No title

Č

Stránka č. 1 z 8

Rozhodnutí nabylo právní moci dne 17.10.2007

Č.j. S184/2007/VZ-16719/2007/510-če

V Brně dne 24. září 2007

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 110/2007 Sb., ve správním řízení zahájeném dne 31.7.2007 z moci úřední, jehož účastníkem je • zadavatel statutární město Chomutov, IČ 261891, se sídlem Zborovská 4602, 43028 Chomutov, zastoupené Ing. Ivanou Řápkovou, primátorkou, ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejných zakázek: • „Odstranění staveb v bývalých kasárnách v ulici Mostecká, Chomutov“ zadávané v užším řízení, jehož oznámení bylo v informačním systému o veřejných zakázkách (ISVZ) uveřejněno dne 15.6.2007 pod ev.č. VZ 60008303, • „Přístavba penzionu pro důchodce, Písečná č.p. 5062,Chomutov“ zadávané v užším řízení, jehož oznámení bylo v ISVZ uveřejněno dne 15.6.2007 pod ev.č. VZ 60008304, • „Sanace památkové zóny - Úprava prostor staré tržnice, Chomutov“ zadávané v užším řízení, jehož oznámení bylo v ISVZ uveřejněno dne 15.6.2007 pod ev.č. VZ 60008305, • „Regenerace území Chomutov - Jitřenka“ zadávané v užším řízení, jehož oznámení bylo v ISVZ uveřejněno dne 15.6.2007 pod ev.č. VZ 60008341, rozhodl takto: I. I. 1. Zadavatel statutární město Chomutov, IČ 261891, se sídlem Zborovská 4602, 43028 Chomutov, zastoupené Ing. Ivanou Řápkovou, primátorkou, nedodržel při zadávání veřejné zakázky „Odstranění staveb v bývalých kasárnách v ulici Mostecká, Chomutov“ postup stanovený v § 55 odst. 3 písm. c) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 110/2007 Sb., tím, že v oznámení o zahájení zadávacího řízení nevymezil ve vztahu k požadovaným ekonomickým a finančním kvalifikačním předpokladům jejich minimální úroveň (obrat dosažený dodavatelem s ohledem na předmět veřejné zakázky) tak, aby odpovídala druhu, rozsahu a složitosti předmětu veřejné zakázky, čímž mohl snížit počet zájemců a tak podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky a dosud nedošlo k uzavření smlouvy. I. 2. Zadavatel statutární město Chomutov nedodržel při zadávání veřejné zakázky „Odstranění staveb v bývalých kasárnách v ulici Mostecká, Chomutov“ postup stanovený v 55 odst. 1 písm. c) citovaného zákona o veřejných zakázkách tím, že při stanovení požadavků na prokázání splnění kvalifikace požadoval k prokázání splnění ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů dodavatele údaje o obratu dosaženém dodavatelem s ohledem na předmět veřejné zakázky za období delší než za poslední 3 účetní období, čímž mohl snížit počet zájemců a

http://www2.compet.cz/ISU/2007/VZ/pis37327.html

22.2.2008

Č

Stránka č. 2 z 8

tak podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky a dosud nedošlo k uzavření smlouvy. Jako opatření k nápravě Úřad pro ochranu hospodářské soutěže podle § 118 citovaného zákona o veřejných zakázkách ruší zadání veřejné zakázky „Odstranění staveb v bývalých kasárnách v ulici Mostecká, Chomutov“, jejíž oznámení bylo v ISVZ uveřejněno dne 15.6.2007 pod ev.č. VZ 60008303. II. Podle § 119 odst. 2 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 110/2007 Sb., v návaznosti na § 1 odst. 1 vyhlášky č. 328/2006 Sb., kterou se stanoví paušální částka nákladů řízení o přezkoumání úkonů zadavatele pro účely zákona o veřejných zakázkách, se zadavateli statutárnímu městu Chomutov ukládá uhradit náklady řízení ve výši 30 000,-od nabytí Kč (třicet tisíc korun českých). Náklady řízení jsou splatné do dvou měsíců právní moci tohoto rozhodnutí na účet Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže zřízený u pobočky České národní banky v Brně číslo 19-24825621/0710, variabilní symbol 1840750001. III. V případě veřejných zakázek • „Přístavba penzionu pro důchodce, Písečná č.p. 5062,Chomutov“ zadávané v užším řízení, jehož oznámení bylo v ISVZ uveřejněno dne 15.6.2007 pod ev.č. VZ 60008304, • „Sanace památkové zóny - Úprava prostor staré tržnice Chomutov“ zadávané v užším řízení, jehož oznámení bylo v ISVZ uveřejněno dne 15.6.2007 pod ev.č. VZ 60008305, • „Regenerace území Chomutov - Jitřenka“ zadávané v užším řízení, jehož oznámení bylo v ISVZ uveřejněno dne 15.6.2007 pod ev.č. VZ 60008341, č. se správní řízení podle § 66 odst. 2 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění zákona 413/2005 Sb., zastavuje, neboť tím, že zadavatel statutární město Chomutov uvedená zadávací řízení zrušil, odpadl důvod řízení. Odůvodnění Statutární město Chomutov, IČ 261891, se sídlem Zborovská 4602, 43028 Chomutov, zastoupené Ing. Ivanou Řápkovou, primátorkou, uveřejnilo dne 15.6.2007 podle § 146 zákona č. 137/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 110/2007 Sb. (dále jen „zadavatel“ a „zákon“), v informačním systému o veřejných zakázkách (ISVZ) oznámení o zahájení užších řízení podlimitních veřejných zakázek: • „Odstranění staveb v bývalých kasárnách v ulici Mostecká, Chomutov“ (ev.č. VZ 60008303), • „Přístavba penzionu pro důchodce, Písečná č.p. 5062, Chomutov“ (ev.č. VZ 60008304), • „Sanace památkové zóny - Úprava prostor staré tržnice, Chomutov“ (ev.č. VZ 60008305), • „Regenerace území Chomutov - Jitřenka“ (ev.č. VZ 60008341). Jako základní hodnotící kritérium pro zadání veřejné zakázky zvolil zadavatel ve všech těchto zadávacích řízeních ekonomickou výhodnost nabídky, přičemž jako dílčí hodnotící kritéria v oznámeních o zakázkách shodně stanovil: • cena (váha 60), • lhůta výstavby (váha 25), • záruka (váha 15). Zadavatel současně ve všech těchto zadávacích řízeních omezil počet zájemců na 5 a jako kritérium pro omezení počtu kvalifikovaných zájemců stanovil los. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) obdržel podnět na přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání výše uvedených veřejných zakázek. Posouzením obsahu jednotlivých oznámení o zakázce získal Úřad pochybnosti o tom, zda jsou zadavatelem stanovené


22.2.2008

Č

Stránka č. 3 z 8

zadávací podmínky v souladu se zákonem. Z uvedeného důvodu zahájil podle § 113 odst. 1 zákona v této věci správní řízení z moci úřední. Zahájení správního řízení oznámil Úřad zadavateli dopisem ze dne 25.7.2007, ve kterém uvedl skutečnosti, které ho k zahájení správního řízení vedly, a to: • V případě veřejných zakázek „Odstranění staveb v bývalých kasárnách v ul. Mostecká, Chomutov“, „Přístavba penzionu pro důchodce, Písečná 5062, Chomutov“ a „Regenerace území Chomutov - Jitřenka“, zadavatel požadoval údaje k prokázání splnění ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů v souvislosti s obratem dosaženým dodavatelem za období delší než pouze za poslední 3 účetní období. • Ačkoliv se předpokládaná hodnota veřejných zakázek podstatně liší – viz „Odstranění staveb v bývalých kasárnách v ulici Mostecká, Chomutov“ s předpokládanou hodnotu zakázky ve výši 18 mil. Kč, „Přístavba penzionu pro důchodce, Písečná č.p. 5062, Chomutov“ s předpokládanou hodnotu 10 mil. Kč, „Sanace památkové zóny - Úprava prostor staré tržnice, Chomutov“ s předpokládanou hodnotu 9 mil. Kč a „Regenerace území Chomutov - Jitřenka“ s předpokládanou hodnotu 15 mil. Kč – zadavatel ve všech těchto zadávacích řízeních jako minimální úroveň kvalifikačního předpokladu stanovil, že „obrat dosažený dodavatelem s ohledem na předmět veřejné zakázky musí činit v každém roce alespoň 70 mil. Kč“. Úřad současně usnesením z téhož dne stanovil zadavateli lhůty, ve kterých byl oprávněn navrhovat důkazy a vyjádřit se v řízení, resp. k podkladům pro rozhodnutí. Rozhodnutím č.j. S184/2007-13573/510-če ze dne 25.7.2007, které nabylo právní moci dne 15.8.2007, Úřad zadavateli uložil předběžné opatření zákaz uzavřít smlouvy v zadávacích řízeních do doby nabytí právní moci rozhodnutí, kterým bude správní řízení ukončeno. Dne 31.7.2007, kdy zadavatel oznámení o zahájení správního řízení převzal, bylo podle § 113 odst. 1 zákona správní řízení zahájeno. Účastníkem tohoto správního řízení je zadavatel. Dne 10.8.2007 obdržel Úřad dopis zadavatele ze dne 8.8.2007, označený jako „Podklady ke správnímu řízení č.j. S184/2007“, ze kterého vyplývá, že zadavatel zadávací řízení: • „Přístavba penzionu pro důchodce, Písečná č.p. 5062, Chomutov“, • „Sanace památkové zóny - Úprava prostor staré tržnice ,Chomutov“, • „Regenerace území Chomutov - Jitřenka“, zrušil. Zrušení zadávacích řízení zadavatel uveřejnil v ISVZ dne 24.7.2007, resp. 25.7.2007, s tím, že jako důvod zrušení ve všech případech, s odkazem na § 84 odst. 2 písm. d) a e) zákona, uvedl „nezískání dotačního titulu“. Dokumentaci o zakázce „Odstranění staveb v bývalých kasárnách v ulici Mostecká, Chomutov“ obdržel Úřad od zadavatele dne 5.9.2007. Zadavatel se ve lhůtě, ve které byl oprávněn navrhovat důkazy a vyjádřit stanoviska v řízení, ani později, ke skutečnostem uvedeným Úřadem v oznámení o zahájení řízení nevyjádřil. Úřad přezkoumal na základě § 112 zákona případ ve všech vzájemných souvislostech a po zhodnocení všech podkladů uvádí následující rozhodné skutečnosti. Ad I. Veřejná zakázka „Odstranění staveb v bývalých kasárnách v ulici Mostecká, Chomutov“. Jak vyplývá z dokumentace o veřejné zakázce, zadavatel ve lhůtě pro podání žádostí o účast v užším řízení obdržel 17 žádostí. Z protokolu o otevírání obálek se žádostmi ze dne 3.7.2007 je zřejmé, že zadavatel na základě vyhodnocení kvalifikace dva zájemce z důvodu nesplnění kvalifikace z účasti v zadávacím řízení vyloučil. Jak dále vyplývá z dokumentace, zadavatel další úkony v zadávacím řízení nečinil. K části I. 1. výroku – vymezení minimální úrovně ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů.


22.2.2008

Č

Stránka č. 4 z 8

Podle § 55 odst. 1 zákona může veřejný zadavatel k prokázání splnění ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů dodavatele požadovat předložení jednoho či více z těchto dokladů: a) pojistnou smlouvu, jejímž předmětem je pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou dodavatelem třetí osobě, b) poslední zpracovanou rozvahu podle zvláštních právních předpisů nebo určitou část takové rozvahy, nebo c) údaj o celkovém obratu dodavatele zjištěný podle zvláštních právních předpisů, popřípadě obrat dosažený dodavatelem s ohledem na předmět veřejné zakázky, a to nejvýše za poslední 3 účetní období; jestliže dodavatel vznikl později nebo prokazatelně zahájil činnost vztahující se k předmětu veřejné zakázky později, postačí, předloží-li údaje o svém obratu za všechna účetní období od svého vzniku nebo od zahájení příslušné činnosti. Podle § 55 odst. 3 zákona je veřejný zadavatel ve vztahu k ekonomickým a finančním kvalifikačním předpokladům povinen v oznámení či výzvě o zahájení zadávacího řízení a) stanovit rozsah požadovaných informací a dokladů, b) uvést způsob prokázání splnění těchto kvalifikačních předpokladů a c) vymezit minimální úroveň těchto kvalifikačních předpokladů odpovídající druhu, rozsahu a složitosti předmětu veřejné zakázky. Z citovaných ustanovení zákona vyplývá, že zadavatel může vymezit minimální úroveň ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů pouze takovým způsobem, aby byla přiměřená a odpovídala druhu, rozsahu a složitosti konkrétního předmětu veřejné zakázky. Zadavatel má s její pomocí pouze ověřit způsobilost dodavatele provést veřejnou zakázku, nikoliv vytvářet neodůvodněné a formální překážky pro účast dodavatele v zadávacím řízení. V případě veřejné zakázky „Odstranění staveb v bývalých kasárnách v ulici Mostecká, Chomutov“ zadavatel v oznámení o zakázce uvedl její předpokládanou hodnotu ve výši 18 mil. Kč. Jako podmínku účasti v užším řízení pod bodem III. 2.2. oznámení stanovil, že „požaduje předložení údaje o obratu podle § 55 odst.1 písm. c) ZVZ dosaženém v roce 2003, 2004, 2005 s ohledem na předmět veřejné zakázky“, přičemž minimální úroveň vymezil tak, že „obrat dosažený dodavatelem s ohledem na předmět veřejné zakázky musí činit v každém takovém roce alespoň 70 mil. Kč“ (pozn. hlavní předmět veřejné zakázky je v oznámení o zakázce klasifikován kódem CPV 451100 jako demolice). V případě veřejných zakázek „Přístavba penzionu pro důchodce, Písečná č.p. 5062, Chomutov“, „Sanace památkové zóny - Úprava prostor staré tržnice Chomutov“ a „Regenerace území Chomutov - Jitřenka“, zadávaných souběžně s výše uvedenou veřejnou zakázkou, stanovil zadavatel způsob prokazování ekonomické a finanční způsobilosti zájemců stejně, a to: • V oznámení o zakázce „Přístavba penzionu pro důchodce, Písečná č.p. 5062, Chomutov“ zadavatel uvedl její předpokládanou hodnotu ve výši 10 mil. Kč. Jako podmínku účasti v užším řízení pod bodem III. 2.2. oznámení stanovil, že „požaduje předložení údaje o obratu podle § 55 odst.1 písm. c) ZVZ dosaženém v roce 2003, 2004, 2005 s ohledem na předmět veřejné zakázky“, přičemž minimální úroveň vymezil tak, že „obrat dosažený dodavatelem s ohledem na předmět veřejné zakázky musí činit v každém takovém roce alespoň 70 mil. Kč“ (pozn. hlavní předmět veřejné zakázky je v oznámení o zakázce klasifikován kódem CPV 452152 jako výstavba pozemních a inženýrských staveb). • V oznámení o zakázce „Sanace památkové zóny - Úprava prostor staré tržnice, Chomutov“ zadavatel uvedl její předpokládanou hodnotu ve výši 9 mil. Kč. Jako podmínku účasti v užším řízení pod bodem III. 2.2. oznámení stanovil, že „požaduje předložení údaje o obratu podle § 55 odst.1 písm. c) ZVZ dosaženém v roce 2004, 2005, 2006 s ohledem na předmět veřejné zakázky“, přičemž minimální úroveň vymezil tak, že „obrat dosažený dodavatelem s ohledem na předmět veřejné zakázky musí činit v každém takovém roce alespoň 70 mil. Kč“ (pozn. hlavní předmět veřejné zakázky je v oznámení o zakázce klasifikován kódem CPV 452152 jako výstavba pozemních a inženýrských staveb).


22.2.2008

Č

Stránka č. 5 z 8

• V oznámení o zakázce „Regenerace území Chomutov - Jitřenka“ zadavatel uvedl její předpokládanou hodnotu ve výši 15 mil. Kč. Jako podmínku účasti v užším řízení pod bodem III. 2.2. oznámení stanovil, že „požaduje předložení údaje o obratu podle § 55 odst. 1 písm. c) ZVZ dosaženém v roce 2003, 2004, 2005 s ohledem na předmět veřejné zakázky“, přičemž minimální úroveň vymezil tak, že „obrat dosažený dodavatelem s ohledem na předmět veřejné zakázky musí činit v každém takovém roce alespoň 70 mil. Kč“ (pozn. hlavní předmět veřejné zakázky je v oznámení o zakázce klasifikován kódem CPV 452331 jako dopravní komunikace). Podle citovaného ustanovení § 55 odst. 3 písm. c) zákona je veřejný zadavatel ve vztahu k ekonomickým a finančním kvalifikačním předpokladům povinen v oznámení o zahájení zadávacího řízení vymezit jejich minimální úroveň tak, aby odpovídala druhu, rozsahu a složitosti předmětu veřejné zakázky. Ačkoliv ve čtyřech výše uvedených, souběžně zadávaných veřejných zakázkách, dosahuje jejich předpokládaná hodnota naprosto odlišných hodnot (9, 10, 15, resp. 18 mil Kč) a i předmětem plnění se jedná o věcně odlišné zakázky na stavební práce (viz uvedené klasifikace hlavního předmětu plnění), zadavatel ve všech těchto zadávacích řízeních stanovil požadovanou minimální úroveň obratu dosaženého dodavatelem s ohledem na předmět veřejné zakázky stejně, a to ve výši „alespoň 70 mil. Kč v každém roce“. Z uvedeného zjištění je zřejmé, že se zadavatel otázkou přiměřenosti požadovaného kvalifikačního předpokladu ve vztahu k druhu, rozsahu a složitosti předmětu jednotlivých veřejných zakázek vůbec nezabýval, protože jím stanovená minimální úroveň obratu – ačkoliv se velikostí i předmětem plnění jedná o veřejné zakázky evidentně rozdílné – je ve všech čtyřech šetřených případech stejná. Úřad na základě tohoto zjištění konstatuje, že zadavatel při zadávání veřejné zakázky „Odstranění staveb v bývalých kasárnách v ulici Mostecká, Chomutov“ nedodržel stanovený postup podle § 55 odst. 3 písm. c) zákona tím, že ve vztahu k požadovanému ekonomickému a finančnímu kvalifikačnímu předpokladu – údaji o obratu dosaženém dodavatelem s ohledem na předmět veřejné zakázky – nevymezil v zadávacích podmínkách jeho minimální úroveň tak, aby odpovídala druhu, rozsahu a složitosti předmětu veřejné zakázky. Zadavatel tímto způsobem mohl neodůvodněně snížit počty zájemců v jednotlivých zadávacích řízeních, kdy případně způsobilí dodavatelé nemohli z uvedených důvodů podat žádost o účast v jednotlivých zadávacích řízeních a tím mohl podstatně ovlivnit i výběr nejvhodnější nabídky. Uvedené Úřad doplňuje o konstatování, že na tuto skutečnost nemá zrušení zbývajících tří veřejných zakázek žádný vliv, neboť stanovení minimální požadované úrovně obratu dodavatele zadavatel vymezil, a to jak je uvedeno výše, takovým způsobem, že neodpovídala druhu, rozsahu a složitosti předmětu žádné ze čtyř zadávaných veřejných zakázek. K části I. 2. výroku – stanovení délky období, za které je v rámci prokazování ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů možné ve smyslu § 55 odst. 1 písm. c) zákona požadovat sdělení údajů o obratu dodavatele. Podle § 55 odst. 1 písm. c) zákona může veřejný zadavatel k prokázání splnění ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů dodavatele požadovat předložení údajů o celkovém obratu dodavatele zjištěném podle zvláštních právních předpisů46), popřípadě obrat dosažený dodavatelem s ohledem na předmět veřejné zakázky, a to nejvýše za poslední 3 účetní období; jestliže dodavatel vznikl později nebo prokazatelně zahájil činnost vztahující se k předmětu veřejné zakázky později, postačí, předloží-li údaje o svém obratu za všechna účetní období od svého vzniku nebo od zahájení příslušné činnosti. V poznámce pod čarou je v souvislosti s citovaným ustanovením zákona odkazováno na § 1 odst. 2 písm. e) a § 20 odst. 1 písm. a) bod 2 zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů. V šetřeném případě zadavatel v oznámeních o zahájení zadávacích řízení stanovil způsob prokazování ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů následovně: • v případě veřejných zakázek „Odstranění staveb v bývalých kasárnách v ulici Mostecká,


22.2.2008

Č

Stránka č. 6 z 8

Chomutov“, „Přístavba penzionu pro důchodce, Písečná č.p. 5062, Chomutov“ a „Regenerace území Chomutov - Jitřenka“ zadavatel požadoval sdělení údaje o obratu dosaženém v roce 2003, 2004 a 2005 (pozn. u posledně jmenované veřejné zakázky zadavatel zřejmě omylem požadoval jako minimální úroveň obrat dosažený dodavatelem s ohledem na předmět veřejné zakázky za rok 2004, 2005 a 2006), • v případě veřejné zakázky „Sanace památkové zóny - Úprava prostor staré tržnice Chomutov“ zadavatel požadoval sdělení údaje o obratu dosaženém v roce 2004, 2005 a 2006. Jako lhůtu pro doručení žádostí o účast v užším řízení zadavatel v oznámení o zahájení zadávacích řízení stanovil v případě veřejných zakázek: • „Sanace památkové zóny - Úprava prostor staré tržnice Chomutov“ a „Přístavba penzionu pro důchodce, Písečná č.p. 5062, Chomutov“ – lhůtu do 2.7.2007, • „Odstranění staveb v bývalých kasárnách v ulici Mostecká, Chomutov“ a „Regenerace území Chomutov - Jitřenka“ – lhůtu do 3.7.2007. V zákoně odkazovaný § 20 zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, upravuje ověřování účetní závěrky auditorem s tím, že citované ustanovení tohoto zákona konkrétně vymezuje, které účetní jednotky jsou povinny mít auditorem ověřenou účetní závěrku. V § 40 odst. 3 zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o správě daní a poplatků“), se pak mimo jiné stanoví, že daňové přiznání se podává nejpozději do 3 měsíců po uplynutí zdaňovacího období, přičemž jedná-li se o poplatníka, který má povinnost na základě zákona mít účetní závěrku ověřenou auditorem nebo jehož daňové přiznání zpracovává a předkládá daňový poradce, podává se daňové přiznání nejpozději do 6 měsíců po uplynutí zdaňovacího období. I když podle zákona o správně daní a poplatků je samozřejmě možné podat daňová přiznání před ukončením uvedených lhůt, Úřad zohlednil lhůtu uvedenou v § 40 odst. 3 zákona o správě daní a poplatků (viz… daňové přiznání se podává nejpozději do 6 měsíců po uplynutí zdaňovacího období…) jako nejzazší časovou hranici, po kterou lze akceptovat možnost, že subjekt prokazující kvalifikaci ještě nezná výši obratu v uplynulém zdaňovacím období vyplývající z účetní uzávěrky, pokud je vázána na povinnost mít ji ověřenou auditorem, nebo jehož daňové přiznání zpracovává a předkládá daňový poradce. Zadavatelem stanovené lhůty pro podání žádostí o účast však byly, jak je uvedeno výše, ve všech čtyřech šetřených případech stanoveny tak, že přesáhly dobu 6 měsíců po uplynutí zdaňovacího období (tj. po 30.6.2007). Na základě této skutečnosti Úřad usoudil, že všichni zájemci proto byli schopni sdělit údaje obratu dosaženém i za rok 2006. S touto skutečností tedy měl zadavatel při stanovení zadávacích podmínek počítat a požadavek na sdělení údaje o obratu koncipovat tak, aby byl i z hlediska časového v souladu se zákonem, tj. s podmínkou, že zadavatel může požadovat poskytnutí údaje o obratu dosaženém dodavatelem nejvýše za poslední 3 účetní období. V případě veřejné zakázky „Odstranění staveb v bývalých kasárnách v ulici Mostecká, Chomutov“ zadavatel v oznámení o zahájení zadávacího řízení požadoval předložení „údaje o obratu podle § 55 odst. 1 písm. c) ZVZ dosaženém v roce 2003, 2004, 2005 s ohledem na předmět veřejné zakázky“. Úřad na základě tohoto zjištění konstatuje, že zadavatel postup stanovený v § 55 odst. 1 písm. c) zákona nedodržel, neboť k prokázání splnění předmětného kvalifikačního předpokladu požadoval údaje nad rámec toho co mu v této souvislosti umožňuje zákon. Zadavatel mohl podle zákona požadovat údaje o obratu dosaženém dodavatelem nejvýše za poslední 3 účetní období, tedy v šetřeném případě – vzhledem ke lhůtě pro doručení žádostí o účast v užším řízení stanovené do 3.7.2007 – pouze za roky 2004, 2005 a 2006. Zadavatel svým postupem mohl neodůvodněně snížit počty zájemců v jednotlivých zadávacích řízeních tím, že znemožnil účast zájemců, kteří v roce 2003 nedosahovali požadovaného obratu, a tedy případně nemohli z uvedeného důvodu podat žádost o účast v jednotlivých zadávacích


22.2.2008

Č

Stránka č. 7 z 8

řízeních a tím mohl podstatně ovlivnit i výběr nejvhodnější nabídky. Podle § 118 zákona nedodrží-li zadavatel postup stanovený pro zadání veřejné zakázky, přičemž tento postup podstatně ovlivnil nebo mohl ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky, a dosud nedošlo k uzavření smlouvy, Úřad uloží nápravné opatření tím, že zruší zadání veřejné zakázky nebo jen jednotlivý úkon zadavatele, jinak řízení zastaví. Vzhledem k tomu, že v případě veřejné zakázky „Odstranění staveb v bývalých kasárnách v ulici Mostecká, Chomutov“ (ostatní šetřená zadávací řízení zadavatel sám zrušil) pochybení zadavatele uvedená výše v odůvodnění pod body I. 1, a I. 2. nelze napravit pouhým zrušením jednotlivého úkonu zadavatele – zadavatel by musel změnit požadavky na prokázání kvalifikace uplatněné v oznámení o zahájení řízení, což s ohledem na ustanovení § 50 odst. 2 zákona, resp. podání žádostí o účast v předmětném zadávacím řízení, již není možné – Úřad jako opatření k nápravě podle § 118 zákona zadání veřejné zakázky „Odstranění staveb v bývalých kasárnách v ulici Mostecká, Chomutov“ ruší, tak jak je uvedeno v bodě I. výroku tohoto rozhodnutí. Ad II. Náklady řízení. Podle § 119 odst. 2 zákona je součástí rozhodnutí Úřadu podle § 118 zákona též rozhodnutí o povinnosti zadavatele uhradit náklady správního řízení. Náklady řízení se platí paušální částkou, kterou stanoví prováděcí předpis. Prováděcí právní předpis vyhláška č. 328/2006 Sb., kterou se stanoví paušální částka nákladů řízení o přezkoumání úkonů zadavatele pro účely zákona o veřejných zakázkách, stanoví v § 1 odst. 1, že paušální částku nákladů řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, je zadavatel povinen uhradit v případě, že Úřad rozhodl podle § 118 zákona o zrušení zadání veřejné zakázky nebo jen jednotlivého úkonu zadavatele, a to ve výši 30 000,-- Kč. Vzhledem k tomu, že zadání veřejné zakázky „Odstranění staveb v bývalých kasárnách v ulici Mostecká, Chomutov“ bylo tímto rozhodnutím zrušeno, Úřad uložil zadavateli povinnosti uhradit náklady řízení, tak jak je uvedeno v bodu II. výroku tohoto rozhodnutí. Ad III. Veřejné zakázky „Přístavba penzionu pro důchodce, Písečná č.p. 5062, Chomutov“, „Sanace památkové zóny - Úprava prostor staré tržnice Chomutov“ a „Regenerace území Chomutov - Jitřenka“. Dne 10.8.2007 obdržel Úřad dopis zadavatele ze dne 8.8.2007, označený jako „Podklady ke správnímu řízení č.j. S184/2007“, ze kterého vyplývá, že zadavatel užší řízení „Přístavba penzionu pro důchodce, Písečná č.p. 5062, Chomutov“, „Sanace památkové zóny - Úprava prostor staré tržnice ,Chomutov“ a „Regenerace území Chomutov - Jitřenka“, zrušil (v příloze zadavatel doložil kopie potvrzených objednávek uveřejnění zrušení zadávacích řízení v ISVZ). Úřad ověřil (viz spis), že zadavatel zrušení uvedených zadávacích řízení uveřejnil v ISVZ dne 24.7.2007, resp. 25.7.2007, s tím, že jako důvod zrušení ve všech třech případech s odkazem na § 84 odst. 2 písm. d) a e) zákona v oznámení o zrušení zadávacích řízení uvedl „nezískání dotačního titulu“. Podmínky, za kterých lze zadávací řízení zrušit, jsou upraveny v § 84 zákona. Podle § 84 odst. 2 písm. e) zákona může zadavatel bez zbytečného odkladu zadávací řízení zrušit pouze pokud se v průběhu zadávacího řízení vyskytly důvody hodné zvláštního zřetele, pro které nelze na zadavateli požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval. V šetřeném případě nastala situace, kdy zadavatel v průběhu zadávacího řízení zřejmě zjistil, že nezískal potřebné „dotační tituly“ pro realizace předmětných veřejných zakázek. Zadavatel tedy rozhodl, že jako opatření k nápravě zvolí zrušení zadávacích řízení, jak mu to umožňuje ustanovení § 84 odst. 2 písm. e) zákona. Úřad dodává, že zadavatel mohl zadávací řízení zrušit, i když mu rozhodnutím č.j. S184/2007-13573/510-če ze dne 25.7.2007 uložil podle § 117 odst. 1 písm. a) zákona předběžné opatření, spočívající v zákazu uzavřít smlouvy v uvedených zadávacích řízeních. Na základě uloženého předběžného opatření zadavatel sice nesměl uzavřít smlouvy, mohl však činit jiné úkony spojené se zadávacími řízeními, tj. je i zrušit. Úřad doplňuje poznámku, že rovněž z obsahu oznámení o zahájení řízení mohl zadavatel vyvodit zřejmé porušení zákona. Zjistí-li zadavatel


22.2.2008

Č

Stránka č. 8 z 8

v průběhu zadávacího řízení, že některým úkonem porušil zákon, je podle § 111 odst. 6 zákona oprávněn přijmout opatření k jeho nápravě i v případě, kdy proti takovému úkonu neobdržel námitky. Podle § 66 odst. 2 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění zákona č. 413/2005 Sb. (dále jen „správní řád“), správní orgán řízení vedené z moci úřední usnesením zastaví, jestliže zjistí, že u některého správního orgánu již před zahájením tohoto řízení bylo zahájeno řízení v téže věci, nebo jestliže v řízení, ve kterém nemohou pokračovat právní nástupci, odpadl jeho důvod, zejména jestliže účastník zemřel nebo zanikl, anebo zanikla věc nebo právo, jehož se řízení týká. Toto usnesení se pouze poznamená do spisu. Úřad se o zrušení předmětných zadávacích řízení zadavatelem dozvěděl před vydáním rozhodnutí ve věci. Vzhledem k tomu, že tak objektivně nastala skutečnost, která je důvodem pro zastavení řízení, neboť další šetření je poté co zadavatel uvedená zadávací řízení zrušil bezpředmětné, Úřad ve smyslu § 66 odst. 2 správního řádu rozhodl ve věci přezkoumání úkonů zadavatele, učiněných při zadávání podlimitních veřejných zakázek: „Přístavba penzionu pro důchodce, Písečná č.p. 5062,Chomutov“ (evid.č. VZ 60008304), „Sanace památkové zóny - Úprava prostor staré tržnice Chomutov“ (evid.č. VZ 60008305) a „Regenerace území Chomutov Jitřenka“ (evid.č. VZ 60008341), o jeho zastavení neboť odpadl důvod řízení, tak jak je uvedeno v bodu III. výroku tohoto rozhodnutí. Poučení: Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 7, 604 55 Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl úřad zaslat jeden stejnopis.

Mgr. Jindřiška Koblihová místopředsedkyně ÚOHS pověřená řízením sekce veřejných zakázek

Obdrží: Statutární město Chomutov, Zborovská 4602, 43028 Chomutov Vypraveno dne: viz otisk razítka na poštovní obálce


22.2.2008

No title

Recommend Documents