulannya. 18
Salinan Putusan Pengadilan Agama Jakarta Timur Perkara Salinan Putusan Nomor 423/Pdt.G/2006/PAJT, hal.6
68
5. Membebankan kepada pemohon untuk membayar baiaya perkara yang hingga kini diperhitungkan sejumlah Rp 455.000,00 (empat ratus lima puluh lima ribu rupiah.19 Demikianlah diputuskan dalam sidang musyawarah majelis hakim pengadilan Agama Jakarta Timur pada hari senin tanggal 19 juni 2006 M, bertepatan dengan tanggal 22 jumadil Ula 1427 H, yang dibacakan dalam sidang terbuka untuk umum, pada hari itu juga oleh kami Drs, Achmad Harun Shofa, SH., sebagai ketua majelis, Drs. Nasrul dam Drs. Faizal Kamil, SH, MH., masingmasing sebagai Hakim anggota. Dibantu oleh Khairuddin, SH., sebagai Panitera Pengganti, dengan dihadiri oleh pemohon tanpa hadirnmya termohon. D. Analisa Penulis Pada prinsipnya, tujuan membentuk kehidupan berrumah tangga adalah agar keluarga tersebut menjadi mawaddah, rohmah dan cinta kasih yaitu bahwa suami istri harus memerankan peran masing-masing, yang satu dengan yang lainnya saling melengkapi. Disamping itu juga harus diwujudkan keseragaman, keeratan dan saling pengertian satu dengan yang lainnya sehingga rumah tangga menjadi hal yang ssangat menyenangkan, penuh kebahagiaan, kenikmatan dan melahirkan generasi yang baik yang bias merasakan kebahagiaan yang dirasakan oleh orang tua mereka. Namun ketika kehidupan rumah tangga tidak harmonis sering terjadi perselisiahan, dan percekcokan rumah tangga terus menerus maka lebih baik 19
Salinan Putusan Pengadilan Agama Jakarta Timur Perkara Salinan Putusan Nomor 423/Pdt.G/2006/PAJT, hal.7
69
berpisah yaitu dengan jalan perceraian, ketika terjadinya perceraian maka timbullah sebab dan akibat hokum yaitu berupa nafkah iddah, kiswah, nafkah anak, dan juga harta benda, dan mantan suami setelah perceraian yaitu berkewajiban
memberikan kepada bekas istrinya nafkah iddah, kiswah dan
nafkah anak. Apabila terjadi suatu perceraian yang diakibatkan karena istri melakukan nusyuz terhadap suami, maka timbullah suatu pertanyaan yang menyatakan, apakah si istri tetap berhak mendapatkan nafkah iddah walaupu si istri terbukti melakukan nusyuz terhadap suami ? Dalam pemenuhan nafkah setelah perceraian yaitu nafkah iddah para ahli fikih berpendapat bahwa bekas istri dalam masa iddah talak raj‟I atau dalam kadaan hamil baik dalam masa iddah berhak menadapkan nafkah dan tempat tinggal dari suaminya.20 Dalam berbagai literature fikih, para Ulama mazhab berpendapat bahwa apabila istri dicerai suaminya ketika dia dalam keadaan Nusyuz, maka istri tidak berhak atas nafkah, Kalau dia dalam keadaan „Iddah dari talak raj‟I, lalu melakukan Nusyuz ketika menjalani iddah-nya, maka haknya atas nafkahnya menjadi gugur. Kemudian bila dia kembali taat, maka nafkahnya diberikan terhitung dari waktu ketika diketahui dia kembali taat.21
20
Kamal Muchtar, Asas-Asas Hukum Islam Tentang Perkawinan, h. 235
21
Mughniyah, h.404-406
70
Dan disinilah pengadilan agama Jakarta Timur berperan yang akan memberikan amar putusan apakah istri yang membangkang /nusyuz tetap layak untuk mendapatkan nafkah iddah atau tidak setelah perceraian. Dalam putusan perkara Nomor 423/Pdt.G/2006?PAJT, Mejelis hakim menetapkan bahwa istri yangtelah terbukti melakukan nusyuz terhadap suami tetap mendapatkan nafkah iddah. Putusan tersebut telah dijatuhkan oleh majelis hakim bersama-sama dengan putusan permohonan cerai talak, putusan ini sejalan dengan asas peradilan sederhana sederhana, cepat, dan baiaya ringan yang terdapat dalam Pasal 179 HIR/189 R.Bg.22 Bagi Istri yang telah terbukti melakukan nusyuz terhadap suami maka si istri tidak berhak mendapatkan nafka iddah, hal ini diatur dalam Pasal 149 pada point (b) dan Pasal 152 Kompilasi Hukum Islam
tentang Akibat Putusnya
Perkawinan Akibat Talak yang berbunyi ; Pasal 149 Point b “Bilamana perkawinan putus karena talak, maka bekas suami wajib: memberi nafkah, maskan dan kiswah kepada bekas isteri selama dalam iddah, kecuali bekas isteri telahdi jatuhi talak ba1in atau nusyuz dan dalam keadaan tidak hamil.”
22
M.Yahya harahap, Kedudukan Kewenangan Dan Acara Peradilan Agama (Undang-Undang No 7 Tahun 1989), (Jakarta.Pusat Kartini, 1970), Cet.5,h.53
71
Pasal 152 “Bekas isteri berhak mendapatkan nafkah iddah dari bekas suaminya kecuali ia nusyuz.”23 Dari
uraian
tersebut
diatas,
maka
dalam
putusan
perka
No
423/Pdt,G/2006/PAJT, penulis beranggapan bahwa istri yang telah terbukti melakukan nusyuz terhadap suami tidak berhak mendapatkan nafkah iddah Akan tetapi pada kenyataannya, majelis hakim pengadilan Agama Jakarta Timur dalam putusan Nomor No 423/Pdt,G/2006/PAJT, menetapkan bahwa istri tetap mendapatkan nafkah iddah walaupun si sitri telah terbukti nusyuz. Majelis
hakim
mempertimbangan
putusan
tersebut
berdasarkan
persetujuan suami untuk memberikan nafkah iddah terhadap istri.Disamping itu terkadang suami juga melalaikan kewajibannya sebagai kepala rumah tangga seperti kurangnya nafkah terhadap istri, faktor ekonomi yang kurang mencukupi, sehingga hal tersebut dapat mengakibatkan istri melakukan nusyuz terhadap suami, maka istri berkah mendapatkan nafkah iddah tersebut.24 Dengan dasar pertimbangan inilah majelis hakim pengadilan agama Jakarta timur dalam putusan Nomor
423/Pdt,G/2006/PAJT, menetapkan istri
tetap mendapatkan nafkah iddah walaupun si sitri telah terbukti nusyuz terhadap suami,
23
24
Kompilasi Hukum Islam, Hal.149
Hasil wawancara dengan Drs. Nasrul, MA. (Hakim Pengadilan Agama Jakarta Timur), Tanggal 29 Maret 2011. Di kantor Pengadilan Agama Jakarta Timur. Pukul 14.35 WIB
72
Kemudian majelis hakim pengadilan Agama Jakarta Timur juga mempertimbangkan bahwa perkara tersebut belum mencapai dalam tahap nusyuz yang dapat membahayakan keluarga oleh karena itu, majelis hakim menyatakan istri tetap berhak mendapatkan nafkah iddah, kecuali kalau nusyuznya tersebut berkaitan dengan akidah dan perbuatan yang kurang baik seperti mabuk, berjudi, dan berbuat zina.25 Dalam pasal 178 HIR/189RB.g ayat (3) dijelaskan bahwa : “hakim dilarang menjatuhkan putusan atas hal-hal yang tidak diminta atau mengabulkan lebih dari pada yang digugat” Jadi, seorang hakim dalam memutuskan perkara harus berdasarkan petitum atau apa yang dituntut para pihak dalam surat gugatannya dan tidak boleh menjatuhkan putusan lebih dari yang dituntut, karena hal tersebut telah melanggar Undang-Undang. Ketentuan mengenai berhak atau tidaknya nafkah iddah diberikan kepada istri yang nusyuz dalam perundang-undangan Indonesia (Kompilasi Hukum Islam) bukan merupakan sesuatu yang tetap, tetapi hanya dijadikan sebagai gambaran umum bagi hakim dalam mengambil keputusan, sehingga dalam implementasinya dipengadilan agama khusunya Pengadilan Agama Jakarta Timur perkara nafkah iddah lebih bersifat fleksiibel dan kasuistik berdasarkan apa yang di inginkan oleh para pihak yang berperkara.
25
Hasil wawancara dengan Drs. Nasrul, MA. (Hakim Pengadilan Agama Jakarta Timur), Tanggal 29 Maret 2011. Di kantor Pengadilan Agama Jakarta Timur. Pukul 14.35 WIB
73
Akan tetapi apabila dalam putusan majelis hakim terdapat Pasal-pasal dari perundang-undangan yang ada maka keputusan tersebut akan terlihat lebih adil bagi semua pihak karena ada dasar hukum yang dijadikan landasan.
BAB V PENUTUP A. Kesimpulan Setelah mengkaji dan menganalisa putusan Pengadilan Agama Jakarta Timur nomor 423/Pdt.G/2006/PAJT. Untuk penulis ada beberapa kesimpulan yang dapat ditarik dari hal tersebut ; 1. Tentang permasalahan Nafkah iddah Bagi Istri yang nusyuz, para fuqoha sepakat, mereka berpendapat bahwa apabila istri dicerai suaminya ketika dia dalam keadaan Nusyuz, maka istri tidak berhak atas nafkah, Kalau dia dalam keadaan ‘Iddah dari talak raj’I, lalu melakukan Nusyuz ketika menjalani iddah-nya, maka haknya atas nafkahnya menjadi gugur. Kemudian bila dia kembali taat, maka nafkahnya diberikan terhitung dari waktu ketika diketahui dia kembali taat. Pandangan para fuqoha diperkuat dengan KHI yang diatur didalam pasal 149 point (b) dan pasal 152 tentang Akibat Putusnya Perkawinan Akibat Talak yang berbunyi : Bilamana perkawinan putus karena talak, maka bekas suami wajib:. memberi nafkah, maskan dan kiswah kepada bekas isteri selama dalam iddah, kecuali bekas isteri telahdi jatuhi talak ba1in atau nusyuz dan dalam keadaan tidak hamil. Pasal 152 ; Bekas isteri berhak mendapatkan nafkah iddah dari bekas suaminya kecuali ia nusyuz.” 2. Faktor-faktor istri nusyuz ialah : pertama, faktor ekonomi, masalah ekonomi adalah permasalahan yang sangat penting dalam kehidupan rumah tangga dan suami harus mampu untuk mencukupi biaya kehidupan istri dan keluarganya
74
75
seperti belanja sandang, pangan, perhiasan bahkan kebutuhan make upnya, dan dalam hal ini istri harus mensyukuri harus apa yang telah diberikan suami mengenai nafkah lahir maupun bathin, kedua, faktor karier ; ada beberapa dampak negative bagi perempuan karier, yaitu Perempuan yang hanya mengutamakan kariernya akan berpengaruh pada pembinaan dan pendidikan anak-anak, dan anak mereka akan terlantar yang mengakibatkan, seperti perkelahian antar-remaja dan antar-sekolah, penyalahgunaan obat-obat terlarang minuman keras, pencurian, pemerkosaan, dampak bagi suami akan mengakibatkan berkurangnya hak-haknya sebagai suami dalam rumah tangga seperti dalam hal pemenuhan pelayanan istri terhadap suami dalam nafkah lahir maupun bathin, kemudian dampak bagi rumah tangga ialah yang disebabkan bagi istri yang sibuk dengan kariernya menyebabkan rumah tangga mereka akan menimbulkan pertengkaran dan perselisihan bahkan bias menimbulkan perceraian, ketiga, faktor seksual, hubungan seksual sangatlah penting dalam melestarikan perkawinan, salah satu penyebab istri tidak taat terhadap suaminya ialah terkadang factor dari suami yang mempunyai penyakit seperti lemah syahwat, impoten dan penyakit lainnya, yang menyebabkan timbulnya perceraian, keempat faktor Cemburu adalah salah satu penyakit yang biasa menerpa kehidupan rumah tangga. Karena cemburu juga bias mengakibatkan kehancuran kehidupan rumah, rasa cemburu yang berlebihan juga bisa menimpa terhadap laki-laki, factor cemburu yang berlebihan itulah yang menyebabkan istri lepas kontrol dan dapat melakukan
76
tidakan diluar akal sehat. Sehingga dengan kondisi yang demikian menjadi istri nusyuz. Rasa cemburu yang didasari tanpa keraguan akan mendorong seorang istri untuk melakukan perbuatan dosa dan berbuat maksiat.kelima, faktor suami kikir ; suami kikir dan bakhil terhadap istri dan keluarganya juga bisa mengakibatkan percekcokkan dan perselisihan terus menerus, dan juga mngekibatkan jalannya perceraian. 3. Adapun dasar hukum dari hakim dalam memutuskan para ini adalah berdasarkan persetujuan suami untuk memberikan nafkah iddah terhadap istri.Disamping itu terkadang suami juga melalaikan kewajibannya sebagai kepala rumah tangga seperti kurangnya nafkah terhadap istri, faktor ekonomi yang kurang mencukupi, sehingga hal tersebut dapat mengakibatkan istri melakukan nusyuz terhadap suami, maka istri berkah mendapatkan nafkah iddah, dan hakim juga mempertimbangkan bahwa perkara tersebut belum mencapai dalam tahap nusyuz yang dapat membahayakan keluarga oleh karena itu, majelis hakim menyatakan istri tetap berhak mendapatkan nafkah iddah, kecuali kalau
nusyuznya tersebut berkaitan dengan akidah dan
perbuatan yang kurang baik seperti mabuk, berjudi, dan berbuat zina. B. Saran-saran Setelah ada beberapa kesimpulan diatas,penulis juga ingin memberikan beberapa saran-saran yang penulis berikan kepada semua pihak terkait dalam permasalahan ini :
77
Kepada para pemerintah selaku pembuat kebijakan, hendaklah membina dan meningkatkan kesadaran hokum dalam masyarakat, agar lebih mengetahui hokum-hukum yang telah berlaku di Indonesia. Kepada masyarakat, yang mana dalam melangsungkan kehidupan berumah tangga hendaklah suami istri melaksanakan hak-hak dan kewajibannya yang mana telah menjadi tanggung jawabnya untuk dijalani. Dan juga terhadap istri hendaklah taat pada suaminya dan jangan berbuat durhaka terhadap suami, selama suami mampu dan tetap menjalankan kewajibannya sebagai kepala rumah tangga. Untuk para hakim haruslah berbuat Adil seadil-adilnya dan agar lebih berhati-hati dalam memutuskan perkara dalam penentuan nafkah iddah bagi istri yang nusyuz, karena hal ini sudah diatur dalam KHI pasal 149 (b) yaitu Bilamana perkawinan putus karena talak, maka bekas suami wajib:. memberi nafkah, maskan dan kiswah kepada bekas isteri selama dalam iddah, kecuali bekas isteri telahdi jatuhi talak ba1in atau nusyuz dan dalam keadaan tidak hamil. Pasal 152 ; Bekas isteri berhak mendapatkan nafkah iddah dari bekas suaminya kecuali ia nusyuz.”. sehingga pihak-pihak yang berperkara tidak merasa dirugikan.
DAFTAR PUSTAKA
Abdurrahman, Kompilasi Hukum Islam, Jakarata: Pressindo,1992, cet-2 Abidin, Slamet dan H. Aminuddin, Fiqih Munakahat,Bandung : CV. Pustaka Setia, 1999) Cet.1. Abu Zarah, Al-Imam Muhammad, Al-ahwal SyakhsiyahDarul Fikri Al-a’robi 2005. Ahmad, Mohd Salleh Haji, Ruju’ dan Iddah Dalam Sistem Perkawinan Islam, k Pustaka abdul Majid 1995 cet 1. Al-Hamd, Muhammad bin Ibrahim, Kesalahan-Kesalahan Suami, Pustaka Progressif Surabaya 2004, cet 1 h.38 Al-Hamdani, H.S.A., Risalah Nikah, Hukum Perkawinan Islam, Jakarta : Pustaka Amani, 2002 Ali, Zainuddin, Hukum Perdata Islam di Indonesia. Al-Iraqi, Butsainah As-sayyid, Asror fi hayati Al-muthallaqoot, Pustaka Al-sofwa, cet 1. Al-Mani Syeikh Abdullah Bin Abdurrahman, Cemburu Terhadap Wanita,Surabaya : Pustaka Progresif, 2004. Al-utsaimin Syaikh Muhammad, Shahih Fiqih wanita, Jakarta : akbar Media Eka Sarana2009.
As-shadr, Muthahhari-M. Baqir, Pengantar ushul Fiqh dan Ushul Fiqh Perbandingan, PT. Pustaka Hidayah 1993. Ash-Sidqi, Hasbi, dkk,Al-quran dan Terjemahnya; Proyek Pengadaan Kitab suci Alqurani, Depag RI, Jakarta1989. As-Subki, Ali Ali Yusuf, Fiqih Keluarga, Pedoman Belkeluarga dalam Islam,Sinar Grafika Offset 2010 cet-1. As-Sya’rawi, Syaikh Mutawalli, Fikih Perempuan,(Muslimah),Sinar Grafika offset 2005, cet.1. Daly, Peunoh, Hukum Prekawinan Islam, satu studi Perbandingan dalam kalangan Ahlus-sunnah dan Negara-Negara Islam, PT Bulan Bintang Jakarta, 2005, cet.2.
78
79
Daud, Abu, Sunan Abu Daud, Al-Qahirah, Dar- Al-Harin, 1988/1408 H, Juz kedua. Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesian, Jakarata: Balai Pustaka, 1995. Ensiklopedia Islam 5, PT Ichtiar Baru Van Hoeve, 2001. H. 59-60 Faridl, Miftah, 150 Masalah nikah Keluarga, Gema Insani Jakarta 1999. Cet.1. Fauzan, Pokok-pokok Hukum acara Perdata Peradilan agama dan mahkamah Syar’iyyah di Indonesia, Jakarta:Kencana 2005 cet-1 Gazali, Abdurrahman, Fikiah Munakahat, Kencana Prenada Media 2003. Gazali, Mohd, Wan Abdul Fatah Wan Ismail, Nusyuz syiqaq dan Hakam menurut Alquran, sunnah dan Undang-undang keluarga Islam. KUIM 2007Cet.1. Ghanim, Salih Ibn, Nusyuz; Konflik Suami-Istri dan penyelesaiannya. Ghazali, Norzulaili Mohd, nusyuz, syiqaq dan Hakam menurut Al-quran, sunnah dan Undang-undang Keluarga islam, h.5 Hamid, Syamsul Rijal. Buku pintar agama islam, Jakarta : Cahaya salam 1997. Hasan Ali masail Fiqhiyyah Al-haditsahi, Jakarta : Raja Wali Press 1999. Harahap, M.Yahya, Kedudukan Kewenangan Dan Acara Peradilan Agama, UndangUndang No 7 Tahun 1989), (Jakarta.Pusat Kartini, 1970), Cet.5. http:// masjidalmukarramah nusyuz-isteri-derhaka-atau-suami-zalim. Diakses pada tanggal 16 februari 2011 http://halaqah.net/Nusyuz( Pada Perspektif Undang-Undang Syariah) diakses pada tgl 14-2-2011 http://www.pajakartatimur.net/index, di akses pada tanggal 21 maret 2011 http:blog.re.or.id menikah sunnah word press,com ,di akses pada tanggal 20 desember 2010 Mansur, Abd Al-Qadir, Fikih Wanita,Penerbit Zaman cet.1 2009. Mughniyah, Muhammad Jawad, Fiqih Lima Mazhab, Jakarta Lentera 2002. Cet-1.
80
Mukhtar, Kamal, Asas-Asas Hukum Islam Tentang Perkawinan, Jakarta: Bulan Bintang, 1974, Cet Ke-2. Munawwir, Ahmad Warson, Al-Munawwir: Kamus Arab-Indonesia, Yogyakarta : Pustaka Progresif, 1997, Cet. XIV. Nuruddin, Amiur, dan Azhari Akmal Tarigan. Hukum Perdata Islam di Indonesia, Jakarta Kencana 2004, cet.1. ______________, Hukum Perdata Islam di Indonesia; Study Kritis Perkembangan Hukum Islam dari Fikih, UU No 1/1974 Sampai KHI, Jakrata Prenada Group, 2004 cet-3 Qorashi, Baqir Sharief, Keringat Buruh,Penerbit Alhuda 2007 cet.1. Rafiq, Ahmad, Hukum Islam di Indonesia Jakarta : Rajawali Pers, 1998. Ramulyo Idris Moh, Hukum Perkawinan Islam, Jakarta; PT. Bumi Aksara, 1996. Rahman, Abd. Ghozaly, Fikih munakahat, Kencana Prenada Media 2003 Sabiq, Sayyid, Fiqh Sunnah, Beirut : Dar Al-Fikr, 1983. Subekti, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, PT Prenadya Paramita 1999. ______, Pokok Hukum Perdata, Jakarta : PT. Inter Masa, 2002, Cet Ke-30. Sudarsono, Pokok-Pokok Hukum Islam, Jakarta :Rineka Cipta, 1992. Sugiono,
metode penelitian bandung,2007.
kuantitatif
dan
kualitatif
dan
R&d,al-fabeta
Sulaiman.Rasyid 1996. Fiqih islam, Jakarta : Sinar baru argensindo. Supriadi, Dedi & Mustofa, Perbandingan Hukum Perkawinan di Dunia Islam, Pustaka Al-fikriis2009 cet-1. Syarifuddin, Amir, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia, Antara Fikih Munakahat dan Undang-undang Perkawinan. Jakarta Kencana, 2006 Thalib, Muhammad, 15 penyebab Perceraian dan Penaggulangannya, Baitus salam 1997 cet 1. Tihami, H.M.A., Fikih Munakahat, Jakarta: Rajawali 2009, Cet.1.
81
Undang-Undang Replublik Indonesia No 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan. Surabaya; Arkola Uwaidah, Syaikh Kamil Muhammad, Fiqih Wanita, Pustaka Al-kautsar, 2007 cet.2 wawancara dengan Drs. Nasrul, MA. Hakim Pengadilan Agama Jakarta Timur, Tanggal 29 Maret 2011. Di kantor Pengadilan Agama Jakarta Timur. Pukul 14.35 WIB Yanggo, Huzzaimah Tahido, Fikih Perempuan Kontemporer, Ghalia Indonesia. Zuhailiy, Wahba, Al Fiqh Al Islamiy wa Adillatuhu, Juz IX, damaskus : Da Al Fikr, 2007. Zuhriah, Erfaniah, Peradilan Agama di Indonesia, dalam rentang Sejarah dan pasang Surut,UIN malang Press, 2008, cet.1.
82
Nama
: Tajuddin
Fakultas
: Syariah dan Hukum
Tanggal
:
Waktu
;
Pertanyaan
:
1) Bagaimana sebenarnya proses penyelesaian perkara Nusyuz dipengadilan agama Jakarta timur ? jawaban Didalam pelaksanaan proses peneylesaian perkara nusysuz di pengadilan agama jakrta timur ialah sama seperti proses penyelesaian perkata perkara yang lainnya bedanya adalah alasan dari perceraian tersebut, dan juga akibat hokum dari perceraian diman istri tidak berhak terhadap nafkah iddah dari mantan suaminya. 2) Apakah perkara pada putusan
No 423/Pdt.G/2006/PAJT ini bisa di
kategorikan Nusyuz atau tidak ? Jawaban ; ya dilihat dari alasan yang terbukti, kalau istri tidak patuh ya bisa. 3) Ketika sitri nusyuz apakah istri tetap mendaptkan nafkah? Kalau istri nusyuz tdak berhak terhadap nafkah, karena nusyuz itu berarti pembangkangan, tidak patuh pada suami 4) Alat bukti apakah yang dipakai oleh hakim untuk mendapatkan keyakinan bahwa istri : tidak taat dan
membantah, meludahi suami,,sering keluar
83
malam, kurang memperhatikan anak dan keluarga, yang dituduhkan kepada istri ( yang berkaitan dengan Nusyuz)? Alat bukti yang dapat dipakai untuk mengetahui nusyuznya istri antara lain dari jawaban atau pengakuan istri sendiri, alat bukti saksi, dan juga surat-surat umpamanya keterangan dokter dll.. 5) Ketika terjadinya perceraian karena istri nusyuz, maka hak istri mendapatkan nafkah iddah gugur, apa dan bagaimana bapak/ibu hakim mengadili kasus sengketa istri nusyuz dalam penentuan nafkah iddah? Ya. Kalau istri terbukti nusyuz, dan tidak berhak terhadap nafkah iddah 6) Apa yang menjadikan alasan bapak hakim, sehingga istri mendapatkan nafkah iddah, walupun si istri telah terbukti dan mengakui bahwa istri telah nusyuz dan tidak taat kepada suami? sedangkan hal ini sudah diatur dalam Kompilasi Hukum Islam Pasal 149 point b ; bekas suami wajib memeberi nafkah, maskan dan kiswah kepada bekas istri selama dalam iddah, kecuali bekas istri telah dijatuhi talak bain atau nusyuz dan dalam keadaan tidak hamil. Dan pasal 152 juga menjelaskan : bahwa istri berhak mendapat nafkah iddah dari suaminya kecuali ia nusyuz ? Jawaban : Saya berpendapat bahwa istri berhak mendapatkan nafkah iddah dikarnakan suami rela untuk memberikan nafkah iddah tersebut. Disamping itu terkadang suami juga melalaikan kewajibannya sebagai kepala rumah tangga seperti kurangnya nafkah terhadap istri, faktor ekonomi yang kurang mencukupi,
84
sehingga hal tersebut dapat mengakibatkan istri melakukan nusyuz terhadap suami. Dan juga dalam perkara tersebut belum mencapai dalam tahap nusyuz yang dapat membahayakan keluarga oleh karena itu, majelis hakim menyatakan istri tetap berhak mendapatkan nafkah iddah, kecuali kalau nusyuznya tersebut berkaitan dengan akidah dan perbuatan yang kurang baik seperti mabuk, menjadi wanitaasusila 7) Upaya-upaya apa yang dilakukan seorang hakim untuk memberikan pengetahuan terhadap seorang suami yang mungkin tidak mengetahui tentang ketentuan nusyuz? Jawaban : Memberikan penjelasan terhadap mereka disetiap persidangan
