No title

Als OCMW-raadslid aan de slag

Drie introductiesessies Februari –maart 2007

Partners in het initiatief

startersavond 1 ocmw raadsleden

2

Als OCMW-raadslid aan de slag

Avond 1 : Hoe werkt het OCMW ?

Inhoud         

Cijfers Missie en profiel van de OCMW’s Situering van het OCMW in het welzijnsveld Lokaal sociaal beleid Taken OCMW Dienstverleningsorganogram Bestuursorganen Samenwerking gemeente-OCMW Bestuurlijk toezicht startersavond 1 ocmw raadsleden

4

Een goed sociaal beleid  “We hebben het toch allemaal zo goed,

meneer.”  Enkele cijfers (bron : jaarboek armoede en

sociale uitsluiting 2006)


5

Laag inkomen  In 2004 leefde in Vlaanderen 11,3 % van de

bevolking onder de armoedegrens. Dit betekent dat hun netto-inkomen lager is dan 60 % van het nationaal mediaan nettoinkomen.  Bijna 28 % van de Vlaamse alleenstaande ouders valt onder de armoedegrens.


6

Geen werk  Eén op twee Vlaamse werkzoekenden is

langer dan een jaar werkloos. Bij de werkloze 50-plussers loopt dit op tot twee op drie.  Bijna zes op tien van de laaggeschoolde werklozen is langdurig werkloos.


7

Onvoldoende opleiding  35 % van de Vlamingen tussen de 25 en de

64 jaar beschikt slechts over een diploma van lager secundair onderwijs of lager.


8

Gezondheidsklachten  Vier op tien laaggeschoolden zijn ontevreden

over hun gezondheid.


9

Onbehoorlijk wonen  De huurmarkt wordt gedomineerd door

éénoudergezinnen en alleenstaanden met een laag inkomen.  Wie in 2005 een sociale woning kreeg toegewezen, stond 2 jaar en 2 maanden op de wachtlijst


10

Inhoud         


11

Missie van de OCMW’s  Iedere persoon heeft recht op

maatschappelijke dienstverlening die erop gericht is hem in staat te stellen een menswaardig leven te leiden.  OCMW’s hebben de opdracht deze dienstverlening te verzekeren.


12

Profiel van de OCMW’s (1)  In de eerste plaats een sociale dienst die een

eerstelijnsdienst is met een ruime opdracht en veelheid aan vormen van dienstverlening :      

preventief en curatief financiële hulp materiële hulp sociale, administratieve, juridische dienstverlening psychosociale begeleiding …


13

Profiel van de OCMW’s (2)  Vaak aangevuld met een breed aanbod aan

voorzieningen (zie verder)  Integrale hulpverlening : rekening houden met een veelheid aan problemen en domeinen (wonen, werken, onderwijs, gezondheid,…)  Draaischijf : overleg met andere diensten, doorverwijsfunctie, coördinatie op niveau van de cliënten en de voorzieningen (zie verder onder sociaal huis) startersavond 1 ocmw raadsleden

14

Doelpubliek  Gericht op het brede publiek  Met prioritaire aandacht voor kansarme

groepen, groepen die met uitsluiting bedreigd zijn en zorgbehoevende bejaarden


15

Extra troeven  Laagdrempelig : in elke gemeente, goed

toegankelijk  Lokale autonomie maakt het mogelijk om in te spelen op de lokale behoeften  OCMW-maatschappelijke dienstverlening is een subjectief en wettelijk afdwingbaar recht


16

Inhoud         


17

Situering van het OCMW in het welzijnsveld  Ambulante en residentiële voorzieningen  Categoriale (ouderenzorg, bijzondere jeugdzorg,

gehandicaptenzorg,…) en niet-categoriale voorzieningen (sociale dienst OCMW, algemeen welzijnswerk)  Echelonnering :  nulde lijn : natuurlijk milieu, mantelzorg  eerste lijn : niet-gespecialiseerd, laagdrempelig, breed aanbod, onthaal (sociale dienst OCMW, CAW)  tweede lijn : hogere drempel, meer gespecialiseerd, op doorverwijzing (b.v. CGGZ)  derde lijn : residentieel, ruim aanbod (b.v. algemeen ziekenhuis)  vierde lijn : residentieel, zeer gespecialiseerd (b.v. drugvrije therapeutische gemeenschap)  Publieke en private voorzieningen  OCMW kan initiatieven nemen op de vier lijnen startersavond 1 ocmw raadsleden

18

Inhoud         


19

Lokaal sociaal beleid (1)  Decreet van 3 maart 2004  Uitgangspunt : vaststelling dat de sociale

diensten hulpverlening ondoorzichtig is voor de burger en in het bijzonder voor de zwakke burger die er het meeste nood aan heeft  Doelstelling : ervoor zorgen dat iedereen een gelijke toegang krijgt tot het recht op een menswaardig leven


20

Lokaal sociaal beleid (2)  Art. 23 en 24 van de Grondwet : recht op

menswaardig bestaan vertaald in een aantal grondrechten :       

recht op arbeid recht op sociale zekerheid recht op bescherming van de gezondheid en sociaalgeneeskundige en juridische bijstand recht op behoorlijke huisvesting recht op bescherming van een gezond leefmilieu recht op culturele en maatschappelijke ontplooiing recht op onderwijs

 Lokaal sociaal beleid vergt acties op beleids-,

voorzieningen- en cliëntniveau


21

LSB - beleidsniveau Gemeente en OCMW maken samen lokaal sociaal beleidsplan  Samenwerking en afstemming tussen gemeente en  

 

OCMW nodig Brede scoop : de sociale grondrechten Betrokkenheid van OCMW en verschillende gemeentelijke diensten (werk, wonen, leefbaarheid, veiligheid, …) Participatie van de burgers en de lokale actoren Basis voor coördinerende rol en regierol van het lokaal bestuur startersavond 1 ocmw raadsleden

22

LSB - voorzieningenniveau Samenwerking tussen alle sociale voorzieningen op het grondgebied van de gemeente :  Een efficiënte organisatie van het aanbod  Betere afstemming van aanbod op de

behoeften  Betere toegankelijkheid


23

LSB - cliëntniveau  Informatie-, loket- en doorverwijsfunctie  Cliëntoverleg  Sociaal huis  Minimaal de verwezenlijking van een gemeenschappelijke “front-office” van gemeente en OCMW  Kan ook meer zijn :

fysiek huis  samenwerkingsconcept tussen verschillende diensten en voorzieningen 


24

Inhoud         


25

Taken  Wettelijk opgelegde taken  elk OCMW moet ze doen, onder de voorwaarden en op de wijze bepaald door de wet  Wettelijk voorziene taken  het OCMW bepaalt zelf of het deze taak opneemt, eventueel samen met partners; de uitoefening gebeurt onder de voorwaarden en op de wijze door de wet bepaald  Lokaal gekozen taken  het OCMW bepaalt zelf of en hoe het deze taak opneemt


26

Overzicht wettelijk opgelegde taken (1)  Maatschappelijke integratie door aangepaste

opleiding en tewerkstelling  Financiële hulpverlening 

Leefloon

 Verlenen van informatie en begeleiding zodat

hulpvrager zijn wettelijke rechten en voordelen kan doen gelden  Aansluiten bij ziekenfonds  Zorgverzekering  Psychosociale begeleiding startersavond 1 ocmw raadsleden

27

Overzicht wettelijk opgelegde taken (2)  Maatschappelijke dienstverlening aan vreemdelingen  asielzoekers  illegale vreemdelingen  materiële opvang (LOI’s) en financiële hulpverlening  Hulpverlening inzake energiekosten  LAC’s gas electriciteit en water  begeleiding en financieel steunen van mensen met energieschulden  Stookoliepremies


28

Overzicht wettelijk opgelegde taken (3)  Dienstverlening m.b.t. wonen  financieel/administratieve hulpverlening aan daklozen (referentieadres, installatiepremie, dringende steun)  bemiddeling bij uithuiszettingen  herhuisvesting campingbewoners  Voogdij en materiële bewaring over kinderen  Noodplan voor winterhulp  Bevorderen van sociale, culturele en sportieve

participatie  Coördinatie, overleg over individuele en collectieve behoeften  Signaalfunctie startersavond 1 ocmw raadsleden

29

Overzicht wettelijk voorziene taken (1)  Beheer van een rusthuis en RVT  Beheer van een ziekenhuis  Centrum voor kortverblijf  Dagverzorgingscentrum  Serviceflats of woningcomplexen met

dienstverlening  Lokale dienstencentra


30

Overzicht wettelijk voorziene taken (2)  Diensten aan huis  poetshulp en gezinszorg  thuisverpleging  personenalarmsystemen  samenwerkingsinitiatieven thuiszorg (SIT’s)  samenwerkingsinitiatieven eerstelijnsgezondheidszorg (SEL’s)  geïntegreerde diensten voor thuisverzorging (GTD’s)  Rechtshulp  Kinderopvang  Schuldhulpverlening  budgetbegeleiding, budgetbeheer, schuldbemiddeling startersavond 1 ocmw raadsleden

31

Overzicht lokaal gekozen taken  Verschillend van OCMW tot OCMW  Aanvullende financiële steun,

verwarmingstoelage, huurwaarborg, ten laste nemen ziektekosten, schooljaarbeginpremie, sinterklaaspremie, …  Materiële steun, b.v. tweedehandsmeubelen ter beschikking stellen  Karweien- en klusjesdienst, sociaal restaurant, boodschappendienst, maaltijdbedeling,… startersavond 1 ocmw raadsleden

32

Inhoud         


33

Dienstverleningsorganogram (1)  Beleidsorganen : nemen strategische beslissingen

(raad), beslissingen inzake dagelijks beheer (vast bureau) en beslissingen in individuele dossiers van maatschappelijke dienstverlening (bijzondere comités)  Diensten : staan in voor de uitvoering van het beleid en de concrete dienstverlening aan de cliënten  Rol van de secretaris : schakelfunctie, dagelijks management, beleidsvoorbereiding  Rol van de ontvanger en de diensthoofden, samenwerkingsmodel (managementteam)


34

Dienstverleningsorganogram (2)  Kader voor personeelsbeleid  Enkele specifieke functies  Secretaris  Ontvanger 

Maatschappelijk werker(s)


35

KADER VOOR PERSONEELSBELEID

Personeelsformatie  Secretaris  Ontvanger  Minstens 1 maatschappelijk werker  Ook anderen b.v. : administratief, technisch,

verplegend en verzorgend personeel,...


36

KADER VOOR PERSONEELSBELEID

Statuut  Administratief + geldelijk statuut  In principe dat van het gemeentepersoneel

(afwijkingen mogelijk wegens specificiteit van de diensten, OCMW bepaalt zelf statuut van functies die niet bestaan bij de gemeente + van ziekenhuispersoneel)  Statutair en contractueel


37

PERSONEELSFORMATIE

Rol van de Raad t.a.v. personeel  Raad bepaalt de personeelsformatie  aanwervingen en benoemingen (soms

delegeerbaar)  tuchtstraffen voor statutaire personeelsleden, met mogelijke delegatie naar vast bureau  beslissingen over individuele personeelsleden, met mogelijke delegatie naar vast bureau startersavond 1 ocmw raadsleden

38

SECRETARIS

Bevoegdheden t.a.v. bestuursorganen  Benoemd door raad  Onder gezag voorzitter  Voorafgaand onderzoek van de zaken/dossiers  Woont zonder stemrecht vergaderingen raad en vast

bureau (ev. ook de bijzondere comités) bij:   

maakt notulen op maakt opmerkingen m.b.t. geldende rechtsregels, feitelijke gegevens, wettelijke voorschriften… adviesrol startersavond 1 ocmw raadsleden

39

SECRETARIS

Bevoegdheden t.a.v. personeel  Hoofd personeel OCMW  Leiden administratie  Verantwoordelijk voor

internecontroleprocedures m.b.t. zijn bevoegdheden (zie avond 3)


40

SECRETARIS

Bevoegdheden m.b.t. financiën  Mogelijks budgethouder  Opmaak voorontwerp van meerjarenplan,

van budgetten, en budgetwijzigingen  Lid van budgetcommissie  Verantwoordelijk voor opmaak en registratie van uitgaande facturen  Verantwoordelijk voor registratie bestellingen


41

SECRETARIS

Specifieke taken  Bewaring van het archief  Ondertekening akten en documenten OCMW

samen met voorzitter (delegatie mogelijk)

Relatie secretaris - voorzitter RMW  Tandem


42

ONTVANGER

Twee ‘soorten’ ontvangers  Gewestelijk ontvanger: bedient

verschillende besturen  Plaatselijke OCMW-ontvanger: vanaf 20.000 inw., voor gemeenten met minder dan 10.000 inwoners kan het gemeenteontvanger zijn


43

ONTVANGER

Financiële bevoegdheden  Leiding financiële dienst, uitgezonderd 

  

bevoegdheden secretaris Verantwoordelijk voor administratieve organisatie en opzetten internecontroleprocedures m.b.t. zijn bevoegdheden Verantwoordelijk voor voeren en afsluiten boekhouding Verantwoordelijk voor thesauriebeheer Rapporteert aan raad startersavond 1 ocmw raadsleden

44

ONTVANGER

Andere bevoegdheden  Rechten OCMW veilig stellen  Beheer goederen kinderen onder OCMW-

voogdij  Vertegenwoordiging OCMW in rechtsgedingen waarbij OCMW als eiser optreedt  Inbewaarneming goederen van personen opgenomen in OCMW-instellingen


45

ONTVANGER

Bijzondere bepalingen  Verplichte zekerheidstelling tot waarborg

beheer  Plaatselijk ontvanger : benoemd door de raad  Onder gezag voorzitter


46

MAATSCHAPPELIJK WERKER

Algemene bepalingen  Minstens één in ieder OCMW  Benoemd door de raad


47


Algemene bevoegdheid  “Personen en gezinnen helpen bij het

opheffen of het verbeteren van de noodsituaties waarin zij zich bevinden”  Sociaal onderzoek  Raadgevingen  Begeleiding en hulpverlening


48


Specifieke bevoegdheden  Hoofd sociale dienst:  informeren van de bestuursorganen m.b.t. algemene behoeften sociale dienst  bijwonen bijzonder comité sociale dienst  bijwonen raad, vast bureau op uitnodiging m.b.t. materies sociale dienst  Ieder maatschappelijk werker : recht om

gehoord te worden door raad, vast bureau, bijzonder comité startersavond 1 ocmw raadsleden

49

Inhoud         


50

Bestuursorganen van het OCMW Raad voor Maatschappelijk Welzijn (RMW) Vast Bureau (VB) Bijzonder(e) Comité(s) (BC’s) Voorzitter


51

RAAD VOOR MAATSCHAPPELIJK WELZIJN

Samenstelling  Aantal werkende leden:

- gemeente tot 15.000 inwoners: 9 leden - gemeente 15.001 tot 50.000 inwoners: 11 leden - gemeente 50.001 tot 150.000 inwoners: 13 leden - gemeente meer dan 150.000 inwoners: 15 leden  Opvolgers: elk werkend lid heeft één of meer opvolgers  Beide geslachten moeten vertegenwoordigd zijn


52

RAAD VOOR MAATSCHAPPELIJK WELZIJN

Bevoegdheid Raad heeft volheid van bevoegdheid: alles m.b.t. OCMW-materies tenzij:  wet anders bepaalt  delegatie aan ander bestuursorgaan of aan budgethouders (zie avond 3)


53

VAST BUREAU

Samenstelling      

3 leden voor Raad van 9 leden 4 leden voor Raad van 11 of 13 leden 5 leden voor Raad van 15 leden Beide geslachten moeten vertegenwoordigd zijn Voorzitter Raad is van rechtswege voorzitter VB Mogelijkheid om plaatsvervangend voorzitter aan te duiden


54

VAST BUREAU

Bevoegdheid 

 



Dagelijks bestuur, géén uitvoerend orgaan zoals schepencollege Toegewezen bevoegdheden Uitgesloten bevoegdheden: - door wet uitdrukkelijk aan raad toegewezen - machtiging of goedkeuring toezichthoudende overheid vereist - beslissingen omtrent vervreemding e.d. onroerende goederen - aanvaarden van schenkingen en legaten Delegatie mogelijk naar budgethouders startersavond 1 ocmw raadsleden

55

BIJZONDER COMITÉ

Samenstelling  Facultatief, zeker BC sociale dienst als men voor

BC’s kiest  Minstens :   

3 leden voor raad van 9 leden 4 leden voor raad van 11 of 13 leden 5 leden voor raad van 15 leden

 Voorzitter Raad is van rechtswege voorzitter BC  Mogelijkheid om plaatsvervangend voorzitter aan te

duiden


56

BIJZONDER COMITÉ

Bevoegdheid  

 

Toegewezen bevoegdheden Uitgesloten bevoegdheden: - door wet uitdrukkelijk aan Raad toegewezen - machtiging of goedkeuring toezichthoudende overheid vereist - beslissingen omtrent vervreemding e.d. onroerende goederen - aanvaarden van schenkingen en legaten Delegatie mogelijk naar budgethouders Bvb. BC sociale dienst, BC ROB/RVT


57

VOORZITTER VAN DE RAAD MAATSCHAPPELIJK WELZIJN

Bevoegdheden t.a.v. andere bestuursorganen  



Activiteiten OCMW leiden ( besturen: door Raad) Vergaderingen Raad, vast bureau, bijzondere comités bijeenroepen en agenda samenstellen Van rechtswege alle vergaderingen voorzitten


58


 Voorafgaand onderzoek dossiers (via

onderrichtingen) Raad, vast bureau en bijzondere comités  Beslissingen bestuursorganen uitvoeren  Kennisgeving aan Raad beslissingen andere bestuursorganen


59


Bevoegdheden t.a.v. personeel  Eedafneming secretaris, ontvanger,

maatschappelijk werkers  Gezag over secretaris en ontvanger  Geen rechtstreekse band met overig personeel  onderrichtingen via secretaris


60


Bevoegdheden t.a.v. derden  OCMW gerechtelijk vertegenwoordigen

indien OCMW verweerder is  OCMW buitengerechtelijk vertegenwoordigen


61


Specifieke bevoegdheden  Lid van het schepencollege (verplicht vanaf

2013)  Ondertekenen van alle stukken samen met secretaris; delegatie mogelijk  regeling in huishoudelijk reglement  Dringende hulp toekennen startersavond 1 ocmw raadsleden

62

Vlaamse rand rond Brussel en Voeren  Rechtstreekse verkiezing raad en vast

bureau  Geen gegarandeerde vertegenwoordiging van beide geslachten in raad en vast bureau  Vast bureau beslist bij consensus, zoniet gaat dossier naar de raad  Voorzitter wordt benoemd door Vlaamse regering op voorstel van de raad i.p.v. verkozen startersavond 1 ocmw raadsleden

63

Inhoud         


64

Samenwerking gemeente-OCMW (1)  Lokaal sociaal beleid  Mogelijkheid om gemeenschappelijke

diensten uit te bouwen en beroep te doen op elkaars personeel  OCMW-voorzitter lid van het schepencollege : nu nog facultatief, verplicht vanaf 2013  in ongeveer 2/3 van de gemeenten 


65

Samenwerking gemeente-OCMW (2)  College oefent toezicht op OCMW uit  Nooit voor individuele dossiers van

maatschappelijke dienstverlening


66

Samenwerking gemeente-OCMW (3)  Als OCMW-voorzitter lid is van het

schepencollege :

College geeft advies over belangrijke OCMWbeslissingen : meerjarenplan en budgetten, personeelsformatie, oprichten of afschaffen van diensten, bijkomend personeel, oprichten van en toetreden tot OCMW-verenigingen  Belangrijke gemeentelijke beslissingen moeten voor advies naar RMW : oprichten van gemeentelijke sociale diensten, personeelstatuut 


67

Samenwerking gemeente-OCMW (4)  Als de OCMW-voorzitter geen lid is van het

schepencollege : overleg gemeente-OCMW verloopt via overlegcomité 

paritaire delegatie van beide besturen met zeker burgemeester en OCMW-voorzitter en schepen van financiën als het over de centen gaat


68

Samenwerking gemeente-OCMW (5) 

bevoegdheden : overleggen over belangrijke OCMW-beslissingen (meerjarenplan en budgetten, personeelsformatie, oprichten of afschaffen van diensten, bijkomend personeel, oprichten van en toetreden tot OCMWverenigingen) en gemeentelijke beslissingen (oprichten gemeentelijke sociale diensten, personeelsstatuut)


69

Samenwerking gemeente-OCMW (6)  Rol burgemeester :

kan OCMW-raad bijwonen, kan er zich laten vervangen door schepen bij gemotiveerde afwezigheid  kan dossiers doen verdagen (nooit voor individuele dossiers van maatschappelijke dienstverlening) 


70

Samenwerking gemeente-OCMW (7)  Rol gemeenteraad : goedkeuring belangrijke

strategische OCMW-beslissingen :

meerjarenplan en budgetten (als er geen MJP is)  oprichten van nieuwe diensten en uitbreiding bestaande  Oprichten van en toetreden tot OCMWvereniging 

 Waarom : gemeente is financieel mee

verantwoordelijk : werkingssubsidie aan het OCMW (tekort) startersavond 1 ocmw raadsleden

71

Inhoud         


72

Bestuurlijk toezicht  Algemeen toezicht als courante procedure  Beslissingen uitvoerbaar, maar vatbaar voor

schorsing/vernietiging  Toezichthoudende overheid: Gouverneur → schorsing  Minister → vernietiging 

 Praktijk: klachten (van raadsleden, burgers,

personeelsleden) leiden tot onderzoek startersavond 1 ocmw raadsleden

73

Vragen ?  Startersboekje  Publicaties en website VVSG  Secretaris van je OCMW  VVSG-stafmedewerkers (helpdesk via tel. en

mail)


74

No title

Recommend Documents