PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY
POSLANECKÁ SNĚMOVNA VI. volební období
1104/0 Návrh Zastupitelstva Karlovarského kraje na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů
Zástupce předkladatele: Novotný Josef Doručeno poslancům: 12. července 2013 v 7:59
......../....... Sb. ZÁKON ze dne ................, kterým se mění zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
Změna zákona o pozemních komunikacích Čl. I Zákon č. 13/1997 Sb., pozemních komunikacích, ve znění zákona č. 13/1997 Sb. (část), zákona č. 281/1997 Sb., zákona č. 259/1998 Sb., zákona č. 146/1999 Sb., zákona č. 102/2000 Sb., zákona č. 132/2000 Sb., zákona č. 102/2000 Sb. (část), zákona č. 489/2001 Sb., zákona č. 259/2002 Sb., zákona č. 256/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 358/2003 Sb., zákona č. 186/2004 Sb., zákona č. 186/2004 Sb. (část), zákona č. 80/2006 Sb. (část), zákona č. 342/2006 Sb., zákona č. 311/2006 Sb., zákona č. 80/2006 Sb., zákona č. 186/2006 Sb., zákona č. 97/2009 Sb., zákona č. 347/2009 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 152/2011 Sb., zákona č. 288/2011 Sb., zákona č. 329/2011 Sb., zákona č. 341/2011 Sb., zákona č. 375/2011 Sb., zákona č. 119/2012 Sb., zákona č. 196/2012 Sb. (část), zákona č. 196/2012 Sb., zákona č. 18/2012 Sb. a zákona č. 347/2009 Sb. (část) se mění a doplňuje takto: 1. V § 20 odstavci 2 písmeno b) se za slova „časového období“ vkládá text „a územní působnosti“ 2. V § 21 odstavci 2 se za slova „zpoplatnění 1 500 Kč“ vkládá text „pro území celého státu a 300 Kč pro území jednoho kraje“ 3. V § 21 se za odstavec 3 vkládá nový odstavec 4, který zní: „Časový poplatek lze uhradit buď pro celé území státu, nebo pro území jednotlivého kraje. Časový poplatek pro území jednoho kraje je platný pouze v tom kraji, pro který byl zaplacen“. 4. V § 21a odstavci 1 se za písmeno b) vkládá nové písmeno c), které zní : „ údaj o kraji, pro jehož území je poplatek zaplacen, pokud není zaplacen poplatek pro celé území státu“. 5. V § 21a se za odstavec 2 vkládá nový odstavec 3, který zní : „Podmínka uvedená v odstavci 1 písmeno c) tohoto ustanovení se neuplatní u kupónů s desetidenní a měsíční platností“. 6. § 21c zní: Vyznačení územní působnosti a doby platnosti kupónu (1) Na kupónu prokazujícím úhradu časového poplatku na jeden měsíc nebo deset dnů vyznačí počátek doby platnosti kupónu prodejce při jeho prodeji.
(2) Na kupónu prokazujícím úhradu pro území jednotlivého kraje, vyznačí kraj, pro jehož území je poplatek zaplacen, prodejce při jeho prodeji. Čl. II Účinnost Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2014
2
Důvodová zpráva k návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích ve znění pozdějších změn a doplňků (určeno pro Poslaneckou sněmovnu Parlamentu České republiky)
Obecná část
1. Důvody navrhované úpravy ve vztahu k platnému právnímu stavu A. Principy nové právní úpravy Předkládaný návrh má za cíl ošetřit placení časových poplatků na všech izolovaných úsecích v celé ČR. Hlavní ambice tohoto nového návrhu spočívá v odstranění pochyb o tom, že je navrhována nová legislativa účelově zaměřená na izolovaný úsek rychlostní silnice R6 na území Karlovarského kraje. Nový návrh principiálně spočívá v zavedení časového poplatku nejen dle časového období, ale i podle územní působnosti. Územní působnost by byla definována buď pro celé území ČR, nebo pro území jednotlivých krajů. Stávající legislativa definuje časový kupon pro celou dálniční síť na celý rok nebo na dobu kratší tj. deset dní nebo měsíc, přičemž zákon stanovuje horní hranici za rok ve výši 1.500,Kč a určuje, že krátkodobé kupony na měsíc či deset dní se stanovují poměrově k celoroční. Přesné ceny pak stanovuje Ministerstvo dopravy svou vyhláškou. Nový návrh by zavedl územní působnost i dle hranic krajů s horní hranicí 300,- Kč pro území jednoho kraje a spravedlivěji by tak umožnil všem řidičům v ČR, kteří využívají pravidelně pouze nějakou část zpoplatněné sítě, legitimně využívat pouze onu svobodně vybranou část zpoplatněných komunikací. Prakticky by tato změna mohla fungovat tak, že na kuponu s celoroční platností by byly vyznačeny zkratky jednotlivých krajů a pověřený prodejce by při prodeji kuponu vyznačil kraj resp. kraje, pro jejichž území byl poplatek zaplacen resp. zaplaceny na díl kupónu, prokazující úhradu časového poplatku by prodávající vyznačil celkově zaplacenou cenu. Ta by mohla být předtištěna a pouze označena. Tento způsob úhrady časového poplatku by se tedy vyplatil při využívání zpoplatněných komunikací na území až čtyř krajů. Při větším území by již neměl tento způsob pro řidiče smysl, neboť celková cena by odpovídala úhradě pro celé území ČR. Podrobnosti stanoví prováděcí předpis. B. Popis stávající právní úpravy a vývoj návrhu Zpoplatnění pozemních komunikací je v České republice upraveno zákonem č. 13/1997 Sb., pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů. Na jaře loňského roku byla zprovozněna a zpoplatněna část rychlostní silnice R6 v délce 37,5 km, která není v současné době řádně napojena na dálniční síť ČR. Jedná se o úsek Jenišov – 3
Cheb, sever (exity 131-169), který vykazuje z pohledu celkové propojené sítě dálnic a rychlostních silnic ČR krajní specifikum a výjimečnost spočívající v poloze vzdálené od ostatní dálniční sítě mnoho desítek km. Délka zpoplatněného úseku R6 Jenišov – Cheb, sever je 37,5 km; Procentní zastoupení zpoplatněného úseku R6 Jenišov – Cheb, sever v celé zpoplatněné síti pozemních komunikací ČR je zhruba 3 %. Jenišov exit R6 č. 129 – Nové Strašecí exit R6 č. 32 vzdálenost mezi zpoplatněnými úseky je 86 km Cheb exit R6 č. 162 – Bor exit D5 č. 128 vzdálenost mezi zpoplatněnými úseky je 52 km Po zpoplatnění tohoto úseku rychlostní silnice začalo ze strany řidičů vozidel do 3,5 tuny docházet k masivnějšímu objíždění tohoto úseku R6 přes okolní obce. Nově zprovozněný úsek R6 tak nebyl optimálně využíván a naopak se zvýšil provoz ve městech a obcích podél hlavní trasy. Pro zmírnění tohoto jevu navrhl Karlovarský kraj vládě ČR, prostřednictvím Ministerstva dopravy, vložení nového ustanovení do připravované novelizace vládního nařízení č. 484/2006 Sb., o výši časových poplatků a o výši sazeb mýtného za užívání určených pozemních komunikací, ve znění pozdějších předpisů, na základě kterého by byla vydávána speciální emise slevových časových kupónů s platností pouze na úsek rychlostní silnice v Karlovarském kraji a s nominální hodnotou 300,- Kč. Vzhledem ke skutečnosti, že Ministerstvo dopravy nepředložilo vládě ČR návrh Karlovarského kraje k akceptaci, bylo možné uvedený stav změnit pouze zákonodárnou iniciativou Zastupitelstva Karlovarského kraje. Zákonodárná iniciativa Karlovarského kraje byla předložena Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR 26.9.2012 jako sněmovní tisk č. 811. K tomuto návrhu bylo poslancům rozesláno nesouhlasné stanovisko Vlády ČR 25.10.2012. Princip návrhu novely spočíval v zavedení zákonné podmínky, že pokud by zpoplatněná pozemní komunikace byla vzdálena od ostatních zpoplatněných pozemních komunikací o více než o polovinu své zpoplatněné délky, mohla by činit horní hranice výše časového poplatku na jeden rok pro vozidlo v systému časového zpoplatnění maximálně 300 Kč. Jak se následně během schvalovacího procesu ukázalo, tak generálnost této podmínky resp. tohoto nového pravidla nebyla správně pochopena. Jak z nesouhlasného vládního stanoviska, tak ze stenoprotokolů o projednávání v poslanecké sněmovně vyplývá, že změna byla spíše chápána jako změna pro jeden izolovaný úsek rychlostní silnice R6. Přestože pan hejtman, PaedDr. Josef Novotný, v rámci projednávání v poslanecké sněmovně opakovaně zdůrazňoval, že se jedná o návrh, jímž by se ošetřilo placení časových poplatků na všech izolovaných úsecích v celé ČR, návrh byl v rámci prvního čtení dne 12.2.2013 zamítnut usnesením č. 1498. 2. Soulad navrhované úpravy s ústavním pořádkem České republiky, s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, slučitelnost s právními akty Evropské Unie Navrhované právní řešení je v souladu s Ústavou České republiky a Listinou základních práv a svobod. Navrhované právní řešení není v rozporu s mezinárodními smlouvami ani s právními akty Evropské Unie. Předložený návrh není rovněž v rozporu ani s obecnými zásadami práva Evropských společenství/Evropské Unie.
4
3. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady a dopady na životní prostředí Navrhovaná právní úprava nebude mít hospodářský a finanční dosah na státní rozpočet, rozpočty krajů a obcí, na podnikatelské prostředí České republiky, a dále nebude mít žádné sociální dopady a dopady na životní prostředí. Navrhovaná právní úprava nemá vliv na případný rozvoj korupčního prostředí v České republice. Zvláštní část
K Čl. I: Do stávající právní úpravy zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, je včleněn novelizující text, který ode dne účinnosti tohoto zákona umožní vydávat na zákonem specifikovaných pozemních komunikací nižší časový poplatek v rámci kraje.
V Karlových Varech dne 1. července 2013 PaedDr. Josef Novotný v.r. hejtman Karlovarského kraje
5
ČÁSTI PLATNÉHO ZNĚNÍ zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, jichž se novelizace týká, s vyznačením navrhovaných změn: Návrh změny zákona ve znění do 31.12.2015 Zpoplatnění obecného užívání a druhy zpoplatnění § 20 (1) Užívání pozemní komunikace, kterou určí prováděcí právní předpis a která je označena dopravní značkou označující zpoplatnění11a), stanoveným druhem motorového vozidla, podléhá zpoplatnění (dále jen "zpoplatněná pozemní komunikace"). (2) Zpoplatnění se stanoví podle a) typu vozidla a ujeté vzdálenosti po zpoplatněné pozemní komunikaci (dále jen "mýtné"), nebo b) časového období a územní působnosti užívání zpoplatněné pozemní komunikace (dále jen "časový poplatek"). (3) Za užití zpoplatněné pozemní komunikace stanoveným druhem motorového vozidla nelze uložit současně časový poplatek a mýtné. (4) Peněžní prostředky získané ze zpoplatnění jsou příjmem Státního fondu dopravní infrastruktury. Časový poplatek § 21 (1) Zpoplatněnou pozemní komunikaci lze užít silničním motorovým vozidlem nejméně se čtyřmi koly, jehož největší povolená hmotnost činí nejvýše 3,5 tuny (dále jen "vozidlo v systému časového zpoplatnění"), pouze po úhradě časového poplatku. Časový poplatek lze uhradit na kalendářní rok, jeden měsíc nebo na deset dnů. (2) Horní hranice výše časového poplatku na kalendářní rok činí pro vozidlo v systému časového zpoplatnění 1 500 Kč pro území celého státu a 300 Kč pro území jednoho kraje. (3) Výše časového poplatku na jeden měsíc a časového poplatku na deset dnů se stanoví poměrně k výši časového poplatku na jeden kalendářní rok. Výši časových poplatků stanoví prováděcí právní předpis. (4) Časový poplatek lze uhradit buď pro celé území státu, nebo pro území jednotlivého kraje. Časový poplatek pro území jednoho kraje je platný pouze v tom kraji, pro který byl zaplacen.
§ 21a Způsob placení (1) Časový poplatek se platí před užitím zpoplatněné pozemní komunikace. Úhrada časového poplatku se prokazuje platným dvoudílným kupónem. Kupón musí odpovídat stanovenému vzoru, musí mít hodnotu odpovídající nejméně výši časového poplatku příslušné podle největší povolené hmotnosti vozidla v systému časového zpoplatnění a musí obsahovat: a) údaj o registrační značce motorového vozidla, jehož užití na zpoplatněné pozemní komunikaci se kupónem prokazuje a který se shoduje s registrační značkou, kterou je opatřeno toto vozidlo v systému časového zpoplatnění, b) vyznačení doby platnosti, která odpovídá době užívání zpoplatněné pozemní komunikace. c) údaj o kraji, pro jehož území je poplatek zaplacen, pokud není zaplacen poplatek pro celé území státu. (2) Údaj o registrační značce vyznačí na obou dílech kupónu řidič nejpozději před užitím zpoplatněné pozemní komunikace. (3) Podmínka uvedená v odstavci 1 písm. c) tohoto ustanovení se neuplatní u kupónů s desetidenní a měsíční platností. § 21c Vyznačení územní působnosti a doby platnosti kupónu (1) Na kupónu prokazujícím úhradu časového poplatku na jeden měsíc nebo deset dnů vyznačí počátek doby platnosti kupónu prodejce při jeho prodeji. (2) Na kupónu prokazujícím úhradu pro území jednotlivého kraje, vyznačí kraj, pro jehož území je poplatek zaplacen, prodejce při jeho prodeji. Účinnost Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2014
2
