BADICS TIBORNÉ KÖZOKTATÁSI SZAKÉRTŐ
Szakértői vélemény Apáczai Nevelési és Általános Művelődési Központ átszervezéséhez
Készítette: Badics Tiborné közoktatási szakértő szakértői igazolvány száma 001966-02
Megrendelő: Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata 7621 Pécs, Széchenyi tér 1.
7100 SZEKSZÁRD HERMANN O. U. 10. 06-74-318-686, 06-20-390-3677
–2–
S Z A K É RT Ő I V É L E M É N Y
Apáczai Nevelési és Általános Művelődési Központ átszervezéséhez Pécs Szakértői vélemény ........................................................................................... 2 1. Összefoglalás................................................................................................. 3 2. Bevezetés:...................................................................................................... 5 2.1. A feladat elvégzésének központi jogszabályi háttere ..................................................6 2.2. Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzatának határozatai, megismert dokumentuma....................................................................................................................6
3. Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata tervezett intézkedésének háttere ........................................................................................................................... 6 4. Tények elemzése:.......................................................................................... 7 4.1. Az óvodák helyi nevelési programjának összehasonlítása ..........................................7 4.2. A három óvodai intézmény minőség összehasonlítása...............................................8 4.3. Az Óvoda működési feltételei .....................................................................................8
6. Megállapításaim............................................................................................ 9
–3–
1. Ö SSZEFOGLALÁS
Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzatának írásbeli megbízása értelmében a szakértői véleményezést elvégeztem. A szakértői véleményem kialakításában meghatározóak voltak: - Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése, 2008. május 08-i ülésére készült előterjesztés, - Túri Katalin ÁNK intézményvezetőjével és 3. Számú Óvoda vezetőjével intézménylátogatás keretében történt személyes megbeszélés. - A rendelkezésemre álló intézményi dokumentumok tanulmányozása. A szakértői véleményem írásba foglalása folyamán objektivitásra törekedtem, melyhez az intézmény(ek) a kért dokumentumokat rendelkezésemre bocsátották és a szükséges információt megadták. A szakértői véleményem szakmai állásfoglalás, mely hozzájárul az intézmény átszervezéséről hozott döntés indoklásában. Szakértőként abban a kérdésben foglalok állást, hogy - az Apáczai Nevelési és Általános Művelődési Központ Pécs három óvodai intézményegysége Óvoda tagintézmény; - a logopédia, a gyógy-testnevelés és a Korai Fejlesztő Központ Egységes Pedagógiai Szakszolgálat intézményegység keretei között működjön 2008. július 1-től. A fenti átszervezés értelmében az Apáczai Nevelési és Általános Művelődési Központ óvodáskorú gyermekeinek ellátása továbbra is megfelelő színvonalon történik, illetve folytatódik. A közoktatási intézmény szerkezetátalakítása sem, a gyermekek sem, a szüleik részére nem jelent többlet terhet.
–4–
- A közoktatási intézmény szerkezetátalakítása Egységes Pedagógiai Szakszolgálat intézményegység kialakításával továbbra is megfelelő színvonalú szolgáltatást nyújt és a szolgáltatást igénybevevő gyermekek/tanulók és szüleik részére a szerkezetátalakítás nem jelent többlet terhet.
Badics Tiborné
–5–
2. B E V E Z E T É S :
A hatályos közoktatási törvény VI. fejezete rendelkezik a közoktatás közfeladatai, a helyi önkormányzatok feladat ellátási kötelezettségéről. - a közoktatás szervezése és irányítása szabályozásáról. „A helyi önkormányzat a közoktatási intézményét, illetve egyes szolgáltatás ellátását részben vagy egészben akkor szüntetheti meg, közoktatási intézményét akkor szervezheti át, ha az adott tevékenységéről, szolgáltatásról továbbra is megfelelő színvonalon gondoskodik oly módon, hogy annak igénybevétele a gyermeknek, tanulónak szülőnek nem jelent aránytalan terhet. A „megfelelő színvonalon való további gondoskodás” fogalmának értelmezése szerint akkor teljesül (Ktv 121 §. 22. pont), ha az új feltételek között folyó óvodai nevelés ... személyi és tárgyi feltételei megfelelnek a szabványoknak és a közoktatási törvény 1. és 3. számú mellékletében meghatározott előírásoknak, s továbbra is biztosítottak a meglévő pedagógiai szolgáltatások...” Ktv 121 §. 22. pont. megfelelő színvonalon való további gondoskodás: ha az új feltételek között folyó óvodai nevelés, iskolai oktatás, kollégiumi nevelés személyi és tárgyi feltételei megfelelnek a szabványoknak, a közoktatási törvény 1. és 3. számú mellékletében meghatározott előírásoknak, s továbbra is biztosítottak a meglévő pedagógiai szolgáltatások (pl. a nemzeti vagy etnikai kisebbségi óvodai nevelés, iskolai nevelés és oktatás a nyelvi környezetben; nem szűnik meg tagozatos oktatás, sajátos nevelési igényű gyermekek, tanulók sajátos nevelése és oktatása, tanulási nehézséggel küzdők nevelése, oktatása) igénybevétele; Ktv. 121 §. 3. aránytalan teher: ha a gyermek, tanuló az óvodai nevelést, iskolai nevelést és oktatást lényegesen nehezebb körülmények között vagy jelentős költségnövekedés mellett tudja igénybe venni, figyelembe véve a gyermek, tanuló életkorát, sajátos nevelési igényét (pl. a változás miatt a nevelési-oktatási intézmény eléréséhez szükséges időtartam jelentősen megnövekszik; a nevelési-oktatási intézményt csak tömegközlekedési eszközzel, többszöri átszállással lehet megközelíteni); A szakértői felkérésre a Közoktatási törvény 88.§ (6) bekezdése alapján került sor. A szakértői véleményemet írásbeli megbízás alapján készítettem. A szakértői vélemény kialakításához alkalmazott módszereim:
–6–
- helyszíni látogatás az Apáczai Nevelési és Általános Művelődési Központban - személyes megbeszélés Túri Katalin igazgatóval és a 3. Sz. Óvoda vezetőjével - felkérés során megfogalmazott információk összevetése a rendelkezésemre biztosított dokumentációkkal, írásos anyagokkal, a hatályos jogszabályokkal. 2.1. A FELADAT ELVÉGZÉSÉNEK KÖZPONTI JOGSZABÁLYI HÁTTERE -
A többször módosított hatályos 1993. évi LXXIX. törvény a közoktatásról
-
A közoktatási törvény módosításáról rendelkező 2007. Évi LXXXVII. törvény
-
A nevelési-oktatási intézmények működéséről szóló 11/1994. (VI. 8.) MKM-rendelet és hatályos módosításai
-
A 20/1997. (II. 3.) kormányrendelet a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX törvény végrehajtásáról
-
A 137/1996. (VIII. 28.) kormányrendelet az Óvodai nevelés országos alapprogramjának kiadásáról
-
A 19/2002. (v.8.) OM rendelet a közoktatási intézmények elhelyezésének és kialakításának építészeti-műszaki követelményeiről
-
A 308/2004. (XI. 27.) GKM rendelet a játszótéri eszközök biztonságáról
-
Az 1997. évi CXXXV. törvény a helyi önkormányzatok működéséről
-
Gyermekek Jogairól Szóló Nemzetközi Egyezmény
-
Oktatási Kulturális Minisztérium segédanyaga intézmény átszervezés, intézménybezárás a közoktatásban
2.2. PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATÁNAK HATÁROZATAI, MEGISMERT DOKUMENTUMA -
Közgyűlési előterjesztés 2008. május 08. Ülésre
-
Az előterjesztést megalapozó186/2007 (04. 210.) számú Közgyűlési határozat
-
Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közoktatási Fejlesztési és Intézkedési Terve
-
Dél-Dunántúli Regionális fejlesztések 3. P ÉC S M E G YEI J O G Ú V ÁROS Ö NKO RM ÁN YZ A TA
TERV EZ ETT
I NTÉZ K ED ÉSÉN EK HÁ TTER E
Az intézmény szerkezeti felállásában változások feladatbővülés – történtek.
–7–
A többcélú intézmény működési költségeinek áttekintése. Racionalizálásra irányuló 187/2007. (04. 20.) közgyűlési határozat. -
Közgyűlési előterjesztés
-
Közgyűlési határozat a DDOP 3. 1.2./2F pályázatról
- Az átszervezésre kerülő intézmény alkalmazotti közösségének, iskolaszéknek szülői szervezetnek és diákönkormányzat véleménye és egyéb véleményezésre jogosult szervezetek véleménye.
4. T ÉNYEK
ELEMZÉSE :
A rendelkezésemre bocsátott előterjesztés megismerése során megállapítottam, hogy a szóbeli információk és dokumentumok összhangban vannak. A dokumentumok elemzése- a részletes elemzések az alábbiakban olvashatóak- megerősítést nyújtott abban, hogy az átszervezés következményeként a – gyermekek/tanulók továbbra is megfelelő színvonalú ellátásában részesülnek 4.1.
Az ÁNK 1. Sz. és 2. Sz. óvodai tagintézmények jogutóddal történő megszüntetése következtében az óvodai csoportok száma nem csökken, az óvodáskorúak ellátása 24 óvodai csoportban történik. Az egy óvodai csoportra jutó átlag létszám: 24 gyermek.
4.2.
Az Óvoda, mint jogutód az ÁNK intézményi struktúrájában változatlanul tagintézmény keretek között szakmai önállósággal bír.
4.1. AZ ÓVODÁK HELYI NEVELÉSI PROGRAMJÁNAK ÖSSZEHASONLÍTÁSA A közoktatási törvény 47.§-ának alapján az óvodában a nevelési feladatokat az Óvodai nevelési országos alapprogramja ( 137./1996. (VII. 28.) Kormányrendelet és hatályos módosítása …..) alapján elkészített nevelési program szerint kell végezni. Az összehasonlítás célja, hogy az egyes óvodák tartalmi munkája milyen mértékben tér el és akadályozhatja-e ez az együttműködést, az óvodai nevelés megfelelő színvonalon történő ellátását. 1. sz. Óvoda
2. sz. Óvoda
Célunk: gyermekeink személyiségének kibontakoztatása, sokoldalú fejlődésének segítése, az egészséges és harmonikus élethez szükséges képességeik
Célunk a 3-6-7 éves gyermekek hatékony, az egyéni fejlődési ütemet figyelembevevő fejlesztése az életmód, az érzelem és a társas kapcsolatok, valamint az értelmi fejlesztés
3. sz. Óvoda
Az érzelmi biztonság, otthonosság, derűs szeretetteljes légkör biztosításával a kisgyermek egészséges testi-lelki-érzelmi fejlődésének megalapozása
–8–
fejlesztése. Mindezt közös terén élményekre épülő tevékenységek tudatos szervezésével segítjük. Alkalmazkodunk a gyermekek egyéni sajátosságaihoz, eltérő fejlődési üteméhez
egyéni fejlődési ütemük figyelembevételével személyiségük szabad kibontakoztatása, erkölcsi érzelmeik, értelmi képességeik, világnézetük formálása a néphagyomány és a művészetek eszközeivel
Nyitva tartás 6:00-17:00
Nyitva tartás 6:00-17:00
Nyitva tartás 6:00-17:00
Megállapítottam, hogy a három óvodai intézmény nevelési felfogása az alapelvek, célok megközelítésében sok hasonlóságot mutat, biztosítéka a megfelelő színvonal megtartásának és az Óvoda tagintézményben, mint jogutód kereteiben a szakmai együttműködésnek akadálya nincs. 4.2. A HÁROM ÓVODAI INTÉZMÉNY MINŐSÉG ÖSSZEHASONLÍTÁSA 1. sz. Óvoda
2. sz. Óvoda
3. sz. Óvoda
A gyermekek igazán hatékony nevelő, fejlesztő közegben éljenek, az óvodai dolgozók egymást segítő jó munkakapcsolatban, szervezettebb feltételek között mindig az eredményesebb munkára törekedjenek, mellyel legfőbb partnereinkelégedettségét elnyerve hatékony működést elérni.
Óvodánk elkötelezi magát amellett, hogy a vállalt alapelvekkel, célokkal és értékekkel összhangban törekszik valamennyi partnere elégedettségének elnyerésére, óvónői elkötelezettséggel, új iránti fogékonysággal, partnerközpontú működéssel.
Mint a lakótelep közepén elhelyezkedő intézmény alapvető feladata az itt élő óvodás korosztály színvonalas nevelésének biztosítása, melyet a nevelőközösség gyermekszemlélete, szakmai tudása, partnerekkel való folyamatos együttműködés tesz eredményessé.
A három óvodai intézmény minőségközpontú felfogása szintén hasonlóságot mutat, biztosítéka a megfelelő színvonal megtartásának és az Óvoda, mint jogutód kereteiben a szakmai együttműködésnek. 4.3. AZ ÓVODA MŰKÖDÉSI FELTÉTELEI Az óvoda működéséhez, a gyermekek neveléséhez szükséges személyi feltételek rendelkezésre állnak a hatályos közoktatási törvény 1. számú melléklete szerint. A gyermekek nevelését az átszervezést követően is a napi nyitva tartás ideje alatt óvodapedagógus látja el. Nevelőmunkájukat az intézményi sajátosságokból eredően további szakemberek segítik
–9–
Az átszervezés következtében természetes módon végrehajtható létszám leépítés történik a középvezetői szinten, mely közvetlenül az óvodai csoportok személyi feltételeinek biztosítását nem érinti. Az óvoda működéséhez, a gyermekek neveléséhez szükséges tárgyi feltételek az alábbiak szerint rendelkezésre állnak. A nevelési-oktatási intézmények működéséről szóló 11/1994. (VI.8.) MKM-rendelet 7. számú melléklete által meghatározott kötelező felszerelés és eszközök az óvodákban külön- külön magas szinten biztosítottak, melyek meglétéről a helyszíni látogatás során tájékozódtam. A közoktatásról szóló törvény alapján az átszervezést követően is az óvodai intézmények minőségi feltételekkel végzik óvodai nevelőmunkájukat. Az óvodák ugyanabban az épületben és óvodai csoportokban dolgoznak, a szakmai tartalmi irányításban történik változás.
5. Egységes Pedagógiai Szakszolgálat Az Általános Nevelési Központ intézményegységeként működő Korai Fejlesztő Központ, Logopédiai és Gyógytestnevelési Intézet Pécs városában és kistérségében látta el magas szinten feladatait. A Korai Fejlesztő Központ célja, hogy a még kialakulatlan vagy sérült, lassabban fejlődő funkciók lehető legkorábban és minél hatékonyabban történő fejlesztésével a gyermekek életminőségét változtatni, javítani tudja. Logopédia szolgáltatás célja, hogy az ellátásra jogosult gyermekek/tanulók beszédfejlődésükhöz maximális támogatást kapjanak. Gyógytestnevelés szolgáltatásainak célja, hogy a tanulók munkaképes, teljes életet élő emberekké váljanak. Szolgáltatásaik között a 14 éves múlttal rendelkező Intézet nemcsak a gyerekek/tanulókkal való foglalkozás jellemzi, hanem a szülők pedagógiai kísérése, megsegítése is egyéb szolgáltatásokkal. Az Intézet rehabilitációs tevékenységén túl rendszeres továbbképzési, hospitálási lehetőséget biztosít az érdeklődők számára, módszertani központként is funkcionál. Sokféle pedagógiai szakszolgáltatásainak ellátását az átszervezés, az Egységes Pedagógiai Szakszolgálatként való működés megállapításaim szerint nem korlátozza. Szolgáltatásaikat megfelelő színvonalon tudják biztosítani változatlanul mind Pécs városában mind térségében egyaránt. A pedagógiai szakszolgáltatásaik személyi – tárgyi feltételeit az átszervezés közvetlenül nem érinti. A minőségi szolgáltatásokhoz kialakított térben folytatják munkájukat, az átszervezést követően is.
6. M EGÁLLAPÍTÁSAIM A dokumentumok tanulmányozása valamint a helyszínen tett látogatás tapasztalatai szerint a szerkezeti változás nem befolyásolja óvodák jó színvonalú nevelőmunkáját. Az óvodapedagógiai tevékenység hasonlóságait emelem ki annak bizonyítékául, hogy a közoktatási intézmény átszervezésével létrejött Óvoda
– 10 –
tagintézmény az eddigiekhez hasonlóan minden tekintetben biztosítja az érintett gyermekek és szülők számára a korábbi színvonalon történő feladatellátást, szolgáltatást. Az Óvoda tagintézmény vezetője a kapcsolattartás rendszerének, formáinak, kialakításával a szakmai-pedagógiai és személyes kapcsolatok alakulhassanak ki annak érdekében, hogy a családi nevelésre épülő pedagógiai munkájuk hatékonyságát növelni tudják. Az Apáczai Nevelési és Általános Művelődési Központ szerkezeti átalakítással létrejövő intézményegysége, az Egységes Pedagógiai Szakszolgálat minőségi szolgáltatásait változatlanul biztosítani tudja az érintettek számára. Az egy intézményegységben történő szolgáltatás motivációs hatással lehet az összehangoltabb és hatékonyabb ellátásra. Az Apáczai Nevelési és Általános Művelődési Központ tervezett átszervezését szakértői véleményemmel támogatom.
Badics Tiborné közoktatási szakértő
