1. napirendi pont Nyirád Község Önkormányzata Polgármesterétıl 8454 Nyirád, Szabadság u. 3. Tel/Fax: 06/88-235-001 E-mail:
[email protected]
Ügyiratszám: 9-128/2012. Elıadó:
Sarkadi-Nagy András polgármester
Elıkészítette: Dr. Gelencsér Ottó Bınyi Andrea
mb. körjegyzı vezetı tanácsos
Tárgy: Halimba, Nyirád, Szıc Intézményfenntartó Társulás Általános Iskolája mőködtetésének átvétele kérdésében szándéknyilatkozat
ELİTERJESZTÉS 2012. szeptember 27. napján tartandó rendkívüli képviselı-testületi ülésre
Tisztelt Képviselı-testület! A nemzeti köznevelésrıl szóló 2011. évi CXC. törvény (a továbbiakban: törvény) 2013. január 1-jén hatályba lépı rendelkezése [74. § (1)] szerint „az állam gondoskodik - az óvodai nevelés, a nemzetiséghez tartozók óvodai nevelése, a többi gyermekkel, tanulóval együtt nevelhetı, oktatható sajátos nevelési igényő gyermekek óvodai nevelése kivételével - a köznevelési alapfeladatok ellátásáról”. A törvény 74. § (2) bekezdése rögzíti, hogy „a köznevelési feladatokat az állam intézmény alapításával és fenntartásával, továbbá egyházi vagy magánintézmény fenntartójával kötött köznevelési szerzıdés útján látja el. Az óvodai nevelésrıl a települési önkormányzat intézmény alapítása és fenntartása, vagy köznevelési szerzıdés révén gondoskodik”. A törvény meghatározza, hogy a települési önkormányzat mikor köteles a tulajdonában álló köznevelési feladatok ellátását szolgáló ingatlant mőködtetni, illetve mely esetben vállalhatja a mőködtetést. A 3000 fıs lélekszám alatti települések esetén a feladatmegosztás alapértelmezése a teljes körő állami fenntartás és mőködtetés, s a megadott határidıig az önkormányzat nyilatkozhat az ingó és ingatlan vagyon mőködtetésének átvállalásáról, míg az ennél nagyobb lakosságszámú települések esetén a nyilatkozattétel arra vonatkozik, hogy a település a vagyon mőködtetését nem képes vállalni, s azt az államnak ajánlja fel. A rendelkezés részletesen szabályozza a feladat alóli mentesülés igazolásának eljárását is.
2
74.§ (5) A 3000 fıt meg nem haladó lakosságszámú települési önkormányzat vállalhatja a szakképzésrıl szóló törvény 5. § (1)-(4) bekezdései szerinti szakképzı iskola kivételével - az illetékességi területén lévı összes, saját tulajdonában álló, az állami intézményfenntartó központ által fenntartott köznevelési intézmény feladatainak ellátását szolgáló ingó és ingatlan vagyon mőködtetésérıl való gondoskodást. (6) A (4)-(5) bekezdésben meghatározott mőködtetés egyedi feltételeit az állami intézményfenntartó központtal kötött, az intézmény által ellátott feladatokhoz igazodó szerzıdésben kell megállapítani A törvény 76. §-a a mőködtetı önkormányzat feladatait, a mőködtetés tartalmát az alábbiak szerint határozza meg: „76. § (1) A mőködtetı feladata, hogy a köznevelési közfeladat-ellátás céljait szolgáló ingatlant az e törvény keretei között kötött szerzıdésben foglalt módon és feltételekkel az ingatlan rendeltetésének megfelelı, hatályos köznevelési, tőzvédelmi, munkavédelmi és egészségügyi elıírások szerint üzemeltesse, karbantartsa. A mőködtetı köteles a mőködtetéssel kapcsolatos közterheket, költségeket, díjakat viselni, gondoskodni az ingatlan vagyonvédelmérıl. A mőködtetı köteles ellátni minden olyan feladatot, amely ahhoz szükséges, hogy az ingatlanban a köznevelési feladatokat megfelelı színvonalon és biztonságosan láthassák el. Ennek keretében a mőködtetı feladata különösen a köznevelési intézmények mőködéséhez szükséges eszközök, taneszközök, anyagok, áruk, szolgáltatások megrendelése, átadás-átvétele, raktározása, készletek pótlása. A mőködtetı feladata mőködtetni, karbantartani a köznevelési intézmény alapító okiratában foglalt feladat ellátásához szükséges technikai berendezéseket, javítani, karbantartani a tulajdonában lévı taneszközöket, beszerezni a köznevelési közfeladat-ellátáshoz szükséges eszközöket.” „76. § (3) A mőködtetı feladata a köznevelési intézmény épülete állagának megóvása, az állagmegóváson túl jelentkezı rekonstrukciós, fejlesztési költségek fedezése már nem kötelessége, de ehhez az állam pályázati úton támogatást nyújthat. A taneszközök beszerzését az állam finanszírozza. A mőködtetı az általa mőködtetett intézménybe járó tanulók lakóhelye szerinti önkormányzattól a mőködtetéshez hozzájárulást igényelhet. A törvény megfogalmazása szerinti „…hozzájárulást igényelhet.” szöveg azt jelenti , hogy a hozzájárulás fizetésére az intézménybe járó tanulók lakóhelye szerinti önkormányzat nem kötelezhetı, mivel 2013. január 1. napjával hatályba lépı, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló törvény értelmében az alapfokú közoktatási feladatok ellátása nem kötelezı önkormányzati feladat. (4) A települési önkormányzat május utolsó munkanapjáig nyilatkozhat arról, hogy a rendelkezésére álló saját és átengedett bevételek terhére a következı naptári évben kezdıdı tanévtıl a mőködtetést az államtól képes átvállalni vagy a mőködtetést nem képes vállalni. (5) Az állami intézményfenntartó központ által fenntartott köznevelési intézmény feladatainak ellátását szolgáló, települési önkormányzati tulajdonú ingatlanra vonatkozóan az állami intézményfenntartó központot ingyenes vagyonkezelıi jog illeti meg, mindaddig, amíg a köznevelési közfeladat ellátása az adott ingatlanban meg nem szőnik. E rendelkezés nem alkalmazható, ha az állami intézményfenntartó központ által fenntartott köznevelési intézmény feladatainak ellátását szolgáló, települési önkormányzati tulajdonú ingatlant a települési önkormányzat mőködteti.
3
A törvény 97. § (24) bekezdése rögzíti, hogy „2012. évben szeptember 30-ig szándékát nyilvánítja az állami intézményfenntartó központnak és 2012. október 30-ig dönt a települési önkormányzat arról, hogy a rendelkezésére álló saját és átengedett bevételek terhére a következı naptári évben kezdıdı tanévtıl a) 3000 fıt meg nem haladó lakosságszámú település esetén a mőködtetést az államtól képes átvállalni, b) 3000 fı lakosságszám feletti település esetén a mőködtetést nem képes vállalni.” A nemzeti köznevelésrıl szóló törvény végrehajtásáról szóló 229/2012. (VIII.28.) Korm. rendelet V. fejezete rendelkezik a köznevelési intézmény mőködtetési kötelezettsége vállalására vonatkozó nyilatkozat és a mőködtetési kötelezettség alóli mentesülés iránti kérelem benyújtásának és elbírálásának szabályairól. Az állami vagyonkezelı központ vagyonkezelı jogának fennállása alatt vagy mindaddig, amíg a köznevelési közfeladat ellátása az adott ingatlanban meg nem szőnik, a köznevelési feladat ellátását szolgáló ingatlant a települési önkormányzat nem idegenítheti el, nem terhelheti meg, bérbe csak abban az esetben adhatja , ha az a köznevelési feladat ellátását nem veszélyezteti. A mőködtetés átvállalása esetén a kormányhivatal Oktatási Hivatal tájékoztatása szerint számolni kell a nem pedagógus személyzet költségeivel is (takarító, karbantartó, ırzés –védelem, stb.). Ebbe a körbe tartozik a gyerekek iskolába történı szállításának költsége is, mivel ez a feladat is a mőködtetés körébe tartozik. Az iskola 2012. évi költségvetésének eredeti dologi elıirányzata 46.259e Ft, amely féléves adatok alapján 15.660eFt összegben teljesült. Ez az összeg nem tartalmaz felújításra, karbantartásra, felhalmozási kiadásokra elıirányzatot, kifejezetten csak a rezsi számlák kifizetésének fedezetét és az általános mőködéshez szükséges kiadásokat tartalmazza. 2013. szeptember 1. napjától az ún. egésznapos iskola bevezetésével várhatóan biztosítani kell az intézmény relatív zártságát, ami további személyi jellegő kiadásokat jelenthet a mőködtetés területén. Jelenleg még nem teljesen ismert, hogy a 2013. évi költségvetési évben az önkormányzatok finanszírozás hogyan alakul. A jelenlegi információ szerint az önkormányzatok a személyi jövedelemadó 8%-os kiegészítı támogatását nem kapják meg, és a gépjármőadó 60%-a is központosításra kerül. A kistérség megszőnésével nem számíthatunk a kistérségi közoktatáshoz kapcsolódó, mintegy 1 millió Ft összegő pénzátadásra sem Nyirád Község Önkormányzatát illetıen. Az elızetes információk szerint az óvodai finanszírozás is teljesen új alapokra kerül, ami továbbra is kötelezıen ellátandó feladat marad. Nem ismert teljes mértékben a feladatfinanszírozás rendszere sem, ezért a jövı évi saját bevételek tervezése nehézséget jelent. Az szja 8 % elvonása (2012. évi 9.015.440 Ft) és a gépjármő adó 60 %-ának központosítása (2012. évi 60 %-a 6.467.400 Ft) mintegy 15.482.840 Ft csökkenést fog jelenteni. A 2013. évtıl az eddigi jövedelemkülönbség mérséklés helyett az átalakított támogatási rendszer egésze, benne pedig elsısorban az általános támogatás segíti hozzá az önkormányzatokat az egyenlı esélyő feladatellátáshoz. Az általános támogatás lényege, hogy a települési önkormányzatok az új önkormányzati törvényben meghatározott, célzott támogatással nem támogatott feladataihoz kapcsolódó elismerhetı kiadás csökkentésre kerül a
4
helyi bevételekkel (a gépjármőadó önkormányzati része, az iparőzési adó esetében az elvárt összeg, valamint az egyéb helyi adók összegének fele), és az ezt követıen fennmaradó különbözethez biztosít a központi költségvetés támogatást. Az önkormányzat mőködésére 2012 évi állami hozzájárulás összege: 69.309 eFt, ehhez képest elızetes számításaink szerint jövı évben leigényelhetı állami támogatás összege: 40.274 eFt lesz. A helyi adók - így az iparőzési adó - rendszerét a finanszírozás átalakítása nem érinti. Az ebbıl származó bevétel továbbra is teljes egészében az önkormányzatok saját bevétele marad, és helyben járul hozzá a feladatokhoz. A számított támogatás összegét csökkenteni kell az önkormányzat elvárt bevételével, amely a 2011. évi iparőzési adó 0,5 %-át jelenti (8.139 eFt). A folyó költségvetésünk jelenleg is tartalmaz olyan „virtuális” bevételi elıirányzatokat (éven belüli likviditási hitel felvétel), ami a költségvetés egyensúlyának megteremtése érdekében lett betervezve, és 2012. december 21. napjáig pénzügyileg vissza kell fizetnie az önkormányzatnak. A döntés meghozatalakor figyelemmel kell lenni arra is, hogy a 2013. évtıl a költségvetésben mőködési hiány nem tervezhetı, és az ÖNHIKI támogatás rendszere látszólagosan megszőnik, és csak rendkívüli esetben adható állami támogatás a mőködıképesség fenntartásához. Mindezek mellett az esetleges egyedi mőködési problémák kezelésére az új önkormányzati törvény elıírásainak megfelelıen kiegészítı támogatást lehetıvé tevı tartalék, a közfeladatok változásaiból eredı, elıre nem tervezhetı kiadásokra szerkezetátalakítási tartalék elıirányzat szolgál. Ez utóbbi biztosít gyors és rugalmas beavatkozási lehetıséget az önkormányzati feladatrendszer változása miatt felmerülı esetleges pénzügyi feszültségekre. Továbbá a várhatóan jelentısen csökkenı saját bevétel terhére kell biztosítani pl. az óvoda mőködését, az étkezéshez történı egyre növekvı hozzájárulást, és az egyéb közfeladatok ellátásához való hozzájárulást. Tisztelt Képviselı-testület! A jogszabályi rendelkezésekbıl látható, hogy a fenntartói feladatok az államhoz kerülnek, és csak az ingatlan- és ingóvagyon mőködtetése kerülhet az önkormányzatokhoz. A településünk lakosságszámának figyelembevételével számunkra ez választható lehetıség. Kérem, hogy a szándéknyilatkozat meghozatala elıtt a fent írtakat vitassák meg és alapos megfontolás után hozzák meg döntésüket. A határozati javaslat a jogszabályban megjelent, kötelezıen alkalmazandó minta alapján készült.
5
Határozati javaslat: Nyirád Község Önkormányzata Képviselı-testületének …/2012. (…...) határozata Szándéknyilatkozat 3000 fı lakosságszámot meg nem haladó önkormányzat részérıl, a nemzeti köznevelésrıl szóló 2011. évi CXC. törvény (Nkt.) 97. § (24) bekezdés a) pontja alapján Nyirád Község Önkormányzata képviseletében nyilatkozom, hogy az Nkt. 74. § (5) bekezdésében foglaltak alapján az önkormányzat az illetékességi területén lévı, saját tulajdonában álló valamennyi, az állami intézményfenntartó központ által fenntartott köznevelési intézmény feladatainak ellátását szolgáló ingó és ingatlan vagyon Nkt. 76. §-a szerinti mőködtetését nem képes vállalni / képes vállalni. Kelt: 2012. ….…. P.H. Dr. Gelencsér Ottó mb. körjegyzı
Sarkadi-Nagy András polgármester
Nyirád, 2012. szeptember 24.
Sarkadi-Nagy András polgármester
