Obsah O autorovi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V Předmluva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII Seznam použitých zkratek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XV Úvod . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1. Nástin problematiky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2. Praktická relevance institutu předběžných opatření . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3. Stav problematiky v právní teorii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4. K použité metodě (struktura a postup práce) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 KAPITOLA I. Použitá terminologie a základní pojmosloví (provizorní a předběžná ochrana) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 KAPITOLA II. Historický vývoj institutu předběžných opatření . . . . 8 1. Kořeny právní úpravy předběžných opatření. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 2. Charakteristika provizorních opatření podle obecného německého procesu a zásady jej ovládající . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 3. Zajišťovací arest a sekvestrace podle obecného německého procesu konkrétně. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 4. Charakteristika právní úpravy provizorních opatření podle JSŘ . . . 16 4.1 Zabezpečovací arest podle JSŘ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 4.2 Zabezpečovací zákaz podle JSŘ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 4.3 Provizorní sekvestrace podle JSŘ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 5. Novodobě kodifikovaná rakouská (československá) a německá úprava – koncepce a srovnání . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 5.1 Koncepční rozdíly v materiálním zajišťovacím právu. . . . . . . . 22 5.2 Koncepční rozdíly ve formálním zajišťovacím právu . . . . . . . . 24 5.3 Historický vývoj poválečné právní úpravy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 KAPITOLA III. Základní zásady předběžného řízení . . . . . . . . . . . . . . . 1. Zásada efektivní ochrany práva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Rychlost (zrychlení) řízení . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Osvědčování. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Moment překvapení odpůrce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Rovnost zbraní . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Subsidiarita prostředků zajištění (opatření), přiměřenost a šetření práv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
27 27 28 29 29 29 30 IX
EPI076-Předběžná opatření v civilním řízení - 2016.indd IX
16.8.2016 10:37:24
Obsah
7. Kompenzace procesního znevýhodnění odpůrce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 8. „Audiatur et altera pars“ (budiž slyšena i druhá strana) . . . . . . . . . . . . 31 9. Ústnost jednání . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 KAPITOLA IV. Základní otázky práva předběžných opatření . . . . . . 1. Důvody, funkce a úkoly předběžné ochrany . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Systematické zařazení základních ustanovení o předběžných opatřeních a povaha předběžného řízení . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Základní typologie předběžných opatření . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Vztah k (řízení ve) věci samé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1 Obecné vymezení (předmět řízení) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 Konkrétní souvztažnosti (litispendence, res iudicata, prejudicialita, promlčení atd.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3 Otázka samostatnosti řízení o vydání předběžného opatření . 5. K předběžnosti a prozatímnosti (mezitímnosti) předběžných opatření . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Předpoklady důvodnosti předběžné ochrany . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Povaha a předmět zajištění, vztah k hmotnému právu a jeho prostředkům zajištění . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Přípustnost tzv. uspokojujících předběžných opatření . . . . . . . . . . . . . 9. Způsoby (opatření) ochrany předběžnými opatřeními . . . . . . . . . . . . . 10. Meze předběžné ochrany . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11. Zásada omezení se na zajišťovací a co nejméně omezující způsoby (opatření) předběžné ochrany . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12. Předbíhání a předjímání věci samé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.1 Předbíhání věci samé a typ předběžného opatření . . . . . . . . . . . 12.1.1 Zatímní opatření . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.1.2 Zajišťovací opatření (v úzkém smyslu) . . . . . . . . . . . . . 12.1.3 Další úvahy a shrnutí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.2 Předjímání věci samé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13. Účinky předběžných opatření . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14. Vztah k dalším institutům provizorní ochrany, resp. institutům příbuzným . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.1 Předběžná vykonatelnost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.2 Exekuce k zajištění . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.3 Předběžná opatření, resp. řízení a soudcovské, resp. exekutorské zástavní právo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.4 K tzv. dočasným opatřením zamezujícím vykonání rozhodnutí. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.5 Zajištění důkazu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.6 Zajištění předmětu důkazního prostředku . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.7 Vztah předběžné ochrany k ochraně rušené držby . . . . . . . . . . 14.8 Vzájemné sepsání . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.9 Poznámka spornosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.10 Další příbuzné instituty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
32 32 35 37 43 43 45 47 47 50 54 56 60 63 69 70 71 71 72 72 73 74 76 76 78 80 82 84 87 88 91 93 94
X
EPI076-Předběžná opatření v civilním řízení - 2016.indd X
16.8.2016 10:37:24
Obsah
15. Předběžná ochrana a rozhodčí řízení . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 16. Procesní zvláštnosti zajišťovacího řízení (zejm. způsoby zrychlení využívané v zajišťovacím řízení) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 16.1 Rozšíření soudní příslušnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 16.2 Zvláštní obsazení soudu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 16.3 Časová priorita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 16.4 Ústní jednání (?) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 16.5 Vytknutí vad návrhu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 16.6 Osvědčování . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 16.7 Přerušení řízení, odročení jednání . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 16.8 Zjednodušení vyhotovování rozhodnutí. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 16.9 Doručování návrhu a rozhodnutí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 16.10 Zjednodušení v odvolacím řízení . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 17. Předběžná opatření a přístup k nejvyšším civilním soudům . . . . . . 111 18. Předběžné řízení (opatření) a čl. 6 EÚLP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 19. Ústavněprávní relevance právní úpravy předběžných opatření . . . . 116 20. Předběžná opatření a litispendence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 21. Předběžná opatření a právní moc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 22. Předběžné řízení a možnost jeho obnovy. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 23. Předběžná opatření, resp. řízení a exekuce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 24. Předběžná opatření, resp. řízení a insolvence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 25. Výkon předběžných opatření . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 25.2 Výkon zajišťující movité věci . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 25.3 Výkon zajišťující pohledávku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 25.4 Výkon zajišťující (evidované) nemovitosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 25.5 Výkon ohledně „jiných“ jednání . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 25.6 Urychlení ve vykonávací fázi a možnosti analogie s exekučním řízením . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 25.7 Odlišení fáze nařízení a výkonu, resp. vykonání předběžného opatření . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 26. Procesní zvláštnosti ve prospěch odpůrce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 27. Právo odpůrce na náhradu škody . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 27.1 Právo na náhradu škody – obecné úvahy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 27.2 Právo na náhradu škody – případy uplatnění . . . . . . . . . . . . . . 147 28. Odporové řízení . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 29. Podání žaloby ve věci a její vynucení . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 30. Zrušení předběžného opatření z důvodu změny okolností (včetně vazby na odvolání a odpor) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 31. Jistota skládaná navrhovatelem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 32. Jistota skládaná odpůrcem (cautio de relaxando arresto) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 33. Nepřípustnost výkonu předběžného opatření . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 34. Preventivní obrana (ochrana) proti předběžnému opatření? . . . . . . 165 35. Možnost konečného (definitivního) vyřešení sporu předběžným opatřením? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 XI
EPI076-Předběžná opatření v civilním řízení - 2016.indd XI
16.8.2016 10:37:24
Obsah
35.1 Vyloučení řízení ve věci hlavní, sumární řízení a korektiv náhrady škody . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 35.2 Konečnost v důsledku chování stran či fakticity. . . . . . . . . . . . 169 36. Ireverzibilita důsledků předběžného opatření a přípustnost takového předběžného opatření . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 KAPITOLA V. Výklad platné právní úpravy předběžných opatření v OSŘ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 1. Zajišťovaný nárok a zajišťovací důvod (§ 74 odst. 1, § 102 odst. 1 OSŘ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 1.1 Zajišťovaný nárok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 1.2 Zajišťovací důvod . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 1.3 Potřeba zatímní úpravy poměrů účastníků . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 1.4 Obava, že by exekuce byla ohrožena. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 2. Účastníci řízení a „třetí“ osoby (§ 74 odst. 2, § 76 odst. 2 OSŘ) . 179 3. Pravomoc a příslušnost k nařízení předběžného opatření (§ 74 odst. 3, § 75 odst. 1, § 102 odst. 3 věta první OSŘ) . . . . . . . 182 4. Návrh na nařízení předběžného opatření (§ 75 a 75a OSŘ) . . . . . . 186 5. Jistota skládaná navrhovatelem (§ 75b a 76h OSŘ) . . . . . . . . . . . . . . 189 6. Nařízení předběžného opatření (§ 75c a § 76 odst. 3 OSŘ) . . . . . . 194 6.1 Osvědčování a „dokazování“ v předběžném řízení . . . . . . . . . 194 6.2 Zrychlení řízení. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 6.3 Rozhodující stav . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 6.4 Odůvodnění rozhodnutí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 6.5 Uložení povinnosti podat návrh na zahájení řízení ve věci samé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 6.6 Nařízení předběžného opatření jen na určenou dobu . . . . . . 204 7. Prostředky (způsoby) zajištění, resp. úpravy předběžným opatřením (§ 76 odst. 1 OSŘ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 7.1 Placení výživného a poskytnutí (části) pracovní odměny . . . 206 7.2 Složení do úschovy u soudu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 7.3 Nenakládání s určitými věcmi nebo právy . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 7.4 Příkaz něco vykonat, něčeho se zdržet nebo něco snášet . . . 211 8. Vydání (vyhlášení) a doručení, vykonatelnost a závaznost, zvláštní účinky předběžného opatření (§ 76c, 76d, 76e, 76g a 76f OSŘ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 8.1 Vydání (vyhlášení) a doručení . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 8.2 Vykonatelnost předběžného opatření. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 8.3 Závaznost předběžného opatření . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 8.4 Zvláštní účinky předběžného opatření . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 9. Zánik a zrušení předběžného opatření (§ 77 OSŘ) . . . . . . . . . . . . . . . 217 9.1 Zánik předběžného opatření . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 9.2 Zrušení předběžného opatření. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 10. Náhrada škody a jiné újmy (§ 77a OSŘ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 11. Náhrada nákladů řízení (§ 145 OSŘ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 XII
EPI076-Předběžná opatření v civilním řízení - 2016.indd XII
16.8.2016 10:37:24
Obsah
12. „Zvláštní“ předběžná opatření podle ZŘS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 12.1 Předběžná opatření ve věcech ochrany proti domácímu násilí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 12.1.1 Zajišťovací důvod a zajišťovaný nárok . . . . . . . . . . . . . 227 12.1.2 Příslušnost k nařízení předběžného opatření . . . . . . 230 12.1.3 Účastníci řízení . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 12.1.4 Návrh na nařízení předběžného opatření . . . . . . . . . . 231 12.1.5 Jistota skládaná navrhovatelem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232 12.1.6 Nařízení předběžného opatření . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232 12.1.7 Prostředky (způsoby) zajištění, resp. úpravy předběžným opatřením . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 12.1.8 Vydání (vyhlášení) a doručení, vykonatelnost a výkon předběžného opatření. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 12.1.9 Zánik a zrušení předběžného opatření. . . . . . . . . . . . . 234 12.1.10 Náhrada škody a jiné újmy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 12.2 Předběžná opatření upravující poměry dítěte . . . . . . . . . . . . . . 237 12.2.1 Zajišťovací důvod a zajišťovaný nárok . . . . . . . . . . . . . 238 12.2.2 Příslušnost k nařízení předběžného opatření . . . . . . 239 12.2.3 Účastníci řízení . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 12.2.4 Návrh na nařízení předběžného opatření . . . . . . . . . . 240 12.2.5 Jistota skládaná navrhovatelem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 12.2.6 Nařízení předběžného opatření . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 12.2.7 Prostředky (způsoby) zajištění, resp. úpravy předběžným opatřením . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242 12.2.8 Vydání (vyhlášení) a doručení, vykonatelnost a výkon předběžného opatření. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 12.2.9 Zánik a zrušení předběžného opatření. . . . . . . . . . . . . 244 Seznam citované literatury . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 Věcný rejstřík . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
XIII
EPI076-Předběžná opatření v civilním řízení - 2016.indd XIII
16.8.2016 10:37:24
