Országos NEVOSZ Konferencia. Köznevelési intézményfenntartás nehézségei a mai magyar törvények tükrében

Országos NEVOSZ Konferencia

Köznevelési intézményfenntartás nehézségei a mai magyar törvények tükrében

Főbb jogszabályi háttér  Nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény  A nevelési-oktatási intézmények működéséről és a köznevelési

intézmények névhasználatáról szóló 20/2012. (VIII. 31.) EMMI rendelet  A nemzeti köznevelési törvény végrehajtásáról szóló 229/2012. (VIII. 28.) Korm. Rendelet  A szakképzésről szóló 2011. évi CLXXXVII. törvény  A szakképzési megállapodásról szóló 314/2013. (VIII.28.) Korm. rendelet  Az alapfokú művészetoktatás követelményei és tantervi programjának

bevezetéséről és kiadásáról szóló 27/1998. (VI.10.) MKM rendelet;  A pedagógiai szakszolgálati intézmények működéséről szóló 15/2013.(II.26.) EMMI rendelet;  A pedagógiai-szakmai szolgáltatásokról, a pedagógiai-szakmai szolgáltatásokat ellátó intézményekről és pedagógiai-szakmai szolgáltatásokban való közreműködés feltételeiről szóló 48/2012. (XII.12.) EMMI rendelet

A tanügyigazgatás szervezeti struktúrája ÁLLAM (központi ágazati irányítási és fenntartói szint) Oktatásért felelős miniszter  Oktatási Hivatal  Állami intézményfenntartó központ és területi szervei (járási, megyeközponti tankerületek Területi államigazgatási szervek  Kormányhivatal (felügyeleti, ellenőrzési jog)  Járási hivatal (felügyeleti, ellenőrzési jog – 2017. változás) FENNTARTÓI SZINT  települési, nemzetiségi önkormányzat  egyházi és magán fenntartó  állami intézmény INTÉZMÉNYI SZINT

Köznevelési intézmény fenntartó szervezet

INTÉZMÉNY FENNTARTÓK Köznevelési intézményt tarthat fenn az állam  tankerületi központ – amely gazdasági szervezettel rendelkező központi költségvetési szerv. A tankerületi központok /fenntartója, irányítója az oktatásért felelős miniszter/; szakképzési centrum; minisztérium  nemzetiségi önkormányzat  Magyarországon nyilvántartásba vett egyházi jogi személy;  más szervezet vagy személy, ha a tevékenység folytatásának jogát megszerezte;  alapítvány, egyesület, korlátolt felelősségű társaság, betéti társaság  óvodát települési önkormányzat is tarthat fenn

A köznevelési rendszer intézményei

 óvoda,

 általános iskola,  gimnázium,  az iskolai rendszerű szakképzést is magában foglaló középfokú

nevelés-oktatás, szakgimnázium, szakközépiskola, szakiskola  készségfejlesztő iskola  alapfokú művészeti iskola  gyógypedagógiai, konduktív pedagógiai nevelési-oktatási intézmény  kollégium  pedagógiai szakszolgálati intézmény  pedagógiai-szakmai szolgáltatást nyújtó intézmény A köznevelés bármely iskolai szinten felnőttoktatásként is folyhat.

A köznevelési intézmény működésének rendje A köznevelés rendszerének alapegységei a szakmai önállósággal rendelkező intézmények.  A köznevelési intézmény munkájának minőségét, demokratikus és

jogszerű működésüket törvényi szabályozás és ellenőrzés (KH Járási Hivatal, OH, Fenntartó, MÁK) biztosítja.  Szervezetükkel és működésükkel kapcsolatosan minden olyan ügyben döntenek, amelyet jogszabály nem utal más hatáskörébe.  A nevelési-oktatási intézmény működésével kapcsolatos döntések előkészítésében, végrehajtásában és ellenőrzésében részt vesznek: pedagógusok, a tanulók és a szülők és képviselőik. Tanügyi dokumentumok: SZMSZ, Házirend, Továbbképz. program, Beisk. terv, Pedagógiai program /azon rendelkezéseinek érvénybelépéséhez, amelyekből a fenntartóra többletkötelezettség hárul, a fenntartó egyetértése szükséges/

Fenntartói feladatok I.  A fenntartó az a természetes vagy jogi személy, aki vagy amely a köznevelési feladat ellátására való jogosultságot megszerezte vagy azzal rendelkezik, és – a működtetővel közösen – a köznevelési intézmény működéséhez szükséges feltételekről gondoskodik valamint jogszabályban meghatározott fenntartói jogokat gyakorol, és fenntartói kötelezettségeket teljesít.  A fenntartó ellenőrizheti a köznevelési intézmény gazdálkodását, működésének törvényességét, hatékonyságát, a szakmai munka eredményességét, a gyermek- és ifjúságvédelmi tevékenységet, a tanuló- és gyermekbaleset megelőzése érdekében tett intézkedéseket;  ha a fenntartó nem települési önkormányzat, a tanuló- és gyermekbalesetet jelenti a nevelési-oktatási intézmény székhelye szerint illetékes kormányhivatalnak. (2017. változás)  Jóváhagyja a köznevelési intézmény tantárgy felosztását, továbbképzési programját.  Értékeli a nevelési-oktatási intézmény meghatározott feladatok végrehajtását, a eredményességét.

pedagógiai programjában pedagógiai-szakmai munka

 Ellenőrzi a pedagógiai programot, a házirendet, valamint a SZMSZ-t.

Fenntartói feladatok II.  A köznevelési

intézmény vezetőjének és szakmai feladatokat ellátó alkalmazottjának megbízása, kinevezése, a megbízás visszavonása, a jogviszony megszüntetésének jogával kapcsolatos, e törvényben foglalt korlátozó rendelkezések keretei között gyakorolja a munkáltatói jogokat. Cél; TÖRVÉNYESSÉG, HATÉKONYSÉG. EREDMÉNYESSÉG a gyermekek érdekeinek figyelembe vételével, esélyegyenlőségének biztosításával kell működtetni az intézményt jogszabályszerűen és költséghatékonyan

Kormányhivatal kiemelt tanügy-igazgatási feladatai A kormányhivatal (járási hivatal) a „törvényesség őre”. Kiemelt tanügyigazgatási szerepei:  egyházi és magánintézmények nyilvántartásának vezetése, működésük engedélyezése  a köznevelési intézmények hatósági ellenőrzése (bejelentés, vagy éves ellenőrzési terv alapján)  a köznevelési intézmények törvényességi ellenőrzésének végzése  a szakmai vizsgaszervezési engedélyezési eljárás lefolytatása (KH)  érettségi vizsga szervezési feladatok (KH)

Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Kormányhivatal felépítése

Kormányhivatal által lefolytatott hatósági ellenőrzés tárgykörei    

  

Az illetékes kormányhivatal (járási hivatal) a köznevelési intézményben hatósági ellenőrzés keretében vizsgálja: az egyenlő bánásmód követelményének megtartását; a kötelező felvételre vonatkozó feladatok ellátását; a kötelező tanügyi nyilvántartásokat (osztálynapló, törzslapok vezetésére); az osztály-, csoportlétszámra, a gyermek- és tanulói balesetvédelem, a tanulói óraterhelés, a tanulmányok alatti és az állami vizsgák megszervezését, lebonyolítását; az alkalmazási feltételeket, a kötelező tanügyi nyilvántartások vezetését és valódiságát; a minimális (kötelező) eszközök és felszerelések meglétét; a köznevelési feladatok ingyenességére, a tankönyvek és más tanulói felszerelések biztosítására vonatkozó rendelkezések megtartását.

Kormányhivatal (járási hivatal) által lefolytatott törvényességi ellenőrzés tárgykörei Mit vizsgál az újonnan induló intézmény , vagy képzés esetében a KH járási hivatala a törvényességi ellenőrzés során? vizsgálja, hogy a fenntartó a nevelési-oktatási intézményt az alapító okiratban és a működéshez szükséges engedélyben meghatározottak szerint működteti-e. Újonnan induló intézmény , v. képzés esetén a működéshez szükséges feltételeket - felmenő rendszerben, fokozatosan elégséges megteremteni. A feltételek fokozatos megteremtését a kormányhivatal törvényességi ellenőrzés keretében évente vizsgálja. Mennyi időnként vizsgálja a KH járási hivatala a köznevelési intézmények fenntartói tevékenységét?  a KH járási hivatala legalább kétévente végzi az egyházi, magán köznevelési intézmény és a nemzetiségi önkormányzatok által fenntartott köznevelési intézmény fenntartói tevékenységének törvényességi ellenőrzését. Mi történik jogszabálysértés esetén?  a KH járási hivatala felhívja a fenntartót a törvénysértés megszüntetésére.

Működési engedély kiadásával, módosításával kapcsolatos szabályok A benyújtás helye: A köznevelési intézmény székhelye szerint illetékes megyei illetékességgel eljáró járási hivatalhoz nyújtja be a kérelmet és a dokumentumokat a fenntartó A kérelem benyújtásának végső határideje május utolsó munkanapja  intézmény alapítása,  intézmény megszüntetése,  intézmény átalakítása (összevonás, szétválasztás)  egyéb változás esetében  pl.: feladatot, tagintézményt-telephelyet, tanszakot, tagozatot, évfolyamok számát, maximális gyermek-, tanulólétszámot érint a változás, stb. A fenntartó februárjának utolsó munkanapjáig kezdeményezheti egy másik köznevelési intézmény fenntartójánál, hogy az általa fenntartott intézmény fenntartói jogait és kötelezettségeit a következő tanévtől adja át. Ha a kérelem megyén kívüli telephelyet érint, az illetékes megyei illetékességgel eljáró járási hivatalt kell megkeresni, kérelmet benyújtani  a telephelyre vonatkozó működési engedély kiadása;  a járási hivatal megküldi határozatát az ügyfélnek, valamint az intézmény székhelye szerint illetékes járási hivatalnak;  a működési engedély kiadása tárgyában a telephely szerint illetékes járási hivatal az intézmény székhelye szerint illetékes járási hivatal véleményének kikérésével hoz döntést;

Működési engedély kiadásával, módosításával kapcsolatos szabályok  Alapító okirat módosítását mindig be kell jelenteni a KH (járási

hivatal)-nál  ha a változtatás nem igényel engedélymódosítást  ha engedélymódosítást igényel

Ügyintézési határidő Nyilvántartásba vétel/módosítás: 21 nap (Ket.) Működési engedély kiadása: 45 nap  hiánypótlás (8 napon belül)  sommás eljárás esetén 8 napon belül határozat, vagy függő hatályú végzés, határozat)  szakértő felkérése (PP, helyszíni szemle)  járási hivataltól, KH-tól vélemény kérése, belföldi jogsegély

a kormányhivatal véleményének kikérésével hozza meg a döntést (fejlesztési terv összhangja tárgyában). 60 napon belül

A fenntartói kérelem formája és mellékletei I. Kérelem  Mi a kérelem tárgya (kiadás vagy módosítás)Kérelem benyújtásának indoklása (mit, miért módosítanak, módosítások összefoglalása, kérelem egyértelmű megfogalmazása  A kérelemhez kapcsolódó fontosabb adatok, csatolandó dokumentumok - Nyilatkozatok, Mellékletek Nyilatkozat az illetékmentességről vagy 3.000 Ft értékű illetékbélyeg /az illetékekről szóló 1990. évi XCIII. törvény 5. § (1), 29. § (1-2)/  Illetékmentes:  a költségvetési szerv,  a társadalmi szervezet, a köztestület,  az egyház,az alapítvány, közalapítvány  a közhasznú és a kiemelkedően közhasznú nonprofit gazdasági társaság,  amennyiben az eljárás megindítását megelőző naptári évben társasági adófizetési kötelezettsége nem keletkezett - erről írásban kell nyilatkozni. Nyilatkozat fellebbezésről való lemondásról Nem kötelező csatolni!  Az eljárást leegyszerűsíti, a határozat a kiadással egyidejűleg jogerőre emelhető.

A fenntartói kérelem formája és mellékletei III.

Mellékletek Nyilvántartásba vételhez szükséges dokumentumok - kérelem, fenntartói döntésről szóló határozat - a fenntartó közoktatási tevékenység folytatására jogosító okirata - alapító okirat, illetékmentességről szóló nyilatkozat Működési engedély kiadásához szükséges dokumentumok - A fenntartó köznevelési tevékenység folytatására jogosító okirata - Alapító okirat, Nyilvántartásba vételről szóló határozat, Nevelési, ped. program Feladat-ellátási hely helyiségei rendelkezésre állásának, alkalmasságának igazolása Ha székhely vagy telephely másik nevelési-oktatási intézmény által használt épületben van  hozzájáruló nyilatkozat az épületet átadó intézmény fenntartójától  igazolás az épület befogadóképességéről  együttesen nem lépik át a befogadó intézmény alapító okiratában engedélyezett maximális létszámot - Szakmai gyakorlati képzés megvalósítási feltételeinek igazolása - Tárgyi (eszköz, felszerelés), személyi és pénzügyi feltételek igazolása Módosítási eljárásban azokat a feltételeket kell igazolni, amelyeket a változás érint.

Engedélyezési eljárás Fenntartó joga a tevékenység folytatásához Van-e joga a fenntartónak a tevékenység folytatásához? Egyházi jogi személy esetében mire van szükség ahhoz, hogy köznevelési intézményt tarthasson fönn  főhatósági igazolás, vagy  más egyházi nyilvántartásba vételi dokumentum Gazdálkodó szervezet, alapítvány, egyesület fenntarthat köznevelési intézményt, ha  cégbírósági bejegyzésében,  bírósági nyilvántartásában,  alapító okiratában szerepel a köznevelési tevékenység

Engedélyezési eljárás

Alapító okirat, Szakmai alapdokumentum Megfelel-e a jogszabályi előírásoknak? tartalmi előírás Nkt. 21.§  az alapító és a fenntartó, a működtető nevét és székhelyét,  az intézmény hivatalos nevét, típusát, feladatellátási helyét,  alapfeladatának jogszabály szerinti megnevezését,  feladatellátási helyenként felvehető maximális gyermek-, tanulólétszámot,

 iskolatípusonként az évfolyamok számát,  AMI esetén a művészeti ágak, azon belül a tanszakok megnevezését,  szakképzés esetén a szakmacsoportokat és az Országos Képzési Jegyzékben meghatározottak szerint a szakképesítés megnevezését és azonosító számát, szakgimnázium esetén az ágazatokat,  a feladatellátást szolgáló vagyont, továbbá a vagyon feletti rendelkezés vagy a vagyon használati jogát,  az önálló költségvetéssel rendelkező intézmény esetében a gazdálkodással összefüggő jogosítványokat.  Nevelési - Pedagógiai Program Formai és tartalmi megfelelősége  Beadandó: a Ped program CD-n vagy papír alapon  Legitimációs záradék (aláírás, pecsét, elfogadó nyilatkozatok, fenntartói jóváhagyása) és szakértői vélemény (eredeti) papír alapon  Vizsgálandó: a program legitimációja, tartalmi elmei,összhangja az alapító okirattal köznevelési szakértői vélemény - költségeit a kérelmező fizeti

Engedélyezési eljárás Helyiségek igazolása I. A helyiségek megfelelőségének, alkalmasságának és rendelkezésre állásának igazolása Székhelyre és minden telephelyre külön-külön igazolni szükséges  Megfelelőség igazolása  A helyiségek funkciója, száma és nagysága összhangban van az intézményegységben ellátott feladattal és a maximális gyermektanulólétszámmal Alkalmasság igazolása: Az épület/helyiségek alkalmasak a nevelési-oktatási intézmény feladatainak ellátására  használatbavételi engedély, hatósági bizonyítvány (építésügyi) Az épület/helyiségek szakhatósági szempontból megfelelőek  Tűzvédelmi, Közegészségügyi, Munkavédelmi előírásnak megfelelés  Rendelkezésre állás igazolása - Legalább 5 évre szóló bérleti szerződés  tulajdoni lap/megállapodás/hozzájáruló nyilatkozat (a helyiségekre vonatkozóan)  Ha székhely vagy telephely másik nevelési-oktatási intézmény által használt épületben van, szükséges dokumentumok, igazolások  hozzájáruló nyilatkozat az épületet átadó intézmény fenntartójától  igazolás az épület befogadóképességéről  együttesen nem lépik át a befogadó intézmény alapító okiratában engedélyezett maximális létszámot +nevelőtestületek működése

Engedélyezési eljárás Helyiségek igazolása II. Szakképzésben részt vevő iskola esetén A gyakorlati oktatás megszervezésének módja  vagy saját tanműhelyben valósul meg - telephelyenként  vagy saját tanműhely hiányában 





a gyakorlati oktatási hely biztosítására kötött megállapodást (legalább 5 évre szükséges megkötni) Kamarai ellenjegyzés szükséges vagy nyilatkozatot arról, hogy tanulószerződés alapján végzik

a

gyakorlati

képzést

Engedélyezési eljárás Tárgyi feltételek igazolása A szükséges eszközök és felszerelések rendelkezésre állása 1. tételes jegyzék  székhelyre és valamennyi telephelyre külön-külön kell elkészíteni  a kötelező (minimális) eszköz- és felszerelési jegyzékben meghatározottak szerint elkészítve  szakképzésben részt vevő iskola esetén a gyakorlati képzésre vonatkozó felszerelési jegyzéket a szakmai és vizsgakövetelmények szerint. Felmenő rendszerben történő oktatásszervezésnél a beszerzés ütemterve. 2. a fenntartó nyilatkozata  a jogszabályban meghatározott tárgyi feltételek rendelkezésre állásáról

Pénzügyi feltételek igazolása  



a fenntartó által jóváhagyott egy évre szóló költségvetés a dologi és személyi kiadások összege (beleértve az alkalmazottak bérét, annak közterheit és a tanulói juttatások költségeit) a fenntartó nyilatkozata a feladatok ellátásához szükséges fedezet

Engedélyezési eljárás Személyi feltételek igazolása Az alaptevékenységének ellátásához szükséges alkalmazottak  Megfelelő létszámú, végzettségű és szakképzettségű alkalmazottak . rendelkezésre állása  legalább 70%-a határozatlan időre szóló munkaviszonyban foglalkoztatott (törv. ell., MÁK ell.) 1. A személyi feltételek meglétét igazoló tételes jegyzék  Székhelyre és valamennyi telephelyre külön-külön kell elkészítve  Pedagógusok listája (óraadók, részfoglalkozásúak is) és nem pedagógus munkakörben foglalkoztatottak listája  a pedagógus/munkavállaló neve,  tanított tantárgy /feladatuk/munkakör  végzettség és szakképzettség (tantárgyi bontásban)  a végzettséget tanúsító oklevél/bizonyítvány kiállítója, száma, másolata  foglalkoztatás módja és időtartama 2. Tantárgyfelosztás – fenntartói jóváhagyás szükséges 3. A fenntartó nyilatkozata arról, hogy a jogszabályban meghatározott személyi feltételek biztosítottak.

Szakmai vizsgaszervezési engedélyeztetési eljárás jogszabályi háttere Végezetül szeretném megemlíteni a szakmai vizsgaszervezésére vonatkozó engedélyeztetési eljárást, amely egy lehetőség a szakképzéssel foglalkozó iskolarendszeren belül és kívül oktató szervezeteknek JOGSZABÁLYI HÁTTERE: a szakmai vizsga megszervezésére vonatkozó engedély kiadásának és a vizsgaszervezési tevékenység ellenőrzésének részletes szabályairól szóló 111/2010. (IV. 9.) Korm. rendelet A kérelmező intézmény az engedély kiadása iránti kérelmet a székhelye szerint illetékes, fővárosi és megyei kormányhivatalhoz nyújtja be.

Komplex szakmai vizsgaszervezési engedély akkor adható ki, ha az engedély kiadását kérelmező intézmény rendelkezik - a felnőttképzésről szóló 2013. évi LXXVII. törvény 1. § (2) bekezdés a) pontja szerinti, a d) pontban meghatározott szakképesítés megszerzésére irányuló képzés folytatására feljogosító engedéllyel, - speciális szakmai, tárgyi és személyi feltételekkel - ügykezelési és titoktartási szabályzattal - nem áll a vizsgaszervezési tevékenységtől való eltiltás hatálya alatt, és nincs köztartozása

Szakmai vizsgaszervezési engedélyeztetési eljárás jogszabályi háttere Eljárási költsége: • igazgatási szolgáltatási díj (szakképesítések számától függetlenül) • szakértői díj (függ a szakképesítések, szakmacsoportok számától) dokumentum vizsgálat, (hiánypótlás, függő hatályú határozat) helyszíni szemléről szóló végzés, szakértő(k) kirendelése, megbízása, helyszíni szemle Engedély visszavonásig érvényes Magyarország területére, - az engedéllyel rendelkezőkről vezetett nyilvántartás nyilvános, - a speciális szakmai, tárgyi és személyi feltételeket a szakképesítésért felelősminiszter, -az igazgatási szolgáltatási díjat a szakképzésért és felnőttképzésért felelős miniszter rendeletben határozza meg, -az általános keretfeltételeket kormányrendelet szabályozza

Köszönöm a figyelmet! Sz.-Sz.-B. Megyei Kormányhivatal Hatósági Főosztály Oktatási és Hatósági Osztály Trizner-Szabó Anita főtanácsos, szakmai tanácsadó elérhetőség: Tel.: 0642/599-319 e-mail: [email protected]