PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY
POSLANECKÁ SNĚMOVNA VI. volební období
598/0 Návrh poslanců Cyrila Zapletala, Pavla Ploce, Josefa Novotného a dalších na vydání zákona o zřízení Krajského soudu v Liberci a o změně zákona č. 6/2002 Sb., o soudech, soudcích, přísedících a státní správě soudů a o změně některých dalších zákonů (zákon o soudech a soudcích), ve znění pozdějších předpisů
Zástupce předkladatele: Zapletal C. a další Doručeno poslancům: 10. února 2012 v 12:23
ZÁKON ze dne ………………2012 o zřízení Krajského soudu v Liberci a o změně zákona č. 6/2002 Sb., o soudech, soudcích, přísedících a státní správě soudů a o změně některých dalších zákonů (zákon o soudech a soudcích), ve znění pozdějších předpisů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ Zřízení Krajského soudu v Liberci §1 Dnem 1. ledna 2013 se zřizuje a zahajuje činnost Krajský soud v Liberci. §2 (1) Soudci přidělení k výkonu funkce ke Krajskému soudu v Ústí nad Labem - pobočka v Liberci, se dnem 1. ledna 2013 stávají soudci přidělenými k výkonu funkce ke Krajskému soudu v Liberci. (2) Zaměstnanci působící u Krajského soudu v Ústí nad Labem - pobočka v Liberci působí ode dne 1. ledna 2013 za dosavadních podmínek u Krajského soudu v Liberci. §3 (1) Věci zahájené a neskončené před 1. lednem 2013, u kterých je dána věcná nebo funkční příslušnost krajského soudu a které z hlediska místní příslušnosti napadly ke Krajskému soudu v Ústí nad Labem z obvodů okresních soudů v České Lípě, Jablonci nad Nisou a Liberci, a které byly v souladu s rozvrhy práce Krajského soudu v Ústí nad Labem vydanými přede dnem 1. ledna 2013 projednávány a rozhodovány Krajským soudem v Ústí nad Labem - pobočka v Liberci, od 1. ledna 2013 projedná a rozhodne o nich Krajský soud v Liberci. (2) Věci napadlé před 1. lednem 2013 u Krajského soudu v Hradci Králové, v nichž by byla od 1. ledna 2013 dána příslušnost Krajského soudu v Liberci, dokončí Krajský soud v Hradci Králové. ČÁST DRUHÁ Změna zákona o soudech a soudcích §4
Zákon č. 6/2002 Sb., o soudech, soudcích, přísedících a státní správě soudů a o změně některých dalších zákonů (zákon o soudech a soudcích), ve znění zákona č. 151/2002 Sb., zákona č. 228/2002 Sb., nálezu Ústavního soudu vyhlášeného pod č. 349/2002 Sb., zákona č. 192/2003 Sb., zákona č. 441/2003 Sb., zákona č. 626/2004 Sb., zákona č. 349/2005 Sb., zákona č. 413/2005 Sb., zákona č. 79/2006 Sb., zákona č. 221/2006 Sb., zákona č. 233/2006 Sb., zákona č. 264/2006 Sb., zákona č. 267/2006 Sb., zákona č. 342/2006 Sb., nálezu Ústavního soudu, vyhlášeného pod č. 397/2006 Sb., zákona č. 184/2008 Sb., zákona č. 314/2008 Sb., zákona č. 7/2009 Sb., zákona č. 41/2009 Sb., zákona č. 217/2009 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., nálezu Ústavního soudu vyhlášeného pod č. 294/2010 Sb. a zákona č. 215/2011 Sb., se mění takto: 1. V příloze č. 1 v bodu 1 se slova „a v Hradci Králové“ nahrazují slovy „ , v Hradci Králové a v Liberci“. 2. V příloze č. 2 se v bodu 5 slova „České Lípě, Děčíně, Chomutově, Jablonci nad Nisou, Liberci,“ nahrazují slovy „Děčíně, Chomutově“. 3. V příloze č. 2 se v bodu 6 vypouští slovo „Semilech“. 4. V příloze č. 2 se za bod 8 doplňuje bod 9, který zní: „9. Krajský soud v Liberci Do obvodu Krajského soudu v Liberci patří obvody okresních soudů v České Lípě, Jablonci nad Nisou, Liberci a v Semilech. Sídlem Krajského soudu v Liberci je město Liberec.“. 5. V příloze č. 5 bod 1 zrušuje a dosavadní body 2 a 3 se označují jako body 1 a 2. ČÁST TŘETÍ Účinnost §4 Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2013.
DŮVODOVÁ ZPRÁVA Obecná část 1. Zhodnocení platného právního stavu Zákon o soudech a soudcích počítá pouze s osmi krajskými soudy v sídlech původních krajů podle zákona č. 36/1960 Sb., o územním členění státu. Ústavním zákonem č. 347/1997 Sb., o vytvoření vyšších územně samosprávných celků, v platném znění, bylo zřízeno nově 14 samosprávných krajů, aniž by se tato úprava promítla do uspořádání soudní soustavy. Zákon č. 6/2002 Sb., o soudech a soudcích, se pokouší tuto nevyváženost, byť zcela nedostatečně, odstranit zřízením poboček krajských soudů v sídlech šesti nově zřízených krajů (§ 13 odst. 1). Uvedené pobočky již fungují v Liberci, Olomouci, Pardubicích, Zlíně, Jihlavě a Karlových Varech. Z logiky rozmístění těchto poboček plyne, že by měly postupně převzít kompletní soudní agendu napadlou na území nových krajů, v jejichž sídelních městech byly zřízeny. Současný stav, kdy o právech a povinnostech občanů jednoho kraje (vyššího územního samosprávného celku) rozhodují různé krajské soudy v závislosti na konkrétní úpravě místní příslušnosti v tom kterém předpise, je pro odbornou veřejnost, natož pak pro veřejnost laickou, nepřehledný a neudržitelný. Tato situace nastává v Libereckém kraji v případě okresu Semily, v kraji Vysočina v případě okresů Havlíčkův Brod a Pelhřimov a ve Zlínském kraji v případě okresu Vsetín. Doposud byla představiteli ústředních orgánů České republiky proklamována snaha řešit celou situaci komplexně a zřídit plnohodnotné krajské soudy v krajích, kde dosud působí jen pobočky krajských soudů jiných krajů, nejpozději do roku 2012. V současné době probíhajících úspor ve veřejných rozpočtech ovšem nelze očekávat rozsáhlé investice do potřebného zázemí, které v některých krajích není vybudováno. Setrvávání na komplexním řešení problému prodlužuje stav, který zbytečně komplikuje život občanům semilského okresu Libereckého kraje, když v Liberci je potřebné zázemí již více než 10 let vybudováno. Jako jeden z důvodů, proč byl doposud vznik krajských soudů v nových krajských městech odmítán, bylo uváděno, že v těchto městech nejsou zřízena krajská ředitelství Policie ČR. To však v Libereckém kraji již bylo zřízeno a existuje od 1. 1. 2010. 2. Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy a vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku Záměrem navrhované úpravy je zřídit plnohodnotný Krajský soud v Liberci namísto současné pobočky Krajského soudu v Ústí nad Labem. Povede to k přiblížení výkonu soudní moci fyzickým i právnickým osobám a ve svém důsledku k zajištění efektivnější ochrany jejich práv. Riziko větší roztříštěnosti judikatury nehrozí, neboť u všech krajských soudů a jejich poboček fungují evidenční senáty vytvořené podle instrukce MS ČR č. 20/2002, které zajišťují sjednocování judikatury. Ve srovnání se současným stavem, kdy v Liberci působí pobočka Krajského soudu v Ústí nad Labem, neznamená zřízení plnohodnotného krajského soudu v Liberci žádné náklady navíc. Budova justičního paláce v Liberci, dokončená již roku 2001, byla od počátku koncipována tak, aby pojala plnohodnotný krajský soud. Liberecká pobočka Krajského soudu v Ústí nad Labem rovněž již nyní vyřizuje všechny soudní agendy krajského soudu. Z hlediska místní příslušnosti však nemůže vyřizovat agendu napadlou v okrese Semily, neboť obvod Okresního soudu v Semilech patří do obvodu Krajského soudu v Hradci Králové, a na
druhé straně se v Liberci vyřizuje část agendy napadlé v obvodu okresního soudu v Děčíně, tedy na území Ústeckého kraje. Cílem navrhované úpravy je toto odstranit a docílit stavu, kdy soudní agenda napadlá na území Libereckého kraje bude kompletně vyřizována zde a ne na území jiných krajů. Vznik nového krajského soudu bude znamenat rovněž vnik Krajského státního zastupitelství v Liberci, neboť soustava státních zastupitelství kopíruje soustavu soudů. Rovněž současná liberecká pobočka Krajského státního zastupitelství v Ústí nad Labem je po všech stránkách připravena na převzetí role plnohodnotného krajského státního zastupitelství. Zřízení krajského soudu v Liberci by tak – na rozdíl od jiných krajů – neznamenalo pro stát žádné nebo jen minimální náklady, související s mírným doplněním personálu. V současné době tato pobočka vyřizuje třetinu agendy celého ústeckého soudního kraje, přičemž projednává a rozhoduje veškerou agendu z okresů Liberec, Jablonec nad Nisou a Česká Lípa. Agendu z okresu Semily, který v rámci územní samosprávy patří do Libereckého kraje, zatím vyřizovat nemůže, neboť obvod Okresního soudu v Semilech náleží do obvodu Krajského soudu v Hradci Králové. Danou agendu je však připravena převzít. V důsledku rozšíření věznice, v jejímž objektu se pobočka krajského soudu i okresní soud původně nacházely a který musely opustit, byla v roce 2001 investicí ve výši 320 mil. Kč otevřena nová budova soudu, která byla již při výstavbě dimenzována pro činnost samostatného a plnohodnotného krajského soudu. Pracoviště pobočky tedy disponuje v současné době prostorami i vybavením, v nichž lze okamžitě zahájit provoz samostatného krajského soudu. V minulých letech se mezi soudci libereckého okresního soudu a liberecké pobočky Krajského soudu v Ústí nad Labem a soudci z přilehlých polských a německých regionů vyvinula určitá forma vzájemné spolupráce, jejímuž dalšímu rozvoji v současné době brání právě neexistence samostatného krajského soudu v Liberci. Potřeby euroregionu, jehož součástí je Liberecký kraj, jsou zcela odlišné od euroregionu, do kterého spadá Ústecký kraj. Kromě toho se přerod pobočky Krajského soudu v Ústí nad Labem v Liberci v plnohodnotný krajský soud může stát v rámci celé České republiky jakýmsi pilotním projektem, který umožní v praxi ověřit, jaké případné problémy to může přinést a v budoucnu, při vzniku krajských soudů v dalších krajských městech, bude snazší se problémům vyhnout. 3. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem Navrhovaná právní úprava není v rozporu s ústavním pořádkem České republiky. Podle čl. 91 odst. 2 Ústavy stanoví působnost a organizaci soudů zákon. Podle čl. 38 odst. 1 věty druhé Listiny základních práv a svobod příslušnost soudu i soudce stanoví zákon. 4. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, její slučitelnosti s akty práva Evropské unie Navrhovaná právní úprava není v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, a neodporuje relevantním aktům práva Evropské unie. 5. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy
Za daného stavu věcí, s ohledem na existující zajištění materiální, personální i technické, nevyžaduje zřízení samostatného krajského soudu v Liberci žádné další finanční náklady. Naopak jeho zřízení je předpokladem k plnému využití již investovaných prostředků. Nutnost zřízení několika nových míst v rámci správy soudu bude vyvážena zrušením těchto míst u mateřského soudu, která jsou v současné době rozpočtově pokryta. Navíc dojde k úspoře na prostředcích vynakládaných na zajišťování styku mezi pobočkou a „mateřským“ pracovištěm Krajského soudu v Ústí nad Labem (náklady na dopravu žalob, spisů, účetních dokladů apod., dále dopravu osob, poštovné, telefony). Propojení technických a organizačních systémů zpomaluje, ztěžuje a komplikuje práci, odčerpává pracovní potenciál zaměstnanců všech kategorií včetně soudců a zvyšuje tak náklady na provoz. Předkládaný návrh zákona tedy nebude mít negativní hospodářský ani finanční dopad na státní rozpočet ani na ostatní veřejné rozpočty (rozpočty krajů a obcí). Na podnikatelské prostředí bude mít pozitivní dopady zpřehledněním soudní soustavy a příslušnosti jednotlivých okresních a krajských soudů. Zvláštní část K § 1: Krajský soud v Liberci se zřizuje a zahajuje činnost k 1. lednu 2013. K § 2: S ohledem na změnu pobočky Krajského soudu v Ústí nad Labem na Krajský soud v Liberci je nutno formálně upravit postavení soudců i zaměstnanců pracujících ke dni 1. ledna 2013 na pobočce. K § 3: Se vznikem nového krajského soudu musí být zákonem (aby byla dodržena zásada zákonného soudce) určeno, v jakých věcech bude v okamžiku zřízení nový soud místně příslušný. Zřízený Krajský soud v Liberci bude vyřizovat nově napadlé věci z obvodu okresních soudů v Liberci, Jablonci nad Nisou, České Lípě a Semilech. Pro určení místní příslušnosti v řízeních zahájených před 1. lednem 2013 byl zvolen odlišný postup pro řízení zahájená u Krajského soudu v Ústí nad Labem z obvodů okresních soudů v Liberci, Jablonci nad Nisou a České Lípě, a pro věci zahájené u Krajského soudu v Hradci Králové z obvodu Okresního soudu v Semilech. Navrhovaná právní úprava v rámci § 3 týkající se kontinuálního vyřizování věcí projednávaných do dne účinnosti zákona stávající libereckou pobočkou Krajského soudu v Ústí nad Labem vychází z vymezení okruhu věcí projednávaných pobočkou v souladu s ust. § 42 odst. 1 zákona o soudech a soudcích pro obvody okresních soudů v České Lípě, Jablonci nad Nisou a Liberci. Důvodem tohoto rozlišení je skutečnost, že věci zahájené u Krajského soudu v Ústí nad Labem z uvedených obvodů již pobočka vyřizuje. Pokud by v návrhu toto ustanovení chybělo, bylo by nutné všechny civilní věci, které napadly ke Krajskému soudu v Ústí nad Labem a v souladu s rozvrhem práce tohoto soudu je vyřizovala pobočka v Liberci, po vzniku nového soudu předat z nově vzniklého Krajského soudu v Liberci ke krajskému
soudu Ústí nad Labem. Takto v těchto řízeních nebude docházet nepříznivým důsledkům v souvislosti se změnou vyřizujících soudců a místa soudu. Ve vztahu k nově začleněnému obvodu okresního soudu v Semilech do obvodu Krajského soudu v Liberci se uplatní zásada perpetuationis fori, podle níž pro určení věcné a místní příslušnosti soudu jsou až do skončení řízení rozhodné okolnosti, které tu jsou v době zahájení řízení. Pro řízení zahájená od 1. ledna 2013 tak bude nově dána místní příslušnost Krajského soudu v Liberci, zatímco pro řízení zahájená přede 1. lednem 2013 zůstane zachována místní příslušnost Krajského soudu v Hradci Králové. Okresní soud v Semilech nepatří k velkým ani problémovým obvodům, počet zahájených řízení, které dokončí Krajský soud v Hradci Králové, by neměl být významný. Obdobné řešení bylo ostatně zvoleno rovněž v případě zřízení Vrchního soudu v Olomouci (viz § 2 zákona č. 241/1995 Sb., o zahájení činnosti Vrchního soudu v Olomouci, podle nějž věci napadlé přede dnem účinnosti tohoto zákona u Vrchního soudu v Praze, v nichž by byla dána příslušnost Vrchního soudu v Olomouci, dokončí Vrchní soud v Praze.). K § 4: K bodu 1: Legislativně technická úprava, nově zřízený Krajský soud v Liberci se zařazuje do působnosti Vrchního soudu v Praze v souladu se zařazením dosavadní pobočky Krajského soudu v Ústí nad Labem a geografickou polohou Libereckého kraje. K bodům 2 až 4: V souladu s ustanovením § 11 odst. 2 zákona č. 6/2002 Sb., o soudech a soudcích, dochází ke stanovení názvu nového krajského soudu, stanovení obvodů okresních soudů, které budou spadat do jeho působnosti a stanovení sídla nového krajského soudu. Zároveň jsou příslušné obvody okresních soudů vyňaty z dosavadních obvodů krajských soudů v Ústí nad Labem a v Hradci Králové, do nichž jsou dosud zařazeny. K bodu 5: Ze zákona o soudech a soudcích je vyňata liberecká pobočka Krajského soudu v Ústí nad Labem, které po vzniku plnohodnotného Krajského soudu v Liberci již nebude zapotřebí. K části třetí: Účinnost zákona se vzhledem k legislativním lhůtám a potřebné legisvakanci navrhuje ke dni 1. ledna 2013. V Praze dne 9. února 2012 Cyril Zapletal v.r. Pavel Ploc v.r. Josef Novotný v.r. Jaroslav Krákora v.r.
Jan Babor v.r. Vladimíra Lesenská v.r. Vlasta Bohdalová v.r.
Karel Černý v.r. Václav Neubauer v.r. Ivan Ohlídal v.r.
Platné znění měněných ustanovení zákona o soudech a soudcích s vyznačením navrhovaných změn Příloha 1 NÁZVY, OBVODY A SÍDLA VRCHNÍCH SOUDŮ 1. Vrchní soud v Praze Do obvodu Vrchního soudu v Praze patří obvody Městského soudu v Praze a krajských soudů v Praze, Českých Budějovicích, Plzni, Ústí nad Labem a v Hradci Králové, v Hradci Králové a v Liberci. Sídlem Vrchního soudu v Praze je hlavní město Praha. 2. Vrchní soud v Olomouci Do obvodu Vrchního soudu v Olomouci patří obvody krajských soudů v Brně a v Ostravě. Sídlem Vrchního soudu v Olomouci je město Olomouc. Příloha 2 NÁZVY, OBVODY A SÍDLA KRAJSKÝCH SOUDŮ 1. Městský soud v Praze Do obvodu Městského soudu v Praze patří obvody obvodních soudů pro Prahu 1, Prahu 2, Prahu 3, Prahu 4, Prahu 5, Prahu 6, Prahu 7, Prahu 8, Prahu 9 a Prahu 10. Sídlem Městského soudu v Praze je hlavní město Praha. 2. Krajský soud v Praze Do obvodu Krajského soudu v Praze patří obvody okresních soudů v Benešově, Berouně, Kladně, Kolíně, Kutné Hoře, Mělníku, Mladé Boleslavi, Nymburku, Praha-východ, Praha-západ, v Příbrami a v Rakovníku. Sídlem Krajského soudu v Praze je hlavní město Praha. 3. Krajský soud v Českých Budějovicích Do obvodu Krajského soudu v Českých Budějovicích patří obvody okresních soudů v Českých Budějovicích, Českém Krumlově, Jindřichově Hradci, Pelhřimově, Písku, Prachaticích, Strakonicích a v Táboře. Sídlem Krajského soudu v Českých Budějovicích je město České Budějovice. 4. Krajský soud v Plzni Do obvodu Krajského soudu v Plzni patří obvody okresních soudů v Domažlicích, Chebu, Klatovech, Karlových Varech, Plzeň-město, Plzeň-jih, Plzeň-sever, v Rokycanech, Sokolově a v Tachově. Sídlem Krajského soudu v Plzni je město Plzeň. 5. Krajský soud v Ústí nad Labem Do obvodu Krajského soudu v Ústí nad Labem patří obvody okresních soudů v České Lípě, Děčíně, Chomutově, Jablonci nad Nisou, Liberci, Děčíně, Chomutově, Litoměřicích, Lounech, Mostě, Teplicích a v Ústí nad Labem. Sídlem Krajského soudu v Ústí nad Labem je město Ústí nad Labem.
6. Krajský soud v Hradci Králové Do obvodu Krajského soudu v Hradci Králové patří obvody okresních soudů v Havlíčkově Brodu, Hradci Králové, Chrudimi, Jičíně, Náchodě, Pardubicích, Rychnově nad Kněžnou, Semilech, Svitavách, Trutnově a v Ústí nad Orlicí. Sídlem Krajského soudu v Hradci Králové je město Hradec Králové. 7. Krajský soud v Brně Do obvodu Krajského soudu v Brně patří obvody Městského soudu v Brně a okresních soudů v Blansku, Brno-venkov, v Břeclavi, Hodoníně, Jihlavě, Kroměříži, Prostějově, Třebíči, Uherském Hradišti, Vyškově, Zlíně, Znojmu a ve Žďáru nad Sázavou. Sídlem Krajského soudu v Brně je město Brno. 8. Krajský soud v Ostravě Do obvodu Krajského soudu v Ostravě patří obvody okresních soudů v Bruntále, Frýdku-Místku, Jeseníku, Karviné, Novém Jičíně, Olomouci, Opavě, Ostravě, Přerově, Šumperku a ve Vsetíně. Sídlem Krajského soudu v Ostravě je město Ostrava. 9. Krajský soud v Liberci Do obvodu Krajského soudu v Liberci patří obvody okresních soudů v České Lípě, Jablonci nad Nisou, Liberci a v Semilech. Sídlem Krajského soudu v Liberci je město Liberec. Příloha 5 POBOČKY KRAJSKÝCH SOUDŮ, JEJICH NÁZVY A SÍDLA 1. Krajský soud v Ústí nad Labem - pobočka v Liberci V obvodu Krajského soudu v Ústí nad Labem se zřizuje pobočka v Liberci. Sídlem pobočky je město Liberec. 2. 1. Krajský soud v Ostravě - pobočka v Olomouci V obvodu Krajského soudu v Ostravě se zřizuje pobočka v Olomouci. Sídlem pobočky je město Olomouc. 3. 2. Krajský soud České Budějovice - pobočka v Táboře V obvodu Krajského soudu v Českých Budějovicích se zřizuje pobočka v Táboře. Sídlem pobočky je město Tábor.
