No title

MAGYARORSZÁG-HORVÁTORSZÁG HATÁRON ÁTNYÚLÓ EGYÜTTMŰKÖDÉSI PROGRAM

2007-2013

Magyarország-Horvátország Határon Átnyúló Együttműködési Program 2007- 2013

Összefoglaló

2008. február 4. 1


2007-2013

Tartalomjegyzék Bevezetés ____________________________________________________________________________ 3 1. Tervezési folyamat________________________________________________________________ 4 2. A támogatásra jogosult terület bemutatása és SWOT elemzése _______________ 5 3. Közös, határon átnyúló fejlesztési stratégia, programcélok ___________________ 7 3.1 Stratégia ________________________________________________________________________ 7 3.2 Prioritási tengelyek ______________________________________________________________ 8 1.

prioritás: Fenntartható környezet és turizmus ___________________________________ 8

2.

prioritás: Gazdaság- és közös humánerőforrás-fejlesztés ________________________ 9

3.

prioritás: Technikai Segítségnyújtás ____________________________________________ 9

4. Pénzügyi terv _____________________________________________________________________ 9 5. A Program végrehajtása_________________________________________________________ 11

2


2007-2013

Bevezetés Jelen dokumentum a Magyarország-Horvátország Határon Átnyúló Együttműködési Program 2007-2013 magyar nyelvű összefoglalója, amely a teljes angol nyelvű programdokumentum rövid tartalmi ismertetését adja. A Magyarország-Horvátország Határon Átnyúló Együttműködési Program 2007 és 2013 között fog működni, ún. IPA programként (Instrument for Pre-accession Assistance, előcsatlakozási támogatási eszköz). A Tanács az 1085/2006. sz. Rendeletében szabályozza azt az új előcsatlakozási támogatási eszközt (IPA), amely a tagjelölt (Horvátország, Macedónia, Törökország) és a potenciális tagjelölt (Albánia, Bosznia és Hercegovina, Montenegró, Szerbia) országok számára jelent pénzügyi forrást a 2007-től kezdődő költségvetési időszakban. Az IPA előcsatlakozási támogatási eszközben előirányzott intézkedések elsődleges célja a kedvezményezett országok számára az Európai Unió előírásaihoz és politikáihoz történő fokozatos igazodás, beleértve a közösségi vívmányokhoz („acquis communautaire”) történő igazodást is, főként a tagjelöltek esetében. A támogatás öt komponensen keresztül érvényesül a (potenciális) tagjelölt országok esetében: 1. 2. 3. 4. 5.

átmeneti támogatás és intézményfejlesztés, határon átnyúló együttműködés, területfejlesztés, humánerőforrás-fejlesztés, vidékfejlesztés.

A határon átnyúló komponens a tagállamok és a (potenciális) tagjelöltek kiemelt együttműködését, ezen területek fokozatos gazdasági integrációját, egységességét tekinti fő mozgatórugójának. Horvátország többek között Magyarországgal is együttműködik egy közösen létrehozott Program keretében, közösen felállított intézményi alapokra építkezve. A két ország közös programdokumentumban fektette le stratégiai fejlesztési prioritásait. Az ezek alapján készülő konkrét pályázati felhívások a két ország jogosult területének non-profit szervezetei számára lesznek elérhetőek. A Programban rendelkezésre álló közös pénzügyi forrás pályázati rendszerben kerül felhasználásra. A Program lebonyolítása egységes szerkezetben történik, függetlenül az államhatárok által meghatározott területi megosztástól, közös projekteken keresztül és közös döntéshozás alkalmazásával. A Program az Európai Unió hatáskörrel rendelkező szervei vonatkozó jogi normáinak és a partnerség elvének figyelembe vétele mellett került kidolgozásra. A bilaterális Program munkanyelve az angol, ezért a teljes programdokumentum, annak ex ante (előzetes) értékelése, valamint a hozzá kapcsolódó stratégiai környezetvizsgálat is angol nyelven került kidolgozásra. A programdokumentum az alábbi rendeletek figyelembevételével készült: -

a Tanács 1085/2006/EK rendelete (2006. július 17. – az előcsatlakozási támogatási eszköz létrehozásáról)

-

a Bizottság 718/2007/EK rendelete (az előcsatlakozási támogatási eszköz létrehozásáról szóló 1085/2006/EK Tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó szabályok meghatározásáról).

3


2007-2013

1. Tervezési folyamat A programozási folyamat 2006 tavaszán kezdődött meg a kétoldalú programozási munkacsoport felállításával, és az operatív programnak az Európai Unió Bizottsága általi elfogadásával zárul. A tervezési folyamat kezdetén felállt programozási munkacsoport a programozási folyamat irányítását, felügyeletét látta el. Tagjai magyar oldalról a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség, a VÁTI Kht., valamint a támogatásra jogosult megyék és a támogatásra jogosult területen működő regionális fejlesztési ügynökségek képviselői, horvát oldalról pedig a Központi Fejlesztési Stratégiai és EU Támogatásokat Koordináló Hivatal, a Tengerészeti, Turisztikai, Közlekedési és Fejlesztési Minisztérium, valamint a támogatásra jogosult megyék képviselői voltak. Az egyeztetési folyamatba bevonásra kerültek a helyi szereplők is regionális műhelymunkák és folyamatos konzultációk formájában. A programozási folyamat szakmai egyeztetései: Egyeztetés

Dátum

1. Programozást előkészítő ülés

2006-04-21

1. Programozó Munkacsoport ülés 2. Programozó Munkacsoport ülés

2006-07-26 2006-09-27

3. Programozó Munkacsoport ülés

2006-11-22


2007-01-31


2007-03-07


2007-04-11

1. regionális műhelymunka

2006-06-29

Helyszín

Eredmény Programozási Budapest (HU) menetrend, intézményi és pénzügyi keretek A tervezett prioritási Pécs (HU) rendszer kialakítása A támogatásra jogosult Pécs (HU) terület véglegesítése Döntés a programdokumentum ex ante értékelésre való Kapronca/Koprivnica alkalmasságáról, (HR) társfinanszírozás és projektméretek tisztázása Ex ante és SKV előzetes vélemények ismertetése, a prioritások és Budapest (HU) intézkedések rendszerének átalakítása, véglegesítése Az ex ante értékelés észrevételeinek bedolgozása a Eszék/Osijek (HR) programdokumentumba, intézkedések és indikátoraik megvitatása A Program stratégiájának elfogadása, indikátorok Nagykanizsa (HU) rendszerének kidolgozása, a végleges ex ante értékelés ismertetése A teljes programterület Csáktornya/Čakovec helyi és területi (HR) szereplői által a

4


2. regionális műhelymunka

2006-09-18

Zágráb (HR)

2007-2013

programtervezethez hozzáfűzött megjegyzések és javaslatok aggregálása A horvát oldali szereplők hozzájárulásainak megismerése, visszajelzések befogadása a tervezők által

Az operatív program szerkezeti felépítése: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X.

Bevezetés Helyzetelemzés SWOT elemzés Stratégia A prioritások és a beavatkozási területek bemutatása A stratégia várt eredményei Más programokkal és politikákkal való koherencia Végrehajtási rendelkezések Indikatív pénzügyi táblázat Mellékletek

Jelen dokumentum nem tér ki a helyzetfeltárás adatainak, megállapításainak bemutatására, a Program koherencia-vizsgálatára más nemzeti, ágazati programokkal, a korábbi együttműködési tapasztalatok bemutatására és a Program végrehajtását leíró fejezetekre, hanem a levont következtetéseket és megállapításokat SWOT elemzés keretében mutatja be.

2. A támogatásra jogosult terület bemutatása és SWOT elemzése A Program támogatásra jogosult területe mind a magyar, mind a horvát oldalon egymással határos NUTS III-as területi egységeket foglal magába, ezek Magyarországon: Zala, Somogy és Baranya megyék, míg Horvátországban: Međjimurska, Koprivničko-Križevačka, Virovitičko-Podravska és Osječko-Baranjska megye. A felsorolt határ menti horvát megyék mellett még négy megye, nevezetesen Varaždinska, Bjelovarsko-Bilogorska, Požesko-Slavonska és Vukovarsko-Srijemska került bevonásra a Programba a programozó munkacsoport 2006. szeptember 27-ei döntése alapján. Ugyanakkor, mivel ezek a területi egységek közvetlenül nem határosak Magyarországgal, ún. csatlakozó területként, a vonatkozó uniós szabályozás szerint legfeljebb 20%-ban részesedhetnek a teljes programkeretből.

5


2007-2013

A SWOT elemzés rávilágít a magyar-horvát határtérség fejlesztése szempontjából néhány kulcsjellemzőre, amelyek egy része közvetlenül befolyásolható a Program által, míg másokat az objektíve adott és más tényezők hatására formálódó szélesebb társadalmigazdasági helyzet határoz meg. Az együttműködési térség SWOT-elemzése Erősségek

Gyengeségek

-

a turizmus számára vonzó rurális földrajzi adottságok (falvak stb.)

-

két nagy városi központ (Pécs és Eszék)

-

a határrégió teljesítménye

-

gazdag természeti és kulturális örökség, erős ökoturisztikai potenciál

-

híres termálfürdők és borvidékek (Harkány-Villány, Hévíz, Zalakaros; St. Martin-, Bizovačke- és Varaždinske Spa) városi turisztikai (Pécs, Eszék, Varasd/Varaždin) és etnikai turisztikai (Mohács) potenciál Pécs 2010-ben Európa Kulturális Fővárosa lesz, egy újabb turisztikai lehetőség

-

-

-

-

javuló

gazdasági

bizonyos területek elnéptelenedése, idősödő és hátrányos helyzetű települések

-

viszonylag gyakorisága

-

a turisztikai infrastruktúra (pl. szálláshelyek) részleges hiánya, kevés és nem fókuszált marketingtevékenység

kézzelfogható igény a humánerőforrásfejlesztés területén való együttműködés iránt (az előző programok tanulsága szerint) számos felsőoktatási intézmény (Pécs és Eszék; Keszthely, Kaposvár és Csáktornya, Križevci)

fejletlenebb

mindeddig alacsony együttműködési készség

területek

turisztikai

magas munkanélküliségi és alacsony aktivitási arányszámok a határ-menti kistérségek többségében diplomások viszonylag alacsony száma oktatási intézmények alacsony együttműködési aktivitása, a szakmai igényekre lassan reagáló képzők a kölcsönös nyelvoktatás alacsony szintje alacsony K+F tevékenység, a K+F intézmények és a gazdaság szereplői közötti elégtelen kapcsolatok szociális

szegregáció

a

fejletlenebb

6


-

a határ két oldalát összekötni képes nemzetiségek jelenléte már létező kulturális együttműködések

és

eurorégiós -

Budapest-Zágráb autópályás összeköttetés által javított elérhetőség sok helyen érintetlen környezet

-

jó vízminőség, légszennyezettség

-

a két oldal nemzeti parkjai közötti jó együttműködés

2007-2013

kistérségekben a belső úthálózat rossz állapota, határátkelőhelyek ritkássága

a

kerékpárutak minimális kiépítettsége a Duna szennyezettsége a ’90-es évek háborúskodásából visszamaradt aknamezők horvát oldalon

alacsony

Lehetőségek

Veszélyek

-

növekvő érdeklődés a környezetorientált turizmus iránt

a szociális kirekesztettség és szegregáció mélyülése a periférikus területeken

-

Horvátország – az Európai Unióhoz történő intézményes közeledés megkezdésének is köszönhetően – egyre vonzóbb a nemzetközi befektetők számára is

romló gazdasági aktivitás az elöregedő településeknek és az idősödő falusi közösségeknek köszönhetően

-

-

-

-

javuló elérhetőség a kiépülő gyorsforgalmi úthálózatnak köszönhetően (Budapest-EszékSzarajevó), ebből kifolyólag jobb befektetés-vonzási és fejlődési esélyek a határon átnyúló munkaerő-mozgás lehetősége Horvátországnak a Közös Piachoz való csatlakozásának köszönhetően a közös határ fokozatos légiesedése (főleg Horvátország Schengen-i tagsága után) az emberek közti kapcsolatok növekvő száma és szélesedő spektruma

3. Közös, határon programcélok

a folyami ökoszisztéma állapotának további romlása a szennyvízkezelés megoldatlansága miatt bizonyos területeken a klímaváltozás káros hatásai a folyók mentén elhelyezkedő kistérségekre nézve (áradások stb.) a turizmus nem fenntartható mellékhatásainak a természeti értékeket sújtó káros lecsapódása az épített örökség állagának romlása a megfelelő finanszírozás hiányában inkoherens fejlesztési stratégiák az önkormányzatok és az ágazati szervek nem egyeztetett tervezési tevékenysége folytán

átnyúló

fejlesztési

stratégia,

3.1 Stratégia A Dráva által összekötött magyar és horvát határ menti területek fejlesztési irányvonalai nagyon hasonlóak, és az ebben rejlő potenciál eddig nem került teljesen kihasználásra. A vidék falusias jellege, a természeti értékek, a kulturális örökség mind-mind együttműködési lehetőségeket rejtenek magukban. A Program stratégiája ezért a közös természeti és kulturális örökség értékeire épül. Ezen értékek feltárása és megőrzése révén válhat a határ menti régió egyedivé nemcsak Magyarországon és Horvátországban, de az európai színtéren is.

7


2007-2013

A Program jövőképe szerint a magyar-horvát határ menti terület a közös örökségre sikeresen építő együttműködési terület lehet. A hosszú távú programcél a kultúraés tudásalapú fejlődés, amelynek mozgatórugói a közös természeti- és kulturális örökségvédelem, valamint a határon átnyúló intenzív társadalmigazdasági kapcsolatok. A Programban a következő specifikus célok kerültek meghatározásra, amelyek az átfogó programcél megvalósítását segítik elő: 1. A Dráva-völgy és az ahhoz kapcsolódó természeti és vidéki területek környezeti stabilitásának és vonzerejének növelése 2. A Mura-Dráva-Duna területből és az azt körülvevő természeti és vidéki területekből egy fenntartható, közös regionális turisztikai termék kialakítása 3. A két oldal szinergikus és együttműködő gazdaságai 4. A közös kulturális örökség fejlesztése és fenntartása a kulturális értékek és a hagyományok népszerűsítése, valamint a turizmus fejlesztése céljából 5. Az emberek, az oktatási és a civil szervezetek közötti intenzív kulturális és oktatási kapcsolatok előnyeinek kihasználása

3.2 Prioritási tengelyek A Program két tematikus prioritási tengelyből és egy horizontális prioritási tengelyből áll (Technikai Segítségnyújtás). A tematikus prioritások a Lisszaboni célok és a Göteborgi alapelvek, az esélyegyenlőség, a fenntarthatóság, a kétnyelvűség és a határon átnyúló együttműködés horizontális célkitűzések figyelembevételével kerültek kialakításra. A Technikai Segítségnyújtás biztosítja a Program sikeres végrehajtását. A prioritásokat és a beavatkozási területeket a következő táblázat szemlélteti:

1. PRORITÁS Fenntartható környezet és turizmus

2. PRIORITÁS Együttműködő gazdaság és közösségek közötti humánerőforrás-fejlesztés

Fenntartható és vonzó környezet

Együttműködő gazdaság

Fenntartható turizmus a Mura-Dráva-Duna folyóterületen

Közösségek közötti humánerőforrásfejlesztés

3. PRIORITÁS Technikai Segítségnyújtás

1. prioritás: Fenntartható környezet és turizmus 1.1. Fenntartható és vonzó környezet Tervezett tevékenységek: •

Tájkép-fejlesztés a Mura-Dráva-Duna területen (illetve ennek természeti és vidéki környezetében) egy fenntarthatóbb és természetileg értékesebb környezet, valamint az öko-turizmus számára vonzóbb helyszínek kialakítása céljából

•

Környezeti tervezési tevékenységek és kisléptékű közösségi akciók a természeti területek környezeti minőségének javítása érdekében; élőhely-rekonstrukció

8


2007-2013

1.2. Fenntartható turizmus a Mura-Dráva-Duna folyóterületen Tervezett tevékenységek: •

Regionális turisztikai termékterv kidolgozása

•

Az aktív- és öko-turizmushoz kapcsolódó infrastruktúra-fejlesztés: látogatóközpontok, erdei iskolák, vízi sport infrastruktúra, kerékpárutak, gyalogló-túraösvények, kölcsönzők

•

A kulturális örökség tematikus útvonalainak fejlesztése

•

A folyóterület egységes turisztikai termékként történő népszerűsítése

•

Magánbefektetések ösztönzése

2. prioritás: Együttműködő gazdaság közötti humánerőforrás-fejlesztés

és

közösségek

2.1. Együttműködő gazdaság Tervezett tevékenységek: •

Határon átnyúló üzleti partnerkeresés

•

A határon átnyúló munkaerő-áramlás elősegítése

•

Közös kutatás, fejlesztés és innováció (K+F+I)

•

Közös helyi tervezés, stratégiák, programok

2.2. Közösségek közötti humánerőforrás-fejlesztés Tervezett tevékenységek: •

Határon átnyúló oktatási, képzési és csereprojektek

•

Emberek közötti (people-to-people) kapcsolatok

•

A kétnyelvűséghez kapcsolódó tevékenységek

3. prioritás: Technikai Segítségnyújtás A Technikai Segítségnyújtás a Program eredményes tervezésének, megvalósításának, nyomon követésének és ellenőrzésének egyik alapvető eszköze, célja a Program hatékony, eredményes és átlátható irányításának, valamint problémamentes működésének biztosítása.

4. Pénzügyi terv A Magyarország-Horvátország Határon Átnyúló Együttműködési Program 2007–2013 finanszírozását 85%-ban közösségi hozzájárulás biztosítja, a fennmaradó forrást a nemzeti hozzájárulás (a pályázóktól elvárt önerő, illetőleg az esetleges kormányzati társfinanszírozás) jelenti. A Program keretében az első három évre (2007-2009) 19 307 299 euró uniós (IPA) forrás áll rendelkezésre. A következő táblázatok a Program pénzügyi terveit mutatják be.

9


2007-2013

1. Tábla: A közösségi forrás pénzügyi előirányzatának éves bontása a 2007 és 2009 közötti időszakra (euróban).

Év

Közösségi forrás

2007 2008 2009

4 219 237 7 208 564 7 879 498

Összesen:

19 307 299

2. Tábla: A források megoszlása prioritásonként (euróban).

Prioritási Tengely 1 Fenntartható környezet és turizmus Prioritási Tengely 2 Együttműködő gazdaság és közösségek közötti humánerőforrás fejlesztés Prioritási Tengely 3 Technikai Segítségnyújtás Összesen

Közösségi támogatás

Nemzeti központi támogatás

(a)

(b)

Nemzeti Teljes magán- támogatás forrás (d) = (c) (a)+(b)+ (c)

Társfinanszírozási arány %-ban (e)=(a)/(d)

11 584 379

2 044 302

0

13 628 681

85

5 792 190

1 022 151

0

6 814 341

85

1 930 730

1 930 730

0

3 861 460

50

19 307 299

4 997 183

24 304 482

10


2007-2013

5. A Program végrehajtása A Program végrehajtását a közösen felállított intézményi struktúrák látják el.

Program intézmény Irányító Hatóság

Felelős intézmény

Hatáskör

Nemzeti Fejlesztési Ügynökség

A Program irányításának és végrehajtásának átfogó felelősségét viseli az Európai Bizottság irányában.

Magyarország

Igazoló Hatóság

Magyar Köztársaság Pénzügyminisztériuma Magyarország

Ellenőrzési Hatóság

Kormányzati Ellenőrzési Hivatal Magyarország

Közös Technikai Titkárság Közös Technikai Titkárság Információs Pont Ellenőrző szervek

a VÁTI Kht. keretein belül Magyarország a Tengerészeti, Turisztikai, Közlekedési és Fejlesztési Minisztérium szerződteti Horvátország VÁTI Kht. – Budapest, Pécs, Zalaegerszeg Magyarország a Tengerészeti, Turisztikai, Közlekedési és Fejlesztési Minisztérium jelöli ki

A Bizottsághoz történő megküldésüket megelőzően igazolja a költségnyilatkozatokat és a kifizetési kérelmeket. Az Irányító Hatóságtól és az Igazoló Hatóságtól funkcionálisan független szervezet, a végrehajtási és ellenőrzési rendszer működése hatékonyságának igazolásáért felelős. Segíti az Irányító Hatóságot és a Közös Monitoring Bizottságot feladataik ellátása során. Támogatja a Közös Technikai Titkárság projektfejlesztő munkáját Horvátországban.

Felel a kedvezményezettek által benyújtott költségigazolások partneri szintű ellenőrzéséért és igazolásáért.

Horvátország

Pályázati rendszer A projektek támogatásáról/elutasításáról szóló végső döntést a Közös Monitoring Bizottság hozza meg. A projektkiválasztás során alkalmazott feltételrendszert (beleértve a jogosultsági, a koherenciával kapcsolatos és a szakmai szempontokat) mindkét résztvevő ország egyéb programvégrehajtó szerveivel együttműködésben a Közös Technikai Titkárság dolgozza ki, a Közös Monitoring Bizottság hagyja jóvá, és az a Végrehajtási Kézikönyvben is bemutatásra kerül.

11


2007-2013

A projektek kiválasztása nyílt pályázati felhívások keretében lehetséges, egyvagy kétlépcsős megközelítés alkalmazásával A Közös Monitoring Bizottság felelőssége az adott pályázati felhívásban foglalt tevékenységfajtáknak megfelelő projekt-kiválasztási modell meghatározása. Mindkét modell a Közös Monitoring Bizottság részvételével kerül kialakításra, és részleteiben leírásra kerül a Végrehajtási Kézikönyvben.

12

No title

Recommend Documents