EVROPSKÝ PARLAMENT
2009 - 2014
Dokument ze zasedání
A7-0373/2013 8. 11. 2013
***I ZPRÁVA o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 539/2001, kterým se stanoví seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic vízum, jakož i seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou od této povinnosti osvobozeni (COM(2012)0650 – C7-0371/2012 – 2012/0309(COD)) Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci Zpravodajka: Mariya Gabriel
RR\1009280CS.doc
CS
PE504.389v02-00 Jednotná v rozmanitosti
CS
PR_COD_1app
Vysvětlivky * *** ***I ***II ***III
Postup konzultace Postup souhlasu Řádný legislativní postup (první čtení) Řádný legislativní postup (druhé čtení) Řádný legislativní postup (třetí čtení)
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém v návrhu aktu.)
Pozměňovací návrhy k návrhu aktu V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou. Zvýraznění normální kurzivou je upozorněním pro technická oddělení a označuje části návrhu aktu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi). Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení. V záhlaví každého pozměňovacího návrhu k existujícímu aktu, který má být návrhem aktu pozměněn, je na třetím řádku uveden existující akt a na čtvrtém řádku ustanovení existujícího aktu, kterého se pozměňovací návrh týká. Převzaté části ustanovení existujícího aktu, které Parlament hodlá změnit, zatímco návrh aktu tento úsek nezměnil, jsou označeny tučně. Případné vypuštění takovýchto úseků se označuje [...].
PE504.389v02-00
CS
2/15
RR\1009280CS.doc
OBSAH Strana NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU ....................... 5 VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ ............................................................................................ 11 POSTUP ................................................................................................................................... 15
RR\1009280CS.doc
3/15
PE504.389v02-00
CS
PE504.389v02-00
CS
4/15
RR\1009280CS.doc
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 539/2001, kterým se stanoví seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic vízum, jakož i seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou od této povinnosti osvobozeni (COM(2012)0650 – C7-0371/2012 – 2012/0309(COD)) (Řádný legislativní postup: první čtení) Evropský parlament, – s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě (COM(2012)0650), – s ohledem na čl. 294 odst. 2 a čl. 77 odst. 2 písm. a) Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C7-0371/2012), – s ohledem na čl. 294 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie, – s ohledem na článek 55 jednacího řádu, – s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A70373/2013), 1. přijímá níže uvedený postoj v prvním čtení; 2. vyzývá Komisi, aby věc opětovně postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem; 3. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi, jakož i vnitrostátním parlamentům.
RR\1009280CS.doc
5/15
PE504.389v02-00
CS
Pozměňovací návrh 1 Návrh nařízení Bod odůvodnění 2 Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(2) Vízová povinnost již není opodstatněná pro státní příslušníky zemí Dominika, Grenada, Kiribati, Marshallovy ostrovy, Mikronésie, Nauru, Palau, Samoa, Svatá Lucie, Svatý Vincenc a Grenadiny, Šalamounovy ostrovy, Tonga, Trinidad a Tobago, Tuvalu, Vanuatu a Východní Timor. Tyto země nepředstavují pro Unii žádné nebezpečí nedovoleného přistěhovalectví či ohrožení veřejného pořádku v souladu s kritérii stanovenými v 5. bodě odůvodnění nařízení (ES) č. 539/2001. Státní příslušníci těchto zemí by proto měli být osvobozeni od vízové povinnosti, pokud jde o pobyty netrvající celkem déle než tři měsíce, a položky týkající se těchto zemí by měly být převedeny do přílohy II.
(2) Vízová povinnost již není opodstatněná pro státní příslušníky zemí Dominika, Grenada, Kiribati, Kolumbie, Marshallovy ostrovy, Mikronésie, Nauru, Palau, Peru, Samoa, Spojené arabské emiráty, Svatá Lucie, Svatý Vincenc a Grenadiny, Šalamounovy ostrovy, Tonga, Trinidad a Tobago, Tuvalu, Vanuatu a Východní Timor. Tyto země nepředstavují pro Unii žádné nebezpečí nedovoleného přistěhovalectví či ohrožení veřejného pořádku v souladu s kritérii stanovenými v 5. bodě odůvodnění nařízení (ES) č. 539/2001. Státní příslušníci těchto zemí by proto měli být osvobozeni od vízové povinnosti, pokud jde o pobyty netrvající celkem déle než tři měsíce, a položky týkající se těchto zemí by měly být převedeny do přílohy II.
Odůvodnění Spojené arabské emiráty splňují podmínky dané nařízením o zrušení víz stejně jako země, které jsou v textu nařízení již uvedeny. Spojené arabské emiráty by proto měly být zařazeny na seznam stanovený v příloze II. Vzhledem ke kritériím uvedeným v 5. bodě odůvodnění nařízení (ES) č. 539/2001 je zřejmé, že Spojené arabské emiráty (SAE) nepředstavují nebezpečí v souvislosti s nedovoleným přistěhovalectvím, hrozbu pro veřejný pořádek či bezpečnost. Kromě toho Spojené arabské emiráty mají s několika členskými státy EU dlouhodobé vztahy, které by se měly v rámci EU ještě více rozšířit. Navíc Spojené arabské emiráty vydávají svým občanům biometrické pasy a také nabídnou Evropské unii plnou vzájemnost. Spojené arabské emiráty by měly bezpochyby být na tento „pozitivní seznam“ zemí zařazeny.
PE504.389v02-00
CS
6/15
RR\1009280CS.doc
Pozměňovací návrh 2 Návrh nařízení Bod odůvodnění 3 Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3) Osvobození od vízové povinnosti státních příslušníků zemí Dominika, Grenada, Kiribati, Marshallovy ostrovy, Mikronésie, Nauru, Palau, Samoa, Svatá Lucie, Svatý Vincenc a Grenadiny, Šalamounovy ostrovy, Tonga, Trinidad a Tobago, Tuvalu, Vanuatu a Východní Timor by nemělo vstoupit v platnost, dokud nebudou mezi Unií a dotčenými zeměmi za účelem zajištění plné vzájemnosti uzavřeny dvoustranné dohody o zrušení vízové povinnosti.
(3) Osvobození od vízové povinnosti státních příslušníků zemí Dominika, Grenada, Kiribati, Kolumbie, Marshallovy ostrovy, Mikronésie, Nauru, Palau, Peru, Samoa, Spojené arabské emiráty, Svatá Lucie, Svatý Vincenc a Grenadiny, Šalamounovy ostrovy, Tonga, Trinidad a Tobago, Tuvalu, Vanuatu a Východní Timor by nemělo vstoupit v platnost, dokud nebudou mezi Unií a dotčenými zeměmi za účelem zajištění plné vzájemnosti uzavřeny dvoustranné dohody o zrušení vízové povinnosti.
Odůvodnění Spojené arabské emiráty splňují podmínky dané nařízením o zrušení víz stejně jako země, které jsou v textu nařízení již uvedeny. Spojené arabské emiráty by proto měly být zařazeny na seznam stanovený v příloze II. Vzhledem ke kritériím uvedeným v 5. bodě odůvodnění nařízení (ES) č. 539/2001 je zřejmé, že Spojené arabské emiráty (SAE) nepředstavují nebezpečí v souvislosti s nedovoleným přistěhovalectvím, hrozbu pro veřejný pořádek či bezpečnost. Kromě toho Spojené arabské emiráty mají s několika členskými státy EU dlouhodobé vztahy, které by se měly v rámci EU ještě více rozšířit. Navíc Spojené arabské emiráty vydávají svým občanům biometrické pasy a také nabídnou Evropské unii plnou vzájemnost. Spojené arabské emiráty by měly bezpochyby být na tento „pozitivní seznam“ zemí zařazeny. Pozměňovací návrh 3 Návrh nařízení Čl. 1 – bod -1 a (nový) Nařízení (ES) č. 539/2001 Článek 2 a (nový) Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh -1. Vkládá se nový článek, který zní: „Článek 2a
RR\1009280CS.doc
7/15
PE504.389v02-00
CS
Určení těch třetích zemí, jejichž státní příslušníci podléhají vízové povinnosti, a těch, které jsou od ní osvobozeny, se řídí uváženým, pro každý případ zvlášť provedeným vyhodnocením rozmanitých kritérií, která souvisejí mimo jiné s nedovoleným přistěhovalectvím, veřejným pořádkem a bezpečností a s vnějšími vztahy Unie s dotčenými třetími zeměmi a týkají se zejména také dodržování lidských práv a základních svobod. Je také brán zřetel na důsledky regionální spojitosti a vzájemnosti.“
Pozměňovací návrh 4 Návrh nařízení Čl. 1 – bod -1 b (nový) Nařízení (ES) č. 539/2001 Článek 7 a (nový) Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh -1b. Vkládá se nový článek, který zní: „Článek 7a Komise pravidelně informuje Evropský parlament o situaci týkající se jednání o dvoustranných dohodách o osvobození od vízové povinnosti a také o tom, zda třetí země, jejichž státní příslušníci osvobození od vízové povinnosti využívají, nadále plní kritéria, která k tomuto osvobození vedla. Komise nejméně jednou ročně předloží Evropskému parlamentu a Radě zprávu, v níž shrne své činnosti a zjištění v této věci.“
PE504.389v02-00
CS
8/15
RR\1009280CS.doc
Pozměňovací návrh 5 Návrh nařízení Čl. 1 – bod 1 – písm. a Nařízení (ES) č. 539/2001 Příloha I – bod 1 Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
a) v bodě 1 se zrušují položky „Dominika“, „Grenada“, „Kiribati“, „Marshallovy ostrovy“, „Mikronésie“, „Nauru“, „Palau“, „Samoa“, „Svatá Lucie“, „Svatý Vincenc a Grenadiny“, „Šalamounovy ostrovy“, „Tonga“, „Trinidad a Tobago“, „Tuvalu“, „Vanuatu“ a „Východní Timor“ a vkládá se položka „Jižní Súdán“;
a) v bodě 1 se zrušují položky „Dominika“, „Grenada“, „Kiribati“, „Kolumbie“, „Marshallovy ostrovy“, „Mikronésie“, „Nauru“, „Palau“, „Peru“, „Samoa“, „Spojené arabské emiráty“, „Svatá Lucie“, „Svatý Vincenc a Grenadiny“, „Šalamounovy ostrovy“, „Tonga“, „Trinidad a Tobago“, „Tuvalu“, „Vanuatu“ a „Východní Timor“ a vkládá se položka „Jižní Súdán“;
Odůvodnění Spojené arabské emiráty splňují podmínky dané nařízením o zrušení víz stejně jako země, které jsou v textu nařízení již uvedeny. Spojené arabské emiráty by proto měly být zařazeny na seznam stanovený v příloze II. Vzhledem ke kritériím uvedeným v 5. bodě odůvodnění nařízení (ES) č. 539/2001 je zřejmé, že Spojené arabské emiráty (SAE) nepředstavují nebezpečí v souvislosti s nedovoleným přistěhovalectvím, hrozbu pro veřejný pořádek či bezpečnost. Kromě toho Spojené arabské emiráty mají s několika členskými státy EU dlouhodobé vztahy, které by se měly v rámci EU ještě více rozšířit. Navíc Spojené arabské emiráty vydávají svým občanům biometrické pasy a také nabídnou Evropské unii plnou vzájemnost. Spojené arabské emiráty by měly bezpochyby být na tento „pozitivní seznam“ zemí zařazeny. Pozměňovací návrh 6 Návrh nařízení Čl. 1 – bod 2 – písm. a Nařízení (ES) č. 539/2001 Příloha II – bod 1 Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
a) v bodě 1 se vkládají nové položky, které znějí:
a) v bodě 1 se vkládají nové položky, které znějí:
RR\1009280CS.doc
9/15
PE504.389v02-00
CS
„Dominika*“,
„Dominika*“,
„Grenada*“,
„Grenada*“,
„Kiribati*“
„Kiribati*“ „Kolumbie*“
„Marshallovy ostrovy*“,
„Marshallovy ostrovy*“,
„Mikronésie*“,
„Mikronésie*“,
„Nauru*“,
„Nauru*“, „Peru*“
„Palau*“,
„Palau*“,
„Samoa*“,
„Samoa*“,
„Svatá Lucie*“,
„Svatá Lucie*“,
„Samoa*“,
„Samoa*“,
„Šalamounovy ostrovy*“,
„Šalamounovy ostrovy*“,
„Východní Timor*“,
„Východní Timor*“,
„Tonga*“,
„Tonga*“,
„Trinidad a Tobago*“,
„Trinidad a Tobago*“,
„Tuvalu*“ a,
„Tuvalu*“, „Spojené arabské emiráty*“ a
„Vanuatu*“ a
„Vanuatu*“ a Odůvodnění
Spojené arabské emiráty splňují podmínky dané nařízením o zrušení víz stejně jako země, které jsou v textu nařízení již uvedeny. Spojené arabské emiráty by proto měly být zařazeny na seznam stanovený v příloze II. Vzhledem ke kritériím uvedeným v 5. bodě odůvodnění nařízení (ES) č. 539/2001 je zřejmé, že Spojené arabské emiráty (SAE) nepředstavují nebezpečí v souvislosti s nedovoleným přistěhovalectvím, hrozbu pro veřejný pořádek či bezpečnost. Kromě toho Spojené arabské emiráty mají s několika členskými státy EU dlouhodobé vztahy, které by se měly v rámci EU ještě více rozšířit. Navíc Spojené arabské emiráty vydávají svým občanům biometrické pasy a také nabídnou Evropské unii plnou vzájemnost. Spojené arabské emiráty by měly bezpochyby být na tento „pozitivní seznam“ zemí zařazeny.
PE504.389v02-00
CS
10/15
RR\1009280CS.doc
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
1. Úvod Nařízení (ES) č. 539/20011 stanoví seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic vízum (tzv. „negativní seznam“, příloha I), jakož i seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou od této povinnosti osvobozeni (tzv. „pozitivní seznam“, příloha II). Tento návrh Evropské komise má za cíl aktualizaci daného nařízení. Jelikož se tato kritéria, stanovená nařízením (ES) č. 539/2001, mohou ve vztahu ke třetím zemím časem vyvíjet, měl by být negativní i pozitivní seznam v pravidelných intervalech předmětem přezkumu. Evropská komise tímto návrhem reaguje na výzvu Evropské rady vyjádřenou ve Stockholmském programu, aby pravidelně přezkoumávala tyto dva seznamy. Po vstupu Lisabonské smlouvy v platnost získal Evropský parlament pravomoc spolurozhodování o společné vízové politice podle čl. 77 odst. 2 písm. a) SFEU.
2. Obecné souvislosti návrhu V této souvislosti navrhuje Evropská komise v první řadě zrušení vízové povinnosti státních příslušníků následujících ostrovních států Karibiku a Tichomoří: Dominika, Grenada, Kiribati, Marshallovy ostrovy, Mikronésie, Nauru, Palau, Samoa, Svatá Lucie, Svatý Vincenc a Grenadiny, Šalamounovy ostrovy, Tonga, Trinidad a Tobago, Tuvalu, Vanuatu a Východní Timor. Aby se mimo to v budoucnu zaručila plná vzájemnost s těmito státy a občany všech členských států, pokud jde o krátkodobé tříměsíční pobyty v období šesti měsíců, a aby se zajistil soulad, pokud jde o osvobozování od vízové povinnosti, neměli by státní příslušníci těchto zemí využívat osvobození od vízové povinnosti, dokud mezi Unií a dotčenými zeměmi nebude uzavřena a nevstoupí v platnost dvoustranná dohoda o zrušení vízové povinnosti. Za druhé, Evropská komise navrhuje zrušení vízové povinnosti těch britských občanů, kteří nejsou státními příslušníky Spojeného království Velké Británie a Severního Irska ve smyslu práva Unie. Evropská komise dospěla k závěru, že vízová povinnost státních příslušníků výše zmíněných států již není opodstatněná.
1
Konsolidované znění je k dispozici na: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2001R0539:20110111:CS:PDF
RR\1009280CS.doc
11/15
PE504.389v02-00
CS
V neposlední řadě navrhuje Evropská komise aktualizaci negativního seznamu a zahrnutí Jižního Súdánu do seznamu třetích zemí, jejichž státní příslušníci mají vízovou povinnost. 3. Poznámky zpravodajky Zpravodajka vítá návrh Evropské komise pozměnit nařízení (ES) č. 539/2001 a podporuje návrh Evropské komise týkající se změny seznamů. Zpravodajka zastává názor, že Evropská komise provedla případ od případu rozvážné hodnocení každého z výše uvedených států. Evropská komise též rozumně zvážila kritéria, která jí mají pomáhat při vypracovávání návrhů týkajících se sestavování seznamů. Tato kritéria, která se nacházejí v 5. bodě odůvodnění nařízení (ES) č. 539/2011, souvisejí zejména s nelegální migrací, veřejným pořádkem a bezpečností, jakož i s vnějšími vztahy Evropské unie s třetími zeměmi, přičemž rovněž berou v potaz dopady na regionální spojitost a vzájemnost. Cílem návrhu je vytvořit společnou přistěhovaleckou politiku a zároveň pomoci zlepšit vztahy mezi Evropskou unií a státy zmíněnými v návrhu Evropské komise. V tomto kontextu proces prohlubování vztahů mezi Evropskou unií a dotčenými státy jistě přispěje k výkonu spravedlnosti a k dodržování svobod. ** Nejprve, co se týče přeřazení některých ostrovních států Karibiku a Tichomoří, vízová povinnost již není opodstatněná. Tyto státy nepředstavují pro členské státy Unie žádné nebezpečí nedovoleného přistěhovalectví či ohrožení veřejného pořádku a bezpečnosti. Zpravodajka podporuje přeřazení těchto států, neboť nízké konzulární zastoupení členských států v dotčených třetích zemích představuje překážku vzhledem k tomu, že občané těchto států musí žádat o schengenská víza v zahraničí, což s sebou nese vysoké náklady a někdy i vízovou povinnost při překračování vnějších hranic. Pokud jde o bezpečnost cestovních dokladů, které dotčené třetí země vydávají, cestovní doklady těchto států nepředstavují žádné nebezpečí. Ačkoliv bylo převedení zemí západního Balkánu z negativního na pozitivní seznam podmíněno vydáním biometrických pasů, v případě Dominiky, Grenady, Svaté Lucie, Svatého Vincence a Grenadin a Trinidadu a Tobaga by se vydávání biometrických pasů jako podmínky pro jejich převedení na pozitivní seznam nemělo požadovat. Tyto třetí země mají vysoce bezpečné strojově čitelné pasy CARICOM a v blízké budoucnosti je hodlají vyměnit za pasy biometrické. Pasy vydávané ostrovními státy Tichomoří jsou strojově čitelné a obsahují dostatečný počet bezpečnostních prvků. Za druhé: přezkum nařízení zahrnuje vyjasnění situace zvláštních kategorií britských státních příslušníků. Ze statistických údajů vyplývá, že skupiny britských státních příslušníků aktuálně uvedené v bodě 3 přílohy I nepředstavují pro schengenský prostor nebezpečí nedovoleného přistěhovalectví a že většina z nich žije na ostrovech v Karibiku, které mají silné vazby se PE504.389v02-00
CS
12/15
RR\1009280CS.doc
sousedními zeměmi, které byly osvobozeny od vízové povinnosti, a jsou těmto zemím velmi podobné. Cestovní doklady britských státních příslušníků jsou navíc považovány za bezpečné, neboť se vyrábějí ve Spojeném království podle přísných technických požadavků. Jsou strojově čitelné a obsahují řadu bezpečnostních prvků. Za třetí návrh zahrnuje aktualizaci negativního seznamu začleněním Jižního Súdánu. Jižní Súdán dne 9. července 2011 oficiálně vyhlásil nezávislost na Súdánu, který je uveden na negativním seznamu. Dne 14. července 2011 se Jižní Súdán stal členem Organizace spojených národů. Je proto třeba změnit přílohu I a zařadit do ní položku „Jižní Súdán“.
4. Závěr a doporučení zpravodajky Zpravodajka podporuje návrh Evropské komise. Ostrovní státy Karibiku, uvedené ostrovní státy Tichomoří a zvláštní kategorie britských státních příslušníků nepředstavují pro Evropskou unii žádnou hrozbu ve smyslu nelegálního přistěhovalectví ani veřejné bezpečnosti. Zpravodajka se setkala s představiteli ostrovních států Karibiku a Tichomoří a zvláštních kategorií britských státních příslušníků. Všichni představitelé opakovaně vyjádřili přání prohloubit a rozšířit své vztahy s Evropskou unií. Liberalizace víz má značný vliv na život občanů. Uvolnění vízového režimu omezí čas i náklady spojené s cestováním do schengenského prostoru. Osvobození od vízové povinnosti mimo jiné usnadní kontakty mezi občany, což je nezbytná podmínka k zajištění rozvoje hospodářských, kulturních, vědeckých a jiných vztahů. Vízový režim posiluje též kontakty mezi národy a je konkrétním odrazem zásady volného pohybu, která představuje jedno ze základních práv Evropské unie. Důvodem pro návrh na změnu nařízení (ES) č. 539/2001 je nutnost, aby jednání ze strany Evropské unie bylo přiměřené a založené na zásadě vzájemnosti. I když je zpravodajka návrhu Evropské komise nakloněna, považuje za nutné přednést několik doporučení a pozměňovacích návrhů. Zpravodajka vyzývá Evropskou komisi, aby přezkoumala vízovou povinnost členů Smíšeného parlamentního shromáždění AKT-EU, když se účastní schůzí dotčeného shromáždění v schengenském prostoru. V současné době se často potýkají s problémy, a proto je zapotřebí hledat řešení. Zpravodajka vyjadřuje své skutečné přání, aby byl Evropský parlament zapojen a aby byl informován o stavu dvoustranných dohod o zrušení vízové povinnosti mezi Evropskou unií a třetími zeměmi, u nichž se zrušení vízové povinnosti navrhuje. Vyzývá Evropskou komisi, aby plně respektovala povinnost informovat Evropský parlament ve všech fázích postupu dohod, minimálně každých šest měsíců. Pokud jde o platné dohody, vyzývá zpravodajka Komisi, aby neprodleně oznámila Parlamentu veškeré obdržené informace, které by mohly RR\1009280CS.doc
13/15
PE504.389v02-00
CS
vést k pozastavení některé dohody. Za tímto účelem zpravodajka navrhuje vložit článek, který upřesní závazky vyplývající ze smlouvy a týkající se informovanosti Evropského parlamentu (čl. 218 odst. 10 SFEU). Tento návrh článku žádá také Komisi, aby dbala na to, aby země uvedené na tzv. „pozitivním seznamu“ nadále dodržovaly kritéria pro osvobození od vízové povinnosti. Zpravodajka doporučuje Evropskému parlamentu, aby sledoval uplatňování těchto dohod. Pokud jde o kritéria, která se nacházejí, jak bylo výše zmíněno, v bodě odůvodnění, navrhuje zpravodajka, aby byla tato kritéria zahrnuta do článku. Tato změna v článek se jeví jako nezbytná, neboť v legislativním aktu „je účelem odůvodnění stručně odůvodnit základní ustanovení normativní části […] Neobsahuje normativní ustanovení.“1 Tato transformace do článku by neměla snížit flexibilitu, která je ve vízové politice samozřejmě nezbytná, ale její výhodou by bylo umožnění větší transparentnosti. Zpravodajka také navrhuje specifikovat, že vnější vztahy Unie souvisejí rovněž s lidskými právy a základními svobodami.
S přihlédnutím k poslednímu vývoji této záležitosti a k budoucímu zařazení Spojených arabských emirátů na „pozitivní seznam“ podporuje zpravodajka tuto kandidaturu, přičemž však vznáší dotaz na Evropskou komisi a orgány SAE ohledně dvou priorit, které by měly být předmětem zvláštního úsilí současně s přijetím této zprávy a s jednáními o budoucí dvoustranné dohodě o provádění: Především, vzhledem k tomu, že lidská práva představují základní hodnotu Unie, vítá zpravodajka konstruktivní návrh ze strany SAE vytvořit technickou pracovní skupinu SAE – EU pro lidská práva a vybízí k urychlenému ustavení této pracovní skupiny. Zpravodajka zdůrazňuje význam jejího řádného fungování, neboť bude příkladem osvědčeného postupu pro země v tomto regionu. Zpravodajka zároveň podporuje plné dodržování zásady vzájemnosti a zdůrazňuje rovné zacházení se všemi občany Unie (EU-15 a EU-13) ze strany Spojených arabských emirátů, včetně tzv. „přechodného“ období, které předchází vstupu dvoustranné dohody EU/SAE v platnost. Pokud jde o převedení Peru a Kolumbie na pozitivní seznam, zpravodajka zejména zdůrazňuje kritérium regionální spojitosti a vítá pokrok, jehož tyto země za poslední léta dosáhly v ekonomické a sociální oblasti. Zároveň se jeví jako nezbytné, aby před vstupem osvobození od vízové povinnosti v platnost byla plně zajištěna vzájemnost a splněny veškeré obvyklé podmínky požadované pro osvobození od vízové povinnosti.
2
Společný praktický průvodce Evropského parlamentu, Rady a Komise pro osoby, které se podílejí na přípravě legislativních aktů Evropské unie (2013)
PE504.389v02-00
CS
14/15
RR\1009280CS.doc
POSTUP Název
Seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic vízum, jakož i seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou od této povinnosti osvobozeni
Referenční údaje
COM(2012)0650 – C7-0371/2012 – 2012/0309(COD)
Datum předložení EP
7.11.2012
Věcně příslušný výbor Datum oznámení na zasedání
LIBE 19.11.2012
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko Datum oznámení na zasedání
AFET 19.11.2012
JURI 19.11.2012
Nezaujetí stanoviska Datum rozhodnutí
AFET 27.11.2012
JURI 26.11.2012
Zpravodaj(ové) Datum jmenování
Mariya Gabriel 17.12.2012
Projednání ve výboru
31.1.2013
Datum přijetí
21.10.2013
Výsledek konečného hlasování
+: –: 0:
Členové přítomní při konečném hlasování
Jan Philipp Albrecht, Edit Bauer, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Salvatore Caronna, Philip Claeys, Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Ioan Enciu, Frank Engel, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Kinga Gál, Kinga Göncz, Sylvie Guillaume, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Juan Fernando López Aguilar, Baroness Sarah Ludford, Monica Luisa Macovei, Clemente Mastella, Véronique Mathieu Houillon, Anthea McIntyre, Nuno Melo, Louis Michel, Claude Moraes, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Wim van de Camp, Axel Voss, Josef Weidenholzer, Cecilia Wikström, Tatjana Ždanoka, Auke Zijlstra
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování
Alexander Alvaro, Silvia Costa, Dimitrios Droutsas, Mariya Gabriel, Monika Hohlmeier, Franziska Keller, Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Raül Romeva i Rueda, Marco Scurria
Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování
Francisco José Millán Mon, Britta Reimers, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Kay Swinburne, Rafał Trzaskowski, Luis de Grandes Pascual
Datum předložení
8.11.2013
RR\1009280CS.doc
27.6.2013
5.9.2013
21.10.2013
50 2 3
15/15
PE504.389v02-00
CS
