PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY
POSLANECKÁ SNĚMOVNA VII. volební období
367/0 Návrh Zastupitelstva Středočeského kraje na vydání zákona, kterým se mění a doplňuje zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon), ve znění pozdějších předpisů
Zástupce předkladatele: Petera Miloš Doručeno poslancům: 5. prosince 2014 v 12:16
……/……Sb. ZÁKON ze dne …………… kterým se mění a doplňuje zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon), ve znění pozdějších předpisů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. I Změna lesního zákona Zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon), ve znění zákona č. 238/1999 Sb., zákona č. 67/2000 Sb., zákona č. 132/2000 Sb., zákona č. 76/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 149/2003 Sb., zákona č. 1/2005 Sb., zákona č. 444/2005 Sb., zákona č. 186/2006 Sb., zákona č. 222/2006 Sb., zákona č. 267/2006 Sb., zákona č. 124/2008 Sb., zákona č. 167/2008 Sb., zákona č. 223/2009 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 281/2009 Sb., zákona č. 501/2012 Sb., zákona č. 503/2012 Sb., zákona č. 280/2013 Sb., zákona č. 344/2013 Sb. a zákona č. 64/2014 Sb., se mění a doplňuje takto: 1. V § 4 se za odstavec 1 vkládá nový odstavec 2, který zní „(2) Státní lesy nelze zcizit. Za zcizení se nepovažují odůvodněné směny pozemků. Za zcizení se dále nepovažuje scelování nebo zarovnání odloučených lesních pozemků nebo prodej odloučených lesních pozemků, jejichž rozsah je vymezen v odstavci 5.“ Dosavadní odstavce 2 až 10 se označují jako odstavce 3 až 11. 2. V § 4 odst. 4 se slova „odstavce 4“ nahrazují slovy „odstavce 5“. 3. V § 4 odst. 8 se slova „odstavce 9“ nahrazují slovy „odstavce 10“. 4. V § 4 odst. 9 se slova „odstavců 3 a 9“ nahrazují slovy „odstavců 4 a 10“. 5. V § 4 odst. 11 se slova „odstavce 9“ nahrazují slovy „odstavce 10“. Čl. II Účinnost Tento zákon nabývá účinnosti patnáctým dnem ode dne jeho vyhlášení.
DŮVODOVÁ ZPRÁVA k návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon), ve znění pozdějších předpisů OBECNÁ ČÁST A.
Odůvodnění návrhu zákona a zhodnocení jeho dopadů
1.
Důvod předložení a cíle
1.1 Název návrhu Návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon), ve znění pozdějších předpisů 1.2 Definice problému Praktické zkušenosti získané při uplatňování právní úpravy stanovené zákonem č. 289/1995 Sb. poukázaly na skutečnost, že zcizováním lesů ve vlastnictví státu dochází k výraznému snižování zejména významných celospolečenských funkcí lesa, které tato důležitá a nenahraditelná složka životního prostředí (národní bohatství) plní. Je proto nutno zabránit případnému dalšímu zcizení lesů ve vlastnictví státu. 1.3 Popis existujícího právního stavu v dané oblasti Základní právní úpravou pro hospodaření v lesích je zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon č. 289/1995 Sb.“), který upravuje pravidla pro hospodaření v lesích a nakládání s lesy ve vlastnictví státu ( § 4 uvedeného zákona). Z dosavadní aplikace uvedeného zákona se však v praxi ukázalo, že daná pravidla jsou nedostatečná a je třeba je zpřesnit z důvodů možných tlaků vlivných podnikatelských subjektů na prosazení privatizace lesů ve vlastnictví státu, nebo dlouhodobý pronájem těchto lesů k hospodaření. Návrh zákona je předkládán na základě usnesení Zastupitelstva Středočeského kraje ze dne 15. 9. 2014 číslo 081-13/2014/ZK s předpokládaným termínem nabytí účinnosti zákona 15. dnem ode dne jeho vyhlášení. 1.4. Identifikace dotčených subjektů Dotčenými subjekty jsou: Lesy České republiky, s.p., Vojenské lesy a statky, s.p., Státní pozemkový úřad, Ministerstvo životního prostředí, Ministerstvo zemědělství Ministerstvo obrany Národní památkový ústav Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových 1.5 Popis cílového stavu Cílem předloženého návrhu je vytvoření normy pro zabránění zcizení státních lesů. 1.6 Zhodnocení rizika Hlavním důvodem předložené novely zákona č. 289/1995 Sb. je zabránit zcizení státního majetku. 2
2. Návrh variant řešení V tomto návrhu zákona nejsou navrhována variantní řešení. 3. Vyhodnocení nákladů a přínosů Navrhovaná změna nebude mít negativní hospodářské a finanční dopady na státní rozpočet ani veřejné rozpočty. 3.1 Přínosy Přínosem je účelné a přiměřené využívání státních lesů podle zásad trvale udržitelného rozvoje tak, aby byly schopny soustavně a vyrovnaně plnit všechny funkce lesů. Tyto aspekty využívání lesů musí být do budoucna prvořadým celospolečenským zájmem. 3.2 Náklady Navrhovanou změnou nebude nikterak zatížen státní rozpočet a ani ostatní veřejné rozpočty 3.3
Vyhodnocení nákladů a přínosů
Navrhovaná změna nebude mít negativní hospodářské a finanční dopady na státní rozpočet ani ostatní veřejné rozpočty. 4.
Návrh řešení
Jako nejvhodnější řešení daného problému je novela zákona č. 289/1995 Sb. Tento návrh nejvhodněji naplňuje cílový stav. B.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Navrhovaná právní úprava odpovídá ústavnímu pořádku a právnímu řádu České republiky, zejména ústavnímu zákonu č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů a usnesení předsednictva České národní rady č. 2/1993 Sb., o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součásti ústavního pořádku České republiky, které se vztahují k předkládanému návrhu zákona. C.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Na navrhovanou právní úpravu se nevztahují žádné mezinárodní smlouvy, kterými je Česká republika vázána, ani žádné uzavřené mezinárodní smlouvy, jimiž bude Česká republika vázána, jakmile tyto smlouvy vstoupí v platnost. Mezinárodní smlouvy, kterými je Česká republika vázána ohledně ochrany živočichů či jejich stanovišť (např. Bernská úmluva, Bonnská úmluva, AEWA, či tzv. systém NATURA 2000) nejsou předloženou novelou dotčeny. Na navrhovanou právní úpravu se nevztahují žádné mezinárodní smlouvy o lidských právech a základních svobodách, ani Úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod a její protokoly. Na navrhovanou právní úpravu se nevztahuje judikatura Evropského soudu pro lidská práva ani právní názory mezinárodních orgánů zřízených ke kontrole plnění závazků vyplývajících z takových smluv.
3
S ohledem na výše uvedené navrhovaná úprava neodporuje mezinárodním smlouvám, kterými je Česká republika vázána, ani mezinárodním smlouvám o lidských právech, zvláště pak Úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod, jakož i judikatuře Evropského soudu pro lidská práva, protože se na ní nevztahují. D.
Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie, obecnými právními zásadami práva Evropské unie, s legislativními záměry a s návrhy předpisů Evropské unie
Státní vlastnictví lesů není upraveno předpisy Evropské unie. Předkládaný návrh zákona není v rozporu s judikaturou soudních orgánů Evropské unie ani s obecnými právními zásadami práva Evropské unie a je v souladu s právem a předpisy Evropské unie. E.
Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí
Hodnocení hospodářských a finančních dopadů návrhu zákona je uvedeno v předchozích částech odůvodnění tohoto návrhu zákona. Předkládaný návrh zákona nemá žádné negativní sociální dopady ani nemá žádné dopady na specifické skupiny obyvatel, na osoby sociálně slabé, ani na osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny. Z navrhované právní úpravy nevyplývají žádné negativní dopady na životní prostředí. Naopak vyvíjí větší tlak na stát jako řádného hospodáře, aby byly zajištěny všechny funkce lesa, především mimoprodukční. Navrhovaná právní úprava nepředpokládá ani a administrativních dopadů na podnikatelské prostředí F.
snížení
ani
zvýšení
finančních
Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Návrh zákona nikterak nezasahuje do ochrany soukromí a ochrany osobních údajů. G.
Zhodnocení korupčních rizik
Navrhovaná právní úprava neobsahuje ustanovení, která by byla předmětem korupčního rizika. Předkládaný návrh zákona je svým rozsahem přiměřený množině vztahů, které má upravovat. Předkládaný návrh zákona nerozšiřuje kompetence orgánů veřejné správy. Naopak navrhovaná právní úprava zcela vylučuje korupční jednání. Příslušné orgány veřejné správy jsou povinny postupovat podle zákona. Pro korupční jednání zde nevzniká žádný prostor. Předkládaný návrh zákona stanoví jednoznačně zákaz zcizovat lesy ve vlastnictví státu.
4
H.
Důvod přijetí návrhu zákona v prvém čtení.
Jedná se o novelu stávajícího lesního zákona, která svým obsahem je velice jednoduchá a stručná. Je navržena tak, aby bylo jednoznačné, co je smyslem novely. Návrh je předkládán tak, aby nebylo možné znění tohoto zákona vykládat či chápat odlišnými způsoby. ZVLÁŠTNÍ ČÁST K Čl. I: V § 4 zákona č. 289/1995 Sb. se vkládá za odstavec 1 nový odstavec 2, který stanovuje, že státní lesy nelze zcizit. Současně se v novém odstavci 2 vymezují případy, které se nepovažují za zcizení lesů. Důvody pro tuto právní úpravy jsou již uvedeny v obecné části této důvodové zprávy. V návaznosti na vložení nového odstavce 2 se přečíslovávají následující odstavce v § 4, a to i v textu jednotlivých odstavců § 4. K Čl. II: Účinnost zákona je stanovena patnáctým dnem ode dne jeho vyhlášení v souladu s ustanovením § 3 odst. 3 zákona č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv.
V Praze dne 27. listopadu 2014
Ing. Miloš Petera v.r. hejtman Středočeského kraje
5
ČÁST PLATNÉHO ZNĚNÍ zákona č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon), ve znění pozdějších předpisů, které se novelizace týká, s vyznačením navrhovaných změn §4 Nakládání s lesy ve vlastnictví státu (1) Pokud jde o lesy ve vlastnictví státu (dále jen "státní lesy"), vztahují se práva a povinnosti vlastníka lesa podle tohoto zákona na právnickou osobu, které je svěřeno nakládání s těmito lesy, pokud tento zákon nestanoví jinak. (2) Státní lesy nelze zcizit. Za zcizení se nepovažují odůvodněné směny pozemků. Za zcizení se dále nepovažuje scelování nebo zarovnání odloučených lesních pozemků nebo prodej odloučených lesních pozemků, jejichž rozsah je vymezen v odstavci 5. (2 3) Právní úkony, kterými se nakládá se státními lesy, zejména smlouvy o převodu práva hospodaření nebo o převodu vlastnictví a smlouvy o nájmu nebo výpůjčce, s výjimkou smluv, jejichž předmětem je nájem nebo výpůjčka pozemků určených k plnění funkcí lesa, o jejichž omezení pro plnění funkcí lesa nebo o dočasném odnětí plnění funkcí lesa rozhodl orgán státní správy lesů (§ 13 odst. 1), vyžadují ke své platnosti předběžný souhlas Ministerstva zemědělství (dále jen "ministerstvo"). Ustanovení zvláštních předpisů2) nejsou tím dotčena. (3 4) Právnická osoba, které je svěřeno nakládání s lesy ve vlastnictví státu, na základě písemné smlouvy uzavřené podle zvláštních právních předpisů32) převádí pozemky oprávněné osobě podle § 11 odst. 2 zákona č. 229/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů; k takovému převodu však mohou být použity jen odloučené lesní pozemky podle odstavce 4 odstavce 5. (4 5) Odloučenými lesními pozemky jsou pozemky, které jsou vklíněné mezi lesní pozemky jiných vlastníků než státu, nebo jsou to samostatné lesní pozemky obklopené pozemky, které nejsou určeny k plnění funkcí lesa, za předpokladu, že takový pozemek při výměře do 1 ha je vzdálen od komplexu státních lesů více než 100 m, při výměře do 5 ha více než 500 m a při výměře do 10 ha více než 1 000 m; za odloučené lesní pozemky se považují rovněž lesní pozemky do celkové výměry 10 ha oddělené od komplexu státních lesů vodními toky, dálnicemi, silnicemi dálničního typu, přehradami, letišti se zpevněnými plochami nebo jinými pozemkovými pruhy, které znemožňují jejich přímé spojení s komplexem státních lesů při lesní dopravě. Vzdáleností se rozumí nejkratší z mapy zjištěná vzdálenost mezi hranicí komplexu státních lesů a k převodu navrženého odloučeného lesního pozemku. Komplexem státních lesů se rozumí souvislé pozemky určené k plnění funkcí lesa o výměře větší než 10 ha. (5 6) Pozemky určené k plnění funkcí lesa se považují za souvislé, jestliže se lze dostat z jednoho na druhý bez překročení cizího pozemku; úzké pozemkové pruhy do šíře 10 m nepřerušují tuto souvislost, leží-li však ve směru podélném, nezakládají souvislost mezi pozemky jimi spojenými; za takové pruhy se nepovažují vodní toky, dálnice, silnice dálničního typu, přehrady, letiště se zpevněnými plochami a další pozemkové pruhy, které znemožňují přímé spojení mezi jimi oddělenými pozemky určenými k plnění funkcí lesa při lesní dopravě. Souvislost není přerušena pozemní komunikací, vodním tokem, správní hranicí okresu, hranicí obce, hranicí katastrálního území nebo oplocením a podobnými stavbami,
pokud neznemožňují přímé spojení mezi jimi oddělenými pozemky určenými k plnění funkcí lesa při lesní dopravě. (6 7) Pro převod lesních pozemků v uznaných farmových chovech33) neplatí uvedená omezení vzdálenostmi a výměrami od komplexu státního lesa. Lesní pozemky v těchto uznaných farmových chovech mohou být převáděny na jiné vlastníky pozemků v těchto uznaných farmových chovech, a to do celkové výměry 10 ha. (7 8) Spoluvlastnickým podílem státu se pro účely převodu podle odstavce 9 odstavce 10 rozumí podíl státu nejvíce jedna polovina, pokud velikost tohoto spoluvlastnického podílu státu vyjádřená výměrou je menší než 10 ha. (8 9) Pro účely převodu podle odstavců 3 a 9 odstavců 4 a 10 se za součást lesního pozemku považují zastavěné lesní pozemky, oplocení a stavby účelových komunikací. (9 10) Na základě písemné žádosti obce převede pověřená právnická osoba bezúplatně do vlastnictví obce a) odloučené lesní pozemky určené vydaným územním plánem nebo vydaným regulačním plánem anebo rozhodnutím o umístění stavby k zastavění veřejně prospěšnou stavbou, b) odloučené lesní pozemky určené vydaným územním plánem nebo vydaným regulačním plánem jako sportoviště, c) spoluvlastnické podíly státu v případě, je-li obec spoluvlastníkem pozemku. (10 11) Žádosti podle odstavce 9 odstavce 10 pověřená právnická osoba vyhoví, jsouli splněny podmínky stanovené tímto zákonem a nebrání-li převodu práva třetích osob. Ustanovení zvláštních předpisů zůstávají nedotčena. ____________________ 2)
Např. zákon č. 92/1991 Sb., o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby, ve znění pozdějších předpisů. 32)
§ 3 odst. 4 zákona č. 503/2012 Sb., o Státním pozemkovém úřadu a o změně některých souvisejících zákonů. 33)
§ 1 odst. 2 zákona č. 449/2001 Sb., o myslivosti.
