ODŮVODNĚNÍ
I. Obecná část
A. Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace 1. Důvod předložení a cíle 1.1 Název Návrh vyhlášky o stanovení ochranného pásma I. stupně přírodního léčivého zdroje minerální vody jímaného vrtem BV 341 (pramen VIOLA) v katastrálním území Luhačovice a vymezení konkrétních ochranných opatření. 1.2 Definice problému Návrh vyhlášky je předkládán Ministerstvem zdravotnictví (dále jen „ministerstvo“) na základě zmocnění podle § 46 odst. 3 písm. b) zákona č. 164/2001 Sb., o přírodních léčivých zdrojích, zdrojích přírodních minerálních vod, přírodních léčebných lázních a lázeňských místech a o změně některých souvisejících zákonů, (dále jen „lázeňský zákon“). V souladu s ustanovením § 22 odst. 1 lázeňského zákona je třeba stanovit ochranné pásmo I. stupně pro území zahrnující zpravidla okolí výstupu zdroje, které je současně pásmem fyzické ochrany zdroje. 1.3 Popis existujícího právního stavu v dané oblasti V současnosti je přírodní léčivý zdroj minerální vody jímaný vrtem BV 341 (pramen VIOLA) (dále jen „zdroj“) zřídelní oblasti Luhačovice chráněn pouze ochranným pásmem II. stupně II A stanoveným jako Ochranná pásma přírodních léčivých zdrojů lázeňského místa Luhačovice vyhláškou Rady Jihomoravského krajského národního výboru v Brně z prosince 1988 (dále jen „vyhláška JKNV“), které chrání vývěrové území zřídelní struktury, kde je možnost chemicko-mikrobiologického ovlivnění kvality zdrojů a ohrožení hydraulické rovnováhy prostých a minerálních vod. Podmínky stávajícího ochranného pásma, které bylo stanoveno vyhláškou JKNV, jsou nedostačující k zajištění současných potřeb ochrany osvědčeného zdroje (není zajištěna dostatečná ochrana části infiltračního území zřídelní struktury zdroje), a proto byl na základě poznatků z provedeného hydrogeologického průzkumu a reinterpretace dat o zdroji získaných z archivních podkladů vypracován návrh na stanovení nového ochranného pásma I. stupně a s konkrétně stanovenými podmínkami pro činnosti prováděné v ochranném pásmu zdroje. Předkládaná právní úprava tak zpřísní v současnosti platné právní předpisy. V souladu s ustanovením § 22 lázeňského zákona se tak navrhuje kolem zdroje vymezit ochranné pásmo I. stupně, s tím, že podmínky ochrany zdroje odpovídají pásmu fyzické ochrany zdroje v souladu s lázeňským zákonem.
1
1.4 Identifikace dotčených subjektů Dotčenými subjekty, na které bude mít předmětná regulace v dané oblasti vliv, je vlastník pozemku v dotčeném území a fyzické či právnické osoby zde podnikající. Další skupinou dotčených subjektů budou orgány státní správy, především Ministerstvo zdravotnictví a dále také orgány samosprávy, zejména místně příslušné stavební a vodoprávní úřady, krajské úřady a orgány v oblasti ochrany přírody. Návrh vyhlášky byl v souladu s § 21 odst. 4 lázeňského zákona projednán s dotčenými správními úřady a obcemi, kterými jsou: 1. Město Luhačovice, nám. 28. října 543, 763 26 Luhačovice – bez připomínek 2. Městský úřad Luhačovice, stavební úřad, nám. 28. října 543, 763 26 Luhačovice – bez připomínek 3. Městský úřad Luhačovice, odbor životního prostředí, nám. 28. října 543, 763 26 Luhačovice – bez připomínek 4. Krajský úřad – Zlínský kraj, Třída Tomáše Bati 21, 761 90 Zlín – bez připomínek 5. Obvodní báňský úřad v Brně, Cejl 13, 601 42 Brno – bez připomínek 1.5. Popis cílového stavu Cílem navrhované právní úpravy je stanovení ochranného pásma I. stupně přírodního léčivého zdroje minerální vody jímaného vrtem BV 341 (pramen VIOLA) zřídelní oblasti hydrogenuhličitano-chlorido-sodných minerálních vod a stanovení jasného a pevného rámce konkrétních ochranných opatření a omezení činností, které by mohly nepříznivě ovlivnit chemické, fyzikální a mikrobiologické vlastnosti těchto zdrojů, jakož i jejich zásoby a vydatnost. Stanovení ochranného pásma I. stupně zdroje je tedy nutným předpokladem pro zajištění efektivní a zejména právně vynutitelné ochrany a následného racionálního využití zásob kvalitní a zdravotně nezávadné minerální vody v dané zřídelní oblasti. 1.6. Zhodnocení rizika Nestanovení ochranného pásma I. stupně přírodního léčivého zdroje minerální vody jímaného vrtem BV 341 (pramen VIOLA) by znemožnilo účinnou ochranu již stávajícího a případně i budoucích zdrojů v souladu s požadavky lázeňského zákona. Nedostatečná efektivní ochrana nejen v bezprostředním okolí výstupu zdroje, ale i nedostatečná ochrana části infiltračního území zřídelní struktury zdroje by mohla mít negativní vliv na kvalitativní i kvantitativní parametry tohoto zdroje, čímž by bylo omezeno, případně znemožněno využívání tohoto zdroje pro balneologické účely.
2. Návrh variant řešení Předmět regulace, kterým je stanovení ochranného pásma I. stupně přírodního léčivého zdroje minerální vody jímaného vrtem BV 341 (pramen VIOLA) Ministerstvem zdravotnictví na základě zmocnění v lázeňském zákoně, umožňuje návrh pouze dvou možných variant řešení, tj. varianty nulové a varianty realizační. Nulová varianta Tato varianta by zakonzervovala současný nevyhovující stav, tj. zůstala by zachována v současnosti platná, avšak z hlediska konkrétních ochranných opatření zcela nevyhovující
2
ochranná pásma a byla by tak znemožněna účinná ochrana stávajících zdrojů zřídelní oblasti, případně i nových zdrojů a využívání tohoto zdroje pro balneologické účely. Nulovou variantu proto nelze z výše uvedených důvodů akceptovat. Realizační varianta – stanovení ochranného pásma zdroje S ohledem na potřebu zajištění odpovídající ochrany zdroje v souladu s lázeňským zákonem se jeví jako jediná možná varianta řešení vydání nové vyhlášky, kterou se vymezí konkrétní ochranná opatření a stanoví se konkrétní omezení činností, které by mohly negativně ovlivnit chemické, fyzikální a mikrobiologické vlastnosti, zdravotní nezávadnost, jakož i zásoby zdroje.
3. Vyhodnocení nákladů a přínosů 3.1 Identifikace nákladů a přínosů Nulová varianta V případě přijetí nulové by nemohly být realizovány přínosy plynoucí z existence vzácného a zcela ojedinělého zřídelního systému přirozeně se vyskytujících hydrogenuhličitano-chloridosodných minerálních vod, a to jak v oblasti environmentální, tak i v oblasti socioekonomické, které jsou uvedeny níže ve vyhodnocení varianty realizační. Jedním z důsledků nulové varianty by byla skutečnost, že by nebyla zajištěna dostatečná ochrana dané zřídelní oblasti včetně podmínek pro využívání a další rozvoj přírodních léčivých zdrojů minerální vody. Nejmarkantnějším důsledkem této varianty pro občany a podnikatelské subjekty by pak bylo znemožnění efektivního využití zásob přírodního léčivého zdroje minerální vody pro balneologické účely. Realizační varianta – stanovení ochranného pásma zdroje Tato varianta spočívá v realizaci cílů uvedených výše, jejichž základním předpokladem je vydání vyhlášky o stanovení ochranného pásma I. stupně přírodního léčivého zdroje minerální vody jímaného vrtem BV 341 (pramen VIOLA) v dotčeném území. Náklady a přínosy navrhovaného právního předpisu lze posuzovat z několika hledisek: o Hledisko environmentální - Hlavním přínosem realizace projektu bude zajištění efektivní a zejména právně vynutitelné ochrany nejen v bezprostředním okolí výstupu přírodního léčivého zdroje minerální vody před činnostmi, které by mohly negativně ovlivnit kvantitativní i kvalitativní parametry tohoto zdroje. o Hledisko socioekonomické - Veškeré náklady spojené se stanovením ochranných pásem hradí předkladatel návrhu ochranného pásma I. stupně, kterým je Anna Kneblová, Leoše Janáčka 379, Luhačovice, PSČ: 763 26. Zajištěním ochrany přírodního léčivého zdroje přijetím navrhované právní úpravy bude tomuto podnikatelskému subjektu umožněno efektivní využívání zásob tohoto zdroje k balneologickým účelům, což přispívá k léčbě a preventivní péči o zdraví osob. Z pohledu zaměstnanosti v daném regionu lze přítomnost stabilního zaměstnavatele hodnotit kladně. Navrhovaný právní předpis nemá dopad na státní rozpočet ani na ostatní veřejné rozpočty.
3
3.2. Náklady Nulová varianta Nulová varianta nepřinese přímé náklady dotčeným subjektům. Realizační varianta – stanovení ochranného pásma zdroje Veškeré náklady spojené se stanovením ochranného pásma hradí předkladatel návrhu ochranného pásma I. stupně. Navrhovaný právní předpis nemá dopad na státní rozpočet ani na ostatní veřejné rozpočty. 3.3 Přínosy Nulová varianta Nulová varianta nepřinese žádné přínosy. Realizační varianta – stanovení ochranného pásma zdroje Hlavním přínosem realizace projektu bude zajištění efektivní a zejména právně vynutitelné ochrany přírodního léčivého zdroje minerální vody. Předkladateli návrhu bude umožněno efektivní využívání zásob tohoto zdroje k balneologickým účelům, což přispívá k léčbě a preventivní péči o zdraví osob a zaměstnanosti v daném regionu. 3.4 Vyhodnocení nákladů a přínosů variant Nulová varianta nepřinese přímé náklady ani přínosy a neumožní využívání zdroje pro balneologické účely. Realizační varianta přinese náklady i přínosy předkladateli návrhu a přínosy z pohledu efektivního využívání zásob tohoto zdroje k balneologickým účelům, což přispívá k léčbě a preventivní péči o zdraví osob a zaměstnanosti v daném regionu. 4. Návrh řešení 4.1 Stanovení pořadí variant a výběr nejvhodnějšího řešení Navrhovaná právní úprava, kterou se stanoví ochranné pásmo I. stupně přírodního léčivého zdroje minerální vody jímaného vrtem BV 341 (pramen VIOLA) v katastrálním území Luhačovice a vymezí se konkrétní ochranná opatření, odstraňuje výše uvedené nedostatky stávajících právních úprav a vytváří nezbytné právní podmínky pro zajištění ochrany přírodních léčivých zdrojů minerální vody v dotčeném území. Obsahová náplň navrhované vyhlášky je dána požadavky lázeňského zákona a nově koncipované ochranné pásmo je svými omezeními činností plně v souladu s platnými právními předpisy (zejména lázeňským zákonem, zákonem č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů a souvisejícími předpisy) a nepředstavují nová omezení uživatelských práv třetích osob v rámci legislativního rámce ČR nad rámec současného stavu. Variantní řešení předmětu regulace přichází v úvahu pouze v tom smyslu, že by se od uvažované regulace upustilo – varianta nulová. Celkové vyhodnocení výše uvedených nákladů a přínosů podle konkrétní oblasti dopadu nebo podle dílčích dopadů pro variantu nulovou a variantu realizační je zpracováno v následující tabulce s tím, že u jednotlivých
4
kritérií je znaménkem plus označeno, u které varianty převažují přínosy nad náklady a znaménkem mínus, pokud není u jednotlivých variant rozdíl. Varianta nulová Hledisko environmentální Hledisko sociální Hledisko ekonomické Dopad na státní rozpočet
-
Varianta realizační + + + -
Navrhovaná právní úprava nepřinese zvýšení nároků na státní rozpočet a nepředstavuje přímé náklady na rozpočty obcí nacházejících se v dotčeném území. Zajištění ochrany přírodních léčivých zdrojů minerální vody zřídelního systému přirozeně se vyskytujících hydrogenuhličitano-chlorido-sodných minerálních vod před činnostmi, které by mohly nepříznivě ovlivnit chemické, fyzikální a mikrobiologické vlastnosti, jejich zdravotní nezávadnost, jakož i zásoby těchto zdrojů, vytvoření podmínek k jejich využívání v dané oblasti je hlavním předpokládaným přínosem navrhované právní úpravy. Z výše uvedených důvodů ministerstvo navrhuje vydání nové vyhlášky.
5. Implementace doporučené varianty a vynucování Lze předpokládat, že implementace a vynucování navrhované právní úpravy by nemělo představovat zásadní problém. Zásady dozoru nad ochranou, využíváním a dalším rozvojem zdroje včetně příslušných sankcí jsou jasně upraveny v lázeňském zákoně.
6. Přezkum účinnosti regulace Efektivita navržené právní úpravy bude průběžně sledována pracovníky ministerstva. Vyhodnocení účinnosti právního předpisu bude možné podle odhadu předkladatele za dva až tři roky od nabytí účinnosti právního předpisu a bude provedeno pracovníky ministerstva ve spolupráci s pracovníky místně příslušného stavebního a vodoprávního úřadu, krajského úřadu Zlínského kraje a s dalšími subjekty, které se na tvorbě vyhlášky podílely.
7. Konzultace a zdroje dat Výsledný text vyhlášky byl vytvořen po předchozích konzultacích s odborníkem v oboru hydrogeologie RNDr. Vladimírem Řezníčkem a bude v souladu s § 21 odst. 4 lázeňského zákona projednán s dotčenými správními úřady a s obcemi, na jejichž území má být ochranné pásmo stanoveno.
8. Kontakt na zpracovatele RIA Zpracovatel: Mgr. Lucie Valová Ministerstvo zdravotnictví Odbor zdravotního dohledu - Český inspektorát lázní a zřídel tel.: +420 224 972 816 e-mail:
[email protected] Schválil: MUDr. Lenka Hřebíková
5
ředitelka odboru zdravotního dohledu B. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, s mezinárodními smlouvami a s právem Evropské unie Návrh vyhlášky je v souladu se zmocněním obsaženým v § 46 odst. 3 písm. b) lázeňského zákona; návrh je rovněž v souladu s výše citovaným zákonem. Navrhovaná právní úprava se týká oblasti, na kterou se nevztahují mezinárodní smlouvy, jimiž je Česká republika vázána, ani judikatura Evropského soudu pro lidská práva. Návrhem vyhlášky není do právního řádu České republiky implementováno právo Evropské unie a návrh není s právem Evropské unie v rozporu. II. Zvláštní část K§1 Odstavec 1: V souladu s § 21 odst. 1 lázeňského zákona se navrhuje stanovit ochranné pásmo I. stupně k ochraně přírodního léčivého zdroje minerální vody jímaného vrtem BV 341 (pramen VIOLA) v katastrálním území Luhačovice. Odstavec. 2: Je stanoveno vymezení ochranného pásma I. stupně a pásmo fyzické ochrany zdroje. Odstavec 3: Je stanoveno grafické znázornění ochranného pásma I. stupně v základní mapě České republiky a místo uložení mapy se zákresem hranic ochranného pásma I. stupně. K§2 V souladu s § 22 lázeňského zákona se v ochranném pásmu I. stupně zakazují činnosti, které by mohly negativně ovlivnit chemické, fyzikální a mikrobiologické vlastnosti zdroje. Mezi tyto činnosti patří zejména zásah do skalního podloží, úkapy pohonných hmot, biologické znečištění. K§3 Navrhuje se nabytí účinnosti vyhlášky ke dni 15.12.2012. S ohledem na skutečnost, že je už znám zájemce o využívání pramene Viola, navrhuje se termín tak, aby byla v době co nejkratší zajištěna ochrana přírodního léčivého zdroje minerální vody, což je nezbytným předpokladem k možnému vydání povolení k využívání zdroje dle lázeňského zákona. Příloha V zájmu přehlednosti se zobrazuje ochranné pásmo I. stupně v základní mapě 1:1 000.
6
