Občanské poradenství Místo občanské poradny v systému sociálních služeb na Berounsku

UNIVERZITA KARLOVA V PRAZE EVANGELICKÁ TEOLOGICKÁ FAKULTA

Bakalářská práce

Občanské poradenství Místo občanské poradny v systému sociálních služeb na Berounsku Kateřina Vosičková

Katedra sociální pedagogiky Vedoucí práce: PaedDr. Marie Vorlová Studijní program: B7508 Sociální práce Studijní obor: Pastorační a sociální práce

Praha 2012

Prohlášení Prohlašuji, že jsem tuto bakalářskou práci s názvem Občanské poradenství Místo občanské poradny v systému sociálních služeb na Berounsku napsala samostatně a výhradně s použitím uvedených pramenů. Souhlasím s tím, aby práce byla zveřejněna pro účely výzkumu a soukromého studia.

V Praze dne 25. 4. 2012

Kateřina Vosičková

Bibliografická citace VOSIČKOVÁ, Kateřina. Občanské poradenství – Místo občanské poradny v systému sociálních služeb na Berounsku: bakalářská práce [rukopis]. Vedoucí práce Marie Vorlová. Praha: Evangelická teologická fakulta Univerzity Karlovy, 2012, s. 45

Anotace Bakalářská práce „Občanské poradenství – Místo občanské poradny v systému sociálních služeb na Berounsku“ se zabývá poradenstvím od nejobecnějšího vymezení pojmu až po jeho uplatnění v praxi. Práce popisuje službu odborného sociálního poradenství, které je poskytováno v občanských poradnách. Autorka představuje systém občanského poradenství, jeho podstatu, základní principy a cíle. Myšlenka občanského poradenství byla do České republiky přenesena z Velké Británie a v průběhu minulých dvaceti let zde hledala své místo v oblasti služeb poskytovaných v neziskovém sektoru. Lze konstatovat, že se občanské poradenství postupně stalo součástí systému sociálních služeb České republiky. Autorka hledá odpověď na otázku, jaké místo si zde toto poradenství našlo. Práce neoperuje pouze s obecnými pojmy z oblasti sociální práce, ale přesným vymezením lokality města Berouna řadí obecné pojmy a výrazy ke konkrétní zkušenosti. A obráceně - hledáním místa, jaké zaujímá jedna občanská poradna v systému sociálních služeb dané lokality, jsou ilustrovány skutečné podmínky a možnosti uplatnění tohoto typu poradenství v ČR obecně. Práce se tak snaží propojit a uvést do souvislostí teoretické pojmy s konkrétní zkušeností autorky.

Klíčová slova poradenství, občanské poradny, sociální služby, komunitní plánování

Summary The bachelor thesis called ‘Citizens counselling – Role of a Citizens Advice Bureau in the social service in Beroun area’ looks at counselling from the most general definition of the term to its applying into practice. The thesis describes the service of expert social counselling provided in Citizens Advice Bureaux. The author presents the system of citizen counselling, its essence, basic principles and aims. The idea of citizens counselling was imported to the Czech Republic from the United Kingdom and it has been searching for its position in the field of services provided by non-governmental sector for the last twenty years. It can be stated that citizens counselling has gradually become a part of the Czech social service system. The author is looking for the answer to the question of what position the counselling has established. The thesis does not focus merely at the terms themselves but by exact determination of the locality of the town of Beroun connects the terms and expressions to the particular experience. Conversely, by searching for a position that the one particular citizens advice bureau has in the system of the social services in the given locality, real conditions and possibilities of putting this type of counselling into practice in the Czech Republic are generally demonstrated. The thesis thus tries to link and relate the theoretical terms with the particular author’s experience.

Keywords Counselling, citizen advice bureaux, social services, community planning

Poděkování Ráda bych poděkovala za podporu a trpělivost především svému manželovi, dětem a mamince. Dále bych chtěla poděkovat za cenné odborné konzultace a rady panu Mgr. Ivanu Kolářovi, za vedení této bakalářské práce paní PaedDr. Marii Vorlové, za pomoc Míše a Rosťovi Levíčkovým, Petru Bosákovi a Hance Čížkové. A všem ostatním děkuji za důvěru.

Obsah Úvod .......................................................................................................... 7 1. Poradenství ............................................................................................. 8 1.1 Poradenství obecně .......................................................................... 8 1.1.1 Poradenství ................................................................................... 8 1.1.2 Poradenství je pomoc .................................................................... 8 1.1.3 Poradenství jako služba ................................................................. 9 1.1.4 Poradenství jako sociální služba .................................................... 9 1.1.5 Odborné sociální poradenství ...................................................... 10 1.1.6 Poskytovatelé odborného sociálního poradenství ......................... 11 1.2. Občanské poradenství ................................................................... 12 1.2.1 Pojem občanské poradenství........................................................ 12 1.1.2 Historie občanského poradenství v Anglii ................................... 13 1.2.3 Občanské poradenství v České republice ..................................... 15 1.2.4 Cíle občanského poradenství ....................................................... 17 1.2.5 Principy občanského poradenství................................................. 17 1.2.6 Asociace občanských poraden .................................................... 18 2. Občanská poradna Beroun .................................................................... 21 2.1 Základní údaje o zařízení a o činnosti OP Beroun........................... 21 2.1.1 Vznik OP Beroun, o. s. ................................................................ 22 2.1.2 Personální zajištění poradny ........................................................ 24 2.1.3 Prostorové podmínky poradny ..................................................... 24 2.1.4 Informační zdroje poradny .......................................................... 25 2.1.5 Formy poskytování poradenství v občanské poradně ................... 26 2.1.6 Struktura a počet dotazů v období roku 2008 ............................... 29 2.1.7 Financování občanské poradny Beroun ....................................... 31 2.1.8 Rozsah spolupráce s dalšími subjekty neziskového sektoru ......... 32 3. Sociální služby Beroun ......................................................................... 34 3.1 Systém sociálních služeb Beroun.................................................... 34 3.1.1 Komunitní plánování ................................................................... 34 3.1.2 Komunitní plánování Beroun....................................................... 35 3.1.3 Komunitní plán Beroun ............................................................... 36 3.1.3 Význam občanské poradny a občanského poradenství – shrnutí... 39 3. Závěr .................................................................................................... 42 Seznam literatury...................................................................................... 43 Přílohy ..................................................................................................... 45

6

Úvod Žijeme ve světě informací a neustálých změn, které ovlivňují náš každodenní život. Tato dynamika vyžaduje od každého člověka schopnost rozumět a orientovat se. Lze říci, že „k nezbytným schopnostem dnešního člověka patří umění

učit

se,

pracovat

s informacemi,

komunikovat,

rozhodovat se, řídit a rozumět měnícímu se světu.“

1

spolupracovat,

Někteří z nás však mají

tyto schopnosti snížené, jindy nám momentální stav či situace nedovolí tyto dovednosti správně využít. Jako pomoc tedy přichází mnoho různých typů poradenství, jež se snaží informace získávat, zpracovávat a předávat je ve srozumitelné či praktické formě dalším uživatelům. Takovým je i občanské poradenství. Myšlenka občanského poradenství k nám byla přenesena z Anglie. V Anglii tyto poradny působí již od druhé světové války a mají zde pevné místo ve veřejných službách. Občanské poradny v České republice vznikají od devadesátých let minulého století, prochází zde vývojem a hledají si své místo v rámci naší společnosti. „Občanské poradny svou povahou přispívají k rozvoji občanské společnosti, podporují v lidech osobní odpovědnost, občanskou statečnost a aktivní zájem o řešení jejich problémů i problémů komunity.“ 2 Protože jsem přesvědčena o potřebnosti takového druhu veřejné služby, chci v této práci občanské poradenství představit. Zároveň chci vědět, jaké místo si tento poradenský systém v České republice našel a jak vypadá české občanské poradenství v praxi. Aby bylo takové zjišťování v rozsahu bakalářské práce, zúžila jsem své zkoumání na konkrétní poradnu, v konkrétním čase a prostoru a obecné tak demonstruji na reálné praxi.

1 2

Matoušek, O., Metody a řízení sociální práce, str. 83 Richtrová, M., Mgr., Občanské poradenství, str. 11

7

1. Poradenství 1.1 Poradenství obecně 1.1.1 Poradenství „Poradenství je hodně používané slovo, ale široce nepochopená činnost.“ 3 Poradenství má mnoho forem a lze najít velké množství definic, které říkají, čím se zabývá. Nejobecněji lze říci, že poradenství je všestranná činnost, na níž se podílí mnoho osob a organizací.4 Poradenství lze vnímat z mnoha úhlů pohledu, je to proces s různými fázemi, při kterém vzniká vztah poradce a klienta, který se vyvíjí na základě vzájemných interakcí. Poradenství je podpora samostatnosti, která by měla vést klienty k tomu, aby si byli schopni v nejvyšší možné míře samostatně zajistit vše, co potřebují pro dosažení své biologické, psychické, sociální a spirituální pohody, jež je nazývána zdravím člověka.

1.1.2 Poradenství je pomoc Nedostatek informací nebo neporozumění situaci může způsobovat obtíže v životě každého jedince. Poradenství pomáhá takovým problémům čelit a řešit je, je tedy jedním ze způsobů pomáhání.

3

Dryden, W., Poradenství, str. 7 Matoušek, O., Metody a řízení sociální práce, HARTL, Pavel, Kapitola 6 Poradenství, str. 83 – 118 4

8

1.1.3 Poradenství jako služba Poradenství je všestranná činnost a lze ji najít prakticky v každé oblasti života dnešního člověka. Obecně lze stručně říci, že každé poradenství má své metody a způsoby poskytování služby, všechny se však zakládají na stejných principech. Základním principem je snaha poradce profesionálně vést klienta tak, aby se naučil nacházet či uměl rozpoznávat zdroje, které mu pomohou zvládat krizové a jiné neobvyklé životní situace, ale i ty běžné. Dnešní svět je světem informací a struktur, ve kterých není jednoduché se orientovat. Na každého člověka jsou kladeny vysoké nároky a společnost by tedy měla garantovat to, že všichni její členové budou mít stejné podmínky a možnosti se v ní orientovat. Z uvedeného vyplývá, že jakákoliv znevýhodnění vyplývající z neznalosti či z neschopnosti porozumět prostoru a vztahům, ve kterých se jednotlivec nachází, mohou vést k sociálnímu vyloučení.

1.1.4 Poradenství jako sociální služba Naše společnost se snaží eliminovat situace, kdy by byli její členové jakkoliv znevýhodňováni, a tak zde existuje mechanismus sociálních služeb, který v současnosti upravuje zákon 108/2006 Sb., o sociálních službách. Tento zákon definuje v § 37 sociální poradenství, a to ve dvou úrovních. Základní sociální poradenství a odborné sociální poradenství, přičemž základní sociální poradenství je součástí každé sociální služby a každý poskytovatel sociálních služeb je povinen zajistit dostupnost základního poradenství. Odborné sociální poradenství je již samostatnou sociální službou, na kterou lze čerpat finanční prostředky z veřejných zdrojů.

9

1.1.5 Odborné sociální poradenství Odborné sociální poradenství je termín vymezený zákonem číslo 108/2006 Sb. a je samostatnou sociální službou, v souladu s tímto zákonem. Odborné sociální poradenství je poskytováno se zaměřením na potřeby jednotlivých okruhů sociálních skupin osob. Za odborné sociální poradenství je považováno poradenství poskytované v občanských poradnách, manželských a rodinných poradnách, poradnách pro seniory, poradnách pro osoby se zdravotním postižením, poradnách pro oběti trestných činů a domácího násilí; zahrnuje též sociální práci s osobami, jejichž způsob života může vést ke konfliktu se společností. Součástí odborného poradenství je i půjčování kompenzačních pomůcek. Odborné sociální poradenství zahrnuje základní činnosti, kterými je zprostředkování kontaktu se společenským prostředím, sociálně terapeutické činnosti a pomoc při uplatňování práv, oprávněných zájmů a při obstarávání osobních záležitostí. 5 Z uvedeného je patrné, že poradenství není snadné klasifikovat jako jeden obor zabývající se konkrétně vymezenou problematikou s jednoznačně definovanými cílovými skupinami, což může při současné podobě financování způsobovat poskytovatelům služeb poradenství potíže při čerpání finančních prostředků. Na druhé straně je možné tuto „nevyhraněnost“ vnímat jako přínos. Je na zakládajících členech poradny, jakou zdrojovou strategii pro fungování poradny zvolí, protože na ni navazuje následné finanční vedení takové organizace.

5

Zákon 108/2006 Sb., § 37 odst. 4) písm. a) až c)

10

1.1.6 Poskytovatelé odborného sociálního poradenství

Odborné sociální poradenství je velmi často poskytováno v rámci jiných sociálních služeb. Cílovou skupinou takového poradenství se tak stávají ti, pro něž je určena primární služba. Takové je například poradenství poskytované výhradně zdravotně postiženým, sluchově postiženým, rodičům, dětem, seniorům a podobně. V případě poskytování sociálního odborného poradenství v rámci jiné sociální služby je dobré využít možnosti čerpat na takové poradenství finanční prostředky jako na samostatnou službu. Je nesporné, že se jedná o poradenství, odborné i sociální. V tomto případě jde o činnost, která je poskytována v rámci daného zařízení nebo organizace nad rámec základního poradenství, a je většinou zaměřená na konkrétní problematiku. Příkladem mohou být půjčovny kompenzačních pomůcek, které vznikají pod záštitou Svazu zdravotně postižených ČR a v rámci nichž je poskytováno odborné poradenství, které se týká zdravotnických pomůcek. Druhou skupinou jsou poskytovatelé, pro něž je služba odborného poradenství hlavní činností. Jedná se většinou o samostatné poradny, z nichž jedna část je určena vymezené cílové skupině, například manželské poradny, poradny pro oběti domácího násilí, poradny pro rodiny s dětmi a další. Druhou skupinou jsou poradny, které poskytují poradenství všeobecné. V současnosti se tímto typem poradenství zabývají především občanské poradny. Tyto poradny se považují za poskytovatele sociálních služeb, protože jejich činnost by měla zabraňovat či zmírňovat ohrožení sociální exkluzí. Cílovou skupinou těchto poraden je občan. Občan jako takový však není cílová skupina v návaznosti na zákon o sociálních službách, proto lze konstatovat, že tyto poradny nejsou výhradně poskytovateli sociálních služeb. Tento fakt lze chápat pozitivně i negativně. Poskytovatelům poradenství může jasné ukotvení

11

v resortu sociálních služeb přinášet určitou část jistého financování. Na druhé straně se hůře získávají zdroje na činnost, která není vymezena konkrétní cílovou skupinou či problémem. „Negativním na tomto organizačním schématu je to, že občanské poradny jsou ze své podstaty „nadresortní“, a to jak svým tematickým záběrem, tak i klientelou. Začlenění pod určitý resort pak vyvolává tlak na omezení či přizpůsobení své činnosti prioritám, které resort určuje. Aby se občanské poradny pod tímto tlakem nezbavily své identity a specifičnosti, je nutné, abychom důsledně sledovali uplatňování a „čistotu“ principů, na kterých je občanské poradenství postaveno…“ 6

1.2. Občanské poradenství 1.2.1 Pojem občanské poradenství Pojem občanské poradenství byl do České republiky přenesen z Anglie. Vznik občanského poradenství, tedy poskytování důležitých informací občanům, se v Anglii datuje už od roku 1924. Od počátku se jednalo o myšlenku vzájemné pomoci mezi občany, kdy si tito koordinovaně předávají základní informace, a tak vzniká název citizen advice bureaux. V Čechách se ustálil překlad „občanské poradenství“, jehož původní význam byl však posunut od poradenství občana občanovi k občanskému poradenství ve smyslu poradenství pro plnohodnotný „občanský život v občanské společnosti“.

6

Autorský tým AOP, Kvalita v občanském poradenství, publikace vydána v rámci projektu „Kvalita v občanských poradnách“, Praha, 2003, str. 37

12

1.1.2 Historie občanského poradenství v Anglii V průběhu třicátých let se myšlenka občanského poradenství začala v Anglii více rozvíjet a dostala se až na úroveň vládního programu. V roce 1935 vláda považovala za nutné začlenit poskytování informací do sociálního systému země. Události druhé světové války tuto potřebu výrazně zvýšily, obzvláště ve větších městech, kde lidé často hledali své ztracené příbuzné. Obecně vyvolával válečný stav zmatek a nedostatek informací ještě více zhoršoval situaci občanů. Dne 1. září 1939 vypukla druhá světová válka, a již 4. září bylo otevřeno prvních 200 poraden jako součást celostátní rady sociálních služeb (The National Council for Social Service – NCSS). Veškerou poradenskou činnost vykonávali dobrovolníci, v souladu se základní myšlenkou vzájemné pomoci mezi občany. Po druhé světové válce mnoho poradenských míst zaniklo, ale jejich potřeba byla i nadále aktuální, a to především v oblasti bydlení, které bylo po skončení války v kritickém stavu. V padesátých letech, navzdory úspěchům, které poradny měly, bylo zastaveno financování ministerstvem zdravotnictví. Služby pokračovaly díky podpoře různých občanských spolků a dárců. V šedesátých letech bylo vládní financování obnoveno. Vládní granty pro národní spolky umožňují vznik samostatné asociace občanského poradenství – National Association of Citizens Advice Bureaux (NACAB) – a síť se tak rozšiřuje. Dvě krize v osmdesátých letech znamenaly růst chudoby a bylo potřeba znovu řešit otázky s tím související, poskytovat informace a radit občanům. V devadesátých letech bylo klíčové poskytovat informace ohledně změn souvisejících se systémem sociální podpory.

13

Od roku 1999 začalo být poradenství poskytováno v nepřetržitých 24hodinových provozech. Poradny na počátku 21. století řeší i nadále obvyklé dotazy, především z oblasti bydlení a nezaměstnanosti, ale částečně se také podílejí na řešení otázek z okruhu azylové politiky. V roce 2002 došlo na základě vládního fondu k rozšíření internetové infrastruktury poraden. V roce 2003 změnila Asociace poraden název na Citizens Advice. Poradny se stávají prvními v sektoru poskytování poradenství, kdo zavádí kontrolu kvality služeb. Nezávislá komise, která vyhodnocuje a navrhuje změny v řízení veřejných služeb (Office for Public Management), vyhodnotila služby poraden jako skvělou investici veřejných zdrojů. Práce poraden je nejen významnou službou občanům, ale také významně ovlivňuje tvorbu politických přístupů k sociálním otázkám. Hlavní zdroj této kvality, který by měl být ochraňován a zajištěn, je v holistickém přístupu poskytování poradenství, v dostupnosti po celém území a v nezávislosti služby.7 V současnosti je napříč celou Anglií 394 Citizens Advice Bureaux. Celé poradenství je poskytováno na bázi dobrovolnictví. Poradci jsou dobrovolníci, pro něž je práce v poradnách prestižní záležitostí. Centrální koordinační středisko poraden The Citizens Advice Service oslavilo již 70 let existence. V tomto centru pracují profesionálové a jeho chod je zajištěn vládními granty. Celková koncepce je zahrnuta do vládní strategie veřejných služeb. Centrum zajišťuje jednotlivým poradnám servis, zázemí a informace, které jsou následně

dobrovolnými

poradci

předávány

v

poradnách

občanům.

V jednotlivých poradnách tedy poskytují občané rady občanům a je tak stále zachovávána základní myšlenka občanského poradenství, zároveň je vládou

7

http://www.citizensadvice.org.uk/index/aboutus.htm

14

taková činnost podporována a je chápána jako veřejná služba, jejíž financování je rentabilní ve smyslu sociální politiky a veřejného zabezpečení. 8

1.2.3 Občanské poradenství v České republice I v minulosti bylo v České republice poskytováno sociální poradenství, které se zabývalo především mezilidskými vztahy. Známé byly například manželské poradny, které se zachovaly jako odborná pracoviště dodnes, ve formě obecně prospěšné společnosti – Poradny pro rodinu, manželství a mezilidské vztahy. Rok 1989 přinesl mnoho změn, ve kterých nebylo jednoduché se orientovat. Se změnami přichází potřeba občanů získávat informace a učit se orientovat v nových a stále se měnících poměrech. Za vznikem prvních poraden v České republice stáli lidé, kteří se sešli ve Sdružení pro vybudování sítě občanských poraden v ČR v průběhu devadesátých let a začali za podpory anglického fondu (Know How Fund) myšlenku občanského poradenství šířit. Zde bych ráda zmínila konkrétní osobu, a to paní Marii Vlastu Philips, která byla tím, kdo základní myšlenku občanského poradenství do České republiky přinesl a pomáhal ji zde uvést v život. V roce 2002 byla za tuto aktivitu oceněna britskou královnou v rámci předávání cen „New Year Honours". 9 V roce 1998 se sdružení transformovalo do Asociace občanských poraden, která podporovala a stále podporuje vznikající poradny po celé České republice.

8

http://www.opm.co.uk/site_search?site_search_keywords=2003+citizens+advice&includes%5 B%5D=from_website&includes%5B%5D=from_library&start_date=&end_date 9 http://news.bbc.co.uk/2/hi/in_depth/uk/2002/new_year_honours/1730267.stm

15

K dnešnímu dni Asociace občanských poraden sdružuje 40 občanských poraden, jejich detašovaných pracovišť a kontaktních míst, celkem v 66 místech ČR, které ročně zodpoví téměř na 70 tisíc dotazů.10 Je samozřejmé, že si zde občanské poradenství vytvořilo a stále tvoří svou vlastní strategii. Každá koncepce, inspirována zahraničním modelem, se přizpůsobuje jinému kulturnímu, politickému a sociálnímu prostředí. Občanské poradny v České republice pracují na základě stejných principů a cílů jako poradny anglické. České občanské poradenství se však v průběhu minulých let výrazně odklání od základního způsobu poskytování občanského poradenství. V Českém prostředí se oproti anglickému konceptu poradny více institucionalizovaly a jejich poradci jsou spíše než dobrovolníci z řad „laiků“ pracovníci s vysokou odbornou způsobilostí v oblasti sociální práce. Poradny se také vzhledem k původně základnímu poskytování obecného poradenství více specializují a v současnosti většina poraden v České republice poskytuje vedle obecného sociálně-právního poradenství také specializovaná poradenství, jako je například poradenství dluhové, poradenství obětem trestných činů a podobně. Lze konstatovat, že základní model vzájemné pomoci občanů, jenž je v Anglii stále nosnou konstrukcí Citizen Advice Bureaux, v České republice zcela zanikl. Nejvíce zásadním se pro tento odklon stal zákon o sociálních službách č. 108/2006 Sb., který přímo definuje v § 37 odst. 3 občanské poradny jako poskytovatele odborného sociálního poradenství. Tím na jedné straně zajišťuje občanským poradnám jasně vymezené místo v rámci sociálních služeb, na straně druhé klade vysoké nároky na odbornost poradců, čímž se logicky mění také struktura poraden.

10

http://www.obcanskeporadny.cz/, Úvodní stránka, platné ke dni 10. 4. 2012

16

1.2.4 Cíle občanského poradenství Občanské poradny mají dva základní cíle. Prvním je umožnit každému, aby znal svá práva i povinnosti, uměl je účinně hájit a uplatňovat. Cílem je v co nejširším rozsahu zplnomocňovat (empowerment) jednotlivce k aktivnímu občanství. Ten, kdo zná svá práva i povinnosti, je důležitým článkem společnosti a jeho orientace a schopnosti v důsledku napomáhají správnému fungování občanské společnosti a je to výhodné i z pohledu úspory veřejných finančních prostředků. 11 Druhým cílem je na základě poradenské praxe upozorňovat „zákonodárné orgány, orgány samospráv, příslušné orgány státní správy na nedostatky legislativy a současně informovat subjekty poskytující služby o neřešených problémech občanů a tím přispívat k rozvoji a zlepšení služeb a fungování úřadu na místní i celostátní úrovni“.

12

1.2.5 Principy občanského poradenství Zásady, na jejichž základě občanské poradny poskytují své služby, jsou nedotknutelné a jsou hlavním znakem občanského poradenství. Tyto principy jsou společné všem poradnám, které používají označení „občanská poradna“, tedy i těm, které nejsou členy Asociace občanských poraden. Mezi tyto principy patří bezplatnost, která znamená, že poradenské služby jsou poskytovány bezplatně. Nezávislost, kterou musí poradny zachovávat, a to nezávislost na jakýchkoliv politických, ekonomických, náboženských nebo ideologických vlivech. Důvěrnost je klientovi garantovaná mlčenlivostí

11

Richtrová, M., Mgr., Občanské poradenství, str. 11 Asociace občanských poraden: Modul 1, školící materiál Cíle, činnosti a principy občanského poradenství, Praha, 2001 12

17

poradců o něm a jím svěřených informacích. Nestrannost zajišťuje, že služby jsou poskytovány všem lidem, bez rozdílu rasy, pohlaví, politického nebo náboženského přesvědčení, handicapu nebo sexuální orientace. Jako doplňující lze hodnotit princip univerzálnosti, 13 který je právě pro občanské poradenství typický, a lze jej chápat jako pomoc komukoliv, kdo se na poradnu obrátí s jakýmkoliv problémem. Každý člověk je vyslechnut a v rámci poskytování služby je na poradci, aby vyhodnotil, zda je v silách poradny klientovi pomoci, nebo mu budou doporučeny jiné instituce či služby.

1.2.6 Asociace občanských poraden Od roku 1998 existuje Asociace občanských poraden. Asociace je pokračovatelem Sdružení pro vybudování sítě občanských poraden, které v roce 1997 vzniklo s cílem šířit ve společnosti myšlenku občanského poradenství a vytvořit síť poraden v České republice. Na počátku stály čtyři občanské poradny – Děčín, Havířov, Praha-Jižní Město a Brno. V současnosti Asociace sdružuje 40 poraden a jejich detašovaných pracovišť, celkem na 66 místech v České republice. 14 Asociace je zastřešující organizací občanských poraden. Zajišťuje poradnám především servis informační databáze a školení pro poradce. Informuje poradny o

možnostech

získávání

finančních

prostředků.

AOP

také

shromažďuje a zpracovává výstupy z činnosti jednotlivých poraden, viz Tabulka 1. Na základě těchto dat může Asociace prezentovat občanské poradenství jako celek.

13

Richtrová, M., Občanské poradenství, kap. 2.2 Cíle a principy, podkap. 2.2.5 Univerzálnost, str. 13 14 http://www.obcanskeporadny.cz/, Úvodní stránka, platná k 10. 4. 2012

18

Tabulka 1

AOP shromažďuje data o jednotlivých poradnách. Graf prezentuje zvyšující se počet dotazů za období 2003 až 2011, jež poradny, sdružené v AOP, každoročně zodpoví. Druhým významným úkolem AOP je realizace jednoho z cílů občanského poradenství, a tím je hájit zájmy občanů na centrální úrovni. Zástupci AOP se aktivně účastní jednání Rady vlády ČR pro lidská práva, pracují v legislativní komisi Rady vlády pro udržitelný rozvoj, působí v poradním orgánu Ministerstva pro místní rozvoj, jsou aktivní v Komisi pro rozvoj sociálních služeb Ministerstva práce a sociálních věcí, jsou členy Spotřebitelského poradního výboru při Ministerstvu obchodu a průmyslu a zasedají také v protikorupční komisi Magistrátu hlavního města Prahy. AOP je také zakládajícím členem první pan-evropské organizace sdružující občanské poradny Citizen Advice International a zakládajícím členem Asociace sociálního poradenství.15

15

http://www.obcanskeporadny.cz/o-nas/, k 10. 4. 2012

19

Asociace občanských poraden je velmi důležitým prvkem v systému občanského poradenství, snaží se hájit zájmy občanů, působit na politické a sociální změny ve společnosti a také podporuje udržování nejvyšší úrovně kvality poskytovaného poradenství. Členství v AOP je pro poradny, vedle zajištění informačního servisu a koordinace některých projektů a finančních prostředků, prestižní záležitostí. Pro klienty by členství dané občanské poradny mělo být především informací o tom, že je v této poradně garantováno dodržování standardů kvality občanského poradenství. Stát se členem Asociace občanských poraden může občanská poradna na základě výběrového řízení, které AOP vyhlašuje, a to většinou dvakrát za kalendářní rok. Proces přijímání je dlouhodobá záležitost. Před možností podat si přihlášku o členství musí poradna projít obdobím přípravy v délce 6 až 12 měsíců, v průběhu kterého by měla dosáhnout alespoň minimálních standardů kvality, které jsou shrnuty v dokumentu Standardy kvality občanských poraden AOP.16

16

http://www.obcanskeporadny.cz/ke-stazeni/, Standardy kvality občanských poraden AOP, dokument schválen 19. 9. 2005, platný k 10. 4. 2012

20

2. Občanská poradna Beroun 2.1 Základní údaje o zařízení a o činnosti OP Beroun Od roku 2006 jsem jako dobrovolník spolupracovala s Občanskou poradnou Beroun, o. s., následně jsem se stala členem tohoto občanského sdružení. V období od 1. 1. 2007 do 31. 12. 2009 jsem v poradně byla v pracovněprávním vztahu, pracovala jsem jako odborný sociální poradce. Po ukončení pracovního poměru jsem s poradnou spolupracovala externě, především jako konzultant pro dluhové poradenství, a to až do ukončení činnosti poradny. K 30. červnu 2011 bylo valnou hromadou odhlasováno ukončení činnosti občanského sdružení Občanská poradna Beroun, o. s., a to především pro dlouhodobé finanční problémy. Při popisu Občanské poradny Beroun vycházím z údajů platných ve sledovaném období 2007-2009. Pro výběr statistických dat mi podkladem byly především Výroční zprávy OP Beroun z let 2007-2009. Ostatní údaje vychází z osobní praxe v poradně a data vztahující se k aktuálnímu období jsem zajistila rozhovory s odpovědnými osobami a dotazníkovým šetřením v době od ledna do března 2012.

21

2.1.1 Vznik OP Beroun, o. s. Zřizovatelem

Občanské

poradny

Beroun

bylo

občanské

sdružení

zaregistrované dne 5. 8. 2003 v rejstříku občanských sdružení vedeném u Ministerstva vnitra ČR .17 Občanská poradna Beroun vznikla jako iniciativa lidí, kteří se seznámili s principy a cíly občanského poradenství a chtěli je, s podporou Asociace občanských poraden, rozšířit do dalších lokalit mimo hlavní město Prahu. Občanské sdružení OP Beroun mělo sídlo v Praze, na adrese Krškova 785/11, jeho činnost však směřovala především do Středočeského kraje. V roce 2003 si zakladatelé OP Beroun zajistili prostory v centru města Berouna a od října 2003 začala občanská poradna poskytovat své služby občanům převážně na území Středočeského kraje. Středočeský kraj v tu dobu nedisponoval podobným zařízením. V roce 2004 splnila poradna všechny standardy kvality nutné k přijetí do Asociace občanských poraden a 7. září 2004 se Občanská poradna Beroun, o.s., stala její členem.18 Občanská poradna Beroun od počátku poskytovala občanské poradenství. Služby občanského poradenství rozšířila o služby postpenitenciární péče v roce 2005 v souvislosti s realizací projektu z

globálního grantu operačního

programu Rozvoj lidských zdrojů – Profesionalizace a rozšíření činnosti Občanské poradny Beroun zejména v oblasti poskytování postpenitenciární péče. Tento evropský grant umožnil rozšířit občanské poradenství o specializovanou činnost postpenitenciární péče, přičemž Občanská poradna Beroun i po skončení tohoto projektu úspěšně pokračovala v poskytování této

17 18

http://aplikace.mvcr.cz/seznam-obcanskych-sdruzeni/SearchResult.aspx http://www.obcanskeporadny.cz/

22

služby. Postpenitenciární péče zahrnovala programy pro odsouzené navracející se z výkonu trestu odnětí svobody. V rámci dalšího projektu Transition Facility 2005 Monitoring sociální situace a případů diskriminace romských žen v okrese Beroun začala Občanská poradna Beroun realizovat terénní programy, přičemž kromě terénního šetření zahrnovala tato činnost i konzultační a poradenské služby. V souvislosti se zákonnou úpravou sociálních služeb se její činnost od roku 2007 zařadila mezi služby sociální. Občanská poradna Beroun poskytovala sociální

služby odborného

sociálního

poradenství,

které

zahrnovaly také služby postpenitenciární péče a terénní programy, jež měla registrovány podle zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, v Registru poskytovatelů sociálních služeb v ČR, který je spravovaný Ministerstvem práce a sociálních věcí. 19

19

http://iregistr.mpsv.cz/socreg/vypis_sluzby.do;jsessionid=2B8303516D9B324B099A8E7D616 00014.node1?706f=b4cc3d44e039d1a3&SUBSESSION_ID=1319912002673_1

23

2.1.2 Personální zajištění poradny V následující tabulce je shrnuto personální zajištění Občanské poradny Beroun v období od 1. 1. 2007 do 31. 12. 2009:

Tabulka 2

Pozice

Počet pracovních úvazků

Ředitel

1

Odborný sociální poradce

1,5

Odborný poradce expertní služby

0,5

Poradce pospenitenciární péče

1

Koordinátor terénních projektů

1

Terénní pracovník

2

Metodik

DPP 20 48h/rok

Účetní

DPP

40h/rok

2.1.3 Prostorové podmínky poradny Občanská poradna Beroun poskytovala své služby v lokalitě města Berouna, především na pracovišti Na Příkopě 211/1, Beroun-centrum. Zde se nacházelo hlavní pracoviště poradny, byla zde kancelář ředitele poradny, kancelář poradce postpenitenciární péče, poradenská místnost pro poskytování občanského poradenství, místnost pro zázemí poradců a archiv občanské poradny. Prostory si poradna pronajímala od soukromého majitele a plně hradila komerční nájemné i veškeré provozní náklady. Získat vhodnější prostory s nižšími náklady na provoz byla jedna z priorit vedení poradny. Tuto 20

DPP – Dohoda o provedení práce

24

situaci se pracovníci poradny snažili dlouhodobě řešit, kontaktovali především zástupce města Beroun. Přes dlouhodobé působení poradny v Berouně se zde nepodařilo najít vhodnější a finančně přijatelnější pracoviště. V roce 2008 bylo městem vybudováno v prostorách bývalých kasáren tzv. Komunitní centrum. Zde byla poradně vyhrazena jedna kancelář, která však z technických důvodů nesplňovala podmínky pro poskytování občanského poradenství, a tak zde vzniklo zázemí pro terénní pracovníky a koordinátora terénních projektů, kteří působili především v romské komunitě města Beroun. Úspěšná komunikace a následná spolupráce byla navázána s městem Hořovice, které nabízelo zdarma prostory a hradilo veškeré náklady na provoz detašovaného pracoviště. Stejně dobře fungovala spolupráce a poskytování poradenství v Neratovicích a Černošicích. Na externí pracoviště dojížděl vždy jeden poradce s vlastním notebookem a poskytoval v určené dny v měsíci střídavě občanské a specializované poradenství.

2.1.4 Informační zdroje poradny Každý poradce byl standardně vybaven počítačem nebo notebookem s přístupem k aktualizované databázi Asociace občanských poraden a k systému ASPI. Součástí softwarového vybavení poradce byla také databáze záznamových archů a modul statistického výkaznictví, které bylo navázáno na AOP. Dalším nástrojem byly například soubory Vzory smluv a podání vytvořené kolektivem autorů vedených Milanem Holubem. Dále si poradci vytvářeli vlastní databáze zjednodušených vzorů či informačních dokumentů, které sloužily především k

rychlé orientaci poradce a zároveň byly

srozumitelnou pomůckou pro klienty. Tyto praktické databáze poradci vzájemně sdíleli, případně je poskytovali přes Asociaci dalším poradnám.

25

2.1.5 Formy poskytování poradenství v občanské poradně Práce s klientem v občanské poradně probíhá nejčastěji formou řízeného rozhovoru. Každý poradce musí projít základním kurzem Práce s klientem v občanských poradnách, bez jehož absolvování by neměl samostatně vykonávat práci poradce. Pro výkon poradce základního občanského poradenství před platností zákona 108/2006 Sb. dostačoval zájem a osobní schopnosti a dovednosti poradce, stejně jako v anglických Citizens Advice Bureaux. Tak bylo možné zajišťovat poskytování poradenství v rámci základní myšlenky „občan pomáhá občanovi“ především formou dobrovolnické činnosti. V současné době je tento model, díky právní úpravě a vymezení poraden jako poskytovatelů sociálních služeb, podřízen v oblasti zajištění odbornosti personálu zákonu 108/2006 Sb. o sociálních službách. Metoda vedení rozhovoru, která je v občanských poradnách používána, vychází z poradenského modelu, který byl vytvořen pro potřeby poraden na základě Eganova modelu. Gerard Egan, Ph.D., profesor Loyolské univerzity v Chicagu (Loyola University Chicago), 21 vytvořil obecně uznávaný základní model komunikace pro pomáhající profese. Jedná se o řízený rozhovor, který má tři fáze. První fáze je v zásadě zjišťování, kde se klient v daný moment nachází. V této fázi klient mluví a poradce aktivně naslouchá. Schopnost aktivního naslouchání je jednou z nejdůležitějších dovedností poradce. V druhé fázi by měl klient dojít k rozhodnutí, kde by chtěl být. V této fázi se tvoří zakázka, klient vyjadřuje své „chtění“. V tento moment je důležité respektovat a vnímat klientovo „chtění“. Poradce by zde neměl projektovat svou představu o tom, kde by klient měl být, ale má být průvodcem tam, kde si zvolí být klient. Třetí fáze je hledání alternativ a způsobů řešení, které bude nutné či možné

21

http://counsellingcentral.com/gerard-egans-self-titled-egan-model/

26

udělat, aby bylo dosaženo klientova rozhodnutí. Rozhovor řídí poradce tak, aby pomáhal klientovi převzít odpovědnost za vlastní jednání, rozvíjel klientovy dovednosti a schopnosti, které povedou ke zlepšení jeho situace. „Není účelné říci klientovi, co má dělat, ale přispět k tomu, aby se sám rozhodl pro způsob řešení a byl sám schopen udělat příslušné kroky.“22 V poradně je statisticky nejčastěji vykazována jednorázová intervence jako způsob poskytování poradenství. Klient v tomto případě potřebuje konkrétní informace nebo chce získat jiný náhled na svou situaci. Na základě takto získaných informací, rad či několika možných způsobů řešení, které mu jsou nabídnuty, již jedná klient sám. Poradce má pouze výjimečně informaci o následném postupu klienta, je tedy velmi těžké vyhodnocovat efektivitu práce v poradnách. Tuto zpětnou vazbu mohou poskytovat pouze statistické informace o množství intervencí. S některými klienty je, vzhledem k povaze dotazu, případně s ohledem na klientovy schopnosti a dovednosti, nutné navázat spolupráci dlouhodobějšího charakteru. V těchto případech je velmi důležité jasně vymezit zakázku a cíl smlouvy. Poradce by měl důsledně kontrolovat a udržovat svou roli a hranice své práce, aby nedocházelo k závislosti klienta na službě. Současně je důležité, při dlouhodobější spolupráci, vytvořit s klientem vztah založený na důvěře a respektu a vytvářet tak prostředí, které ho podněcuje a motivuje k samostatnému rozhodování a plnění cílů, jež si stanovil. V tomto bodě je vhodné zmínit, že anglický model poradenství se orientuje především na jednorázové, krátkodobé intervenční poradenství. V České republice se občanské poradenství rozvinulo do větší hloubky, a častěji tak vzniká dlouhodobější spolupráce poradce a uživatele služby. Vedle přímého kontaktu s klientem je možné poskytovat poradenství také formou telefonických, internetových a písemných intervencí. 22

Richtrová, M., Mgr., Občanské poradenství, str. 15

27

Telefonické zodpovídání dotazů je velmi vhodná forma poskytování občanského poradenství. Internetové konzultace byly v Občanské poradně Beroun pro časovou náročnost a zároveň nemožnost komplexně posoudit klientovu skutečnou situaci zúženy pouze na internetovou komunikaci, která byla dohodnuta v rámci osobního rozhovoru zájemce o službu s poradcem. Konzultací formou dopisů nebylo mnoho, v zásadě šlo o podobný princip jako při komunikaci přes internet, a proto bylo každému zájemci odpovězeno, ovšem spíše v obecném rámci, přičemž byl klientovi doporučen osobní rozhovor s poradcem.

28

2.1.6 Struktura a počet dotazů v období roku 2008 Pro přiblížení rozsahu, ve kterém se občanské poradenství pohybuje, uvádím strukturu dotazů Občanské poradny Beroun. Struktura vychází ze statistického modelu interního informačního systému občanských poraden, který je spravován Asociací občanských poraden. Základní okruhy dotazů jsou rozděleny do 18 skupin: 1. Sociální dávky 2. Sociální pomoc 3. Pojištění 4. Pracovněprávní vztahy a zaměstnanost 5. Bydlení 6. Rodina a partnerské vztahy 7. Majetkoprávní vztahy a náhrada škody 8. Finanční a rozpočtová problematika 9. Zdravotnictví 10. Školství a vzdělávání 11. Ekologie, právo životního prostředí 12. Ochrana spotřebitele 13. Základy práva ČR 14. Právní systém EU 15. Občanské soudní řízení 16. Veřejná správa 17. Trestní právo 18. Ústavní právo

29

Vytíženost poradny lze dokládat statistickými daty, zde uvádím počty konzultací a dotazů z roku 2008, viz Tabulka 3. Prezentovaná data se časově vážou ke zde uváděným údajům personálního i prostorového zajištění OP Beroun.

Tabulka 3

STATISTIKA Občanská poradna Beroun – 2008 Odborné sociální poradenství Poradna Na Příkopě 211/1, Beroun-objekt Panský mlýn Identifikátor služby: 5462917 Počet konzultací 1494

Počet dotazů 2458

Počet nových klientů 746

Počet opakovaných klientů 748

Počet nových klientů 60

Počet opakovaných klientů 93

Počet nových klientů 153

Počet opakovaných klientů 128

Odborné sociální poradenství Poradna Černošice, Riegrova 1209 Identifikátor služby: 5358209 Počet konzultací 153

Počet dotazů 227

Odborné sociální poradenství Poradna Neratovice, Mládežnická 984 Identifikátor služby: 4941581 Počet konzultací 281

Počet dotazů 417

30

2.1.7 Financování občanské poradny Beroun Financování, a to nejen občanských poraden, ale celého neziskového sektoru, je značně komplikovanou problematikou. Překvapivě se prioritně nejedná o samotné finanční prostředky, těch je relativní dostatek. Větším problémem je vysoká míra centralizace těchto zdrojů a značná náročnost získávání těchto prostředků. U finančních prostředků z Evropské unie bývá častou překážkou čerpání peněz složitější administrace a také zajištění dostatečné sumy, která je nutná ke spolufinancování. Financování z veřejných rozpočtů, ale i ze soukromých zdrojů je většinou nastaveno na konkrétní cílovou skupinu nebo konkrétní projekt. Mnohem hůře se získávají finanční prostředky na běžný provoz a správu organizace. Občanské poradny mají širokou cílovou skupinu a rozsáhlý okruh problematiky, kterou se zabývají. Tento rozsah je jejich specifikem, ale zároveň určitou nevýhodou při získávání finančních prostředků. Další ekonomický nástroj, získávání finančních prostředků z podnikatelského sektoru, není prozatím v České republice běžně užívaným způsobem financování obecně prospěšných cílů.23 Občanská poradna Beroun byla, jako většina poraden, nucena hledat různé zdroje financování. Ve sledovaném období, v letech 2007 až 2009, byli hlavními zdroji příjmů dotace Ministerstva práce a sociálních věcí, dotace z programu financování sociálních služeb, dotace krajského úřadu a úřadu práce, z operačního programu „Lidské zdroje“. Přestože zástupci Občanské poradny Beroun byli aktivní členové pracovní skupiny „Občané a skupiny občanů ohrožených sociální exkluzí“ v rámci projektu „Komunitní plánování Beroun 2008-2012“ a služby Občanské poradny Beroun byly zahrnuty v tomto plánu, nedařilo se zajistit významnější financování ze zdrojů územně 23

Rakušanová, P., Stašková, B., Organizovaná občanská společnost v České republice, str. 94–95

31

samosprávného celku města Beroun či z jiných územně samosprávných celků z lokality Středočeského kraje. Občanská poradna Beroun se také zapojovala do jednotlivých projektů Asociace občanských poraden, z nichž bylo možné čerpat další finanční prostředky. Jednalo se například o poradenství obětem trestných činů v rámci projektu „Specializované komplexní poradenství obětem násilí a trestných činů“ nebo o dluhové poradenství v rámci projektu „Dluhové poradenství“. Největším problémem tohoto způsobu financování je časová omezenost jednotlivých projektů. Občanská poradna Beroun nebyla úspěšná v zajištění trvalého základního příjmu. V tomto ohledu je však problematické financování celého neziskového sektoru v České republice. Tento způsob financování přináší poradnám nejistotu a často neschopnost zajistit trvalé poskytování služby. Přes obtížný model financování si Občanská poradna Beroun, o. s., dokázala po dobu několika let zajišťovat nemalé finanční prostředky, podílela se na evropských i domácích projektech. Za ukončením její činnosti v roce 2011 stálo více faktorů, neschopnost zajistit stálé finanční toky však byl jedním z nejvýznamnějších.

2.1.8 Rozsah spolupráce s dalšími subjekty neziskového sektoru Občanská poradna Beroun úzce spolupracovala s ostatními poskytovateli sociálních služeb. Tento fakt byl potvrzen i v rámci dotazníkového šetření prováděného k této práci, viz Tabulka 4. Zásadní byla spolupráce s odborem sociálních věcí Městského úřadu Beroun. Vzájemná spolupráce probíhala také například s poradnou pro sanaci rodiny Sponte, Farní charitou Beroun, Svazem zdravotně postižených ČR a dalšími organizacemi.

32

Úzkou spolupráci občanská poradna navázala také s Probační a mediační službou Beroun, především při realizaci postpenitenciární péče, která zahrnovala programy pro odsouzené navracející se z výkonu trestu odnětí svobody. Pracovní partnerství a společné projekty měla Občanská poradna Beroun také s Občanskou poradnou Nymburk.

33

3. Sociální služby Beroun 3.1 Systém sociálních služeb Beroun Systém sociálních služeb na Berounsku je navázán na projekt Komunitní plánování v Berouně. Proto se mi zdá vhodné vysvětlit termín komunitní plánování. 3.1.1 Komunitní plánování Základem komunitního plánování sociálních služeb je spolupráce všech stran systému sociálních služeb. Tedy zadavatelů, uživatelů a poskytovatelů. Zadavatelé jsou ti, již danou službu či projekt finančně podpoří a kontrolují průběžně dodržování standardů kvality poskytovaných služeb, tedy například obce či kraj. Poskytovatelé sociálních služeb jsou ti, již poskytují sociální služby v souladu se zákonem 108/2006 Sb. a jsou dle tohoto právního předpisu registrováni v Registru poskytovatelů sociálních služeb, který je spravován Ministerstvem práce a sociálních věcí. Uživatelé sociálních služeb jsou koneční příjemci služeb, tedy klienti, kteří dané služby využívají. Základním cílem komunitního plánování je zajistit dostupnost kvalitních sociálních služeb na určitém území. Při plánování sociálních služeb se vychází zejména z porovnání existující nabídky sociálních služeb se zjištěnými potřebami případných uživatelů služeb. Výsledek provedeného srovnání slouží jako jeden z klíčových podkladů pro zformulování priorit v oblasti sociálních služeb. Pro úspěšnost takového plánování je nutná politická podpora, a to jak při zahajování plánování, tak i v jeho průběhu a při uskutečňování reálných činností, které směřují například k rozšíření nabídky služeb, zvyšování jejich efektivity a spolupráci různých subjektů při zajišťování potřebných služeb.

34

Neméně významné je zabezpečení koordinace celého procesu, což může zajišťovat vybraná nestátní nezisková organizace (dále jen NNO) nebo přímo pracovník dané obce. Po vytvoření komunitního plánu se přechází od plánovací k realizační fázi, kdy dochází k faktickému naplňování jednotlivých opatření, která se ukázala být nezbytná. Součástí této etapy je také sledování postupu a míry plnění stanovených úkolů. Plán bývá zpracováván obvykle na rozmezí několika let a po uplynutí tohoto období se celý plánovací cyklus opět opakuje. Více informací o podstatě celého procesu lze nalézt na stránkách Ministerstva práce a sociálních věcí. 24

3.1.2 Komunitní plánování Beroun Garantem procesu komunitního plánování sociálních služeb v Berouně je vedoucí odboru sociálních věcí a zdravotnictví Městského úřadu. Garant zprostředkovává tok informací mezi volenými zástupci města a pracovními skupinami. Koordinací procesu je pověřen koordinátor projektu, který je začleněn do odboru sociálních věcí a zdravotnictví. Koordinační skupina je nejvyšším řídícím orgánem komunitního plánování sociálních služeb v Berouně. Je složená ze zástupců uživatelů, poskytovatelů a zadavatelů sociálních služeb. Úkolem a pravomocí této skupiny je řídit proces komunitního plánování. Koordinační skupina schvaluje všechny důležité kroky a dokumenty, které jsou v procesu KPSS realizovány či připraveny. Pracovní struktury v podobě pracovních, konzultačních nebo vyjednávacích skupin se skládají ze zástupců všech zainteresovaných stran. V rámci místního partnerství se tyto skupiny vytvářejí a mění. 25

24

http://www.mpsv.cz/cs/844 http://www.mesto-beroun.cz/mesto/socialni-sluzby-1/komunitni-planovani-socialnichsluzeb-1/dokumenty-a-zapisy/, Organizační struktura KPSS 25

35

3.1.3 Komunitní plán Beroun V současné době je v Berouně realizován komunitní plán, který vznikal v rámci projektu „Komunitní plán sociálních služeb 2008–2012“. Tento plán se tedy nachází v části realizační a průběžně hodnotící. Současně je v tomto období zadáno vypracování nové socio-demografické studie, pořádají se setkání u kulatého stolu se všemi stranami plánování a připravuje se nový komunitní plán pro období 2013–2017. V době, kdy vzniká tato práce, nejsou ještě výsledky analýzy pro nové období oficiálně ukončeny. Na základě rozhovoru s koordinátorkou projektu lze říci, že dle předběžných výsledků jsou aktuálním problémem města Beroun chybějící služby pro lidi bez domova, lidi, kteří se vracejí z výkonu trestu, a problematika seniorů. Při procesu plánování bylo také zaznamenáno ukončení činnosti Občanské poradny Beroun, o. s., v roce 2011. V současnosti nebyla poradna nahrazena obdobnou službou a žádné zařízení v Berouně a okolí obecné sociální poradenství pro občany neposkytuje. Dle slov koordinátorky projektu KPSS chybí takový poskytovatel uživatelům i organizacím, kteří s poradnou spolupracovali. Abych tuto domněnku ověřila, alespoň v okruhu poskytovatelů sociálních služeb, oslovila jsem je formou dotazníků. Na základě vyhodnocení, viz Tabulka 4, lze konstatovat, že: Pojem „občanská poradna“ je pro poskytovatele sociálních služeb známý. Většina respondentů, tedy 82 % dotazovaných, odpověděla, že jejich organizace s občanskou poradnou spolupracovala, a 90 % organizací odkazovalo své klienty na služby občanské poradny. Z dotazníků také vyplývá, že organizace zaznamenaly zánik občanské poradny v regionu Beroun a více jak polovině dotazovaných v současnosti chybí na Berounsku zařízení, které by poskytovalo sociálně-právní poradenství. Ti, jimž takové zařízení nechybí, doplňovali svou odpověď o informaci, jak má jejich organizace takové

36

poradenství zajištěno. Odpovědi většinou odkazovaly na skutečnost, že mají právníky a odborné sociální pracovníky zajištěny v rámci své organizace, např. Farní charita Beroun. V jednom případě poskytovatel odpověděl, že službu občanského poradenství zajišťuje Poradna pro občanství, občanská a lidská práva. Tato poradna zahájila svou činnost v Berouně 10. 3. 2011. Její název vzbuzuje domněnku, že poradna poskytuje občanské poradenství. Protože je tato informace relevantní pro potřeby této práce, domluvila jsem si osobní schůzku s pracovnicemi poradny v Berouně. Pracovnice mne informovaly, že Poradna pro občanství, občanská a lidská práva neposkytuje občanské poradenství. Od 10. 3. 2011 do 30. 11. 2013 Poradna pro občanství v Berouně realizuje projekt „Sociálně aktivizační služby pro rodiny s dětmi“.26 Jejich cílovou skupinou jsou výhradně rodiny s dětmi do 18 let věku. Pracovnice zaznamenaly zánik občanské poradny mimo jiné proto, že se na ně mnoho lidí obrací, protože se skutečně domnívají, že je touto organizací služba občanské poradny nahrazena. Na Poradnu pro občanství se po zániku Občanské poradny Beroun obracelo tolik zájemců o službu, že mateřská organizace Poradna pro lidská práva zajistila, aby do Berouna jednou za týden dojížděla konzultovat interní právnička, která poskytuje obecné sociálně-právní poradenství všem klientům. Sociální pracovnice říkají, že tuto službu prozatím dotuje poradna nad rámec projektu. Přes veškerou snahu je tato služba nedostačující a nepokrývá skutečnou poptávku klientů. Sociální pracovnice konstatovaly, že služba občanského poradenství na Berounsku velmi chybí. Nejbližší dostupné poradny jsou v Praze nebo v Nymburku, což přesahuje pojem „dostupná služba“. Předpoklad, že Poradna pro občanství, občanská a lidská práva v Berouně nahrazuje občanskou poradnu, tedy není správný. 26

http://www.poradna-prava.cz/program-rodice-a-deti/socialne-aktivizacni-sluzby-prorodiny-s-detmi-berounsko-419.html

37

Tabulka 4

Vyhodnocení dotazníku pro poskytovatele sociálních služeb Celkem dotazováno

25 poskytovatelů sociálních služeb dle Katalogu poskytovatelů sociálních služeb města Beroun 2011

Celkem odpovědělo

12 poskytovatelů sociálních služeb, tj. 48 % dotazovaných

ANO NE 12 0 9 3 10 2 10 2 8 4

1. Znáte pojem „občanská poradna“? 2. Spolupracovali jste jako organizace s OP Beroun nebo jinou poradnou? 3. Odkazujete své klienty na OP či podobné zařízení? 4. Zaznamenali jste zánik OP Beroun? 5. Chybí vám v současnosti zařízení, které by poskytovalo obecné poradenství?

Poradna pro občanství MěÚ sociální odbor Úřad práce Svaz tělesně postižených ČR Oblastní spolek ČČK Dobromysl, o.p.s. Svaz postižený civilizač. chorobami Farní charita Beroun Intervenční centrum Domov Hostomice-Zátor Lomikámen, o.s. Probační a mediační služba Beroun Celkem

1. 2. 3. 4. 5. ANO NE ANO NE ANO NE ANO NE ANO NE 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12 9 3 10 2 10 2 8 4

38

3.1.3 Význam občanské poradny a občanského poradenství – shrnutí Jsem přesvědčena, že z výše uvedených skutečností vyplývá, že si občanské poradenství našlo své pevné místo v neziskovém sektoru České republiky. Stejně tak jsem došla k závěru, že Občanská poradna Beroun byla žádanou, a v současnosti chybějící, částí systému sociálních služeb Beroun. Do České republiky byl z Anglie přenesen způsob pomáhání – poradenství občanů občanům. Byly přeneseny zásady a principy tohoto způsobu veřejné služby. Ne každý model, který přichází z jiné kultury a politického prostředí, je přenositelný a uchytí se v české praxi. Občanské poradenství však, dle mého názoru, své praktické uplatnění v České republice našlo. Způsob, jakým je zde občanské poradenství praktikováno, se do určité míry liší od anglického modelu. Občanské poradenství zde nemá tak silné finanční zázemí ani není tak prestižní službou jako Citizen Advice ve Velké Británii. Na druhé straně se od roku 1997 daří držet a rozšiřovat původní myšlenku, a to myšlenku vybudování sítě občanských poraden v ČR. Na počátku stály čtyři poradny, v dnešní době je v Asociaci občanských poraden sdruženo 40 poraden27 a i mimo asociaci existují další občanské poradny, např. Občanská poradna Dvůr Králové nad Labem a jiné. 28 Občanské poradenství se potýká s mnoha problémy, ale v zásadě lze říci, že je již pevnou součástí českého občanského sektoru. Uživatelé se na poradny obracejí stále častěji, což dokládá vzrůstající počet řešených dotazů, viz Tabulka 1.

27 28

http://www.obcanskeporadny.cz/, Úvodní stránka, platné k 10. 4. 2012 http://www.fchdk.cz/obcanskaporadna.php

39

Občanské poradenství si našlo své pevné místo i v právním systému České republiky. Je k diskusi, zda je ukotvení v rámci zákona 108/2006 Sb., o sociálních službách, dostatečné a pro občanské poradny v potřebném rozsahu. Pro mne je však důležitou informací skutečnost, že se o těchto problémech diskutuje, a to na politické a veřejné úrovni, což dokazuje například konference k odbornému sociálnímu poradenství, která se konala dne 7. června 2011 v Senátu Parlamentu ČR. „Místopředseda Senátu Zdeněk Škromach pořádal konferenci „Odborné sociální poradenství v ohrožení“. Ve svém zahajovacím vystoupení řekl: „Přeji odborným sociálním poradnám, které ročně řeší dohromady několik stovek tisíc dotazů, aby mohly dále rozvíjet kvalitu poskytovaných služeb, nabízely účinné rady a informace lidem a hlavně, aby měly dostatek finančních prostředků na svou činnost.“ Odborné sociální poradenství (zejména občanské poradny, poradny pro lidi zdravotně postižené, manželské a rodinné poradny, poradny pro seniory a poradny pro oběti trestných činů) tvoří nedílnou součást spektra sociálních služeb. Účastníci konference se seznámili s důležitými aspekty této sociální služby a dozvěděli se o problémech, které odborné sociální poradenství v současné době trápí.“29 Občanské poradny jsou pevnou součástí sociálních služeb, jsou partnery v diskusi o vývoji odborného poradenství a jde pouze o způsob, jakým budou i nadále své místo upevňovat a hájit. Zánik Občanské poradny Beroun, o. s., není, dle mého názoru, důkazem o nepotřebnosti tohoto poradenství v regionu Berounsko. Skutečností je, že Občanská poradna Beroun, o. s., byla plnohodnotným partnerem v projektu komunitního plánování. V části 9.4.1 dokumentu Komunitní plán sociálních služeb Beroun 2008-2012 jsou aktivity občanské poradny uvedeny jako silná stránka, kterou město Beroun může disponovat v souvislosti s problematikou, již řešila pracovní skupina „Občané a skupiny občanů ohrožených sociálních 29

http://www.senat.cz/cinnost/galerie.php?aid=9565

40

exkluzí“.

Poradna

spolupracovala

aktivně

s ostatními

organizacemi

neziskového sektoru a tato spolupráce se rozšiřovala a prohlubovala. Její statistiky, viz Tabulka 3, svědčí o tom, že si ji klienti nacházeli ve velkém počtu. Přesto se poradně nepodařilo najít si stálý zdroj příjmů, který by zajišťoval chod poradny i v ekonomicky náročném období roku 2011. V současnosti je, v rámci komunitního plánu města Beroun, diskutována skutečnost, že poradna byla důležitou součástí sociálních služeb na Berounsku a hledají se způsoby, jak občanskou poradnu plnohodnotně nahradit. Jsem přesvědčena, že občanské poradenství v současné době ve Středočeském kraji chybí, a věřím, že občanská společnost na Berounsku najde způsob, kterým by tato služba mohla být v budoucnu v tomto regionu podpořena.

41

3. Závěr V této práci jsem se zabývala tématem občanského poradenství. Představila jsem občanské poradenství jako důležitou službu, vymezením konkrétní organizace jsem demonstrovala obecný systém v jeho praktické podobě v reálném prostředí. Práce seznamuje čtenáře s občanským poradenstvím tak, aby si mohl utvořit základní představu, co občanské poradenství je a jakým způsobem občanské poradny v České republice fungují. Cílem této práce bylo zjistit, jaké místo má, respektive měla, občanská poradna v systému sociálních služeb Berounska. Cíl považuji za splněný, neboť v praktické části jsem, dle mého názoru, prokázala, že občanské poradenství má své pevné místo v systému sociálních služeb České republiky. Z dotazníkového šetření bylo prokázáno, že občanské poradenství je známou a žádanou službou, alespoň mezi poskytovateli sociálních služeb na Berounsku. Práce na této bakalářské práci podnítila nové diskuse v rámci komunitního plánování v Berouně o stavu sociálního poradenství v této lokalitě, v čemž spatřuji největší přínos této práce.

42

Seznam literatury MATOUŠEK, Oldřich a kol., Metody a řízení sociální práce. Vyd. 2 – Praha, Portál, s. r. o., 2008, 384 s., ISBN 978-80-7367-502-8 RICHTROVÁ, Michaela, Mgr., Občanské poradenství. Socioklub, vyd. Sociopress, Praha 2002, 55 s., ISBN 80-86484-02-5 MICHALÍK, Jan a kol., Poradenství uživatelům sociálních služeb. Výzkumné centrum integrace zdravotně postižených – sekce vzdělávání, Olomouc, 2008, 144 s., ISBN 978-80-903658-2-7 AUTORSKÝ TÝM Asociace občanských poraden, Kvalita v občanském poradenství. Publikaci vydala Asociace občanských poraden v rámci projektu „Kvalita v občanských poradnách“ realizovaného v rámci programu Phare 2003 RLZ z prostředků EU a ČR, Praha 2006, 90 s., tisk G Print s. r. o. RAKUŠANOVÁ, Petra, STAŠKOVÁ, Barbora, Organizovaná občanská společnost v České republice. 1. vyd. Praha, 2007, 116 s., ISBN 978-80-8694622-1 DRYDEN, Windy, Poradenství. Vyd. 1., Praha, Portál, 2008, 120 s., překl. Müller, Ivo, ISBN 978-80-7367-371-0 MEARNS, Dave, and THORNE, Brian, Person-centred counselling in action, Cromwell Press Limited, 2004, 178 s., ISBN 0-7619-6317-0 www.obcanskeporadny.cz http://aplikace.mvcr.cz/seznam-obcanskych-sdruzeni/SearchResult.aspx http://www.citizensadvice.org.uk/index/aboutus.htm www.adviceguide.org.uk http://www.opm.co.uk/site_search?site_search_keywords=2003+citizens+a dvice&includes%5B%5D=from_website&includes%5B%5D=from_library&st art_date=&end_date

43

http://en.wikipedia.org/wiki/Citizens_Advice_Bureau http://news.bbc.co.uk/2/hi/in_depth/uk/2002/new_year_honours/1730267.st m http://www.poradna-prava.cz/ http://www.mpsv.cz/cs/858 http://iregistr.mpsv.cz/socreg/vitejte.fw.do;jsessionid=5DF287C9FE1A3A9 491EC293753295003.node1?SUBSESSION_ID=1333023586317_1 http://www.mesto-beroun.cz/mesto/socialni-sluzby-1/komunitni-planovanisocialnich-sluzeb-1/dokumenty-a-zapisy/ http://www.obcanskeporadny.cz/images/stories/Clenstvi_v_AOP/postup_pri jimani_zajemcu_do_aop.pdf Systém ASPI verze 13 +, Copyright 2000-2011 Wolters Kluwer ČR, a. s.

44

Přílohy Příloha č. 1 – Text dotazníku k dotazníkovému šetření Zvolte prosím jednu variantu Občanská poradna Beroun poskytovala v letech 2002 až 2011 v Berouně a na detašovaných pracovištích v Hořovicích, Neratovicích a Černošicích občanské poradenství. Tento dotazník slouží k vypracování bakalářské práce na téma Místo OP Beroun v sociálních službách. Znáte pojem „občanská poradna“? ANO NE Spolupracovali jste jako organizace s Občanskou poradnou Beroun nebo jinou poradnou? ANO NE Odkazujete své klienty na občanskou poradnu či podobné zařízení? ANO NE Zaznamenali jste zánik občanské poradny v Berouně? ANO NE Chybí vám v současnosti zařízení, které by poskytovalo obecné sociálněprávní poradenství v lokalitě Berounsko? ANO NE Pokud zvolíte variantu NE, napište prosím stručně, jak je z vašeho pohledu takové poradenství na Berounsku zajištěno. Např. zajišťují si organizace samy vlastními pracovníky, informace poskytované na úřadech jsou dostačující a podobně.

Zde prosím vepište váš název, sídlo a hlavní činnost vaší organizace. Organizace:

Děkuji za spolupráci.

45