No title

A TERVEZET A KORMÁNY ÁLLÁSPONTJÁT NEM TÜKRÖZI!

KÖRNYEZETVÉDELMI ÉS VÍZÜGYI MINISZTÉRIUM KvVM/KJKF/1474/2008.

TERVEZET /közigazgatási egyeztetésre/ az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzőkönyve végrehajtási keretrendszeréről szóló 2007. évi LX. törvény végrehajtásának egyes szabályairól szóló 323/2007. (XII. 11.) Korm. rendelet módosításáról

Budapest, 2008. december

Készítette: Dr. Hasznos Erika tan.; Dr. Rábai Mónika szakmai tanácsadó; Dr. Varga Katalin vez.-tan.. Látta: Dr. Nemes Csaba főov., Dr. Pénzes Zsuzsanna főov.-hely., Dr. Gosztonyi Ádám főov. Jóváhagyta: Dióssy László szát., Dr. Erdey György szát.

1


EGYEZTETÉSI

LAP

A) Állami szervek egyetért ÖM EüM SZMM FVM KHEM NFGM HM IRM KüM OKM PM MeH Jogi és Koordinációs Szakállamtitkár Legfőbb Ügyészség Adatvédelmi biztos Nemzeti Fejlesztési Ügynökség Gazdasági Versenyhivatal Központi Statisztikai Hivatal Jövő Nemzedékek OGY biztosa Nemzeti Kutatási és Technológiai Hivatal Magyar Tudományos Akadémia

nem ért egyet

észrevételt tett

határidőben nem adott véleményt

Virág Rudolf Pordán Endre Simon Gábor Forgács Barnabás Puch László Heil Péter Szeredi Péter Plankó Erika Horváthné Fekszi Márta Balogh Gyula Csáky Bernadett Tordai Csaba Pongrácz Gabriella Szabó Máté Pettendi Zsuzsanna Nagy Márta Pukli Péter Fülöp Sándor Vass Ilona Vizi E. Szilveszter

B) Társadalmi és érdekképviseleti szervek Magyar Gyáriparosak Országos Szövetsége Magyar Energiafogyasztók Szövetsége Levegő Munkacsoport Magyar Természetvédők Szövetsége Energia Klub Környezetvédelmi Készítette: Dr. Hasznos Erika tan.; Dr. Rábai Mónika szakmai tanácsadó; Dr. Varga Katalin vez.-tan.. Látta: Dr. Nemes Csaba főov., Dr. Pénzes Zsuzsanna főov.-hely., Dr. Gosztonyi Ádám főov. Jóváhagyta: Dióssy László szát., Dr. Erdey György szát.

2


Egyesület Magyar Agrárkamara Magyar Mérnök Kamara REFLEX Környezetvédő Szövetség Magyar Kereskedelmi és Iparkamara Ipartestületek Országos Szövetsége Környezetvédelmi Szolgáltatók Szövetsége Nemzetközi Vállalatok Magyarországi Társasága Magyar Iparszövetség Magyar Innovációs Szövetség Közép- és Keleteurópai Regionális Környezetvédelmi Központ Gönczöl Alapítvány Energiagazdálkodási Tudományos Egyesület Energiaipari Vállalkozások Szövetsége Villamosenergia-ipari Társaság Szövetsége Első Magyar Gazdasági Jogszabály Harmonizációs Egyesület Amerikai Kereskedelmi Kamara Joint Venture Környezettudományi Központ Alapítvány Jegyzők Országos Szövetsége Megyei Önkormányzatok Országos Szövetsége Községek, Kistelepülések és Kistérségek Országos Önkormányzati Szövetsége Magyar Önkormányzatok Szövetsége Települési Önkormányzatok Országos Szövetsége


3


VEZETŐ ÖSSZEFOGLALÓ

I. Tartalmi összefoglaló Az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzőkönyve végrehajtási keretrendszeréről szóló 2007. évi LX. törvény végrehajtásának egyes szabályairól szóló 323/2007. (XII. 11.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Vhr.) 2007. évi előkészítése során a tervezetbe nem kerültek be a környezetvédelmi állami támogatások. Ennek oka, hogy az erről szóló korábbi útmutató helyett az Európai Bizottság újabb útmutatót dolgozott ki, melynek megjelenését célszerű volt megvárni. A környezetvédelem állami támogatásáról szóló közösségi iránymutatás (2008/C 82/01) 2008. április 1-jén jelent meg a Hivatalos lapban (Hivatalos Lap C 082, 01/04/2008 o. 0001 – 0033). A közösségi iránymutatás megjelenése után 2008. augusztus 6-án megjelent az EK-Szerződés 87. és 88. cikke alkalmazásában a támogatások bizonyos fajtáinak a közös piaccal összeegyeztethetőnek nyilvánításáról (általános csoportmentességi rendelet) szóló 800/2008/EK rendelet is (a továbbbiakban: 800/2008/EK rendelet), mely tartalmazza többek között a környezetvédelmi támogatások nyújtásának feltételeit is. A Vhr. jelenlegi módosításának egyik célja a ZBR keretében elnyerhető EK Szerződés 87. cikk (1) bekezdés hatálya alá tartozó támogatások támogatási jogcímeinek kibővítése a környezetvédelmi támogatásokkal. A környezetvédelem állami támogatásáról szóló közösségi iránymutatás szerinti támogatási jogcímeket az EK Szerződés 88. cikk (3) bekezdése alapján az Európai Bizottság részére előzetesen be kell jelenteni, általa jóvá kell hagyatni, amely átlagosan 6 hónapot vesz igénybe. A 800/2008/EK rendelet 21., illetve 23. cikke alapján, ugyan némileg szigorúbb feltételek betartása mellett, de a Bizottsági előzetes bejelentés nélkül, csak a Pénzügyminisztérium Támogatásokat Vizsgáló Irodának (PM TVI) bejelentve lehet ugyanezen jogcímek alapján támogatást nyújtani. A KvVM szempontjából mind a támogatási cél, mind az egyszerűbb és rövidebb bejelentési eljárás alapján megfelelőbb a 800/2008/EK rendelet szabályainak alkalmazása, melyet a jelen tervezet beépít a Vhr.-be, nem csak a környezetvédelmi támogatások – mint új jogcímek – esetében, hanem a korábban már szabályozott, most pedig az EK rendeletben módosított egyéb támogatási célok tekintetében is. Egy kisebb jogtechnikai jellegű változtatással egyértelműbbé válik a ZBR támogatásainak felépítése is. A 2008. december 5-i szakmapolitikai munkacsoport döntése szerint a tervezet közigazgatási egyeztetésre a PM TVI támogató álláspontjának megküldését követően bocsátható. A TVI támogató egyetértése 2008. december 17-én megérkezett. A környezetvédelmi támogatáson felül a Vhr. 2008. január 1-jei hatályba lépése óta eltelt időszakban a gyakorlatban több, jellemzően technikai jellegű pontosítás, módosítás szükségessége is felmerült:


4


– Az erdőtörvényre való hivatkozás a Vhr. 10. § (7) k) pontjában az új erdőtörvény előkészítésének ismeretében módosítandó. Az eltelt időszakban a Nemzeti Nyilvántartási Rendszer és a projekteket elfogadó hatóság részéről rendelkezésre álló szakmai ismeret szerint a tiszta fejlesztési mechanizmus projektekre a Tiszta Fejlesztési Mechanizmus Végrehajtó Tanács által kidolgozott újabb módszertanok megfelelőbb alapot nyújtanak a Projektleírás benyújtásához és elbírálásához, mint az eddigi hivatkozási alap. – A pénzügyi addicionalitásra vonatkozó rendelkezéseket pontosítani szükséges az Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium szerint. – A Vhr. jelenlegi formájában nem szabályozza azt az esetet, amikor az együttes végrehajtás projekt Szállítója a Jóváhagyó Nyilatkozatban megjelölt Átvevőtől különböző Átvevőnek kívánja a keletkezett kibocsátás-csökkentési egységeket átadni. A tervezet szerint a benyújtott kibocsátás-csökkentés értékesítési szerződés alapján a Jóváhagyó Nyilatkozat módosítható. – A Vhr. előkészítése során még nem álltak rendelkezésre nemzetközi gyakorlati példák, és gondot okozott a rendszer gyakorlati működésének megállapítása. A most rendelkezésre álló tapasztalat alapján a Vhr. jelenlegi szövegében szereplő jelentéstételi kötelezettség (18. §) túlzott adminisztratív terhet jelent. A tervezet szerint a kibocsátás-csökkentési egységekkel és igazolt kibocsátás-csökkentési egységekkel történő kereskedés jóváhagyására vonatkozó eljárás egyszerűsítése, valamint a jelentéstételi kötelezettség megszűnése a kibocsátáskereskedelmet folytató jogi személyek adminisztratív terheit csökkenti. A jelentéstételi kötelezettség (Vhr. 18. § (7) bekezdése és 5. melléklet) megszüntetését az is indokolja, hogy az információ egy része az Országos Környezetvédelmi Természetvédelmi és Vízügyi Főfelügyelőség által üzemeltetett Nemzeti Forgalmi Jegyzéktől beszerezhető. – A 19. § hatályon kívül helyezése szintén a Vhr. egyszerűsítését célozza. A jelentéstételi kötelezettség megszűnésével indokolatlan a projekttevékenységekben résztvevő cégeket külön engedélykérelemre és jelentéstételre kötelezni. – A ZBR-támogatásokkal összefüggő pályázatkezelési, lebonyolítási, döntés-előkészítési, szerződéskötési és ellenőrzési feladatokat a hatályos Vhr. szerint a minisztérium látja el. Ez most pontosításra kerül a rendelet szövegében, miniszter által kijelölt szerv szerepel az ilyen jellegű feladatok esetében. – Pontosítást tartalmaz a tervezet a Vhr. 4. mellékletére vonatkozóan, mivel a „következményes kibocsátás” fogalma a poszt-2012-es uniós tárgyalások során más értelmezést kapott, mint amilyen értelemben azt a Vhr. használja. Ezért a fogalom „közvetett hatás a kibocsátási szintre” fogalomra változik. II. A kormányprogramhoz való viszony Nincs közvetlen kapcsolódás. III. Előzmények A Vhr. 2008. január 1-jén lépett hatályba. Az eltelt időszakban a tapasztalatok alapján több hiányosság pótlása vált szükségessé (például az Átvevő személyének megváltozása esetén követendő eljárás), illetve felmerült az egyszerűsítés lehetősége. 2008. augusztus 6-án megjelent a 800/2008/EK rendelet is, amelynek kapcsán a Vhr. kiegészítése lehetségessé vált. Készítette: Dr. Hasznos Erika tan.; Dr. Rábai Mónika szakmai tanácsadó; Dr. Varga Katalin vez.-tan.. Látta: Dr. Nemes Csaba főov., Dr. Pénzes Zsuzsanna főov.-hely., Dr. Gosztonyi Ádám főov. Jóváhagyta: Dióssy László szát., Dr. Erdey György szát.

5


IV.-V. –VI. Várható szakmai, gazdasági és társadalmi hatások A pontosítások egyértelműbbé teszik a jogalkalmazók számára a rendelkezéseket, a jelentéstételi kötelezettség megszüntetése csökkenti az adminisztratív terheket a nemzetközi kibocsátás-kereskedelemben vagy a tiszta fejlesztési mechanizmusban résztvevő vállalkozások számára. A környezetvédelmi állami támogatás nyújtásának lehetősége kiszélesítheti a Zöld Beruházási Rendszer keretében pályázatot benyújtó vállalkozások körét. VII. Az érintett társadalmi és érdekképviseleti szervezetekkel, szakmai testületekkel, önkormányzati szövetségekkel, valamint egyéb nem kormányzati szervezetekkel és szövetségekkel folytatandó egyeztetése menetrendje A közigazgatási egyeztetés megkezdésekor a jogszabály tervezete felkerül a KvVM honlapjára, amelyen keresztül bárkinek lehetősége van észrevételeket tenni az anyagra vonatkozóan. Továbbá a közigazgatási egyeztetés keretében a kormányzati körbe tartozó szervek mellett közvetlenül felhívjuk azoknak a társadalmi érdekszövetségeknek is a figyelmét a tervezet véleményezési lehetőségére, amelyek érintettek az üvegházhatású gáz kibocsátásával járó tevékenységekben (pl. Magyar Gyáriparosok Országos Szövetsége, Magyar Energiafogyasztók Szövetsége, Levegő Munkacsoport, Környezetvédelmi Szolgáltatók Szövetsége stb.) VIII. Kapcsolódások Az EK-Szerződés 87. és 88. cikke alkalmazásában a támogatások bizonyos fajtáinak a közös piaccal összeegyeztethetőnek nyilvánításáról (általános csoportmentességi rendelet) szóló 800/2008/EK rendelet. IX. Fennmaradt vitás kérdések X. Javaslat a sajtó tájékoztatására Az előterjesztés kommunikációja Javasolt-e a kommunikáció Kormányülést követő szóvivői tájékoztató Tárcaközlemény Tárca által szervezett sajtótájékoztató További szakmai programok szervezése Részletezve: További lakossági tájékoztatás Részletezve (cél-csoport-bontásban): A kommunikáció tartalma (sajtózáradék):

Igen

Nem x x x x x x

Tárcán belüli nyilatkozók szintje: XI. Megjegyzések Készítette: Dr. Hasznos Erika tan.; Dr. Rábai Mónika szakmai tanácsadó; Dr. Varga Katalin vez.-tan.. Látta: Dr. Nemes Csaba főov., Dr. Pénzes Zsuzsanna főov.-hely., Dr. Gosztonyi Ádám főov. Jóváhagyta: Dióssy László szát., Dr. Erdey György szát.

6


Az előterjesztés mellékletében szereplő tervezet kapcsán a műszaki tartalmú jogszabálytervezeteknek az Európai Bizottsággal és az Európai Unió tagállamaival való egyeztetéséről szóló 94/2004. (IV. 27.) Korm. rendelet szerinti notifikáció nem szükséges. A tervezet ugyanis a 94/2004. (IV. 27.) Korm. rendelet értelmében sem termékre vonatkozó műszaki leírást vagy egyéb követelményt, sem pedig az információs társadalommal összefüggő szolgáltatásra vonatkozó olyan szabályt nem tartalmaz, amely megalapozná a bejelentési kötelezettséget.


7


Melléklet a KvVM/KJKF/1474/2008. sz. Tervezethez A Kormány …../2008. (….) Korm. rendelete az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzőkönyve végrehajtási keretrendszeréről szóló 2007. évi LX. törvény végrehajtásának egyes szabályairól szóló 323/2007. (XII. 11.) Korm. rendelet módosításáról Az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzőkönyve végrehajtási keretrendszeréről szóló 2007. évi LX. törvény 14. § (5) bekezdésének b)-c) pontjában foglalt felhatalmazás alapján, és az Alkotmány 35. § (1) bekezdésének b)-c) pontjában megállapított feladatkörében eljárva a Kormány a következőket rendeli el: 1. § Az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzőkönyve végrehajtási keretrendszeréről szóló 2007. évi LX. törvény végrehajtásának egyes szabályairól szóló 323/2007. (XII. 11.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Vhr.) 2. §-a helyébe a következő rendelkezés lép: „E rendelet alkalmazásában: 1. alapkutatás: az EK-Szerződés 87. és 88. cikke alkalmazásában a támogatások bizonyos fajtáinak a közös piaccal összeegyeztethetőnek nyilvánításáról (általános csoportmentességi rendelet) szóló 800/2008/EK rendelet (HL L 214 2008.8.9.) (a továbbiakban: 800/2008/EK rendelet) 30. cikk 2. pontjában meghatározott fogalom; 1. alkalmazott (ipari) kutatás: a 800/2008/EK bizottsági rendelet 30. cikk 3. pontjában meghatározott fogalom; 2. állami támogatás: az Európai Közösséget létrehozó Szerződés (a továbbiakban: EKSzerződés) 87. cikkének (1) bekezdése szerinti támogatás és az Európai Közösséget létrehozó Szerződés 87. cikkének (1) bekezdése szerinti állami támogatásokkal kapcsolatos eljárásról és a regionális támogatási térképről szóló 85/2004. (IV. 19.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. Rendelet) 1. §-ának 1. és 5. pontjai szerinti csekély összegű (de minimis) támogatás (a továbbiakban: támogatás); 3. általános képzés: a 800/2008/EK bizottsági rendelet 38. cikk 2. pontjában meghatározott fogalom; 4. Átvevő: az 1995. évi LXXXII. törvénnyel kihirdetett ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezmény (a továbbiakban: Keretegyezmény) I. mellékletében felsorolt azon részes állam, amely a Kiotói Jegyzőkönyvet (a továbbiakban: Jegyzőkönyv) megerősítette és a nemzetközi kötelezettségvállalások értelmében jogosult együttes végrehajtási projektekből származó hitelesített kibocsátás-csökkentési egységek átvételére, illetve az e részes állam által a kibocsátás-csökkentési egységek átvételére felhatalmazott jogalany; 5. diszkont kamatláb: a Korm. rendelet 1. § 36. pontjában meghatározott fogalom; 6. energiamegtakarítási intézkedések: azok az intézkedések, amelyek révén a vállalkozások csökkenteni tudják a termelési folyamatban felmerülő energiafelhasználást; 7. fogyatékkal élő munkavállaló: a 800/2008/EK bizottsági rendelet 2. cikk 20. pontjában meghatározott fogalom;


8


8. független együttes végrehajtási projekt hitelesítő: az együttes végrehajtással kapcsolatos hitelesítési tevékenység végzésére külön jogszabály szerint feljogosított külföldi vagy belföldi székhellyel rendelkező jogi személy; 9. hátrányos helyzetű munkavállaló: a 800/2008/EK bizottsági rendelet 2. cikk 18 pontjában meghatározott fogalom; 10. induló beruházás: tárgyi eszközökbe vagy immateriális javakba történő beruházás, amely új létesítmény felállításával, meglévő létesítmény bővítésével, egy létesítmény termelésének további, új termékekkel történő diverzifikációjával vagy egy meglévő létesítmény termelési folyamatának alapvető megváltoztatásával kapcsolatos, illetve a felvásárlás; 11. kis- és középvállalkozás (a továbbiakban együttesen: KKV): az a vállalkozás, amely a támogatási kérelem benyújtásának időpontjában megfelel a 800/2008/EK bizottsági rendelet I. mellékletében meghatározott vállalkozások valamelyikének 12. kísérleti fejlesztés: a 800/2008/EK bizottsági rendelet 30. cikk 4. pontjában meghatározott fogalom; 13. környezetvédelem: minden olyan intézkedés, amely fizikai környezetünknek vagy természeti erőforrásainknak a kedvezményezett saját tevékenységei által történő károsodásának felszámolására vagy megakadályozására, e károsodás bekövetkezése kockázatának csökkentésére, illetve a természeti erőforrások hatékonyabb felhasználására irányul, beleértve az energiamegtakarítási intézkedéseket és a megújuló energiaforrások használatát is; 14. környezetvédelmi támogatások nyújtása esetén tárgyi eszközök: a környezetvédelmi célkitűzések megvalósításához feltétlenül szükséges földterület-beruházás, a szennyezés, illetve az ártalom csökkentésére vagy felszámolására szolgáló létesítményekbe, üzemekbe és berendezésekbe történő beruházás, valamint a termelési eljárások kiigazítását szolgáló környezetvédelmi beruházások. 15. közvetlen kettős elszámolású kibocsátás-csökkentés: a Magyarországon megvalósított együttes végrehajtási projekt közvetlen kettős elszámolási hatással rendelkezik, ha a projekt az üvegházhatású gázok kibocsátási egységeinek a kereskedelméről szóló 2005. évi XV. törvény (a továbbiakban: Üht.) 1. számú mellékletének a hatálya alá tartozó egy vagy több egyedileg azonosítható létesítmény kibocsátási alapszintjéhez képest a létesítményre meghatározott üvegházhatású gázok kibocsátásának csökkentését vagy korlátozását eredményezi; 16. közvetett kettős elszámolású kibocsátás-csökkentés: a Magyarországon megvalósított együttes végrehajtási projekt közvetett elszámolási hatással rendelkezik, ha a projekt az Üht. 1. számú mellékletének a hatálya alá tartozó létesítmények egy egyedileg nem azonosítható létesítményekből álló csoportjára nézve az üvegházhatású gáz kibocsátás-csökkentését vagy korlátozását eredményezi; 17. kutatás-fejlesztési projekt támogatás: alapkutatásra, alkalmazott (ipari) kutatásra vagy kísérleti fejlesztésre irányuló projekthez nyújtott támogatás; 18. kutatási szervezet: a 800/2008/EK bizottsági rendelet 30. cikk 1. pontjában meghatározott fogalom; 19. megújuló energiaforrások: a megújuló, nem fosszilis energiaforrások, közelebbről: szélenergia, napenergia, geotermikus energia, hullámenergia, árapály-energia, vízi erőművek, biomassza, hulladéklerakó-gáz, a szennyvíztisztító telepekről származó gáz és biogázok; 20. megújuló energiaforrásokból származó energia: a kizárólag megújuló energiaforrásokat felhasználó erőművek által végzett energiatermelés, valamint hagyományos energiaforrásokat is alkalmazó vegyes létesítményekben megújuló energiaforrásokból nyert, az energiaérték alapján számított energiarész, beleértve a Készítette: Dr. Hasznos Erika tan.; Dr. Rábai Mónika szakmai tanácsadó; Dr. Varga Katalin vez.-tan.. Látta: Dr. Nemes Csaba főov., Dr. Pénzes Zsuzsanna főov.-hely., Dr. Gosztonyi Ádám főov. Jóváhagyta: Dióssy László szát., Dr. Erdey György szát.

9


tárolórendszerek feltöltésére használt megújuló villamos energiát, a tárolórendszerek eredményeként nyert villamos energia kivételével; 21. nagyberuházás: a 800/2008/EK bizottsági rendelet 30. cikk 4. pontjában meghatározott fogalom; 22. nehéz helyzetben lévő vállalkozás: a Korm. rendelet 8. mellékletében meghatározott vállalkozás. 23. nemzetközi kötelezettségvállalások: a Keretegyezmény, az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezményben Részes Felek Konferenciájának 1997. évi harmadik ülésszakán elfogadott Kiotói Jegyzőkönyv kihirdetéséről szóló 2007. évi IV. törvény által kihirdetett Jegyzőkönyv, valamint a Részes Felek által elfogadott nemzetközi megállapodásnak minősülő határozatok; 24. referencia alapkamatláb: a Korm. rendelet 1. § 20. pontjában meghatározott fogalom; 25. saját forrás: a kedvezményezett által a fejlesztési programhoz igénybe vett állami támogatást nem tartalmazó forrás; 26. Szállító: az a magyarországi székhellyel rendelkező jogi személy, amely a Magyarországon megvalósuló együttes végrehajtási projektben a kibocsátáscsökkentési tevékenység végrehajtója, illetőleg több Szállító esetén az ezek által meghatalmazott jogi személy; 27. számlatulajdonos: a 2003/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv és a 280/2004/EK európai parlamenti és tanácsi határozat szerinti kibocsátásforgalmijegyzékek egységesített és biztonságos rendszeréről szóló, 2004. december 21-i 2216/2004/EK bizottsági rendelet (a továbbiakban: 2216/2004/EK rendelet) 15. és 19. cikke alapján létrehozott üzemeltetői számla, illetve személyi számla tulajdonosa; 28. speciális képzés: a 800/2008/EK bizottsági rendelet 38. cikk 1. pontjában meghatározott fogalom; 29. támogatási intenzitás: a támogatástartalom és a jelenértéken számított elszámolható költség hányadosa, százalékos formában kifejezve; 30. támogatási program: a Korm. rendelet 1. § 26. pontja szerint értelmezendő fogalom 31. támogatástartalom: a kedvezményezett számára nyújtott állami támogatásnak a Korm. Rendelet 2. számú mellékletében foglalt módszer alapján kiszámolt értéke; 32. Vevő: a nemzetközi kibocsátás-kereskedelemben résztvevő állam, vagy a kibocsátható mennyiségi egységekkel való kereskedésre felhatalmazott jogi személy.” 2. § A Vhr. 10. §-a (7) bekezdésének k) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: [(7) Az az együttes végrehajtási projekt támogatható] „k) amelynek során az erdőtelepítés az erdőről, az erdő védelméről és az erdőgazdálkodásról szóló törvény és a Kiotói Jegyzőkönyvben részes felek találkozójául szolgáló Felek Konferenciája első ülésszakán elfogadott, a Kiotói Jegyzőkönyv első kötelezettségvállalási időszakában az erdőtelepítési tevékenységet megvalósító tiszta fejlesztési mechanizmus projektekre vonatkozó módszertanokról és eljárásokról szóló 5/CMP.1 határozatban, valamint a határozat alapján a Tiszta Fejlesztési Mechanizmus Végrehajtó Testület által jóváhagyott, az adott projektre alkalmazható módszertanokban meghatározott követelményeknek megfelelően, a terület ökológiai adottságainak Készítette: Dr. Hasznos Erika tan.; Dr. Rábai Mónika szakmai tanácsadó; Dr. Varga Katalin vez.-tan.. Látta: Dr. Nemes Csaba főov., Dr. Pénzes Zsuzsanna főov.-hely., Dr. Gosztonyi Ádám főov. Jóváhagyta: Dióssy László szát., Dr. Erdey György szát.

10


figyelembe vételével, a telepített erdő természetszerűségére, a folyamatos erdőborítást biztosító üzemmódokra vállalt kötelezettséggel történik,” 3. § A Vhr. 11. §-a (8) bekezdésének c) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: [(8) Az együttes végrehajtási projekt akkor hagyható jóvá, ha] ”c) a Tervdokumentumban bemutatott pénzügyi számítások, illetve részletes pénzforgalmi adatok alapján megállapítható, hogy a projekt a pénzügyi addicionalitás követelményének, és” [megfelel.] 4. § A Vhr. 12. §-a a következő (3) bekezdéssel egészül ki: „(3) Az Átvevő személyében bekövetkező változás esetén a Jóváhagyó Nyilatkozatot a miniszter módosítja. A módosításhoz a Szállítónak be kell nyújtania az új Átvevővel kötött kibocsátás-csökkentés értékesítési szerződést.” 5. § (1) A Vhr. 18. §-ának (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(4) A hiánytalan benyújtástól számított 30 napon belül a miniszter a kérelmet jóváhagyja vagy elutasítja. A jóváhagyás a kérelmező által megjelölt időtartamra, legkésőbb 2012. december 31-ig szól.” (2) A Vhr. 18. §-ának (6) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(6) Amennyiben a felhatalmazással rendelkező jogi személy ellen csőd-, felszámolási vagy végelszámolási eljárás indul, azt az eljárás megindulásától számított 15 napon belül köteles a miniszternek bejelenteni. A miniszter a jogi személyt a bejelentéstől számított 15 napon belül törli a nyilvántartásból.” (3) A Vhr. 18. §-ának (7) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(7) A minisztérium a nyilvántartásba vett kérelmezők nevét, a kérelem jóváhagyásának vagy elutasításának tényét, illetve a (6) bekezdés szerinti törlést hivatalos honlapján közzéteszi.” 6. § A Vhr. 22. §-ának (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(4) Az e rendelet szerinti támogatásokkal összefüggő pályázatkezelési, lebonyolítási, döntés-előkészítési és ellenőrzési feladatok ellátásáról a miniszter által kijelölt szerv gondoskodik.” 7. § A Vhr. 23. §-ának (1)-(3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: Készítette: Dr. Hasznos Erika tan.; Dr. Rábai Mónika szakmai tanácsadó; Dr. Varga Katalin vez.-tan.. Látta: Dr. Nemes Csaba főov., Dr. Pénzes Zsuzsanna főov.-hely., Dr. Gosztonyi Ádám főov. Jóváhagyta: Dióssy László szát., Dr. Erdey György szát.

11


„(1) A Zöld Beruházási Rendszer keretében támogatást - amennyiben nemzetközi szerződés eltérően nem rendelkezik - belföldi székhelyű jogi személyi, jogi személyiséggel nem rendelkező szervezet, jogi személyiséggel nem rendelkező gazdasági társaság, külföldi székhelyű vállalkozás magyarországi fióktelepe, egyéni vállalkozó, valamint természetes személy kaphat. (2) E rendelet alapján támogatás a) vissza nem térítendő támogatás, ezen belül aa) támogatás, ab) kamattámogatás, b) visszatérítendő támogatás, c) egyéb kifizetés formájában nyújtható. (3) A (2) bekezdés szerinti formában az EK-Szerződés 87. cikk (1) bekezdésének hatálya alá tartozó támogatásként a) csekély összegű, b) képzési, c) kutatási és fejlesztési és innovációs, d) regionális beruházási, valamint e) környezetvédelmi támogatás nyújtható.” 8. § A Vhr. 24. §-ának (1)-(2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „24. § (1) A 23. § (3) bekezdés a) pontja alapján nyújtható támogatás az EK-Szerződés 87. és 88. cikkének a csekély összegű (ún. de minimis) támogatásokra való alkalmazásáról szóló 1998/2006/EK bizottsági rendelet (HL L 379/5. 2006. 12. 28.) hatálya alá tartozó támogatásnak minősül. (2) A csekély összegű támogatás odaítélésének feltétele, hogy a kedvezményezett nyilatkozik arról, hogy az előző három pénzügyi évben általa igénybe vett csekély összegű támogatások támogatástartalma nem haladja meg a 200.000 eurónak megfelelő forintösszeget. A több részletben fizetendő támogatást az odaítélése időpontjában érvényes értékre kell diszkontálni. A 1998/2006/EK bizottsági rendelet 3. cikk 1. pontja szerinti kötelezettséget a támogatást nyújtó köteles teljesíteni.” 9. § A Vhr. 25-26. §-ának helyébe a következő rendelkezés lép: „Képzési támogatás 25. § (1) A 23. § (3) bekezdés b) pontja alapján nyújtható támogatás a 800/2008/EK rendelet hatálya alá tartozó támogatásnak minősül. (2) Képzési támogatást általános és speciális képzéshez lehet nyújtani. (3) A képzési támogatás nyújtásának részletes feltételeit az 5. melléklet tartalmazza. Készítette: Dr. Hasznos Erika tan.; Dr. Rábai Mónika szakmai tanácsadó; Dr. Varga Katalin vez.-tan.. Látta: Dr. Nemes Csaba főov., Dr. Pénzes Zsuzsanna főov.-hely., Dr. Gosztonyi Ádám főov. Jóváhagyta: Dióssy László szát., Dr. Erdey György szát.

12


(4) Az egyes (azonos elszámolható költségekkel rendelkező) projektekhez nyújtható, bármely államháztartási forrásból származó összes támogatás - beleértve a projekthez nyújtott csekély összegű támogatásokat is - intenzitása nem haladhatja meg az 5. mellékletben meghatározott mértékeket. Kutatási-fejlesztési támogatás 26. § (1) A 23. § (3) bekezdés c) pontja alapján nyújtott kutatási-fejlesztési támogatás (K+F projekttámogatás, műszaki megvalósíthatósági tanulmányok támogatása, a 800/2008/EK rendelet hatálya alá tartozó támogatásnak minősül. (2) A K+F támogatás nyújtásának részletes feltételeit a 6. melléklet tartalmazza. (3) Az egyes (azonos elszámolható költségekkel rendelkező) projektekhez nyújtható, bármely államháztartási forrásból származó összes támogatás – beleértve a projekthez nyújtott csekély összegű támogatásokat is – intenzitása nem haladhatja meg az 6. mellékletben meghatározott mértékeket.. 10. § A Vhr. a következő alcímmel és 27/A. §-sal egészül ki: „Környezetvédelmi támogatás 27/A. § (1) A 23. § (3) bekezdés e) pontja alapján nyújtott környezetvédelmi támogatás a 800/2008/EK rendelet hatálya alá tartozó támogatásnak minősül. (2) Az (1) bekezdés alapján a 800/2008/EK rendelet 21. cikke szerinti energiamegtakarítási intézkedésekhez és 23. cikke szerinti megújuló energiaforrásokból származó energia előmozdítására nyújtható támogatás. (3) A környezetvédelmi támogatás nyújtásának részletes feltételeit a 7. és 8. melléklet tartalmazza. (4) A környezetvédelmi támogatás energiamegtakarítási projekteknek és a megújuló energiaforrásokból származó energia előmozdítására irányuló projektnek nyújtható, ugyanazon elszámolható költségekre vonatkozó bármely támogatás támogatási intenzitása – beleértve a projekthez nyújtott csekély összegű támogatásokat is – nem haladhatja meg a 7. és 8. mellékletben meghatározott mértéket.” 11. § A Vhr. a következő alcímmel és 27/B. §-sal egészül ki: „Az állami támogatásokra vonatkozó közös szabályok 27/B. § (1) E rendelet alapján nem nyújtható támogatás: a) a 800/2008/EK rendelet 1. cikk (4) bekezdésében meghatározott célra, kivéve a turisztikai tevékenységekre irányuló programok esetében; b) a 800/2008/EK rendelet 1. cikk (6) bekezdésében meghatározott támogatásokra. (2) E rendelet alapján nem lehet támogatást kifizetni olyan vállalkozás részére, amely a vele szemben egy támogatást jogellenesnek és a közös piaccal összeegyeztethetetlennek nyilvánító bizottsági határozaton alapuló visszafizetési kötelezettségnek nem tett eleget. Készítette: Dr. Hasznos Erika tan.; Dr. Rábai Mónika szakmai tanácsadó; Dr. Varga Katalin vez.-tan.. Látta: Dr. Nemes Csaba főov., Dr. Pénzes Zsuzsanna főov.-hely., Dr. Gosztonyi Ádám főov. Jóváhagyta: Dióssy László szát., Dr. Erdey György szát.

13


(3) E rendelet alapján támogatás csak akkor ítélhető meg, ha a kedvezményezett még a projekttel kapcsolatos munkálatok vagy tevékenységek megkezdése előtt a támogatás iránti kérelmét benyújtja. Nagyvállalkozások esetében a fentieken kívül a kedvezményezettek kötelesek bizonyítani, hogy a támogatás segítségével lényegesen megnövekszik a projekt mérete, kiszélesedik a tevékenység köre, növekszik a kedvezményezett által a projektre fordítandó összeg, lényegesen felgyorsult a projekt végrehajtási üteme, vagy regionális beruházási támogatás esetében a projekt a támogatás hiányában nem az érintett támogatott régióban valósult volna meg. (4) Az e rendeletben szereplő, a 800/2008/EK bizottsági rendelet hatálya alá tartozó támogatási jogcímen nyújtott támogatás különböző elszámolható költségek esetén halmozható más, a 800/2008/EK bizottsági rendelet hatálya alá tartozó támogatási jogcímen nyújtott támogatással. Azonos, vagy részben azonos elszámolható költségek esetében a 800/2008/EK bizottsági rendelet hatálya alá tartozó támogatási jogcímen nyújtott támogatás abban az esetben halmozható más a 800/2008/EK bizottsági rendelet hatálya alá tartozó támogatási jogcímen nyújtott támogatással, illetve csekély összegű támogatással, ha az nem vezet a 800/2008/EK bizottsági rendelet szerinti legmagasabb támogatási intenzitás, illetve támogatási összeg túllépéséhez. (5) A támogatások átláthatóságának növelése céljából e rendelet 800/2008/EK bizottsági rendelet hatálya alá tartozó támogatásokra vonatkozó előírásai a minisztérium honlapján is közzétételre kerülnek. A támogatási programot nem lehet az interneten való közzététel előtt elindítani. (6) A kedvezményezetteknek és a támogatást nyújtó szervnek a támogatás igénylését, felhasználását, ellenőrzését alátámasztó bizonylatokat, dokumentumokat és nyilvántartásokat, valamint minden olyan nyilvántartást, amely az elszámolható költségeket és a megengedhető maximális támogatási intenzitás betartására vonatkozó információkat tartalmazza, a támogatás odaítélésétől számított 10 évig meg kell őrizniük.” 12. § A Vhr. 28. §-ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(1) A miniszter által kijelölt szerv pályázati felhívást tesz közzé a minisztérium, illetve a saját internetes honlapján, valamint a minisztérium hivatalos lapjában. A megjelenés tényét - a megjelenési hely megjelölésével - két országos terjesztésű napilapban is közölni kell.” 13. §A Vhr. 32. §-ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(1) A Zöld Beruházási Rendszer keretében hozott döntésekről a miniszter által kijelölt szerv rendszeresen tájékoztatót készít, amelyet a döntést követő 10 munkanapon belül a minisztérium, illetve a saját internetes honlapján, valamint a minisztérium hivatalos lapjának a döntést követően megjelenő számában közzétesz.” 14. § A Vhr. 34. §-ának (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:


14


„(3) A miniszter által kijelölt szerv a szerződésmódosításra irányuló kérelmet értékeli és javaslatával együtt - az adatváltozás miatt szükséges szerződésmódosítás, illetve a (4) bekezdésben foglaltak kivételével - továbbítja a miniszternek, aki 15 napos véleményezési határidővel megküldi az érintett minisztereknek. A vélemények figyelembevételével a módosításról a miniszter, illetve – az adatváltozás miatt szükséges szerződésmódosítás, illetve a (4) bekezdésben foglaltak esetében – a miniszter által megbízott személy 10 napon belül dönt.” 15. § A Vhr. 35. §-ának (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(5) A miniszter által kijelölt szerv a támogatások felhasználását teljes körű eredményességi, hatékonysági és célszerűségi elemzéssel zárja, melyet továbbít a miniszter részére. Az elemzést - amennyiben az erre vonatkozó igényt a kibocsátható mennyiségi egység átruházása tárgyában létrejött szerződésben kikötötték - az elkészültét követő 60 napon belül a miniszter megküldi a Vevő által kijelölt személynek.” 16. § (1) Ez a rendelet a kihirdetését követő 15. napon lép hatályba, és a hatályba lépését követő napon hatályát veszti. (2) A Vhr. 18. §-ának (8) bekezdése és 19. §-a hatályát veszti. (3) A Vhr. a) 23. §-ának (6) bekezdésében a „miniszter” szövegész helyébe a „miniszter által kijelölt szerv” szövegrész, b) 28. §-ának (2) bekezdésében, és 34. §-ának (2) bekezdésében a „minisztériumhoz” szövegrész helyébe a „miniszter által kijelölt szervhez” szövegrész, c) 30. §-ában, 33. §-ában, valamint 35. §-ának (2) bekezdésében és (4) bekezdésében a „minisztérium” szövegrész helyébe a „miniszter által kijelölt szerv” szövegrész, d) 33. §-ában a „minisztérium által meghatározott” szövegrész helyébe a „miniszter által kijelölt szerv szerint meghatározott” szövegrész lép. (4) A Vhr. 10. §-ának (1) bekezdésében a) a „2. § 9. pontjában” szövegrész helyébe a „2. § 15. pontjában” szövegrész, b) a „2. § 10. pontjában” szövegrész helyébe a „2 § 16. pontjában” szövegrész lép. (5) A Vhr. 24. §-ának (1) bekezdésében a „23. § (1) bekezdés a) pontja” szövegrész helyébe a „23. § (3) bekezdés a) pontja” szövegrész lép. (6) A Vhr. 36. §-ának (4) bekezdésében a „14. § (6) bekezdése” szövegrész helyébe a „15. § (5) bekezdése” szövegrész lép. (7) A Vhr. 4. mellékletének 3.3 pontjában a „következményes kibocsátás” szövegrész helyébe a „közvetett hatás a kibocsátási szintre” szövegrész lép. (8) A Vhr. 5-9. melléklete helyébe e rendelet 1-4. melléklete lép. Készítette: Dr. Hasznos Erika tan.; Dr. Rábai Mónika szakmai tanácsadó; Dr. Varga Katalin vez.-tan.. Látta: Dr. Nemes Csaba főov., Dr. Pénzes Zsuzsanna főov.-hely., Dr. Gosztonyi Ádám főov. Jóváhagyta: Dióssy László szát., Dr. Erdey György szát.

15


17. § Ez a rendelet a következő uniós jogi aktusoknak való megfelelést szolgálja: a) az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységei Közösségen belüli kereskedelmi rendszerének létrehozásáról szóló 2003/87/EK irányelvnek a Kiotói Jegyzőkönyv projektmechanizmusaira tekintettel történő módosításáról szóló, 2004. október 27-i 2004/101/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 1. cikk, b) a 2003/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvnek megfelelően a kiotói jegyzőkönyvben meghatározott projekttevékenységek esetében a kibocsátási egységek Közösségen belüli kereskedelmi rendszere szerint történő üvegházhatást okozó gázkibocsátás-csökkentések kétszeres elszámolásának elkerüléséről szóló, 2006. november 13-i 2006/780/EK bizottsági határozat 2. cikk.


16


1. melléklet a …/2008. (....) Korm. rendelethez [5. melléklet a 323/2007. (XII. 11.) Korm. rendelethez] A képzési támogatás nyújtásának részletes feltételei 1. Képzési támogatás a kedvezményezettel munkaviszonyban álló munkavállalók képzéséhez nyújtható. 2. A támogatási intenzitás nem haladhatja meg: a) szakosított képzés esetén az elszámolható költségek 25 %-át, és b) általános képzés esetén az elszámolható költségek 60 %-át. A támogatási intenzitás azonban az elszámolható költségek 80 %-ának megfelelő maximális támogatási intenzitásig növelhető a következők szerint: a) 10 százalékponttal a fogyatékkal élő vagy hátrányos helyzetű munkavállalóknak nyújtott képzés esetén, b) 10 százalékponttal, ha a támogatást középvállalkozásoknak, és 20 százalékponttal, ha a támogatást kisvállalkozásoknak nyújtják. 3. Ha valamely támogatási projektben mind általános, mind speciális képzési összetevők szerepelnek, amelyek a képzés támogatási intenzitásának a kiszámítása szempontjából nem választhatók el egymástól, vagy ha a támogatási projektben szereplő képzés általános, illetve speciális képzési jellege nem állapítható meg, a speciális képzésre vonatkozó támogatási intenzitásokat kell alkalmazni. 4. A képzési támogatási projektek elszámolható költségei a következők: a) az oktatók személyi jellegű költségei, b) az oktatók és képzésben résztvevők utazási költségei, beleértve a szállásköltségeket is, c) egyéb folyó költségek, úgymint a projekthez közvetlenül kapcsolódó anyagok, fogyóeszközök, d) az eszközök és felszerelések értékcsökkenése, olyan mértékben, amennyiben azokat kizárólag a képzési projekt céljaira használják, e) a képzési projekttel kapcsolatos eligazítás és tanácsadási szolgáltatások költségei, f) a képzésben résztvevők személyi jellegű költségei és elszámolható általános közvetett költségek (adminisztrációs költségek, bérleti díj, rezsiköltségek) az a)–e) pontban felsorolt egyéb elszámolható költségek összértékéig. Ami a képzésben részt vevők személyi jellegű költségeit illeti, csak a tényleges képzésben eltöltött idő – a termelésben töltött idő levonása után – vehető számításba. 5. Az elszámolható költségeket dokumentált áttekinthetően és tételesen részletezve.

bizonyítékokkal


kell

alátámasztani,

17


2. melléklet a …/2008. (...) Korm. rendelethez [6. melléklet a 323/2007. (XII. 11.) Korm. rendelethez] A K+F támogatás nyújtásának részletes feltételei K+F projekttámogatás 1. A kutatási-fejlesztési projekt támogatott részének teljes egészében a következő kutatásfejlesztési fajták egyikébe kell tartoznia: a) alapkutatás; b) ipari kutatás; c) kísérleti fejlesztés. Abban az esetben, ha egy projekt több feladatot foglal magában, az egyes feladatokat minősíteni kell aszerint, hogy az első albekezdésben felsorolt kutatás-fejlesztési fajták valamelyikébe tartoznak-e, vagy nem tartoznak azok egyikébe sem. 2. A támogatási intenzitás nem haladhatja meg: a) alapkutatásnál az elszámolható költségek 100 %-át; b) ipari kutatásnál az elszámolható költségek 50 %-át; c) kísérleti fejlesztésnél az elszámolható költségek 25 %-át. A támogatási intenzitást külön kell megállapítani az egyes kedvezményezettekre, ideértve a 800/2008/ EK rendelet 31. cikk (4) bekezdés b) pontjának i. alpontja szerinti együttműködési projektben résztvevőket. Amennyiben olyan kutatás-fejlesztési projekt részesül támogatásban, amely kutatási szervezetek és vállalkozások együttműködésében valósul meg, az adott projekthez nyújtott közvetlen kormányzati hozzájárulás és – amennyiben támogatásnak minősül – a kutatási szervezetek projekthez nyújtott hozzájárulása nem haladhatja meg az egyes kedvezményezettre alkalmazandó támogatási intenzitást. 3. Az ipari kutatásra és kísérleti fejlesztésre a 2. pontban megállapított támogatási intenzitások a következők szerint növelhetők: a) amennyiben a támogatást kkv-nak nyújtják, a maximális támogatási intenzitás 10 százalékponttal növelhető a középvállalkozások és 20 százalékponttal a kisvállalkozások esetében; b) az elszámolható költségek 80 %-ának megfelelő támogatási intenzitásig további 15 százalékpontos növelés adható, ha: ba) a projekt legalább két, egymástól független vállalkozás tényleges együttműködésével valósul meg, és a következő feltételek teljesülnek: baa) egyik vállalkozás sem viseli az együttműködésen alapuló projekt elszámolható költségeinek több mint 70 %-át,és bab) a projekt legalább egy kkv-val folytatott együttműködésben valósul meg, vagy legalább két különböző tagállamban végzik, vagy bb). a projekt egy vállalkozás és egy kutatási szervezet tényleges együttműködésével valósul meg, és a következő feltételek teljesülnek: bba) a kutatási szervezet a támogatható projektköltségek legalább 10 %-át viseli; és bbb) a kutatási szervezet jogosult a kutatási projektek eredményeinek közzétételére, amennyiben azok a szervezet által végzett kutatásból származnak; vagy Készítette: Dr. Hasznos Erika tan.; Dr. Rábai Mónika szakmai tanácsadó; Dr. Varga Katalin vez.-tan.. Látta: Dr. Nemes Csaba főov., Dr. Pénzes Zsuzsanna főov.-hely., Dr. Gosztonyi Ádám főov. Jóváhagyta: Dióssy László szát., Dr. Erdey György szát.

18


bc) ipari kutatás esetében a projekt eredményeit széles körben technikai és tudományos konferenciák keretében vagy tudományos és műszaki folyóiratokban vagy szabadon hozzáférhető adattárakban (adatbankok, amelyekben bárki hozzáférhet a kutatási nyersadatokhoz) vagy nyílt és szabad forráskódú szoftvereken keresztül terjesztik. A b) pont ba) és bb) alpontjának alkalmazása szempontjából az alvállalkozásba adás nem minősül tényleges együttműködésnek. 3. Elszámolható költségek a következők: a) a projekttel összefüggésben közvetlenül felmerült személyi jellegű ráfordítások – a Szt. szerint –, ideértve kizárólag a kutatók, fejlesztők, technikusok és egyéb kisegítő személyzethez kapcsolódóan felmerült személyi jellegű ráfordítások a támogatott projektben való foglalkoztatásuk arányában; b) a projekttel összefüggésben közvetlenül felmerült anyagjellegű ráfordítások, ideértve ba) az anyagköltséget, bb) az igénybevett szolgáltatásokat (beleértve a szerződéses kutatás-fejlesztés költségét, valamint a tanácsadás és hasonló szolgáltatások igénybevétele, valamint épület és földhasználattal összefüggésben igénybevett szolgáltatások miatti költségeket), bc) egyéb szolgáltatásokat; c) az általános költségeknek a projekthez – a kutatás-fejlesztést megfelelően jellemző – vetítési alap arányában, a számviteli politikában meghatározott módon, hozzárendelt összege; d) a projekttel összefüggésben használt épület – Szt. szerinti – értékcsökkenési leírásának a támogatott projektben való használat mértékében meghatározott összege, valamint a projekttel összefüggésben használt földterület beszerzése esetén annak bekerülési értéke, valamint az adásvétellel összefüggésben felmerülő egyéb költségei; e) a műszaki berendezések, gépek és egyéb berendezések, felszerelések – Szt. szerinti – bekerülési értéke a támogatott projektben való használatuk mértékéig; f) a harmadik féltől piaci áron megvásárolt, illetve pénzügyi lízingbevett tudás és szabadalmak – Szt. szerinti – bekerülési értéke, illetve a lízingdíjak tőketörlesztő része; A bb) pont szerinti szerződéses kutatás-fejlesztés költsége, valamint az f) pont szerint vásárolt, illetve pénzügyi lízingbevett tudás és szabadalom bekerülési értéke, illetve lízingdíjának tőketörlesztő összege abban az esetben vehető figyelembe az elszámolható kiadások között, ha a szerződéskötésre a piaci feltételeknek megfelelően került sor. 4. Valamennyi elszámolható költségnek a kutatás és fejlesztés adott fajtájához kell kapcsolódnia. Műszaki megvalósíthatósági tanulmányok támogatása 5. A támogatási intenzitás nem haladhatja meg: a) KKVk esetében az ipari kutatási tevékenységeket előkészítő tanulmányok esetében az elszámolható költségek 75 %-át és a kísérleti fejlesztési tevékenységeket előkészítő tanulmányok esetében az elszámolható költségek 50 %-át;


19


b) nagyvállalkozásoknál az ipari kutatási tevékenységeket előkészítő tanulmányok esetében az elszámolható költségek 65 %-át, és a kísérleti fejlesztési tevékenységeket előkészítő tanulmányok esetében az elszámolható költségek 40 %-át. 6. Elszámolható költségek a tanulmánnyal összefüggésben felmerült anyagjellegű és személyi jellegű ráfordítások.


20


3. melléklet a …/2008. (...) Korm. rendelethez [7. melléklet a 323/2007. (XII. 11.) Korm. rendelethez] Az energia megtakarítási intézkedésekhez nyújtott környezetvédelmi beruházási támogatás nyújtásának részletes feltételei 1. Energia megtakarítási intézkedésekhez nyújtott környezetvédelmi beruházási támogatást az e melléklet 2. és 3. pontjában rögzített feltételek, vagy az e melléklet 4 és 5 pontjában rögzített feltételek alapján lehet nyújtani. 2. A támogatási intenzitás nem haladhatja meg az elszámolható költségek 60 %-át. A támogatási intenzitás azonban 20 százalékponttal növelhető a kisvállalkozásoknak, illetve 10 százalékponttal a középvállalkozásoknak nyújtott támogatások esetén. 3. Az elszámolható költségek a közösségi szabványok által előírtnál magasabb szintű energia megtakarítás megvalósításához szükséges beruházási többletköltségek. Az elszámolható költségek kiszámításához a 800/2008/EK rendelet 18. cikkének (6) és (7) bekezdésében rögzített módszert kell alkalmazni. Az elszámolható költségek kiszámítása során figyelmen kívül kell hagyni az energiamegtakarításhoz szükséges többletberuházáshoz kapcsolódó költségeket és működési előnyöket, amelyek kkv-k esetében e beruházás első három éve alatt, az EU széndioxidkibocsátás-kereskedelmi rendszerében részt nem vevő nagyvállalatok esetében a beruházás első négy éve alatt, az EU széndioxidkibocsátáskereskedelmi rendszerében részt vevő nagyvállalatok esetében pedig a beruházás első öt éve alatt jelentkeztek. Nagyvállalkozások esetén ez az időszak csökkenthető e beruházás élettartamának első három évére, amennyiben bizonyítható, hogy a beruházás értékcsökkenésleírási ideje nem haladja meg a három évet. Az elszámolható költségek számítását független könyvvizsgálóval kell hitelesíttetni. 4. A támogatási intenzitás nem haladhatja meg az elszámolható költségek 20 %-át. A támogatási intenzitás azonban 20 százalékponttal növelhető a kisvállalkozásoknak, illetve 10 százalékponttal a középvállalkozásoknak nyújtott támogatások esetén. 5. Az elszámolható költségek kiszámításához a 800/2008/EK rendelet 18. cikk (6) és (7) bekezdésében rögzített módszert kell alkalmazni, a működési előnyöket és működési költségeket pedig figyelmen kívül kell hagyni.


21


4. melléklet a …/2008. (...) Korm. rendelethez [8. melléklet a 323/2007. (XII. 11.) Korm. rendelethez] A megújuló energiaforrásokból származó energia előmozdítására irányuló környezetvédelmi beruházási támogatás nyújtásának részletes feltételei 1. A támogatási intenzitás nem haladhatja meg az elszámolható költségek 45 %-át. A támogatási intenzitás azonban 20 százalékponttal növelhető a kisvállalkozásoknak, illetve 10 százalékponttal a középvállalkozásoknak nyújtott támogatások esetén. 2. Az elszámolható költségek azok a többletköltségek, amelyek a kedvezményezettet terhelik egy hagyományos, a tényleges energiatermelés szempontjából ugyanolyan kapacitású erőműhöz vagy fűtőrendszerhez képest. Az elszámolható költségek kiszámításához a 800/2008/EK rendelet 18. cikk (6) és (7) bekezdésében rögzített módszert kell alkalmazni, a működési előnyöket és működési költségeket pedig figyelmen kívül kell hagyni. 3. A bioüzemanyag előállításához nyújtott környezetvédelmi beruházási támogatás csak annyiban mentesül, amennyiben a támogatott beruházásokat kizárólag fenntartható bioüzemanyagok előállítására használják fel.


22


I. ELŐTERJESZTÉS Az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzőkönyve végrehajtási keretrendszeréről szóló 2007. évi LX. törvény végrehajtásának egyes szabályairól szóló 323/2007. (XII. 11.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Vhr.) 2008. január 1-jén lépett hatályba. Az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzőkönyve végrehajtási keretrendszeréről szóló 2007. évi LX. törvény (a továbbiakban: Éhvt.) 10. § (3) bekezdésével összhangban nyújtható támogatás a Zöld Beruházási Rendszer (ZBR) keretében, az ott megnevezett céloknak (az üvegházhatású gázok hazai kibocsátásának csökkentését célzó tevékenységek, intézkedések támogatása, nyelők általi eltávolításának növelése, az éghajlatváltozás hatásaihoz való alkalmazkodás) a teljesülése érdekében. I./ A Vhr.-be 2007-ben nem kerültek be a környezetvédelmi állami támogatások. Ennek oka, hogy az erről szóló korábbi útmutató helyett az Európai Bizottság újabb útmutatót dolgozott ki. A környezetvédelem állami támogatásáról szóló közösségi iránymutatás (2008/C 82/01) 2008. április 1-jén jelent meg a Hivatalos lapban (Hivatalos Lap C 082, 01/04/2008 o. 0001 – 0033). A közösségi iránymutatás 1.5.5 pontja szerinti energiatakarékossági és 1.5.6 pontja szerinti megújuló energiaforrásokhoz kapcsolódó célt lehetne nevesíteni a Vhr-ben, mint támogatási jogcímet. 2008. augusztus 6-án megjelent az EK-Szerződés 87. és 88. cikke alkalmazásában a támogatások bizonyos fajtáinak a közös piaccal összeegyeztethetőnek nyilvánításáról (általános csoportmentességi rendelet) szóló 800/2008/EK rendelet is (a továbbbiakban: 800/2008/EK rendelet). Ez a rendelet az egyszerűsítés és a támogatások az Európai Közösségek Bizottsága általi hatékonyabb ellenőrzésének biztosítása érdekében felváltotta a korábbi uniós rendeleteket, melyek külön-külön szabályozták az egyes támogatási formákat. Most ez az egy rendelet tartalmazza a Szerződés 87. és 88. cikkének a képzési, foglalkoztatási, környezetvédelmi, kutatási és fejlesztési és innovációs támogatások területén, valamint a regionális támogatás területén mind a kis- és középvállalkozások, mind a nagyvállalkozások tekintetében nyújtható állami támogatások nyújtásának – a korábbiakhoz képest felülvizsgált és módosított – feltételeit. A Vhr. jelenlegi módosításának egyik célja a ZBR keretében elnyerhető EK Szerződés 87. cikk (1) bekezdés hatálya alá tartozó támogatások támogatási jogcímeinek kibővítése a környezetvédelmi támogatásokkal. A környezetvédelem állami támogatásáról szóló közösségi iránymutatás szerinti támogatási jogcímeket az EK Szerződés 88. cikk (3) bekezdése alapján az Európai Bizottság részére előzetesen be kell jelenteni, általa jóvá kell hagyatni, amely átlagosan 6 hónapot vesz igénybe. A 800/2008/EK rendelet 21., illetve 23. cikke alapján, ugyan némileg szigorúbb feltételek betartása mellett, de a Bizottsági előzetes bejelentés nélkül, csak a Pénzügyminisztérium Támogatásokat Vizsgáló Irodának (PM TVI) bejelentve lehet ugyanezen jogcímek alapján támogatást nyújtani. A KvVM szempontjából mind a támogatási cél, mind az egyszerűbb és rövidebb bejelentési eljárás alapján megfelelőbb a 800/2008/EK rendelet szabályainak alkalmazása, melyet a Készítette: Dr. Hasznos Erika tan.; Dr. Rábai Mónika szakmai tanácsadó; Dr. Varga Katalin vez.-tan.. Látta: Dr. Nemes Csaba főov., Dr. Pénzes Zsuzsanna főov.-hely., Dr. Gosztonyi Ádám főov. Jóváhagyta: Dióssy László szát., Dr. Erdey György szát.

23


jelen tervezet beépít a Vhr.-be, nem csak a környezetvédelmi támogatások – mint új jogcímek – esetében, hanem a korábban már szabályozott, most pedig az EK rendeletben módosított egyéb támogatási célok tekintetében is. A Vhr. 23. § jelenlegi (1)-(3) bekezdése sorrendjének megcserélésével egyértelműbbé válik, hogy a ZBR keretében természetes és jogi személyek is kaphatnak támogatást. A 2008. december 5-i szakmapolitikai munkacsoport döntése szerint a tervezet közigazgatási egyeztetésre a PM TVI támogató álláspontjának megküldését követően bocsátható. A TVI támogató egyetértése 2008. december 17-én megérkezett. II./ A Vhr. hatályba lépése óta eltelt időszakban a gyakorlatban több módosítás, illetve jellemzően technikai jellegű pontosítás szükségessége is felmerült: – Az erdőtörvényre való hivatkozás a Vhr. 10. § (7) k) pontjában az új erdőtörvény előkészítésének ismeretében módosítandó. Az eltelt időszakban a Nemzeti Nyilvántartási Rendszer és a projekteket elfogadó hatóság részéről rendelkezésre álló szakmai ismeret szerint a tiszta fejlesztési mechanizmus projektekre a Tiszta Fejlesztési Mechanizmus Végrehajtó Tanács által kidolgozott újabb módszertanok megfelelőbb alapot nyújtanak a Projektleírás benyújtásához és elbírálásához, mint az eddigi hivatkozási alap. – A Vhr. 11. § (8) bekezdése szerint a Éhvt.-ben. meghatározott együttes végrehajtási projekt (olyan nemzetközi együttműködéssel megvalósuló projekttevékenység, amelynek során az egyik részes fél (befektető ország) beruházása, egy másik részes fél (fogadó ország) területén, a Keretegyezménynek, illetve a Jegyzőkönyv alapján hozott határozatoknak megfelelően jóváhagyott üvegházhatású gáz kibocsátásának csökkenését vagy nyelők általi eltávolításának növelését eredményezi) támogatásának egyik feltétele a környezetvédelemért felelős miniszter által kiadott, a pénzügyi addicionalitásra vonatkozó tájékozatónak való megfelelés. A pénzügyi addicionalitás fogalmát a Kiotó Vhr. 10. § (7) bekezdésének e) pontja határozza meg (a projekt a bemutatott előzetes számítások szerint a létrejövő kibocsátás-csökkentési egységek átruházása nélkül nem valósítható meg gazdaságosan). A tájékoztató tervezetének 2008. januárjában történő közigazgatási egyeztetése során az Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium (IRM) álláspontja az volt, hogy a magánszemélyekre vagy a gazdasági élet szereplőire vonatkozó normatív előírásokat csak jogszabályban lehet megállapítani, arra a tájékoztató nem alkalmas. Mindezekre figyelemmel az IRM szükségesnek tartotta a 11. § (8) bekezdés c) pontjának módosítását és a tájékoztató kötelező jellegének eltörlését. – A Vhr. jelenlegi formájában nem szabályozza azt az esetet, amikor az együttes végrehajtás projekt Szállítója a Jóváhagyó Nyilatkozatban megjelölt Átvevőtől különböző Átvevőnek kívánja a keletkezett kibocsátás-csökkentési egységeket átadni. Ezt a helyzetet célozza megoldani a tervezet szerinti módosítás, mely szerint ebben az esetben a benyújtott kibocsátás-csökkentés értékesítési szerződés alapján a Jóváhagyó Nyilatkozat módosítható. Az Átvevő személyében beálló változás esetén a Jóváhagyó Nyilatkozat módosítása automatikus, az Átvevők személyét a Magyar Állam sem a már kiadott Jóváhagyó Nyilatkozatok, sem a jövőbeni Jóváhagyó Nyilatkozatok esetében nem ellenőrzi. Az egyetlen feltétel, hogy amennyiben Átvevőként nem a Keretegyezmény I. mellékletében felsorolt részes állam jár el, az egységek átadásához csatolni kell az Átvevőnek a részes állam által Készítette: Dr. Hasznos Erika tan.; Dr. Rábai Mónika szakmai tanácsadó; Dr. Varga Katalin vez.-tan.. Látta: Dr. Nemes Csaba főov., Dr. Pénzes Zsuzsanna főov.-hely., Dr. Gosztonyi Ádám főov. Jóváhagyta: Dióssy László szát., Dr. Erdey György szát.

24


kiállított érvényes felhatalmazását [Vhr. 15. § (2) d]. Ennek oka, hogy Átvevőként csak részes állam vagy részes állam által felhatalmazott jogi személy járhat el, és az ügylet részleteit a Szállító és az Átvevő egymás között, magánjogi szerződésben rendezi. – A Vhr. előkészítése során még nem álltak rendelkezésre nemzetközi gyakorlati példák, és gondot okozott a rendszer gyakorlati működésének megállapítása. A most rendelkezésre álló tapasztalat alapján a Vhr. jelenlegi szövegében szereplő jelentéstételi kötelezettség (18. §) túlzott adminisztratív terhet jelent. A Kiotói Jegyzőkönyv 17. cikke, illetve a Felek Konferenciája első ülésszakán elfogadott, a Kiotói Jegyzőkönyv 17. cikke szerinti kibocsátáskereskedelem szabályairól szóló 11/CMP.1 határozat (a továbbiakban: Határozat) mellékletének 5. pontja értelmében a Részes Felek felhatalmazhatnak jogi személyeket a 17. cikk szerinti emisszió-kereskedelemben való részvételre, de biztosítaniuk kell, hogy e tevékenységük megfelel a Határozatban lefektetett szabályoknak. Mivel azonban a Határozat csak a Részes Felek vonatkozásában fogalmaz meg kötelezettségeket, az egyéb kereskedést folytató jogi személyekre nézve nem, a Határozat szerinti nemzetközi jogi kötelezettséget a Részes Fél azzal is teljesítheti, ha biztosítja, hogy felhatalmazott személyek valóban létező jogi személyek, és listájukat folyamatosan közzéteszi. Ez az egyszerűsítés a kibocsátáskereskedelmet folytató jogi személyek adminisztratív terheit csökkenti. A jelentéstételi kötelezettség (Vhr. 18. § (7) bekezdése és 5. melléklet) megszüntetését az is indokolja, hogy az információ egy része az Országos Környezetvédelmi Természetvédelmi és Vízügyi Főfelügyelőség által üzemeltetett Nemzeti Forgalmi Jegyzéktől beszerezhető. Szintén az egyszerűsítést szolgálja, hogy a felhatalmazás már az első alkalommal a kérelmező által megjelölt időtartamra, legkésőbb 2012. december 31-ig szól. Mivel a 2012 utáni nemzetközi rezsim és a rezsim rugalmassági mechanizmusaira vonatkozó szabályozás még nem ismert, a felhatalmazás meghosszabbítása egyelőre nem indokolt. – A 19. § hatályon kívül helyezése szintén a Vhr. egyszerűsítését célozza. A jelentéstételi kötelezettség megszűnésével indokolatlan a projekttevékenységekben résztvevő cégeket külön engedélykérelemre és jelentéstételre kötelezni, különösen, mivel a tapasztalatok azt mutatják, hogy a magyar cégek közül csak nagyon kevés érdeklődik a tiszta fejlesztési mechanizmusban történő részvétel iránt. A módosítás nem érinti a tiszta fejlesztési mechanizmus projektekben való magyar részvétel jóváhagyását. Erre vonatkozóan a magyar cégek továbbra is benyújthatnak kérelmet a Vhr. 17. § szerint. A tervezett módosítás egy ezen túlmenő adminisztratív terhet szüntetne meg: a tiszta fejlesztési mechanizmus projektekben résztvevő cégeknek ugyanis a jelen szabályozás szerint még külön engedélyért kell folyamodnia a projektből származó egységekkel való kereskedelem érdekében. Az eddigi gyakorlat bizonyította, hogy ilyen adminisztratív korlátozásra más országok gyakorlatában nincsen példa, és a cégek a megvalósított projektből származó egységeket szabadon értékesíthetik. A hivatkozott adminisztratív kötelezettség megszüntetésével, a folyamat egyszerűsítése esetén az is elképzelhető, hogy a magyar cégek jobban fognak érdeklődni a tiszta fejlesztési mechanizmus projektek iránt. – A ZBR-támogatásokkal összefüggő pályázatkezelési, lebonyolítási, döntés-előkészítési, szerződéskötési és ellenőrzési feladatokat a hatályos Vhr. szerint a minisztérium látja el. Ez most pontosításra kerül a rendelet szövegében, miniszter által kijelölt szerv szerepel az ilyen jellegű feladatok esetében. – A Vhr. 36. §-ának (4) bekezdésében hibás hivatkozás szerepelt, melyet szükséges javítani. Készítette: Dr. Hasznos Erika tan.; Dr. Rábai Mónika szakmai tanácsadó; Dr. Varga Katalin vez.-tan.. Látta: Dr. Nemes Csaba főov., Dr. Pénzes Zsuzsanna főov.-hely., Dr. Gosztonyi Ádám főov. Jóváhagyta: Dióssy László szát., Dr. Erdey György szát.

25


– Pontosítást tartalmaz a tervezet a Vhr. 4. melléklete tekintetében, mivel a „következményes kibocsátás” fogalma a poszt-2012-es uniós tárgyalások során más értelmezést kapott, mint amilyen értelemben azt a Vhr. használja. Ezért a fogalom „közvetett hatás a kibocsátási szintre” fogalomra változik. A pontosítások egyértelműbbé teszik a jogalkalmazók számára a rendelkezéseket, a jelentéstételi kötelezettség megszüntetése csökkenti az adminisztratív terheket a nemzetközi kibocsátás-kereskedelemben vagy a tiszta fejlesztési mechanizmusban résztvevő vállalkozások számára. A környezetvédelmi állami támogatás nyújtásának lehetősége kiszélesítheti a Zöld Beruházási Rendszer keretében pályázatot benyújtó vállalkozások körét. *** Kérem a Kormányt, hogy az előterjesztést és a mellékelt határozati javaslatot elfogadni szíveskedjen. Budapest, 2008. december Szabó Imre


26


II. HATÁROZATI JAVASLAT A Kormány megtárgyalta és elfogadta az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzőkönyve végrehajtási keretrendszeréről szóló 2007. évi LX. törvény végrehajtásának egyes szabályairól szóló 323/2007. (XII. 11.) Korm. rendelet módosításáról szóló előterjesztést, és elrendeli az előterjesztés mellékletét képező kormányrendeletnek a Magyar Közlönyben történő kihirdetését.


27

No title

Recommend Documents