De omvorming van een autonoom gemeentebedrijf, (opgericht en goedgekeurd volgens de bepalingen van de Nieuwe Gemeentewet),
naar een autonoom gemeentebedrijf (volgens de bepalingen van het Gemeentedecreet):
het verhaal van de opties…
Wim Rasschaert Advocaat Laga 8 maart 2007 – VVSG – Lamot Mechelen
1
Inhoudstafel • Wie: gemeenteraad of raad van bestuur? • Wat: welke artikelen in de statuten moeten gewijzigd worden (en welke niet)? • Wanneer: hoeveel tijd is er? • Hoe: schoonheidsoefening vs. afweging? Welke procedure?
2
Wie….? OPTIE 1: artikel 27 ter Toezichtsdecreet Raad van Bestuur beslist over wijziging van de statuten overgemaakt aan CBS voor advies van gemeenteraad (50d.) advies en besluiten RvB worden ter goedkeuring overgemaakt aan Vl. Regering (100d.) artikel nog niet opgeheven / impliciet opgeheven / uitdrukkelijk van afgeweken (zie verder)? 3
Wie….? OPTIE 2: artikel 234 Gemeentedecreet Gemeenteraad beslist …op voorstel of na advies van Raad van Bestuur beslissing GR en advies / voorstel worden ter goedkeuring overgemaakt aan Vl. Regering (100 d.) Inwerkingtreding artikel: 1 januari 2007 voor nieuwe AGB’s (overgangsregeling voor bestaande AGB’s, zie verder) 4
Wie….? OPTIE 3: artikel 310 Gemeentedecreet Gemeenteraad beslist …met (procedure GD) / zonder voorstel / advies van Raad van Bestuur …wel (cf. MvT) / niet ter goedkeuring overgemaakt aan Vl. Regering afwijking van artikel 27ter Toezichtsdecreet? implicitiete opheffing? combinatie met artikel 27ter Toezichtsdecreet? pragmatisch...
inwerkingtreding: 1 januari 2007 (overgangsregeling voor artikel 310 GD?) 5
Wat….? • • • •
Omschrijving doelstellingen (kapstok KB “gemeentelijk belang”) Verwijzingen Nieuwe Gemeentewet / Gemeentedecreet Ter inzage legging + Wijzigingen aan statuten Raad van Bestuur: – – – –
• • • • • • •
Aantal Vertegenwoordigers Verhouding man / vrouw Voorzitter uit CBS
Directiecomité / gedelegeerd bestuurder Formele motivering, openbaarheid van bestuur, terbeschikkingstelling en onverenigbaarheden Aansprakelijkheid van de bestuurders Boekhouding onder toezicht en verantwoordelijkheid van RvB Kwijting van de bestuurders Financiën en controle? …
6
Hoe….? OPTIE 1: gelet op vorige slide dus slechts toilettage… Schoonheidsoefening: aanpassing van statuten door GR (artikel 310 GD): beperkte formele motivering (“aanpassing aan nieuwe bepalingen van Gemeentedecreet”) door RvB (artikel 27 ter Toezichtsdecreet): formele motivering van toepassing? (supra) (idem) 7
Hoe….? OPTIE 2: afweging door GR (artikel 310 GD): formele motivering (verslag door …., waarin de voor- en nadelen van externe verzelfstandiging tegen elkaar worden afgewogen en waarin wordt aangetoond dat het beheer binnen de rechtspersoonlijkheid van de gemeente, inclusief het budgethouderschap en de gemeentelijke interne verzelfstandiging, niet dezelfde voordelen kan bieden als een Autonoom Gemeentebedrijf) (artikel 232 GD stricto sensu niet van toepassing) door RvB (artikel 27 ter Toezichtsdecreet): formele motivering van toepassing? (supra) (idem)
8
Hoe….? Quid met geleidelijke / gedeeltelijke aanpassing? OPTIE 1 • • • •
geleidelijke aanpassing goedkeuringsbeslissing over gedeelte van de statuten geleidelijke toepassing van GD Werkbaar? Nut? Afweging? 9
Hoe….? Quid met geleidelijke / gedeeltelijke aanpassing? OPTIE 2 • geleidelijke aanpassing • goedkeuringsbeslissing over gedeelte van de statuten • toepassing van GD slechts wanneer alle aanpassingen gebeurd en goedgekeurd zijn • telkens afwegingsbeslissing? 10
Hoe….? Quid met geleidelijke / gedeeltelijke aanpassing? OPTIE 3 • geen geleidelijke aanpassing mogelijk • goedkeuringsbeslissing over geheel van de statuten • toepassing van GD wanneer alle aanpassingen gebeurd en goedgekeurd zijn • conform afwegingsbeslissing 11
Wanneer…? Voorafgaande opmerking Zolang de bestaande AGB’s niet werden aangepast aan de bepalingen van het GD, blijven ze onderworpen aan de bepalingen van de Nieuwe Gemeentewet en hun goedgekeurde statuten (gedurende overgangsfase). Immers, artikel 310 GD, 2e alinea “Voor hen treedt dit decreet (inbegrepen de opheffing van de artikelen van de Nieuwe Gemeentewet) in werking ….” 12
Wanneer….? OPTIE 1: binnen 3 jaar vanaf 1 januari 2007 Statuten moeten aangepast worden binnen een termijn van 3 jaar vanaf de inwerkingtreding van titel VII hoofdstuk II van het Gemeentedecreet titel VII hoofstuk II is in werking getreden, behoudens de bepalingen die in wezen betrekking hebben op de gemeente conform geest van decreet (vgl. met MvT) en de bedoeling van de overgangsregeling vermijden van naast elkaar laten bestaan van 2 procedures en wetgevingen, creëren van rechtszekerheid Ook: openbaarheid van bestuur, formele motivering, terbeschikkingstelling en onverenigbaarheden van toepassing van 1 januari 2007, “bij de inwerkingtreding van titel VII hoofdstuk II onmiddellijk onderworpen…” (MvT…?) 13
Wanneer….? OPTIE 2: binnen 3 jaar vanaf … Statuten moeten aangepast worden binnen een termijn van 3 jaar na de (algehele) inwerkingtreding van titel VII hoofdstuk II van het Gemeentedecreet Bedoeling decreetgever? Conform interpretatie omzendbrief ABB / 2006 – 19 Naast elkaar laten bestaan van 2 procedures en wetgevingen… Quid met openbaarheid van bestuur en formele motivering, terbeschikkingstelling en overenigbaarheden: onmiddellijk van toepassing op ….? Zelfde interpretatie?
14
Wanneer….? OPTIE 2: argumenten AGB’s zijn er niet klaar voor…? Hoezo! Inwerkingtreding voor nieuwe AGB’s kan wel. MvT: inwerkingtreding van “het decreet” Welke artikelen zijn nog niet in werking getreden (art. 225 – 247 GD): • Gemeentelijke externe auditcommissie (235, 240 + 247) • Gemeentelijk budget (243) • Gemeentelijke boekhouding (243) Naast elkaar laten bestaan van 2 procedures en wetgevingen: rechtszekerheid Oplossen van onverenigbaarheden…
15
Wanneer….? OPTIE 3: combinatie van optie 1 en 2 Statuten moeten aangepast worden binnen een termijn van 3 jaar na de (algehele) inwerkingtreding van titel VII hoofdstuk II van het Gemeentedecreet Vanaf ….? Algehele inwerkingtreding? Conform interpretatie omzendbrief ABB 2006 - 19 Naast elkaar laten bestaan van 2 procedures en wetgevingen. MAAR: openbaarheid van bestuur, formele motivering, terbeschikkingstelling en onverenigbaarheden: onmiddellijk van toepassing op 1 januari 2007 Verschillende interpretatie van zelfde begrippen in zelfde artikel 16
Samenvatting WIE? gemeenteraad (artikel 310 GD), op voorstel of na advies van RvB; en RvB na advies van gemeenteraad voor wijzigingen aan statuten, niet ter conformering van statuten aan GD, voor bestaande AGB’s WAT? (minimale) aanpassingen aan de statuten zelf HOE? afweging voor –en nadelen mbt AGB zelf, impact op geleidelijke aanpassing WANNEER? binnen 3 jaar na … / 1 januari 2007 maar steeds mét zelfde interpretatie voor onmiddellijke toepassing van formele motiveringsverplichting, mogelijkheid tot terbeschikkingstelling, openbaarheid van bestuur en onverenigbaarheden 17
Contact Wim Rasschaert Advocaat Lange Lozanastraat 270 B – 2018 ANTWERPEN Tel. 00 32 3 242 42 34 Fax 00 32 3 242 42 21
[email protected] 18
