EMBARGO: zpráva nesmí být zveřejněna, zpravodajsky šířena, umístěna na internetových stránkách ani jinak mediálně využita dříve než 25. září 2000 ve 14:00 hodin středoevropského letního času (8:00 am Washington time)
Světová banka /The World Bank/ Tisková zpráva č. 2001/071/S
Kontakty: Praha: Phil Hay (02) 6117-3153 Mobile 0606-629499
[email protected] Washington: Miriam Razaq 001-202-458-2931
[email protected]
PRO SNÍŽENÍ CHUDOBY A ZLEPŠENÍ ŽIVOTNÍCH PODMÍNEK PRO VŠECHNY JE KLÍČOVÁ KVALITA RŮSTU Potlačení korupce a zlepšení veřejné správy může některým zemím pomoci ke zdvojnásobení příjmů PRAHA, 25. září 2000 - Jednotlivé státy mohou radikálně zlepšit kvalitu životních podmínek svých obyvatel, pokud spojí politiku podporující ekonomický růst s opatřeními, která budou zahrnovat širší přístup ke vzdělání, větší ochranu životního prostředí, více občanských svobod a silnější kroky k potlačení korupce, říká dnes zveřejněná zpráva Světové banky Kvalita růstu. Pozoruhodným rysem této zprávy je nový výzkum, který dokazuje, že jednotlivé země by mohly až zdvojnásobit svůj průměrný důchod (příjem) na jednoho obyvatele zkvalitněním svých právních systémů a vypořádáním se s korupcí. Zkvalitnění vlády zákona z úrovně, kterou lze pozorovat v zemích jako jsou Ukrajina nebo Indonésie, na střední úroveň odpovídající České republice nebo Jižní Koreji by mohlo napomoci zdvojnásobení příjmů na jednoho obyvatele ve střednědobém horizontu a prudce zvýšit kvalitu životních podmínek obyvatel. Kvalita růstu – zveřejněná na výročním zasedání Světové banky v České republice – uvádí, že ačkoliv poslední desetiletí 20. století přineslo v některých částech světa velký ekonomický pokrok, bylo také obdobím stagnace a překážek, a to i zemích, které předtím dosahovaly vysokého tempa ekonomického růstu. „Tyto zvětšující se rozdíly a prudké změny nám dávají mnoho ponaučení o tom, co vede k rozvoji. Ústřední roli má ekonomický růst, nejen jeho tempo, ale – se stejnou důležitostí – jeho kvalita. Jak zdroje, tak i způsob růstu určují jeho dopady z hlediska rozvoje,“ říká prezident Světové banky James D. Wolfensohn, který je autorem předmluvy zveřejněné zprávy.
Světová banka / Kvalita růstu
strana 1 ze 7
Wolfensohn také poznamenává, že vyšší kvalita života chudých vyžaduje vyšší příjmy, jejichž předpokladem je správná ekonomická politika a fungující instituce podporující trvale udržitelný růst. „Dosažení vyšších příjmů a lepších životních podmínek také vyžaduje mnohem více – kvalitnější a spravedlivější vzdělání a zaměstnanost, lepší zdraví a výživu, čistší a dlouhodobě udržitelné životní prostředí, nestranný soudní a právní systém, větší občanské a politické svobody, důvěryhodné a transparentní instituce, a volný přístup k bohatému a pestrému kulturnímu životu..“ Smíšené výsledky v oblasti rozvoje Při pohledu na uplynulá desetiletí z hlediska výsledků v oblasti rozvoje, uvádí se ve zprávě, má svět na počátku nového tisíciletí hodně co oslavovat. Dítě, které se dnes narodí v některé rozvojové zemi, může očekávat, že se dožije o 25 let více, bude zdravější, vzdělanější a produktivnější než dítě, které se narodilo před 50 lety. Rozšíření demokracie přineslo milionům lidí nové svobody a příležitosti. Revoluce ve sféře komunikací obnáší příslib všeobecného přístupu ke vzdělání. Nicméně po bližším prozkoumání zpráva říká, že dnes přinejmenším o 100 milionů více lidí než před deseti lety žije v chudobě a propast mezi bohatými a chudými se rozšiřuje. V mnoha zemích epidemie AIDS krutě snížila očekávanou délku života - v některých afrických zemích o více než 10 let. Každým rokem zemře 2,4 milionu dětí na nemoci, které se šíří skrze pitnou vodu. A miliarda lidí do 21. století vstoupila bez schopnosti číst a psát. Zhruba 1,8 milionu lidí každoročně umírá na vnitřní znečištění vzduchu svých obydlí, a to pouze ve venkovských oblastech. Rychlostí jednoho akru za vteřinu jsou ničeny lesy, což má nedozírné následky z hlediska ztráty biologické druhové rozmanitosti. "Stejně jako kvalita stravy a nikoliv pouze množství jídla, které sníme, ovlivňuje zdraví a délku života lidí, také způsob, kterým je vytvářen a rozdělován růst, má pro lidi hluboké důsledky a velký vliv na kvalitu jejich života,“ říká Vinod Thomas, viceprezident Světové banky a hlavní autor této nové zprávy. „Jaké faktory jsou nejúčinnější pro udržení růstu nad rámec dočasného vzestupu a pro dosažení skutečného pokroku v lidském životě? Základními prvky jsou správná makroekonomická politika a používání vhodných tržních mikroekonomických principů. Ale společně s nimi zde vystupuje několik dalších faktorů, při politickém rozhodování často zanedbávaných, které mají pro zkvalitnění podmínek lidského života klíčový význam. Opomíjené priority v rozvojovém procesu Vinod Thomas uvádí, že země, které usilují o lepší životní podmínky a omezení chudoby, by měly přehodnotit čtyři oblasti: zkvalitnění přístupu ke vzdělání, větší ochrana životního prostředí, zvládnutí globálních rizik a zlepšení kvality správy – vybudování institucí, které budou méně zkorumpované, více transparentní a zodpovědnější vůči obyčejným lidem.
Světová banka / Kvalita růstu
strana 2 ze 7
Zkvalitnění přístupu ke vzdělání V Indii jsou rozdíly v úrovni vzdělání (vedle zemědělské produktivity) vysvětlujícím faktorem toho, proč se vliv růstu na rozsah chudoby v různých státech výrazně liší. Také záleží na šíři a rovnosti dostupnosti vzdělání. Nedávný průzkum v 85 zemích provedený pro zprávu Kvalita růstu ukazuje, že celosvětově nejspravedlivějšími poskytovateli vzdělání jsou Polsko a Spojené státy, a to z hlediska zajištění rovných příležitostí ve školství (obrázek 1). V mnoha zemích jako jsou např. Afghánistán, Alžír, Indie, Mali, Pákistán a Tunisko je nerovnost ve vzdělání ohromná. Tato nerovnost vede k tomu, že velké množství lidí, často žen nebo utlačovaných menšin, nemá příležitost ke zlepšení svého života prostřednictvím vlastního vzdělání. Ztráty, které v důsledku toho společnosti vznikají, jsou obrovské. Obrázek 1 – Rozdělení vzdělání v 85 zemích, 1990
Zdroj: Thomas, Wang, and Fan 2000. Poznámka: čím vyšší hodnota, tím větší nerovnost.
Zaměření na kvantitu nezajišťuje samo o sobě kvalitu. Veřejné výdaje na vzdělání jsou v případě mnoha zemí jen slabě svázané se skutečnými vzdělávacími výsledky. V oblasti zdravotnictví drží Spojené státy prvenství ve výši výdajů na jednoho obyvatele, avšak z hlediska výkonu jejich zdravotního systému jsou mezi 191 zeměmi na 37. místě. Francie, kde podíl výdajů na zdravotnictví vzhledem k HDP činí jen asi 60 % téhož ukazatele ve Spojených státech, má nejkvalitnější zdravotnictví, Kolumbie je na 22. místě, Chile na 33. místě, Kostarika na 36. místě a Kuba na 39. místě. Kolumbie vede v kategorii „spravedlnosti z hlediska podílu na financování“.
Světová banka / Kvalita růstu
strana 3 ze 7
Ochrana životního prostředí Kvalita životního prostředí a stav přírodních zdrojů a druhové rozmanitosti mají na život chudých lidí okamžité dopady: znečištění ve městech, vnitřní znečištění vzduchu v lidských obydlích ze spalování nečistých paliv, vyčerpávání a zhoršování vodních zdrojů a zvýšená rizika související se zemědělskou činností. Efektivní správa přírodních zdrojů přispívá k dlouhodobému růstu a přímo zlepšuje podmínky života obyvatel. V roce 1997 byly v rozvojovém světě úspory na úrovni 25 procent hrubého domácího produktu, ale po korekci o vyčerpané přírodní zdroje byly skutečné domácí úspory pouhých 14 procent HDP. Patří sem i případ Nigérie s hrubými domácími úsporami ve výši 22 procent, ale reálnou výší úspor zápornou, –12 procent, a Ruské federace s 25 procenty a –1,6 procenta. Degradace životního prostředí bují jak v rychle rostoucích, tak i v pomalých ekonomikách, a velká část souvisejících nákladů se nikde nezobrazí (obrázek 2). Například lesní požáry v Indonésii v době vyvrcholení východoasijské krize – způsobené špatným přístupem a nekvalitní správou lesa – vedly v roce 1997 a znovu v roce 1998 k přímým škodám ve výši 4 miliardy USD a k rozsáhlému poškození sousedních zemí. Tato přírodní pohroma nicméně neupoutala tolik pozornosti jako finanční krize, ačkoliv chudým lidem, kteří jsou na přírodních zdrojích životně závislí, možná z dlouhodobého hlediska způsobila větší ztráty. Obrázek 2 – Změny životního prostředí a růst příjmů
Zdroj: autoři Poznámka: čím vyšší hodnota na svislé ose, tím lépe
Světová banka / Kvalita růstu
strana 4 ze 7
Řízení globálních rizik Mezinárodní půjčky v podobě střednědobých a dlouhodobých obligací a bankovních úvěrů dosáhly v roce 1997 výše 1,2 biliónu amerických dolarů, o 0,5 biliónu více než v roce 1988. Objem světového obchodu se zbožím a službami, přestože od počátku sedmdesátých let zaznamenal výrazný nárůst, vypadá nízký vedle mezinárodních finančních transakcí, které jej pětinásobně převyšují. Takováto globalizace má velké výhody, ale také přináší rizika související s finanční integrací a nestálostí finančních toků. V časech finančních krizí chudí trpí nepřiměřeně více a potřebují ochranu. Tuto nestálost je potřeba zvládnout, abychom mohli sklízet potenciální výhody. Kromě kvalitního makroekonomického řízení a investic do lidského kapitálu mohou vlády tato rizika omezit také prohloubením domácích finančních trhů, posílením regulace a finančního dohledu, zaváděním účinných mechanismů podnikové správy a zajištěním záchranných sociálních sítí, čímž udrží pro otevření kapitálových trhů veřejnou podporu. Zpráva Kvalita rozvoje přináší nová zjištění ohledně spojitosti finanční otevřenosti na straně jedné a občanské a politické otevřenosti na straně druhé. Patří k nim pozitivní souvislost finanční otevřenosti, přerozdělovací politiky a občanských a politických svobod. Zdá se, že finanční otevřenost, demokratické procesy (představované občanskými a politickými svobodami) a vládní výdaje na sociální ochranu jdou spolu ruku v ruce. Zkvalitnění veřejné správy Nízká kvalita veřejné správy, zejména korupce a byrokracie, poškozuje růst a negativně ovlivňuje každodenní život chudých lidí. Umožňuje zájmových skupinám ekonomické elity nepřípustným způsobem ovlivňovat nebo si dokonce kupovat politická rozhodnutí, právní normy a zákony státu. Sociální náklady takové situace jsou obrovské. Umožnit lidem ovlivňovat rozhodnutí, která se týkají jejich života, je životně důležitým předpokladem zvýšení transparentnosti, zajišťuje existenci kontroly nad korupcí a zneužíváním byrokracie a působí proti silám ekonomických elit snažících se o zmanipulování státní politiky ke svým úzkým zájmům. Zapojení občanské společnosti do spravedlivého a transparentního rozhodování ve spolupráci s reformátory ve výkonné, zákonodárné nebo soudní složce státní správy nebo v soukromém sektoru může být tím faktorem, ve kterém spočívá rozdíl mezi dobře a špatně spravovaným státem, mezi stagnující a rozvíjející se společností. Také občanská a politická svoboda je spojena s kvalitou správy, nižší korupcí a efektivnějšími veřejnými výdaji a kvalitou státních služeb. Také sama o sobě představuje základní součást kvality lidského života. Na základě výzkumu je zřejmé, že dopad větší angažovanosti obyvatel a větších občanských svobod na výsledky rozvojových projektů je trvale kladný. V zemi, která by například občanskou svobodu zlepšila z nejhorší na nejlepší úroveň, by se ekonomická výnosnost rozvojových
Světová banka / Kvalita růstu
strana 5 ze 7
projektů mohla zvýšit odhadem o 7,5 procentních bodů a v některých případech možná až třikrát tolik. Podlé zprávy Kvalita růstu vede vyšší kvalita veřejné správy k lepším výsledkům z hlediska rozvoje, což dokládá obrázek 3. Obrázek 3: Dividenda za kvalitu veřejné správy US$
Per Capita Income and Voice
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
Repressed
Partial
Free
Voice and Civil Liberties
90
Infant Mortality and Corruption
80 70 60 50 40 30 20 10
Weak
Average
Good
Control of Corruption Data použitá v grafu najdete na adrese www.worldbank.org/wbi/governance Dětská úmrtnost = počet úmrtí na 1000 porodů
Cesta vpřed Zpráva klade otázku, proč tvůrci politiky i její vykonavatelé v rozvinutých i rozvojových zemích, stejně jako další organizace a subjekty, nadále natolik spoléhají, často výlučně, na tempo růstu HDP jako jediné měřítko pokroku, ačkoliv existuje řada přesvědčivých příkladů, které dokazují, že záleží na kvalitě růstu.
Světová banka / Kvalita růstu
strana 6 ze 7
Bohatství kterékoliv země spočívá nejen v jejím fyzickém kapitálu, ale významným způsobem také v jejím lidském a sociálním kapitálu a zároveň i jejím přírodním kapitálu. A přesto dochází k systematickém nedostatku investic do lidského kapitálu a nadměrnému využívání přírodního kapitálu. Současně s tím trvají na celém světě vysoké dotace do fyzického kapitálu. V celkovém vyjádření dosáhly na počátku devadesátých let dotace poskytnuté na zemědělství, energetiku, silniční dopravu a vodu výše 700-900 miliard amerických dolarů. Dvě třetiny z těchto dotací připadnuly na rozvinuté země (asi 2,5 % HDP) a jedna třetina na rozvojové země (asi 5 % HDP). Zpráva Kvalita růstu říká, že pro dosažení lepších výsledků rozvoje je klíčové zapojení všech třech forem kapitálu. Stejně tak platí, že aby jednotlivé složky vytvořily širší rozvojový rámec, budou jednotlivé vlády muset spojit své síly s dalšími klíčovými částmi společnosti, jako např. občanskými spolky i s obyčejnými lidmi. Ve spojení s rozvojovými institucemi, které spolupracují na národní i celosvětové úrovni, by pak cíl omezení chudoby a zlepšení životních podmínek stovek miliónů lidí celého světa měl bezprecedentní šanci na úspěch. „Možnosti, kterém dnes máme díky novým technologiím jako je Internet, díky větší politické a ekonomické otevřenosti a díky sdílení znalostí a zkušeností, nebyly nikdy větší,“ říká Vinod Thomas. „Zároveň však také problémy chudoby, růstu populace, zhoršování životního prostředí, finančních krizí a špatné veřejné správy a úkoly, které to před nás staví, jsou větší než kdy jindy. Potřebujeme prostě více „kvalitnějšího“ růstu. Nejde o žádný luxus. Je to klíčový předpoklad toho, aby jednotlivé země mohly využít příležitosti na lepší život pro své dnešní i budoucí generace.“
Zástupci tisku a elektronických médií mohou získat přístup k plnému znění zprávy před vypršením embarga skrz Online Media Briefing Center Světové banky na adrese http://media.worldbank.org/secure/ . Akreditovaní novináří, kteří ještě nemají přístupové heslo, si jej mohou vyžádat vyplněním registračního formuláře na adrese: http://media.worldbank.org/ -###-
Světová banka / Kvalita růstu
strana 7 ze 7
