Odměňování členů zastupitelstev územních samosprávných celků Aktuální a připravované legislativní změny
Ing. Tomáš Pösl Vedoucí oddělení kontroly odbor veřejné správy, dozoru a kontroly
NAŘÍZENÍ VLÁDY č. 52/2015 Sb. ze dne 16. března 2015 kterým se mění nařízení vlády č. 37/2003 Sb., o odměnách za výkon funkce členům zastupitelstev, ve znění pozdějších předpisů Účinnost od 1. dubna 2015
Změny od 1. dubna 2015 • navýšení výše odměn pro členy zastupitelstev ÚSC (změna NV č. 37/2003 Sb.) o 3,5 % • částky uvedené přílohách NV budou zvýšeny o 3,5 % - s ohledem na zaokrouhlování a složený výpočet odměn může finální zvýšení kolem této hodnoty oscilovat
Dopady novely
Uvolnění členové zastupitelstva - s účinností od 1. 4. 2015 (tj. poprvé za měsíc duben 2015) bude poskytována všem uvolněným členům zastupitelstva nová, zvýšená měsíční odměna - zastupitelstva nepřijímají žádná usnesení, ke změně dochází automaticky ze zákona
Dopady novely
Nevolnění členové zastupitelstva • novela představuje jen zvýšení maximální částky měsíční odměny, kterou jim lze poskytnout na základě rozhodnutí zastupitelstva (buď dle dřívějšího a dosud platného usnesení zastupitelstva nebo na základě nového usnesení zastupitelstva) • další postup se bude odvíjet od dikce stávajícího usnesení jednotlivých obcí a krajů
Neuvolnění členové zastupitelstva - možnosti • Stávající usnesení je vyjádřeno konkrétní částkou (byť i částkou na úrovni maxima dle právní úpravy platné do 31. 3. 2015): • pokud zastupitelstvo chce navýšit – potom musí přijmout nové usnesení (navýšení nejdříve ode dne konání ZO) • pokud nechce navýšit – nemusí dělat nic – platí stávající stav
Neuvolnění členové zastupitelstva - možnosti • Pokud ZO mělo záměr stanovit odměny jako maximální i pro budoucí možné situace navýšení maximálních částek v nařízení vlády č. 37/2003 Sb. a tuto svou vůli vyjádřilo svým usnesením, ze kterého je možno tuto skutečnost dovodit – bude náležet zvýšená měsíční odměna bez nutnosti přijímat nové usnesení • Pokud to z obecného usnesení nevyplývá – potom je třeba přijmout nové usnesení v případě zájmu navýšit odměny
Nová koncepce odměňování za výkon funkce členů zastupitelstev ÚSC
Co se aktuálně připravuje… Změna zákonů o obcích, krajích a hl. městě Praze • Na základě analýzy a nové koncepce odměňování (usnesení vlády č. 757 ze dne 15. září 2014)
• Spolupráce MF, MPSV, Svaz měst a obcí ČR, Asociace krajů, Sdružení místních samospráv, Spolek pro obnovu venkova a zástupce HMP • Materiál zveřejněn na www.mvcr.cz/odk
Základní zjištěné nedostatky stávajícího systému • Nejednotná právní úprava pro obce, kraje a HMP • Časté změny NV č. 37/2003 Sb. • Nejasná právní úprava (možnost více odlišných výkladů) • Absence zasazení do systému odměňování ve veřejné správě a vnitřní vazby • Nevyhovující dělení územní struktury pro výpočet odměn • Aplikační problémy
Co se navrhuje ? • Sjednocení právní úpravy pro všechny ÚSC – zejména – sjednocení výše odměn při skončení funkčního období a – nároku na odměny v případě vzdání se/odvolání z funkce a zániku mandátu v průběhu funkčního období – vztah k zákoníku práce – dovolená – Nároky členů zastupitelstev ÚSC
• Navrácení institutu mimořádných odměn
• Jednoduchý výpočet odměn zejména pro obce (jedna společná tabulka pro všechna ÚSC)
Co se navrhuje ? • Řešení (precizace) aplikačních problémů a jednoznačná právní úprava např.: – „opětovný nárok“ (v souvislosti s odměnou při skončení funkčního období) – pravidla kumulace odměn za výkon funkce NČZ – precizace usnesení ZO o stanovení výše odměn… • Nové dělení územní struktury pro výpočet odměn • Nastavení logických vnitřních vazeb v tabulce určující výši odměn
Další postup • Dokončení věcného řešení – možnost prostřednictvím svých zástupců v pracovní skupině uplatnit záležitosti k řešení • Zpracování legislativních textů a nové tabulky odměn (předpoklad i nového nařízení vlády) Úkol: • Předložení návrhu změn zákonů o obcích, krajích a hl. městě Praze nejpozději do 31. března 2016 (vyplývá z usnesení vlády)
Metodické doporučení MV Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly aktualizoval Metodické doporučení č. 5.2. Odměňování a ostatní související nároky a peněžitá plnění členů zastupitelstva obce (k právnímu stavu k 30.6.2014)
Zveřejněno na www.mvcr.cz/odk
Děkuji za pozornost Ing. Tomáš Pösl www.mvcr.cz/odk
[email protected]
