AANTEKENEN Katholieke Radio Omroep (KRO) T.a.v. de directie P/a postbus 200 1202 AE HILVERSUM
Datum
Onderwerp
20 februari 2014
Nevenactiviteiten – cluster 2
Uw kenmerk
Ons kenmerk 616529/617346
Contactpersoon
Doorkiesnummer +
Geachte directie, Bij e-mail van 10 oktober 2013 heeft de KRO om goedkeuring verzocht voor de nevenactiviteit “Licentieverlening van het (beeld)merk Boer zoekt Vrouw ten behoeve van vier Boer zoekt Vrouw producten en ten behoeve van on-pack promotie”. Bij brief van 31 oktober 2013 heeft het Commissariaat om aanvullende informatie verzocht. Op 14 november 2013 is deze informatie van de KRO ontvangen. Uit de stukken en de toelichting blijkt dat de gemelde nevenactiviteit uiteenvalt in twee afzonderlijke nevenactiviteiten. Op grond van de hiernavolgende toetsing wordt toestemming verleend voor de nevenactiviteit “Licentieverlening van het (beeld)merk Boer zoekt Vrouw ten behoeve van vier Boer zoekt Vrouw producten”. Daarnaast wordt op grond van de hiernavolgende toetsing geen toestemming verleend voor de nevenactiviteit “Licentieverlening van het (beeld)merk Boer zoekt Vrouw ten behoeve van on-pack promotie”. Vanwege de verwevenheid van de afzonderlijke nevenactiviteiten en het feit dat de KRO deze nevenactiviteiten in één aanvraag als “Licentieverlening van het (beeld)merk Boer zoekt vrouw ten behoeve van producten en on-pack promotie” bij het Commissariaat heeft gemeld worden de nevenactiviteiten in één (onderhavig) besluit beoordeeld. Hieronder zal per nevenactiviteit de volledige toetsing (relatie, marktconformiteit en kostendekkendheid) worden beschreven.
A. De activiteit 1.
De door de KRO gemelde nevenactiviteit valt uiteen in twee verschillende nevenactiviteiten die in dit besluit ieder afzonderlijk worden beoordeeld: - Licentieverlening van het (beeld)merk Boer zoekt Vrouw ten behoeve van vier Boer zoekt Vrouw producten; - Licentieverlening van het (beeld)merk Boer zoekt Vrouw ten behoeve van on-pack promotie.
2.
In het kader van de eerste nevenactiviteit wordt aan Dinnerware & Co het (beeld)merk Boer zoekt Vrouw in licentie gegeven om vier producten te produceren. Het betreft
borden, schalen, snijplanken en stampotstampers. Op deze producten wordt het (beeld)merk Boer zoekt Vrouw geplaatst. Deze producten worden bij de Blokker verkocht. 3.
In het kader van de tweede nevenactiviteit heeft Dinnerware & Co het recht verkregen om het (beeld)merk Boer zoekt Vrouw aan een derde te licenseren met als doel de hierboven genoemde Boer zoekt Vrouw producten te promoten. Door de KRO is aangegeven dat het licentieverlening betreft voor on-pack promotie die op de verpakking van een populair consumentenproduct wordt geplaatst. Deze on-pack promotie wordt niet op de hierboven genoemde Boer zoekt Vrouw producten geplaatst. Het betreft hier dus geen licentieverlening ten behoeve van een product, maar ten behoeve van promotiemateriaal.
4.
De nevenactiviteiten zijn door de KRO gemeld in cluster 3, het op de markt (laten) brengen van producten en diensten. Bij toetsing van de nevenactiviteiten is gebleken dat deze, conform de clusterindeling zoals vermeld in onze brief van 23 december 2008, in cluster 2 vallen.
B. Relevante bepalingen 5.
Artikel 2.132 Mediawet 2008 1. De publieke media-instellingen mogen alleen na voorafgaande toestemming van het Commissariaat nevenactiviteiten verrichten. 2. Nevenactiviteiten zijn activiteiten, directe of indirecte deelnemingen in rechtspersonen daaronder begrepen, die niet rechtstreeks verband houden met of ten dienste staan van de uitvoering van de publieke media-opdracht, met uitzondering van verenigingsactiviteiten. 3. Toestemming kan alleen worden gegeven als een nevenactiviteit verband houdt met of ten dienste staat van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht en direct gerelateerd is aan het media-aanbod van de publieke omroep, op marktconforme wijze wordt verricht en ten minste kostendekkend is.
6.
Voorts wordt gewezen op de Regeling van het Commissariaat voor de Media van 10 april 2009 houdende beleidsregels omtrent nevenactiviteiten publieke mediainstellingen (hierna: Beleidsregels nevenactiviteiten 2009).
C. Status 7.
Volgens artikel 2, onderdeel c, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 is een nevenactiviteit een activiteit als bedoeld in artikel 2.132, tweede lid, van de Mediawet 2008.
8.
Op grond van artikel 2.132, tweede lid, van de Mediawet 2008, worden alle activiteiten, directe of indirecte deelnemingen in rechtspersonen daaronder begrepen, die niet rechtstreeks verband houden met of ten dienste staan van de uitvoering van de publieke media-opdracht, met uitzondering van verenigingsactiviteiten, aangemerkt als nevenactiviteiten.
9.
De licentieverlening van het (beeld)merk Boer zoekt Vrouw ten behoeve van producten en on-pack promotie houdt niet rechtstreeks verband met en staat niet rechtstreeks ten
-2-
dienste van de uitvoering van de publieke media-opdracht van de publieke mediainstelling en is evenmin een verenigingsactiviteit. 10. De activiteiten zijn derhalve nevenactiviteiten als bedoeld in artikel 2.132, tweede lid, van de Mediawet 2008.
D. Toetsing 11. Op grond van artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008 kan toestemming alleen worden gegeven als een nevenactiviteit verband houdt met of ten dienste staat van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht en direct gerelateerd is aan het mediaaanbod van de publieke media-instelling, op marktconforme wijze wordt verricht en ten minste kostendekkend is. D1. Licentieverlening van het (beeld)merk Boer zoekt Vrouw ten behoeve van vier Boer zoekt Vrouw producten D1.1 Relatietoets 12. Op grond van artikel 3, eerste lid, sub b, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009, houdt een nevenactiviteit verband met of staat deze ten dienste van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht indien er sprake is van het gebruik of in licentie geven van een naam of (beeld)merk van de publieke media-instelling ten behoeve van een product bij het media-aanbod. 13. Het gaat om een licentieverlening van het (beeld)merk Boer zoekt Vrouw. Door de KRO is aangegeven dat het een licentieverlening betreft voor borden, kommen, snijplanken en stampotstampers waarop het logo van Boer zoekt Vrouw wordt geplaatst. Nu er sprake is van een licentieverlening zonder inhoudelijke bemoeienis ten behoeve van producten bij het media-aanbod wordt aan de voorwaarde voldaan. 14. Het Commissariaat is dan ook van oordeel dat de nevenactiviteit verband houdt met of ten dienste staat van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht zoals bedoeld in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008. D1.2 Marktconformiteit 15. Overeenkomstig artikel 7 van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 wordt bij de beoordeling of het verrichten van de nevenactiviteit marktconform is, de verkoopprijs en de hoogte van de licentievergoeding als uitgangspunt genomen. Een publieke mediainstelling dient voor haar nevenactiviteiten een marktconforme verkoopprijs en licentievergoeding te hanteren. De publieke media-instelling heeft derhalve een zorgplicht om deze eis van marktconformiteit mee te nemen in de onderhandelingen voorafgaand aan de totstandkoming van de nevenactiviteit. Op grond van artikel 7, tweede lid, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 kan het Commissariaat bij de beoordeling of het verrichten van de nevenactiviteit marktconform is, ook het imago van de publieke mediainstelling betrekken. Onder imago wordt in ieder geval verstaan beeldmerk of logo.
-3-
16. Het Commissariaat is vooralsnog van oordeel dat de nevenactiviteit, op basis van de nu bekende feiten en omstandigheden, aan deze voorwaarde voldoet. Hierbij heeft het Commissariaat het volgende overwogen. 17. In het onderhavige geval gaat het om het in licentie geven van het (beeld)merk Boer zoekt Vrouw aan Dinnerware & Co. De KRO heeft aangegeven dat de licentievergoeding tot stand is gekomen door onderhandelingen en is gebaseerd op wat gebruikelijk is in de markt. Het Commissariaat ziet, mede in het licht van eerder door het Commissariaat beoordeelde vergelijkbare nevenactiviteiten, voorshands geen reden om aan te nemen dat deze licentievergoeding niet marktconform zou zijn. 18. Verder zijn de verkoopprijzen van de vier producten als volgt: bord € 5,99, kom € 4,99, snijplank € 7,95 en stampotstamper € 9,99. Deze verkoopprijzen zijn vergeleken met de prijzen van vergelijkbare producten van vijf andere aanbieders en vallen binnen de range van deze vijf. Het Commissariaat ziet voorshands geen reden om aan te nemen dat deze verkoopprijzen niet marktconform zouden zijn. 19. Het Commissariaat is vooralsnog dan ook van oordeel dat de nevenactiviteit marktconform wordt verricht zoals bedoeld in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008. D1.3 Kostendekkendheid 20. Overeenkomstig artikel 11 van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 is er geen sprake van kostendekkendheid indien de nevenactiviteit direct of indirect wordt bekostigd uit of anderszins ten laste komt van de publieke omroepmiddelen. 21. Het Commissariaat is van oordeel dat de nevenactiviteit voldoet aan de voorwaarde van kostendekkendheid. Hierbij heeft het Commissariaat het volgende overwogen. 22. Door de KRO is ter toelichting aangegeven dat de nevenactiviteit tot stand komt voor eigen rekening en risico van de licentienemer. De KRO loopt derhalve geen enkel financieel risico. 23. Het Commissariaat is dan ook van oordeel dat de nevenactiviteit kostendekkend wordt verricht zoals bedoeld in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008. 24. Het Commissariaat zal de kostendekkendheid jaarlijks controleren aan de hand van de jaarrekening. D1.4 Conclusie licentieverlening van het (beeld)merk Boer zoekt Vrouw ten behoeve van vier Boer zoekt Vrouw producten 25. Op grond van bovenstaande toetsen is de nevenactiviteit “Licentieverlening van het (beeld)merk Boer zoekt Vrouw ten behoeve van vier Boer zoekt Vrouw producten” toegestaan op grond van artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008.
-4-
D2. Licentieverlening van het (beeld)merk Boer zoekt Vrouw ten behoeve van on-pack promotie D2.1 Relatietoets 26. Op grond van artikel 3, eerste lid, sub b, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009, houdt een nevenactiviteit verband met of staat deze ten dienste van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht indien er sprake is van het gebruik of in licentie geven van een naam of (beeld)merk van de publieke media-instelling ten behoeve van een product bij het media-aanbod. 27. Het gaat om een licentieverlening van het (beeld)merk Boer zoekt Vrouw. Door de KRO is aangegeven dat het licentieverlening betreft voor on-pack promotie, zoals hangers, labels en stickers. Dit promotiemateriaal wordt op de verpakking van een populair consumentenproduct geplaatst. Deze on-pack promotie wordt niet op de hierboven genoemde vier Boer zoekt Vrouw producten geplaatst. 28. Gelet op het bovenstaande stelt het Commissariaat vast dat de licentie wordt verleend ten behoeve van promotiemateriaal. Het Commissariaat beschouwt, gelet op de definitie van producten conform de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009, het betreffende promotiemateriaal niet als een product en/of dienst bij het programma Boer zoekt Vrouw. Promotiemateriaal kan niet worden aangemerkt als een zelfstandig product. 29. Het Commissariaat is dan ook van oordeel dat nu er geen sprake is van een product bij het media-aanbod, niet is voldaan aan voorwaarden van de relatietoets. D2.2/3 Marktconformiteit en kostendekkendheid 30. Aan de toetsing van de voorwaarden van de marktconformiteit en kostendekkendheid komt het Commissariaat niet meer toe, nu is gebleken dat niet voldaan is aan de relatietoets.
E.
Besluit
31. Op grond van bovenstaande toetsen is de nevenactiviteit “Licentieverlening van het (beeld)merk Boer zoekt Vrouw ten behoeve van vier Boer zoekt Vrouw producten” toegestaan op grond van artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008. 32. Daarnaast is op grond van bovenstaande toetsen de nevenactiviteit “Licentieverlening van het (beeld)merk Boer zoekt Vrouw ten behoeve van on-pack promotie” niet toegestaan op grond van artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008. 33. Het besluit is aan de KRO gericht nu de KRO op grond van artikel 2.24, eerste lid, van de Mediawet 2008 (oud) op dit moment de erkende publieke media-instelling is. Indien en zodra KRO-NCRV een erkenning verkrijgt als bedoeld in artikel 2.23, eerste lid, van de Mediawet 2008, wordt dit besluit geacht te zijn gericht aan KRO-NCRV.
-5-
F.
Register
34. De toegestane nevenactiviteit is als “Licentieverlening van het (beeld)merk Boer zoekt Vrouw ten behoeve van vier Boer zoekt Vrouw producten” opgenomen in het openbare Register nevenactiviteiten, te vinden op de website van het Commissariaat (www.cvdm.nl).
G.
Publicatie
35. Op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur besluit het Commissariaat de volledige tekst van dit besluit twee weken na bekendmaking daarvan op zijn website te publiceren. Het Commissariaat heeft het algemeen belang bij onverkorte openbaarmaking van het besluit afgewogen tegen het belang van de KRO. Aan het algemeen belang dat door (onverkorte) openbaarmaking wordt gediend, komt een groot gewicht toe. Mede gelet hierop is het Commissariaat van oordeel dat de belangen van de KRO door onverkorte openbaarmaking van dit besluit niet onevenredig worden benadeeld. Een afschrift van dit besluit zenden wij aan de NPO.
Hilversum, 18 februari 2014 COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA,
prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning voorzitter
drs. Eric Eljon commissaris
Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, Postbus 1426, 1200 BK te Hilversum.
-6-
