Č
Stránka č. 1 z 5
Toto rozhodnutí nabylo právní moci dne 01.12.2007.
Č. j. S248/2007/VZ-20102/2007/520/Pr
V Brně dne 29.10.2007
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 110/2007 Sb., ve správním řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, zahájeném dne 26.9.2007 na návrh ze dne 24.9.2007, jehož účastníky jsou •
navrhovatel – Chládek & Tintěra a. s., IČ 62743881, se sídlem Nerudova 16, 412 01 Litoměřice, za niž jedná Jaroslav Tintěra, předseda představenstva a. s.,
•
zadavatel – obec Merklín, IČ 00256901, se sídlem Zámek 1, 334 52 Merklín, zastoupená Ing. Vlastislavem Suchým, starostou obce,
•
vybraný uchazeč – společnost BIS, a. s., IČ 40526151, se sídlem Havířská 1117/5, 301 00 Plzeň, za niž jedná Ing. Petr Pohanka, předseda představenstva,
ve věci přezkoumání úkonů zadavatele ve veřejné zakázce „Kanalizace a ČOV Merklín – 1. etapa“ zadávané podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 110/2007 Sb., formou užšího řízení, jehož oznámení bylo zveřejněno v informačním systému o veřejných zakázkách dne 17.8.2007 pod ev. číslem 60010364, rozhodl takto: Správní řízení se podle § 114 odst. 3 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 110/2007 Sb., zastavuje. Odůvodnění Zadavatel – obec Merklín, IČ 00256901, se sídlem Zámek 1, 334 52 Merklín, zastoupená Ing. Vlastislavem Suchým, starostou obce (dále jen „zadavatel“), uveřejnil podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 110/2007 Sb. (dále jen „zákon“), v informačním systému o veřejných zakázkách dne 17.8.2007 pod evidenčním číslem 60010364 oznámení užšího zadávacího řízení za účelem zadání veřejné zakázky „Kanalizace a ČOV Merklín – 1. etapa“ (dále jen „veřejná zakázka“). V podmínkách zadávacího řízení v oddíle IV – Řízení, bodu IV.1.2) zadavatel jako kritérium pro výběr omezeného počtu zájemců uvedl, že k podání nabídky bude vyzváno 5 uchazečů, kteří splní kvalifikaci. Pokud bude kvalifikaci splňovat více jak 5 zájemců, bude výběr proveden dle pořadových čísel (vzestupně) došlých žádostí o účast v užším řízení.
http://www2.compet.cz/ISU/2007/VZ/pis37841.html
25.2.2008
Č
Stránka č. 2 z 5
Kritériem pro zadání veřejné zakázky byla nejnižší nabídková cena. Z protokolu o otevírání obálek se žádostmi o účast v užším řízení ze dne 3.9.2007 vyplývá, že zadavatel ve stanovené lhůtě obdržel celkem 19 žádostí o účast, přičemž z titulu nesplnění kvalifikace bylo z tohoto počtu vyřazeno celkem 8 žádostí a kvalifikaci tedy splnilo dle požadavků zadavatele celkem 11 uchazečů. Z rozhodnutí o výběru zájemců k podání nabídky při omezení jejich počtu ze dne 7.9.2007 vyplývá, že zadavatel ve smyslu zveřejněného textu oznámení užšího řízení (dle bodu IV.1.2.) omezil počet zájemců, kteří budou vyzváni k podání nabídky na počet 5 zájemců. Těmto zájemcům zadavatel dopisem ze dne 7.9.2007 zaslal písemnou výzvu k podání nabídky a ostatní uchazeče o předmětnou veřejnou zakázku odmítl. Z dokumentace o veřejné zakázce rovněž vyplývá, že zadavatel obdržel dne 31.8.2007 námitku uchazeče Pražské silniční a vodohospodářské stavby, a. s., IČ 45273910, se sídlem Dubečská 3238, 100 00 Praha 10, směřující proti úkonu zadavatele – omezení počtu zájemců formou výběru podle pořadových čísel (vzestupně) došlých žádostí o účast v užším řízení (dále jen „časové hledisko“), kterou dopisem ze dne 7.8.2007 odmítl. Stejnou problematiku (tj. časové hledisko omezování počtu zájemců) obsahovala i námitka proti odmítnutí účasti uchazeče v užším řízení navrhovatele – společnosti Chládek & Tintěra a. s., IČ 62743881, se sídlem Nerudova 16, 412 01 Litoměřice, za niž jedná Jaroslav Tintěra, předseda představenstva a. s. (dále jen „navrhovatel“), kterou zadavatel obdržel dne 13.9.2007. Zadavatel námitkám jmenovaných uchazečů rozhodnutími ze dne 7.8.2007 a 19.9.2007 nevyhověl. Z protokolu o otevírání obálek s nabídkami ze dne 25.9.2007 vyplývá, že zadavatel obdržel ve lhůtě pro podání nabídky celkem 4 nabídky, které všechny vyhověly podmínkám, stanovených v zákoně či stanovených zadavatelem v zadávacích podmínkách. Z protokolu o třetím jednání hodnotící komise a ze zprávy o posouzení a hodnocení nabídek ze dne 25.9.2007 dále vyplývá, že hodnotící komise doporučila zadavateli uzavřít smlouvu o dílo na plnění této veřejné zakázky s uchazečem, který se umístil na prvním místě – tedy společností BIS, a. s., IČ 40526151, Havířská 1117/5, 301 00 Plzeň, za niž jedná Ing. Petr Pohanka, předseda představenstva (dále jen „BIS, a. s.“). Zadavatel rozhodnutí o výběru uchazeče oznámil ostatním uchazečům dopisem ze dne 27.9.2007, kteří cit. dopis zadavatele obdrželi dne 1.10.2007. Vzhledem k tomu, že však navrhovatel nepovažoval rozhodnutí zadavatele o námitkách, které obdržel dne 21.9.2007, za učiněné v souladu se zákonem, podal dopisem ze dne 24.9.2007 návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách k Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) obdržel návrh dne 26.9.2007 a tímto dnem bylo zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele. Zadavatel obdržel návrh téhož dne. V návrhu navrhovatel napadá postup zadavatele při omezování počtu uchazečů použitím tzv. „časového hlediska“ a domáhá se zrušení předmětného zadávacího řízení. Účastníky správního řízení podle § 116 zákona jsou: - zadavatel, - navrhovatel a - vybraný uchazeč – společnost BIS, a. s. Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům dopisem č. j. S248/2007/VZ18057/2007/520/Pr ze dne 2.10.2007. Současně Úřad usnesením č. j. S248/2007/VZ-15058/2007/520/Pr ze dne 2. října 2007 podle
http://www2.compet.cz/ISU/2007/VZ/pis37841.html
25.2.2008
Č
Stránka č. 3 z 5
§ 39 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění zákona č. 413/2005 Sb. (dále jen „správní řád“), stanovil navrhovateli lhůtu do 8.12.2006 k provedení úkonu – doplnění návrhu o doklad o složení kauce ve výši 100 000,- Kč, účastníkům řízení stanovil lhůty, ve kterých jsou oprávněni navrhovat důkazy a činit jiné návrhy a vyjádřit se k podkladům rozhodnutí. Současně byla zadavateli stanovena lhůta k provedení úkonu – doplnění a doložení dokumentů, osvědčujících (pokud tomu tak skutečně je), že zadavatel ve smyslu ustanovení § 4 odst. 1 písm. d) v odvětví vodárenství podle bodu 1. cit. ustanovení provádí relevantní činnost poskytování vodovodu, sloužícího veřejné potřebě, pro účely provozování takového vodovodu podle zvláštního právního předpisu v souvislosti s výrobou nebo dodávkou pitné vody, - popř. podle bodu 2. cit. ustanovení provádí relevantní činnost provozování vodovodu sloužícího veřejné potřebě podle zvláštního právního předpisu v souvislosti s výrobou nebo dodávkou pitné vody, či podle -
-
bodu 3. provádí relevantní činnost dodávku pitné vody do vodovodu podle výše uvedených bodů 1. a 2. cit. ustanovení zákona,
a pokud zadavatel uvedené činnosti vykonává, doloží dokumenty osvědčující, -
že citované činnosti souvisí s projekty vodního hospodářství, zavlažováním nebo odvodňováním půdy za předpokladu, že objem vody, který má být využit pro dodávky pitné vody, představuje více než 20 % celkového objemu vody, které uvedené projekty nebo
-
zavlažovací či odvodňovací zařízení poskytují podle § 4 odst. 1 písm. e) bod 1, nebo souvisí s odváděním odpadních vod kanalizací sloužící veřejné potřebě nebo s čištěním odpadních vod podle § 4 odst. 1 písm. e) bod 2. zákona.
Zadavatel se k obsahu podaného návrhu a k usnesení Úřadu vyjádřil celkem dvakrát – a sice poprvé dopisem ze dne 11.10.2007, který Úřad obdržel spolu dokumentací o veřejné zakázce dne 18.10.2007 a ve kterém vyjadřuje přesvědčení, že při zadávání zakázky postupoval podle zákona. K otázce Úřadem v oznámení o zahájení správního řízení deklarované nutnosti ověření postavení zadavatele jako zadavatele sektorového ve smyslu zákona, zadavatel nejprve uvedl, že obec Merklín není zadavatelem ve smyslu ustanovení § 4 odst. 1 písm. d) v odvětví vodárenství. Toto tvrzení však zadavatel později opravil svým vyjádřením k bodu 4 usnesení Úřadu ze dne 22.10.2007, ze kterého vyplývá, že obec Merklín zásobuje pitnou vodou z vodovodu pro veřejnou potřebu 85 % trvale žijících obyvatel, 15 % využívá jako zdroj pitné vody domácí studny, přičemž vodovod dále využívá 70% rekreantů, neboť 25 % obytných domů je využíváno pro rekreaci. Z vyjádření zadavatele dále vyplývá, že majitelem vodovodu je obec Merklín a jeho současným provozovatelem je 1. JVS, IČ 60849657, Severní 8/2264, 370 10 České Budějovice (dále jen „1. JVS a. s.“). K problematice odpadních vod a jejího čištění zadavatel podrobněji uvádí, že obec Merklín je mj. majitelem a provozovatelem kanalizační sítě (bez přípojek v délce 7 693 m, s 240 kanalizačními přípojkami s délkou 1920 m a s počtem 663 obyvatel, napojených na kanalizaci, s vyústěním formou pěti volných kanalizačních výustí do vodního toku Merklínka). Pro dokreslení situace dále zadavatel v této souvislosti uvádí, že v obci je několik domovních ČOV a lokální ČOV pro menší část obce. Navrhovatel se ve lhůtě stanovené usnesením k obsahu usnesení vyjádřil dopisem ze dne 9.10.2007, ve kterém pouze konstatuje, že zákonem požadovanou kauci ve výši 100 000,- Kč neuhradí a očekává zastavení řízení z důvodu nesplnění této zákonem stanovené podmínky. Úřad přezkoumal na základě § 113 a následujících zákona případ ve všech souvislostech a po zhodnocení všech podkladů a vyjádření, předložených účastníky řízení a na základě vlastního zjištění rozhodl o zastavení řízení, neboť Úřad není věcně příslušný k rozhodnutí o obdrženém návrhu, k čemuž uvádí následující. Podle § 2 odst. 7 vykonává-li veřejný zadavatel jednu či více relevantních činností podle § 4,
http://www2.compet.cz/ISU/2007/VZ/pis37841.html
25.2.2008
Č
Stránka č. 4 z 5
platí pro něj ustanovení zákona vztahující se na sektorového zadavatele za předpokladu, že veřejná zakázka má být zadávána v souvislosti s výkonem relevantní činnosti veřejného zadavatele. Podle § 19 odst. 1 sektorový zadavatel postupuje podle tohoto zákona pouze v případě nadlimitních veřejných zakázek zadávávaných v souvislosti s výkonem relevantní činnosti. Podle § 4 odst. 1 zákona se relevantní činností pro účely zákona o veřejných zakázkách podle písm. d) v odvětví vodárenství rozumí dle bodu 1. poskytování vodovodu, sloužícího veřejné potřebě, pro účely provozování takového vodovodu podle zvláštního právního předpisu v souvislosti s výrobou nebo dodávkou pitné vody, dle bodu 2. provozování vodovodu sloužícího veřejné potřebě podle zvláštního právního předpisu v souvislosti s výrobou nebo dodávkou pitné vody, nebo dle bodu 3. dodávka pitné vody do vodovodu podle bodů 1 a 2. Podle § 4 odst. 1 písm. e) bod 2. se relevantní činností rozumí rovněž činnost osob vykonávajících relevantní činnost podle písmene d), pokud tato činnost souvisí s odváděním odpadních vod kanalizací sloužící veřejné potřebě nebo s čištěním odpadních vod. Z dokladů předložených zadavatelem v rámci správního řízení je zřejmé, že zadavatel jednak poskytuje pevné sítě k zásobování veřejnosti v souvislosti s přepravou pitné vody, a současně poskytuje splaškovou kanalizaci v obci, jejímž je majitelem. Uvedené skutečnosti zadavatel doložil Úřadu kolaudačním rozhodnutím Městského úřadu Přeštice, odboru životního prostředí č.j. ŽP 4981/2003 ze dne 4.8.2003, jímž se obci Merklín povoluje užívání stavby vodního díla „Merklín – vodovod, I. etapa“ a které nabylo právní moci dne 22.8.2004, dále mj. Smlouvou o pronájmu a provozování vodovodu a kanalizace pro veřejnou potřebu, uzavřenou dne 1.10.2002 mezi zadavatelem a Vodohospodářským servisem s. r. o., IČ 61777099, Dobřany 947, 334 41 Dobřany (dále jen „Vodohospodářský servis, s. r. o.“), Rozhodnutím Krajského úřadu Plzeňského kraje, odboru životního prostředí čj. ŽP/3607/04 ze dne 15.10.2004, kterým se společnosti Vodohospodářský servis s. r. o. vydává povolení k provozování vodovodu pro veřejnou potřebu ve vlastnictví obce Merklín, usnesení Krajského soudu v Českých Budějovicích ze dne 24.9.2004, kterým se z obchodního rejstříku vymazává společnost „Vodohospodářský servis, s. r. o.“, která zanikla sloučením s obchodní společností 1. JVS a. s., která se stala společností nástupnickou s tím, že na nástupnickou společnost přešlo i jmění společnosti zaniklé. V šetřeném případě je v oznámení o zakázce uvedena předpokládaná cena veřejné zakázky v rozmezí 33 mil. Kč – 40 mil. Kč. Na základě výše uvedených skutečnostní je zřejmé, že obec Merklín zadává zakázku v souvislosti s výkonem relevantní činnosti, při které je vázána dle § 2 odst. 6 pouze postupy platnými pro sektorové zadavatele, kteří dle § 19 odst. 1 postupují podle zákona o veřejných zakázkách pouze při zadávání nadlimitních veřejných zakázek. S ohledem na to, že zadavatel není při zadání šetřené zakázky povinen postupovat podle zákona a provádět zadávací řízení, není Úřad věcně příslušný k rozhodnutí o přijatém návrhu, a proto dle ustanovení § 114 odst. 3 zákona rozhodl o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí. Poučení: Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, tř. Kpt. Jaroše 7, Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl úřad zaslat jeden stejnopis.
http://www2.compet.cz/ISU/2007/VZ/pis37841.html
25.2.2008
Č
Stránka č. 5 z 5
Mgr. Jindřiška Koblihová II. místopředsedkyně ÚOHS pověřená řízením sekce veřejných zakázek
Obdrží: Obec Merklín, IČ 00256901, Zámek 1, 334 52 Merklín Chládek & Tintěra a. s., IČ 62743881, Nerudova 16, 412 01 Litoměřice BIS, a. s., IČ 40526151, se sídlem Havířská 1117/5, 301 00 Plzeň
Vypraveno dne: viz otisk razítka na poštovní obálce
http://www2.compet.cz/ISU/2007/VZ/pis37841.html
25.2.2008
