Obecní úřad Zběšičky, Zběšičky 13, Bernartice 398 43 Písek, telefon: 382585624, mobil: 724180879
okr.
e-mail:
[email protected] Sp.zn. SZ/Zbs/371/2013 Číslo jednací: Zbs/282/2014 Datum: 1. 9. 2014
Rozhodnutí Obecní úřad Zběšičky, jako silniční správní úřad, příslušný podle § 40 odst. 5 písm. c) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů a v souladu s ust. § 142 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád),
rozhodl
ve věci řízení vedeného pod sp. zn. SZ/Zbs/371/2013, které bylo zahájeno dne 11.12.2013, o určení právního vztahu, dle § 142 správního řádu v platném znění, účelové komunikace ve věci deklarace neexistence veřejně přístupné účelové komunikace na poz. par.č. 114, par.č.st. 5, poz. par.č. 45, v k.ú. Hanov, obec Zběšičky, takto: Deklaruje se, že komunikace specifikovaná pasportem místních, účelových komunikací, Obce Zběšičky, zpracovaného Pavlem Marešem, SOMARO CZ, s.r.o., červenec 2011, jako UK 3, trasa od čp. 4 Hanov-přes most-hr. k.ú. u čp. 1 Hanov, která je umístěna na poz. par. č. 114, par.č.st. 5, poz. par.č. 45, v k.ú. Hanov, obec Zběšičky, je dle § 7 odst 1. zákona o pozemních komunikacích v platném znění, veřejně přístupnou účelovou komunikací. Návrh na určení neexistence věřejně přístupné účelové komunikace podle § 7 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích v platném znění, na poz. par.č. 114, par.č.st. 5, poz. par.č. 45, v k.ú. Hanov, obec Zběšičky, se zamítá. Označení účastníků řízení dle § 27 odst. 1 správního řádu -
Vladislav Šibal, nar. 2.11.1954, Nádražní 1220, Milevsko 399 01, zastoupený na základě plné moci ze dne 9.2.2013 JUDr. Janem Starým, advokátem, U Vodárny 1506, 397 01 Písek
-
Obec Zběšičky, Zběšičky 13, 398 43 Bernartice, IČ: 00511463 právně zastoupena JUDr. Černohorskou Zorkou, advokátkou se sídlem Příbram II/384
Odůvodnění:
Obecní úřad Zběšičky zahájil dne 11.12.2013 na návrh povinného Vladislava Šibala, nar. 2.11.1954, bytem Nádražní 1220, Milevsko 399 01, vlastníka poz. par.č. 114, par.č. st. 5 a poz. par.č. 45 v k.ú. Hanov, Obec Zběšičky, řízení o určení právního vztahu účelové komunikace, dle § 142 správního řádu v platném znění, ve věci deklarace neexistence veřejně přístupné účelové komunikace na poz. par.č. 114, par.č.st. 5, poz. par.č. 45, v k.ú. Hanov, obec Zběšičky. Předmětné řízení je vedeno Obecním úřadem Zběšičky, jako příslušným silničním správním orgánem, pod sp. zn. SZ/Zbs/371/2013. Návrhem, na základě kterého bylo zahájeno správní řízení, bylo ze strany navrhovatele pana Vladislava Šibala požadováno, aby správní orgán deklaroval neexistenci veřejně přístupné účelové komunikace po pozemcích v jeho vlastnictví poz.par.č. 114, par.č.st. 5 a poz.par.č. 45 v k.ú. Hanov,obec Zběšičky s tím, že na věci má jako vlastník dotčených pozemků naléhavý právní zájem, kdy uváděl, že on ani jeho právní předchůdci nevyslovili s existencí takové komunikace souhlas a předmětné pozemky jsou užívány jako dvůr jeho rodinou. Navrhovatel dále uvedl, že je přesvědčen, že dopravní situace v předmětném místě je pro užívání pozemků výrazně omezující a zvyšuje riziko úrazů, neboť ze strany řidičů nejsou dodržovány bezpečnostní předpisy a rychlostní omezení. Současně je navrhovatel přesvědčen, že nejsou splněny zákonné podmínky pro vznik veřejně přístupné účelové komunikace, neboť cesta není nezbytným komunikačním napojením pro obsluhu nemovitostí, které jsou v jejím sousedství, ke kterým se lze dostat jiným způsobem, kdy současně cesta neslouží jako přístup nebo příjezd k jednotlivým nemovitostem nebo k obhospodařování zemědělských či lesních pozemků, neboť i k těmto nemovitostem mají vlastníci zajištěný jiný přístup. Správní orgán nejprve vymezil okruh účastníků, kdy tyto vymezoval na základě jemu známých účastníků již z řízení vedeného u Obecního úřadu Zběšičky pod sp. zn. Zbs/356/2013 a na základě vlastnických vztahů k přilehlým pozemkům a nemovitostem, které jsou dle názoru správního orgánu komunikačně navázány na předmětnou veřejně přístupnou účelovou komunikaci, jejíž neexistence či existence je předmětem tohoto řízení. Vzhledem k tomu označil správní orgán Oznámením o zahájení správního řízení ze dne 11.12.2013, dle ust. § 27 odst. 1 písm. a) správního řádu, navrhovatele, pana Vladislava Šibala, nar. 2.11.1954, Nádražní 1220, Milevsko 399 01, zastoupeného na základě plné moci ze dne 9.2.2013 JUDr. Janem Starým, advokátem, U Vodárny 1506, 397 01 Písek. Dále označil jako účastníka dle ust. § 27 odst. 1 písm. a) správního řádu, Obec Zběšičky jako vlastníka předmětné tvrzené komunikace a vlastníka přilehlých pozemků par.č. 107, 108, 109, 110, 111/1, 111/2, 111/3, 111/4, 111/5, 111/9, v k.ú Hanov, obec Zběšičky, předmětné nemovitosti jsou zapsány na LV č. 1 u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj, KP Písek. Obec Zběšičky, Zběšičky 13, 398 43 Bernartice, IČ: 00511463 je právně zastoupena JUDr. Černohorskou Zorkou, advokátkou se sídlem Příbram II/384, na základě plné moci doložené do spisového materiálu. Dle ust § 27 odst. 2 označil správní orgán jako účastníky řízení vlastníky přilehlých pozemků a nemovitostí, které jsou dle názoru správního orgánu komunikačně navázány na předmětnou veřejně přístupnou účelovou komunikaci, jejíž neexistence či existence je předmětem
tohoto řízení, a tudíž se jedná o osoby, které mohou být dle § 27 odst. 2 správního řádu, rozhodnutím správního orgánu přímo dotčeny, pokud by bylo omezeno jejich právo průchodu a průjezdu přes komunikaci k nemovitostem v jejich vlastnictví, tedy hrozí přímé omezení výkonu vlastnických práv těchto osob. Konkrétně tedy vymezil tyto účastníky : Božena Petrů, Podboří čp. 3, 391 61 Opařany k nemovitosti poz.par.č. 444, v k.ú Podboří, obec Opařany, předmětná nemovitost je zapsána na LV č. 192, u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj, KP Tábor. -Zemědělské družstvo Opařany, Stádlec čp. 66, 39162 k nemovitosti poz.par.č. 445,447,454 v k.ú Podboří, obec Opařany, předmětné nemovitosti jsou zapsány na LV č. 538, u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj, KP Tábor. -Vladislav Mrzena, Opařany čp. 249, 391 61 k nemovitosti poz.par.č. 446, v k.ú Podboří, obec Opařany, předmětná nemovitost je zapsána na LV č. 192, u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj, KP Tábor. -Ing. Lucie Balášová, Pod Kalou č.p. 158, 252 28 Vonoklasy ke st. par.č. 1 jehož součástí je stavba čp. 1, poz.par.č. 36, 38, 39 a 66/1, v k.ú Hanov, obec Zběšičky, předmětné nemovitosti jsou zapsány LV č. 192 u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj, KP Písek a k poz. par.č. 34, 35/1, 35/2, 66/2 a 66/3, v k.ú Hanov, obec Zběšičky, předmětné pozemky jsou zapsány LV č. 185 u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj, KP Písek. -Helena Burdová, Sepekov čp. 363, 398 51 Sepekov k poz. par.č. 16/2, 30, 31, 42, 44, v k.ú Hanov, obec Zběšičky, předmětné pozemky jsou zapsány LV č. 217 u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj, KP Písek. -Povodí Vltavy s.p., závod HORNÍ VLTAVA Litvínovická 709/5, 371 01 České Budějovice k poz. par.č. 435/1 v k.ú Podboří, obec Opařany, předmětná nemovitost je zapsána na LV č. 458, u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj, KP Tábor, poz. par.č. 113/1 v k.ú Hanov, obec Zběšičky, předmětné pozemky jsou zapsány LV č. 193 u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj, KP Písek. -Ing. Stanislav Kunt, Lukešova č.p. 343, 398 43 Bernartice poz. par.č. 14, 19 v k.ú Hanov, obec Zběšičky, předmětné pozemky jsou zapsány LV č. 219 u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj, KP Písek. -Václav Hlaveš, Popovec čp. 1, p. Bernartice, 398 43 poz. par.č. 15/1 v k.ú Hanov, obec Zběšičky, předmětné pozemky jsou zapsány LV č. 190 u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj, KP Písek. -Marie Hlavešová, Popovec čp. 1, p. Bernartice, 398 43, poz. par.č. 15/1 v k.ú Hanov, obec Zběšičky, předmětné pozemky jsou zapsány LV č. 190 u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj, KP Písek.
-Daniela Kaňková, Hanov čp. 3, 398 43 Bernartice st. par. č. 3/1 jejíž součástí je stavba čp. 3, st. par.č. 7 jejíž součástí je stavba bez čp., st. par.č. 3/3 jejíž součástí je stavba bez čp., st. par.č. 3/1, st. parč. 3/3, st.par.č. 7, poz. par.č. 27/1, 27/2, 29/1, 29/2, v k.ú Hanov, obec Zběšičky, předmětné nemovitosti jsou zapsány LV č. 191 u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj, KP Písek. -Bohuslav Řezáč, Husinecká 2160, 390 02 Tábor ke st. par. č. 2, jejíž součástí je stavba čp. 2, poz. par.č. 33/1, 33/2, 40, 68, v k.ú Hanov, obec Zběšičky, předmětné nemovitosti jsou zapsány LV č. 186 u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj, KP Písek. -Ing. Antonín Plánička, Sestupná č.p. 458/15, Praha 6, 162 00, poz. par.č. 465/1 v k.ú. Podboří, obec Opařany, předmětná nemovitost byla zapsána u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj, KP Tábor. Kontrolou stavu zápisu vlastnického práva v příslušném katastru nemovitostí, zjistil že tento účastník řízení již není vlastníkem poz. par.č. 465/1 v k.ú. Podboří, obec Opařany, kdy tento je zapsán na LV č. 538 u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj, KP Tábor pro paní Danuši Šmídovou, Pod Oborou 814, 293 06, Kosmonosy, a proto účastníkem řízení je namísto pana Ing. Antonína Pláničky paní Danuše Šmídová.
Vzhledem k pokynu Krajského úřadu Jihočeského kraje, odboru dopravy a silničního hospodářství v rozhodnutí ze dne 12.6.2014, č.j, KUJCK/36479/2014/ODSH/ivmi, kterým bylo potvrzeno rozhodnutí Obecního úřadu Zběšičky č.j. Zbs/033/201 ze dne 31.1.2014, a vzhledem ke zjištění nesprávného vymezení okruhu účastníků řízení vymezil správní orgán opětovně okruh účastníků, a to v oznámení o pokračování řízení ze dne 11. 7. 2014, č.j.Zbs/224/2013, které bylo doplněno oznámením o vymezením okruhu účastníků ze dne 7. 8. 2014, č.j. Zbs/256/2014. V tomto oznámení o vymezení účastníků řízení byla účastníkem řízení označena namísto pana Ing. Antonína Pláničky paní Danuše Šmídová a jako další účastník byl označen Ing. Ivan Baláš, Pod Kalou čp. 158, 252 28, který dne 21.1.2014 podal společně s ostatními třemi navrhovateli návrh na vydání předběžného opatření. Na základě tohoto podání správní orgán zkoumal postavení Ing. Ivana Baláše jako účastníka řízení, kdy shledal, že pan Ing. Ivan Baláš je v rámci SJM vlastníkem poz. par.č. 34, 35/1, 35/2, 66/2 a 66/3, v k.ú Hanov, obec Zběšičky, předmětné pozemky jsou zapsány LV č. 185 u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj, KP Písek, kdy tyto nemovitosti jsou komunikačně navázány na předmětnou veřejně přístupnou účelovou komunikaci, jejíž neexistence či existence je předmětem tohoto řízení. Ke dni sepisu tohoto rozhodnutí, zjistil správní orgán, že účastník pan Václav Hlaveš,bytem Popovec čp. 1, p. Bernartice, 398 43, vlastník poz. par.č. 15/1 v k.ú Hanov, obec Zběšičky, předmětné pozemky jsou zapsány LV č. 190 u Katastrálního úřadu pro Jihočeský kraj, KP Písek, zemřel, vzhledem k této skutečnosti zjistil správní orgán právní nástupce, kterými jsou manželka paní Marie Hlavešová, Popovec čp. 1, p. Bernartice, 398 43, která již účastnicí tohoto řízení je a děti zemřelého paní Milena Hrušková, bytem Želeč č. 221, 391 74 Želeč, paní Marie Wainertová, Popovec 1, 398 43 Bernartice a paní Eva Hlavešová, bytem Dr. Milady Horákové 2225, 397 01 Písek. Těmto shora uvedeným osobám bude toto rozhodnutí jako potentciálním účastníkům zasláno.
Od svého počátku je předmětné řízení vedeno jako řízení o určení právního vztahu dle § 142 správního řádu, konkrétně jako řízení zahajované na návrh účastníka dle § 44 správního řádu. Pro dokazování v tomto řízení tedy platí § 141 odst. 4 správního řádu, a proto nejprve vycházel správní orgán z důkazů navržených účastníky řízení a následně prováděl důkazy vlastní. Oznámením o zahájení správního řízení vyzval správní orgán účastníky řízení k doložení skutečností jež budou podkladem pro rozhodnutí, tedy zejména k doložení všech rozhodných důkazů. Na tuto výzvu správního orgánu byly doloženy listinné důkazy ze strany účastníka řízení obce Zběšičky. Správní orgán při svém rozhodování vycházel z doložených listiných důkazů, z úkonů provedených správními orgány, ustálené judikatury NSS ČR a ÚS ČR, stanoviska Veřejného ochránce práv, níže specifikovaných, a současně z místních znalostí poměrů. Listinné důkazy doložené účastníkem obce Zběšičky z nichž správní orgán vycházel: 1) kopie mapy pozemkového katastru k.ú. Hanov, obec Zběšičky, mapový list 3; 2) kopie katastrální mapy k.ú. Hanov, obec Zběšičky, mapový list č. Milevsko 0-9/1; 3) tiskový výstup informativního charakteru , srovnávací sestavení parcel - st. 5, LV 187, výměra 2008 zast. pl., k.ú. Hanov, obec Zběšičky, vyhotoveno 25.7.2013 ; 4) kopie listiny ze dne 25.7.2013 – Veřejný statek; 5) Parcelní protokol 020508102 obce Hanov; 6) Identifikace parcel LV 187, kn.vl. 4, 2/82 Panský mlýn čp. 4, k.ú. Hanov; 7) List vlastnictví č. 187 obec Zběšičky , k.ú. Hanov; 8) Notářský zápis sp.zn. NZ 102/91, N 170/91 sepsaný 5.4.1991; 9) Panský mlýn čp. 4 č. vl. kn. 4, katastrální obec Hanov; 10) Smlouva trhová z 23.3.1909; 11) Smlouva postupní z 27.1.1949; 12) Výpis z katastru nemovitostí LV 1, obec Zběšičky, k.ú. Hanov ; 13) Výměra parcel ze dne 11.4.1996; 14) Přípis KÚ Písek ze dne 11.4.1996 ve věci majetku obce; 15) kopie mapy r. 1908 – Šibal Jan a Marie Hanov; 16) Rozhodnutí PÚ/3269/95 OÚ Písek – OPÚ ze dne 14.11.1995; 17) Výpis z pozemkového katastru a identifikace parcel k.ú. Hanov , kn.vl. 27, GP pro zaměření cesty; 18) OÚ v Písku, ref. BH, obchodu, služeb a dopravy, Pasport místních komunikací – zaslání ze dne 27.4.1992, č.j. Dopr. 281/92-Mk 19) OÚ v Písku, ref. BH, obchodu, služeb a dopravy, Dopr. 280/92 - Pasport místních komunikací – hlášení ročních změn, ze dne 8.12.1992; 20) OÚ v Písku sdělení všem městům a obcím okr. Písek ze dne 30.12.1992 21) OÚ v Písku, ref. dopravy a sil. hosp. ze dne 12.4.1995, č.j. Dopr. 280/95 věc: Pasport místních komunikací – zaslání; 22) Pasport místních komunikací – zaslání ze dne 22.3.1994 23) LV 187 k.ú. Hanov, obec Zběšičky, stav ke dni 13.8.2013 24) emailová korespondence – žádost ze dne 9.7.2013 od Pavla Prosmana, 25) žádost o informace od Jaroslava Kadlece 26) emailová korespondence ze dne 22.8.2012 od M. Hampejsové 27) emailová korespondence ze dne 18.7.2012 od Brožové Marie
28) Podání stížnosti na průjezd po místní komunikaci přes Hánov ze dne 23.7.2013 od Michala Hořejšího 29) Svědecké prohlášení Ivana Baláše ze dne 24.10.1961 30) Svědecké prohlášení ze dne 27.7.13 – Ing. Josef Kaňka 31) Svědecké prohlášení ze dne 27.7.13 – Daniela Kaňková 32) Svědecké prohlášení ze dne 27.7.13 – Stanislav Šebek 33) Svědecké prohlášení ze dne 11.8.13 – Roman Pavliš 34) Pasport místních komunikací – Obec Opařany 35) Pasport místních komunikací – Obec Opařany – zimní údržba 36) mapa Hanow – Nad Mleynem 37) Pasport místních, účelových komunikací Obec Zběšičky k.ú. Zběšičky /k.ú. Zběšičky, Popovec u Zběšiček, Hanov/. Listinné důkazy-návrhy, vyjádření a další úkony účastníků správní orgán vycházel:
ze spisového materiálu z nichž
1. Návrh na zahájení řízení ze dne 9.12.2013 2. Zaslání důkazů do spisového materiálu ze dne 2.12.2013 3. Návrh na vydání předběžného opatření ze dne 21.1.2014 4. Vyjádření Kaňkové Daniely ze dne 31.1.2014 5. Rozhodnutí Obecního úřadu Bernartice, odboru výstavby ze dne 10.2.2014, č.j. Výst. 3307/2014/Kre 6. Odvolání ze dne 10.2.2014 proti rozhodnutí č. SZ/Zbs/371/2013,Zbs/033/201 ze dne 31.1.2014 7. Usnesení o opravě zřejmé chyby ze dne 26.2.2014, Obecního úřadu Bernartice, odboru výstavby Úkony správního orgánu a orgánu odvolacího, z nichž rozhodující správní orgán vycházel: 1. Oznámení o zahájení správního řízení ze dne 11.12.2013 2. Oznámení o provedení důkazu místním ohledáním ze dne 10.1.2014 3. Rozhodnutí SZ/Zbs/371/2013,Zbs/033/201 ze dne 31.1.2014 4. Protokol o místním ohledání ze dne 31.1.2014 5. Rozhodnutí Krajského úřadu Jihočeský kraj, odbor dopravy a silničního hospodářství, č.j. KUJCK/36479/2014/ODSH/ivmi ze dne 12.6.2014 6. Oznámení o pokračování řízení ze dne 11. 7. 2014, č.j.Zbs/224/2013 7. Oznámení o vymezení okruhu účastníků ze dne 7. 8. 2014 č.j. Zbs/256/2014
8. Usnesení č.j. Zbs/242/2014 ze dne 4. 8. 2014 ( o skutečnosti že Ing. Antonín Plánička není účastníkem řízení) 9. Vyrozumění účastníka paní Danuše Šmídové ze dne 4. 8. 2014 č.j. Zbs/249/2014 Judikatura NSS a ÚS ČR aplikovaná v tomto řízení a stanoviska veřejného ochránce: 1. 5 As 20/2003-64 2. 1 As 76/2009-60 3. II. ÚS 268/06 4. 5 As 27/2009 5. Sborník stanovisek veřejného ochránce práv, Veřejné cesty – místní a účelové komunikace, 2011 Pro určení účelové komunikace je nezbytné naplnění jejích zákonných znaků, kterými jsou dle § 2 odst. 1 a § 7 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích: -zřetelná cesta v terénu určená k užívání chodci nebo dopravními vozidly - tato cesta musí spojovat jednotlivé nemovitosti pro potřeby jejich vlastníků nebo spojovat tyto nemovitosti s ostatními pozemními komunikacemi nebo musí sloužit k obhospodařování zemědělských a lesních pozemků Dále musí být splněny další dva znaky, které byly postupně dovozeny judikaturou Nejvyššího správního soudu ČR a to: -
souhlas vlastníka s užíváním cesty neomezeným okruhem osob-veřejností
-
nutná komunikační potřeba Správní orgán se zabýval jednotlivými doloženými listinnými důkazy, kdy navrhovatel kromě tvrzení v návrhu samotném nepředložil a ani nenavrhl jediný důkaz na podporu svých tvrzení. Z listinných důkazů doložených účastníkem řízení Obcí Zběšičky, tj. z listinných důkazů shora uvedených pod č. 1, 2,3,5,6,7,8,9,10,11,15,23 vyplývají vlastnické vztahy k předmětným pozemkům par. č. 114, par.č. st. 5 a poz. par.č. 45, v k.ú. Hanov, přechod práv a povinností z původního vlastníka otce navrhovatele Jana Šibala na dnešního vlastníka pana Vladislava Šibala, navrhovatele. Z listinných důkazů doložených Obcí Zběšičky shora uvedených pod číslem č.4,12,13, 14,15, 16, 17,vyplývá vlastnické právo a vlastnické vztahy k poz. par.č. 111, v k.ú.Hanov, tedy k pozemku ve vlastnictví účastníka řízení Obce Zběšičky,po kterém vede místní komunikace 1c, dle pasportu místních a účelových komunikací dále jen „pasport“, která volně navazuje dle“ pasportu“ na komunikaci účelovou UK 3. Z listinných důkazů doložených Obcí Zběšičky č. 18-23 vyplývá existence cesty místní komunikace z Obce Zběšičky do části obce Hanov v délce 750 m.
Z listinných důkazů č. 24-27, e-mailové korespondence adresované obci Zběšičky, a stížnosti ze dne 23.7.2013 vyplývá, že se od roku 2012 na starostu obce Zběšičky obracejí různí lidé, věřejnost, s dotazy, z jakého důvodu je jim bráněno v průjezdu a průchodu po předmětné komunikaci. Z těchto listinných důkazů vyplývá současně, že předmětná komunikace je vedena jako cyklostezka, a to mnoho let, bez jakéhokoli omezení ze strany vlastníka pozemků par. č. 114, par.č. st. 5 a poz. par.č. 45, v k.ú. Hanov, navrhovatele. Tedy, že tato komunikace je běžně užívána k cyklojízdě veřejností, a teprve od roku 2012 se ze strany vlastníka objevily námitky k jejímu užívání. Z listiných důkazů doložených Obcí Zběšičky pod č. 29-33, svědeckých prohlášení pana Ivana Baláše, Ing. Josefa Kaňky, Daniely Kaňkové a pana Stanislava Šebka vyplývá, že ze strany navrhovatele a jeho manželky byla zbudovaná dvoje uzamykatelná dvoukřídlá vrata, kterými je bráněno v užívání předmětné komunikace k dopravě k jejich nemovitostem, a kterými jsou omezována ze strany navrhovatele jejich vlastnická práva. Z listinných důkazů doložených Obcí Zběšičky č.34-35 vyplývá existence místní komunikace IV. třídy označené pod číslem 16 d v pasportu místních a účelových komunikací Obce Podboří vedoucí od Obce Podboří směrem k části obce Hanov, a současně z tohoto pasportu místních komunikací Opařany, vyplývá, že předmětná komunikace je neudržovaná. Z listinného důkazu č. 37 „pasportu“ vyplývá existence účelové komunikace UK 3, která navazuje na místní komunikaci 1c na poz.par.č. 111, v k.ú. Hanov, tato účelová komunikace vede přímo k nemovitostem účastnice řízení Daniely Kaňkové a dále tato komunikace pak navazuje na veřejnou účelovou komunikaci UK 5 označenou takto v pasportu místních a účelových komunikací Obce Zběšičky. Předmětná účelová komunikace UK 3 je zde popsána jako trasa od čp. 4 Hanov-přes most-hr. k.ú. u čp. 1 Hanov. Z listiného důkazu - návrhu na vydání předběžného opatření ze dne 21.1.2014 vyplývá, že jsou omezována vlastnická práva chráněná Ústavním pořádkem České republiky, a to Listinou základních práv a svobod navrhovatelů, účastníků řízení, a to Ing. Lucie Balášové, Ing. Ivana Baláše, Bohuslava Řezáče, Daniely Kaňkové. Jejich vlastnická práva jsou omezována ze strany navrhovatele Vladislava Šibala zbudováním a uzavíráním dvou vrat a oplocením v horní části veřejně přístupné účelové komunikace ÚK 3 od obce Zběšičky směrem k náhonu a v dolní části u náhonu směrem k mostku a zajištěním spodních vrat od náhonu směrem k mostu v k.ú. Hanov řetězem se zámkem, kterým jsou vrata uzamčena. Z tohoto důkazu dále vyplývá, že účastníci nemají zajištěný jediný bezpečný a sjízdný přístup ke svým nemovitostem a taktéž z tohoto důkazu vyplývá prohlášení těchto účastníků , že předmětnou účelovou komunikaci- asfaltovou cestu, která vede od Obce Zběšičky přes předmětné pozemky ve vlastnictví pana Vladislava Šibala, a to poz. par.č. 114, par.č. st. 5 a poz. par.č. 45 v k.ú. Hanov, která je, dle jejich zjištění onačena jako UK 3 v pasportu místních a účelových komunikací Obce Zběšičky, dále přes most, kdy tato komunikace vede přímo k nemovitostem Daniely Kaňkové a dále tato komunikace pak navazuje na veřejnou účelovou komunikaci UK 5 označenou takto v pasportu místních a účelových komunikací Obce Zběšičky, která dále vede k nemovitostem Ing. Lucie Balášové, Ing. Ivana Baláše a Bohuslava Řezáče, užívají tito od nepaměti jako jedinou sjízdnou komunikaci k jejich nemovitostem, která jim zajišťuje jedinou komunikační potřebu. Dále se tito v návrhu vyjadřují k existenci jiné komunikační potřeby, jiné cesty k jejich nemovitostem, a to místní komunikaci IV. třídy 16 d označené takto v pasportu místních a účelových komunikací Obce Podboří vedoucí od Obce Podboří směrem k části obce Hanov, která je umístěna v zalesněné
části, tak, že předmětnou komunikaci shledávají jako absolutně nesjízdnou pro běžná motorová vozidla, maximálně pro těžkou techniku, kdy se jedná o komunikaci, která je několika kilometrovou zajížďkou pro všechny oprávněné. Účastníci tak nemají zajištěn přístup k nemovitostem. Paní Daniele Kaňkové, která je občankou obce Zběšičky, a její celé rodině je naprosto znemožněno uspokojovat své základní potřeby spojené s bydlením v jejím rodinném domě. Dále účastníci upozorňují, že znemožněním průjezdu přes veřejně přístupnou účelovou komunikaci UK 3 se v případě havárie, či jakékoliv zdravotní komplikace účastníků, nemají záchranné složky možnost se k účastníkům a jejich rodinám dostat. Na shora uvedený návrh bylo ve věci vydáno správní rozhodnutí ze dne 31.1.2014, kterým správní orgán Obecní úřad Zběšičky, vyhověl návrhu na vydání předběžného opatření, neboť je zapotřebí, aby byly zatimně upraveny poměry účastníků řízení, a proto zakázal panu Vladislavu Šibalovi bránit účastníkům Ing. Lucii Balášové, Ing. Ivanu Balášovi, Bohuslavu Řezáčovi a paní Daniele Kaňkové a jejich rodinným příslušníkům v průchodu a průjezdu po pozemní komunikaci nacházející se na poz. par. č. 114, par.č.st.5 a poz. par.č. 45 v k.ú. Hanov, a to do doby pravomocného skončení tohoto řízení. Proti tomuto rozhodnutí podal účastník řízení Vladislav Šibal odvolání, kterým navrhoval zrušení rozhodnutí, z důvodu jeho nesprávnosti, neboť předběžné opatření vychází z toho, že veřejně přístupná účelová komunikace přes jeho pozemky vede, a že tato existuje, ačkoli on je názoru opačného, a proto podal návrh na zahájení řízení o neexistenci předmětné komunikace. Odvolací orgán, Krajský úřad pro Jihočeský kraj, odbor dopravy a silničního hospodářství, odvolání účastníka řízení Vladislava Šibala, rozhodnutím č.j. KUJCK/36479/2014/ODSH/ivmi ze dne 12.6.2014 zamítl a rozhodnutí Obecního úřadu Zběšičky potvrdil jako správné. Dne 31.1.2014 obdržel správní orgán vyjádření účastnice Daniely Kaňkové, ze kterého vyplývá, že předmětná komunikace dle pasportu UK 3 je užívána účastnicí a její rodinou trvale, s tím, že tato byla užívána i v minulosti. Účastnice ve svém vyjádření poukazuje na dobré a přátelské vztahy se zesnulým otcem účastníka Vladislava Šibala, panem Janem Šibalem, který užívání komunikace nijak nebránil. Cesta je užívána od nepaměti, je vyznačena v historických mapách, komunikace byla vyasfaltována již roku 1984. Ani vyasfaltování předmětné komunikace původní vlastník Jan Šibal (otec navrhovatele) nikterak nebránil. Účastnice dále uvádí, že je naprostým nemyslem, že by bylo možné užívat k příjezdu domů komunikaci od Podboří, kdy tato cesta je cca 11 kilometrů dlouhá. První část cesty směrem k Obci Podboří tvoří stará, úzká a neudržovaná asfaltová komunikace, zbudovaná počátkem osmdesátých let pro potřeby vojenského prostoru, který se v lese nacházel. Tento úsek byl armádou běžně uzavírán, nebylo možné jej užívat. Druhá část cesty je téměř nesjízdná nezpevněná lesní cesta, plná děr, velkých trčících kamenů, je zdevastovaná těžkou lesní technikou. Předmětná cesta, která je dle účastnice absolutně nepřijatelná, je i v případě nákladné opravy a pravidelné údržby, kdy tyto náklady budou obrovské, zajížďkou v délce 11 km z původního jednoho kilometru, do centra obce Zběšičky. Konečně účastnice uvádí, že původně asfaltový povrch komunikace UK 3 byl ze strany účastníka Vladislava Šibala a jeho manželky zavezen hlínou a osazen trávou a samotná komunikace byla oplocena. Správní úřad pro zjištění skutečného stavu věci nařídil místní ohledání pozemní komunikace na pozemcích par.č. 114, par.č.st. 5, poz. par.č. 45, v k.ú. Hanov, obec Zběšičky, z tohoto místního ohledání byl pořízen protokol o místním ohledání ze dne 31.1.2014.
Místním ohledáním bylo zjištěno, že komunikace je částečně zasněžena, po obou stranách jsou zasazena vrata z ocelových rámů a pletiva, která byla v době prohlídky v horní části cesty ( tedy ve směru od Obce Zběšičky ) otevřena a ve spodní části uzavřena a zajištěna ocelovou zástrčkou a na vratech byl umístěn lanový zámek.V okolí cesty jsou vyskládány kameny, šíře komunikace je 3 m. Na straně za plotem jsou tři nemovitosti, z nichž jedna je užívána k trvalému bydlení a další dvě jsou užívány rekreačně. Komunikace je k vratům viditelně asfaltová a směrem na Podboří pokračuje na můstek. Za můstkem pokračuje cesta, která již není asfaltová, ale pouze z navážky. Pvní nemovitost za můstkem je čp. 3, následuje čp. 2 a čp. 1. K těmto nemovitostem vede cesta přes les z obce Poboří v délce 2 km. V průběhu ohledání se jednotlivý přítomní účastníci vyjádřili, všichni se vyjma právního zástupce účastníka Vladislava Šibala shodli na skutečnosti, že předmětná komunikace je jedinou udržovanou a sjízdnou příjezdovou cestou k jejich nemovitostem, kdy komunikace směrem k obci Podboří, je komunikací neužívanou, nesjízdnou či sjízdnou velmi problematicky, kdy již došlo k poškození vozidel účastníků. Na této komunikaci jsou vyjeté koleje od lesní techniky, je plná rigolů, rozdrcených tašek a kamenů. Dle účastnice Daniely Kaňkové byla den před místním ohledání traktorem protažena komunikace směrem k obci Podboří, a upravována pro účely místního ohledání, ze strany účastníka pana Vladislava Šibala. Účastníci místního ohledání Jiří Řezáč v zastoupení svého bratra Bohuslava Řezáče účastníka řízení, Daniela Kaňková, a Ing. Ivan Baláš uvedli, že cestu užívají od jakživa, dříve jim nebylo v užívání bráněno, teprve od roku 2013 započalo ze strany účastníka Vladislava Šibala jednání spočívající v omezování průjezdu a průchodu přes předmětnou komunikaci. Právní zástupkyně Obce Zběšičky uvedla, že v době místního ohledání nebyla přítomna žádná domácí zvířata na cestě, a komunikace je ve vlastnictví Obce Zběšičky, kdy předmětná komunikace byla vystavěna za souhlasu právního předchůdce Vladislava Šibala, pana Jana Šibala. Účastník řízení Povodí Vltavy s.p., se prostřednictvím svého zástupce k místnímu ohledání vyjádřilo tak, že komunikaci užívá k výkonu správy toku Smutná. Po této cestě jezdí osobním vozidlem. Příležitostně jezdí dle potřeby po komunikaci vedoucí od obce Podboří, ale k tomu užívají terénní vůz. Dne 10.2.2014 bylo Obecním úřadem Bernartice rozhodnuto rozhodnutím č.j. Výst. 3307/2014/Kre o odstranění stavby Oplocení pozemku parč. 20, 114 a st. č. 20 k.ú. Hanov, a to na základě zjištěného stavu místním šetřením ze dne 3.10.2013. Při tomto řízení bylo ze strany účastníků řízení Ing. Ivana Baláše a manželů Kaňkových před orgánem stavebního úřadu Bernartice uvedeno, že v době, kdy kupovali své nemovitosti, užívali již jako příjezdovou cestu předmětnou účelovou komunikaci od Zběšiček. Účastník Vladislav Šibal narozdíl od ostatních účastníků naopak tvrdil, že cesta nebyla sjízdná od Zběšiček, ale od obce Opařan. Správní orgán dne 7. 8. 2014 č.j. Zbs/257/2014 vyzval účastníky řízení, aby se vyjádřili k podkladům, které správní orgán shromáždil pro účel vydání rozhodnutí ve věci. K této výzvě nebylo ze strany účastníků učiněno žádné vyjádření. Správní orgán proto posoudil shora uvedené důkazy a vyhodnotil je s tím, že jednotlivé důkazní prostředky aplikoval na povinnost splnění čtyř podmínek ke vzniku veřejně přístupné účelové komunikace. Pokud se jedná o souhlas vlastníka předmětných poz. par. č. 114, par.č.st. 5, poz. par.č. 45, v k.ú. Hanov, Obec Zběšičky, v tomto směru z provedeného dokazování vyplývá, že tento souhlas byl udělen již právním předchůdcem současného vlastníka, a to panem Janem Šibalem. Toto vyplývá
z jednotlivých vyjádření účastníků řízení v průběhu místního ohledání, konkrétně Jiřího Řezáče, Daniely Kaňkové a Ing. Ivana Baláše, všichni uvedení uvádějí, že cestu užívali již za života pana Jana Šibala, který nikdy neprojevil nesouhlas. Toto vyplývá i ze skutečnosti, že tento neprojevil nesouhlas v době kdy byla v roce 1984 cesta asfaltována. Jistě by tak právní přechůdce učinil měl-li by proti asfaltování komunikace námitky. Ostatně z vyjádření uvedených účastníků při místím ohledání, v jejich návrhu na nařízení předběžného opatření i při místním šetření stavebního úřadu Bernartice jednoznačně vyplývá, že cestu užívali bezproblémově i za současného vlastníka, tedy s jeho souhlasem, a to cca do roku 2012, kdy jim z nepochopitelných důvodů začalo být užívání této komunikace ztěžováno, až následně v roce 2013 začalo být omezováno. Shora uvedený souhlas vlastníka vůči veřejnosti s užíváním cesty, lze taktéž dovodit z e-mailové korespodence a dotazů a stížností založených ve spisovém materiálu shora uvedených pod č. 24-29, z těchto důkazů lze taktéž dovodit dlouhodobé užívání cesty, tzv. od nepaměti. Dle judikatury NSS ČR, postačí pro vznik veřejně přístupné účelové komunikace souhlas konkludentní, učiněný mlčky. V daném případě je správní orgán toho názoru, že z provedeného dokazování vyplynulo, že předmětná cesta je užívána veřejně od nepaměti, a to s konkludentním souhlasem právního předchůdce vlastníka předmětných pozemků par.č.114, par.č.st. 5, poz. par.č. 45, v k.ú. Hanov, obec Zběšičky, kdy souhlas právního předchůdce přechází na jeho nástupce (II. ÚS 268/06). Pokud se jedná o zřetelnost dopravní cesty v terénu, tedy naplnění zákonného předpokladu pro vznik pozemní komunikace dle ustanovení § 2 odst. 1. zákona o pozemních komunikacích, tato podmínka je dle názoru správního orgánu splněna, kdy místním ohledáním ze dne 31.1. 2014, byla tato podmínka osvědčena, neboť se jedná o komunikaci částečně asfaltovou a částečně z navážky. Třetí podmínka nezbytná pro vznik veřejně přístupné účelové komunikace dle § 7 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích, spojení jednotlivých nemovitostí pro potřeby vlastníků těchto nemovitostí nebo spojení těchto nemovitostí s ostatními pozemními komunikacemi nebo k obhospodařování zemědělských a lesních pozemků, je dle názoru správního orgánu splněna, kdy z provedeného dokazování vyplývá, že předmětná komunikace, specifikovaná v pasportu místních komunikací jako UK 3, trasa od čp. 4 Hanov-přes most-hr. k.ú. u čp. 1 Hanov, která je umístěna na poz. par. č. 114, par.č.st. 5, poz. par.č. 45, v k.ú. Hanov, Obec Zběšičky, je komunikací která slouží potřebě vlastníků nemovitostí, zejména vlastníků objektů bydlení, ve kterých zajišťují a uspokojují tito své potřeby, a ke kterým vykonávají svá vlastnická práva zajištěná jim Listinou základních práv a svobod. Poslední znak, který musí účelová komunikace splňovat, kterým je nezbytnost komunikační potřeby, je dle názoru správního orgánu taktéž v tomto řízení u komunikace UK 3, trasa od čp. 4 Hanov-přes most-hr. k.ú. u čp. 1 Hanov, která je umístěna na poz. par. č. 114, par.č.st. 5, poz. par.č. 45, v k.ú. Hanov Obec Zběšičky, naplněn. V daném případě se jedná o spojnici s nemovitostmi účastníků a objekty bydlení ve vlastnictví Bohuslava Řezáče, Ing. Lucie Balášové, Daniely Kaňkové. Správní orgán musel posoudit otázku existence jiné komunikace, tedy zajištění jiné komunikační potřeby pro oprávněné po místní komunikaci IV. třídy označené pod číslem 16 d v pasportu místních a účelových komunikací Obce Podboří vedoucí od Obce Podboří směrem k části obce Hanov. Z místního ohledání a ze znalosti místních poměrů vyplývá,
že předmětná komunikace IV. třídy je obtížně sjízdná z důvodu vyjetých rigolů lesní technikou, na které jsou umístěny kameny a nalámané střešní tašky. Její šíře neodpovídá v některých částech šířce běžných vozidel, její povrch je pro osobní a běžné automobily nesjízdný. Dle pasportu místních komunikacích obce Opařany se jedná o komunikaci obce Podboří označenou jako neudržovanou. V případě nepříznivých meterologických podmínek, sněžení, vytrvalého deště, je po předmětné pozemní komunikaci nemožné projet či projít. V případě připuštění možnosti sjízdnosti předmětné místní komunikace IV třídy č. 16 d, je délka posuzované cesty naprosto neúměrná, a to zajížďkou v délce 22 km od čp. 3 části obce Hánov do obce Zběšičky a zpět,narozdíl od délky cesty přes spornou účelovou komunikaci z části obce Hanov do obce Zběšičky, která je v délce cca 2 km tam a zpět. V daném případě se tak jedná o rozdíl 20 km, kdy správní orgán považuje takovou délku trasy, nemluvě o složitostech ve sjízdnosti cesty 16d, kdy tato cesta není udržována, z poloviny je hlinitá, s kameny a rigoly, za neúměrnou. Správní orgán vzal v úvahu také bezpečnost zdraví účastníků a ochranu jejich majetku, vlastnických práv a možnosti užívání veřejných služeb, s tím, že vyhodnotil, že místní komunikace IV. třídy č. 16 d obce Podboří, nezajišťuje příjezd a přístup k nemovitostem účastníků a speciálně nezajišťuje příjezd a přístup ani k účastníkům samotným a jejich rodinám, kteří užívají nemovitosti-objekty bydlení čp. 1,čp. 2., a čp. 3., pro příslušné státní složky – policejní orgány, hasičský záchranný sbor, sanitní vůz, a stejně tak služby na odvoz odpadů komunálních a jímek či poštovní doručovací službu. O místní komunikaci IV třídy č. 16 d obce Podboří, nelze rozumně uvažovat jako o alternativě komunikační potřeby. Přes shora uvedené je si správní orgán vědom, že svým rozhodnutím zasáhne do vlastnických práv účastníka Vladislava Šibala, kdy právní poměry nejsou nikterak upraveny soukromoprávními ujednáními. S ohledem na zásadu proporcionality zhodnotil správní orgán otázku veřejného zájmu ve vztahu k článku 11 Listiny základních práv a svobod, správní orgán proto rozhodoval nejen na základě skutečnosti, že dospěl k závěru, že jsou naplněny všechny znaky veřejně přístupné účelové komunikace, ale vzal v úvahu i vlastnická práva účastníka Vladislava Šibala, s tím, že tento zásah je dle názoru správního orgánu vyvážen nenahraditelností přístupu k nemovitostem čp. 1, 2, a 3, a dalším nemovitostem účastníků, a to zejména s ohledem na zajištění integrovaného záchranného systému, služby na odvoz odpadů komunálních a jímek či poštovní doručovací službu. Správní orgán je proto přesvědčen, že v daném případě se jedná o veřejný zájem na obecném užívání předmětné veřejně přístupné účelové komunikace. Pokud se jedná o samotný návrh účastníka Vladislava Šibala a jeho tvrzení o neexistenci předmětné komunikace, je třeba podotknout, že účastník, mimo své tvrzení v návrhu samotném, tvrzení při místním ohledání a tvrzení v odvolání proti rozhodnutí o předběžném opatření, nepředložil jediný důkaz na podporu svého tvrzení, kdy provedeným dokazováním ve správním řízení, byly argumenty účastníka Vladislava Šibala o nesouhlasu vlastníka komunikace, nepřítomnosti znaku nutné komunikační potřeby, užívání jiné cesty a neužívání cesty jako spojnice ke konkrétním nemovitostem nebo k obhospodařování zemědělských či lesních pozemků,vyvráceny.
Správní orgán po provedeném dokazování, vyhodnocení všech shora rozepsaných důkazů dospěl za užití právních předpisů a konstatní judikatury NSS ČR a ÚS ČR k závěru, že předmětná komunikace specifikovaná pasportem místních komunikací jako UK 3, trasa od čp. 4 Hanov-přes most-hr. k.ú. u čp. 1 Hanov, která je umístěna na poz. par. č. 114, par.č.st. 5, poz. par.č. 45, v k.ú. Hanov Obec Zběšičky, je veřejně přístupnou účelovou komunikací, a proto rozhodl tak, jak je ve výrokové části uvedeno. Poučení: Proti tomuto rozhodnutí lze podat odvolání, a to do 15 dnů po jeho oznámení ke Krajskému úřadu Jihočeského kraje , který o odvolání rozhodne, a to prostřednictvím Obecního úřadu Zběšičky, u něhož se odvolání podává. Odvolání se podává v takovém počtu, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každý účastník řízení obdržel jeden stejnopis. Lhůta pro podání odvolání se počítá ode dne následujícího po doručení písemného vyhotovení rozhodnutí, nejpozději však po uplynutí desátého dne ode dne, kdy bylo nedoručené a uložené rozhodnutí připraveno k vyzvednutí. Odvolání má odkladný účinek.
Ladislav Sobotka starosta Obecní úřad Zběšičky
Doručuje se: Účastníci řízení: na doručenku nebo prostřednictvím datové schránky -
JUDr. Jan Starý, advokát, U Vodárny 1506, 397 01 Písek ( PM Vladislav Šibal) JUDr. Černohorská Zorka , advokátka se sídlem Příbram II/384 ( PM Obec Zběšičky) Božena Petrů, Podboří čp. 3, 391 61 Opařany Zemědělské družstvo Opařany, Stádlec čp. 66, 39162 Vladislav Mrzena, Opařany čp. 249, 391 61 Ing. Lucie Balášová, Pod Kalou č.p. 158, 252 28 Vonoklasy Ing. Ivan Baláš, Pod Kalou 158, 252 28 Vonoklasy Helena Burdová, Sepekov čp. 363, 398 51 Sepekov Danuše Šmídová, Pod Oborou 814, 293 06, Kosmonosy Povodí Vltavy s.p., závod HORNÍ VLTAVA Litvínovická 709/5, 371 01 České Budějovice Ing. Stanislav Kunt, Lukešova č.p. 343, 398 43 Bernartice Marie Hlavešová, Popovec čp. 1, p. Bernartice, 39843 Daniela Kaňková, Hanov čp. 3, 398 43 Bernartice Bohuslav Řezáč, Husinecká 2160, 390 02 Tábor
-
Milena Hrušková, bytem Želeč č. 221, 391 74 Želeč Marie Wainertová, Popovec 1, 398 43 Bernartice Eva Hlavešová, bytem Dr. Milady Horákové 2225, 397 01 Písek
Dotčené orgány: -
Městský úřad Milevsko, odbor životního prostředí
-
Městský úřad Milevsko, odbor územního plánování
-
Hasičský záchranný sbor Jihočeského kraje, územní odbor Písek
-
Městský úřad Milevsko, odbor dopravy
-
Krajské ředitelství policie České republiky, dopravní inspektorát Písek
-
Obecní úřad Bernartice, odbor výstavby a životního prostředí
