Od ESUO k Lisabonu. 4. března, Pardubice. Odbor informování o evropských záležitostech Úřad vlády ČR

Od ESUO k Lisabonu

4. března, Pardubice Odbor informování o evropských záležitostech Úřad vlády ČR

Jak šel čas v Evropě

Pařížská smlouva

Jednotný evropský akt

ESUO

Amsterodamská smlouva

1986/87

1951/52

Lisabonská Smlouva?

1997/99

9. 5. 1950

1957/58

1992/93

2001/03

Robert Schuman

Římské smlouvy

Maastrichts ká smlouva

Smlouva z Nice

EURATOM, EHS

EU, ES

Zakládající smlouvy …. Mezinárodní organizace nadnárodního charakteru

• Pařížská smlouva – Montánní smlouva => Evropské společenství uhlí a oceli (ESUO) – 7/1952…první nadstátní – supranacionální organizace …společný trh s uhlím a ocelí - uzavřena na 50. let – tj. do r. 2002 • Římské smlouvy – 1/1958 - Evropské hospodářské společenství (EHS) …cíl zřízení společného hospodářského trhu a Evropské společenství pro atomovou energii (Euratom)…nepodařilo se vytvořit společný trh pro atomový průmysl

Odbor informování o evropských záležitostech Úřad vlády ČR

80. léta • Delorsova komise – nutnost posílení nadnárodního rozměru – politické unie…proto nezbytné dokončení společného trhu, HMU …vyšší ekonomický integrační stupeň • Bílá kniha – Dokončení vnitřního trhu – pro EK prioritou, navržen termín 1993 (Evropa bez bariér) • 1985 – Mezivládní konference – reforma institucí (netransparentnost rozhodování, posílení demokratičnosti), zahraničně politická spolupráce, dokončení společného trhu, aj….nebylo v souladu s představami všech ČS – UK, Dánsko => Výsledkem dokument Jednotný evropský akt (JEA)


Schengenská spolupráce Schengen = prostor, na jehož vnitřních hranicích nejsou vykonávány kontroly • 1985 – tzv. Schengenská dohoda – mezinárodní dohoda mezi SRN, Francie, země Beneluxu = prohloubení spolupráce v dalších oblastech navazujících na společný trh • 1990 – Schengenská prováděcí úmluva – definována opatření zrušení kontrol • 1995 – realizace schengenské spolupráce • Schengenská územní spolupráce součástí I. pilíře Odbor informování o evropských záležitostech Úřad vlády ČR

Rozšiřování schengenského prostoru 1995

SRN

1998

Itálie

Rakousko

Francie Belgie Nizozemsko Lucembursko Portugalsko Španě ělsko

2001

2000 Řecko

Švédsko Finsko Dánsko Norsko Island

Schengenský prostor dnes

Jednotný evropský akt (2/1986) I.

Institucionální změny – ukotvení ER, posílení role EP v legislativním procesu – proces spolupráce II. Odstranění práva veta při hlasování v Radě EU (ve vybraných oblastech JVT) III. Stanoveny cíle evropské integrace - definován vnitřní trh – „oblast bez vnitřních hranic, kde platí volný pohyb osob, zboží, kapitálu a služeb“ • Odhodlání k postupnému uskutečnění hospodářské a měnové unie = > Prohloubení koncepce evropské integrace Na další vývoj vliv rozpad bipolárního uspořádání světa Odbor informování o evropských záležitostech Úřad vlády ČR

Cesta k Evropské unii


Okolnosti vzniku Evropské unie • • • • • •

Ambice dokončit společný trh Rozvoj mezivládně koncipované Schengenské spolupráce Rozvoj hospodářské a měnové unie Rozpad bipolárního světa Konflikt v Jugoslávii, operace v Kuvajtu Jednání o zahájení spolupráce se státy EFTA…EHP

= > mezivládní konference zahájena na summitu v Říme v roce 1990 – > ukončena v 12/1991 v Maastrichtu, kde byl přijat dokument Smlouva o Evropské unii


Maastrichtská smlouva (2/1992 – 11/1993) • Reviduje zakládající smlouvy – ESUO, Euratom, EHS přejmenovává na ES • Transformace ES do EU – rozšířena spolupráce o dvě oblasti – SZBP, JaV - absence právní subjektivity Evropské unie • Budování HMU ve třech etapách…stanovena tzv. konvergenční kritéria x opt – outs – UK a Dánsko – nevstoupí do III. fáze HMU • Posílení rozhodování kvalifikační většinou (QMV) • Institucionální změny – princip spolurozhodování EP a Rady • Přijetí principu subsidiarity – garantem EK => Výbor regionů • Občanství Evropské unie Odbor informování o evropských záležitostech Úřad vlády ČR

Maastrichtský chrám – lucemburský návrh Evropská unie I.Pilíř

II. Pilíř

Evropská společenství ESUO EHS – ES Euratom

Společná zahraniční a bezpečnostní politika

- JVT - HMU - Politiky - Občanství EU NADNÁRODNÍ

III. Pilíř Spolupráce v justici a vnitřních věcech

MEZIVLÁDNÍ

MEZIVLÁDNÍ

Evropské společenství (I. pilíř)

II. a III. pilíř

Upraveno ve Smlouvě o ES

Upraveno ve Smlouvě o EU

Nadnárodní

Mezivládní

Starší 1957

Mladší 1992

Přiznána právní subjektivita Vlastní instituce (EK, EP, Rada, ESD)

Nemá právní subjektivitu Jediná vlastní instituce Evropská rada

Procedura spolurozhodování Rozhodování jednomyslně v Radě Významná role EK, EP, ESD

Minimální role EP a ESD, role EK omezená

Ratifikační proces • Parlamentní pocedura ratifikace: - Belgie (11/1992), Itálie (10/1992), Lucembursko (7/1992), Nizozemí (12/1992), Portugalsko (12/1992), Řecko (7/1992), Španělsko (11/1992) • Problematická ratifikace: - Dánsko – 2 x referendum – 6/1992 – 50,7% odmítnuto – opakováno 4/1993 - 56,7% schváleno - Francie – překvapivě těsné – 9/1992 51% schváleno - Německo – schvaloval Ústavní soud - Velká Británie – podmiňovala ratifikaci schválení ve všech ČS – ratifikovala 7/1993 Odbor informování o evropských záležitostech Úřad vlády ČR

Mezivládní konference v r. 1996 • Mezivládní konference v Turíně 3/1996 • Reforma institucí, přechod do třetí fáze HMU, novelizace příjmů Společenství, příprava na největší rozšíření, reforma institucí ….nesouhlasný postoj UK = > závěrečný summit 6/1997 v Amsterodamu – Amsterodamská smlouva


Amsterodamská smlouva (10/1997 – 5/1999)

• pokus o zpřesnění celého smluvního rámce – přečíslování • Změny – komunitarizace oblastí vízové a azylové politiky ze III. pilíře a v rámci II. pilíře vznik fce Vysokého zmocněnce pro SZBP – generální tajemník NATO, Javier Solana • II. pilíř – mechanismus konstruktivní absence • Začlenění ZEU do II. pilíře – tzv. petersberské mise • Minimální rozměr institucionální reformy…ne zcela připravila na historicky největší rozšíření • I přesto - v zefektivnění legislativy, posílení demokratických prvků, posílení společné zahraniční a vnitřní politiky • Ratifikace – referendum – Dánsko 55% pro, Irsko 61% pro Odbor informování o evropských záležitostech Úřad vlády ČR

Amsterodamská smlouva Evropská unie I.Pilíř Evropská společenství

II. Pilíř

- JVT - HMU - Politiky

- Vysoký zmocněnec pro SBZP, - Evropská bezpečnostní a obranná politika

-víza, azyl, - Schengen, -přistěhovalecká politika NADNÁRODNÍ

SZBP

MEZIVLÁDNÍ

III. Pilíř Spolupráce polici a justice v trestních záležitostech -EUROPOL, EUROJUST - terorismus,

-organ. zločin -drogy MEZIVLÁDNÍ

Východní rozšíření • Historicky největší rozšíření EU • Agenda 2000 – 7/1997 publikovala EK souhrnné hodnocení připravenosti kandidátských států…kandidátských států 12 - Lucemburská skupina - ČR, Maďarsko, Polsko, Slovinsko, Estonsko, Kypr - Helsinská skupina - Rumunsko, Slovensko, Litva, Lotyšsko, Bulharsko, Malta …nakonec sloučeny – nevstoupilo pro nepřipravenost Bulharsko a Rumunsko


Smlouva z Nice (1/2001 – 2/2003) Nedostatečné institucionální reformy Amsterodam. sml…neefektivní fungování při větším počtu ČS

• Mezivládní konference – uzavřena v Nice 12/2000 - revize pravomocí a složení evropských orgánů: - EK – 2 z velkých států a 1 z ostatních ČS - max. 27 komisařů - Rada – mění poměry vážených hlasů, stanovena QMV - EP – počet poslanců jednotlivých ČS - 732 …dnes 785 … od r. 2009 se počet poslanců snižuje • Odstraněna řada ustanovení týkajících se ZEU • Charta základních práv občanů Složitý ratifikační proces – 2 x referendum v Irsku – odmítnut „dánský scénář“ Odbor informování o evropských záležitostech Úřad vlády ČR

Reformní smlouvy

Volání po hlubší a koncepční reformy nejenom evropských Institucí, zakládajících smluv, základních principů evropské integrace. ...nutnost zahájení debaty o budoucnosti EU


Smlouva o Ústavě pro Evropu • 12/2001 summit v Leakendu – Prohlášení o budoucnosti Evropské unie • Konvent - 28. 2. 2002 – 20. 6. 2003 105 členů – přezkoumat klíčové otázky budoucího vývoje EU k dosažení cílů integrace => Smlouva o Ústavě pro Evropu • Jednomyslná ratifikace – ratifikovalo 18 států (Lucembursko, Španělsko v referendu), odmítnuto v referendu ve Francii a Nizozemsku • ČR SEU neratifikovala = > EU v patu Odbor informování o evropských záležitostech Úřad vlády ČR

Od Ústavy k Lisabonské (reformní) smlouvě • Německé předsednictví (1. polovina 2007) • priorita předsednictví • Kancléřka Angela Merkel • Berlínská deklarace: „postavit do voleb do Evropského parlamentu v roce 2009 Evropskou unii na obnovený společný základ“ Odbor informování o evropských záležitostech Úřad vlády ČR

Od Evropské ústavě k Lisabonské (reformní) smlouvě Portugalské předsednictví (2. polovina 2007) Mezivládní konference (červenec – říjen 2007) Slavnostní podpis (13. prosince 2007) Ratifikace (parlament/referendum)

Evropská ústava vs. Lisabonská smlouva - základ Lisabonské smlouvy = původní text „Ústavy“

„Najdi deset rozdílů…“ Zachováno (např.): • právní subjektivita EU – mělo pouze ES, • posílení Evropského parlamentu, • Snížení počtu poslanců EP – na max. 751 • rozšíření rozhodování kvalifikovanou většinou v Radě, • vytvoření úřadu Stálého předsedy Evropské rady, • změny ve složení Evropské komise – 18 komisařů • Atd. Ale vyjmuty problematické body (např.): • symboly EU, • „Ministr zahraničních věcí Unie“ nyní „Vysoký představitel Unie pro zahr. věci a bezpečností politiku“, • vypuštěno označení „zákon“ a „rámcový zákon“ • Atd. Odbor informování o evropských záležitostech Úřad vlády ČR

Změny přinášející LS • Institucionální – zeštíhlení evropských institucí: - EP max. 751 poslanců - EK 2/3 komisařů od 11/2014 – rotační princip • Nové funkce: - Stálý předseda Evropské rady – 2,5 roku funkční období, reprezentant SZBP - Vysoký představitel EU pro zahraniční věci a bezpečností politiku (duální propojení Rady a EK) … oslabují pozici předsednické země • Rozšířená procedura spolurozhodování EP a Rady EU Odbor informování o evropských záležitostech Úřad vlády ČR

Změny přinášející LS • Změna hlasování v Radě EU … snaha o větší konsensus - ruší se vážené hlasy - změna QMV – dnes 255/345, 50% ČS, 62% občanů EU - po LS – návrh EK – 55% ČS, 65% občanů EU - ostatní – 72% ČS, 65% občanů EU - posílení hlasování QMV o 68 oblastí …ruší se pilířová struktura • Posílení role národních parlamentů - „žlutá karta“ – 8 týdnů na vyjádření se k legislativním návrhům …nutná shoda min. 1/3 ČS, témata III. pilíře ¼


Změny přinášející LS • EU je přiznána právní subjektivity • Listina základních práv – není součástí, ale je právně závazná • „obecná passerella“ – „samonovelizační“ smlouva jednomyslným rozhodnutím Evropské rady (x vázaný mandát) • možnost vystoupit z EU • „lidová iniciativa“ – iniciativa min. milion občanů EU k vydání právního aktu v rámci kompetencí EU


Proces ratifikace

Děkuji za pozornost☺ ☺

Eurocentrum Pardubice T./ 466 768 392/393, E./ [email protected] URL: www.euroskop.cz/eurocentrum.pardubice

Od ESUO k Lisabonu. 4. března, Pardubice. Odbor informování o evropských záležitostech Úřad vlády ČR

Recommend Documents