2009 - 2014
EUROPEES PARLEMENT Zittingsdocument
A7-0142/2010 5.5.2010
* VERSLAG over het voorstel voor een verordening van de Raad betreffende financiële bijstand van de Gemeenschap voor de ontmanteling van de eenheden 1 tot en met 4 van de kerncentrale van Kozloduy in Bulgarije - "Het Kozloduy-programma" (COM(2009)0581 – C7-0289/2009 – 2009/0172(NLE)) Commissie industrie, onderzoek en energie Rapporteur: Rebecca Harms
RR\815671NL.doc
NL
PE438.485v02-00 In verscheidenheid verenigd
NL
PR_CNS_art55am
Verklaring van de gebruikte tekens * **I **II
***
***I ***II
***III
Raadplegingsprocedure Meerderheid van de uitgebrachte stemmen Samenwerkingsprocedure (eerste lezing) Meerderheid van de uitgebrachte stemmen Samenwerkingsprocedure (tweede lezing) Meerderheid van de uitgebrachte stemmen voor de goedkeuring van het gemeenschappelijk standpunt Meerderheid van de leden van het Parlement voor de verwerping of amendering van het gemeenschappelijk standpunt Instemming Meerderheid van de leden van het Parlement, behalve in de in de artikelen 105, 107, 161 en 300 van het EG-Verdrag en in artikel 7 van het EU-Verdrag bedoelde gevallen Medebeslissingsprocedure (eerste lezing) Meerderheid van de uitgebrachte stemmen Medebeslissingsprocedure (tweede lezing) Meerderheid van de uitgebrachte stemmen voor de goedkeuring van het gemeenschappelijk standpunt Meerderheid van de leden van het Parlement voor de verwerping of amendering van het gemeenschappelijk standpunt Medebeslissingsprocedure (derde lezing) Meerderheid van de uitgebrachte stemmen voor de goedkeuring van de gemeenschappelijke ontwerptekst
(De aangeduide procedure is gebaseerd op de door de Commissie voorgestelde rechtsgrondslag.)
Amendementen op wetsteksten Door het Parlement aangebrachte wijzigingen worden in vet cursief aangegeven. Bij wijzigingsbesluiten worden in amendementen van het Parlement op een niet door de Commissie gewijzigde bepaling de uit het basisbesluit overgenomen tekstdelen in vet gemarkeerd. Een eventuele schrapping van dergelijke tekstdelen wordt als volgt aangegeven : [...]. De markering in mager cursief is een aanwijzing voor de technische diensten en betreft passages in de wetstekst waarvoor een correctie wordt voorgesteld (bijvoorbeeld aperte fouten of weglatingen in een taalversie). Dergelijke correcties moeten worden goedgekeurd door de betrokken technische diensten.
PE438.485v02-00
NL
2/47
RR\815671NL.doc
INHOUD Blz. ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT.....................5 TOELICHTING ............................................................................................................................23 ADVIES VAN DE BEGROTINGSCOMMISSIE........................................................................28 ADVIES VAN DE COMMISSIE MILIEUBEHEER, VOLKSGEZONDHEID EN VOEDSELVEILIGHEID..............................................................................................................33 UITSLAG VAN DE EINDSTEMMING IN DE COMMISSIE ...................................................47
RR\815671NL.doc
3/47
PE438.485v02-00
NL
PE438.485v02-00
NL
4/47
RR\815671NL.doc
ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT over het voorstel voor een verordening van de Raad betreffende financiële bijstand van de Gemeenschap voor de ontmanteling van de eenheden 1 tot en met 4 van de kerncentrale van Kozloduy in Bulgarije (COM(2009)0581 – C7-0289/2009 – 2009/0172(NLE)) (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement, – gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad (COM(2009)0581), – gelet op artikel 30 van de Akte betreffende de toetreding van de Republiek Bulgarije en Roemenië en de aanpassing van de Verdragen waarop de Europese Unie is gegrond, met betrekking tot de reactoren 1 t/m 4 van de kerncentrale van Kozloduy in Bulgarije, – gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over "Nucleaire veiligheid in de Europese Unie" (COM(2002)0605), – gelet op artikel 203 van het Euratom-Verdrag, op grond waarvan het Parlement door de Raad is geraadpleegd (C7-0289/2009), – gelet op artikel 55 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie industrie, onderzoek en energie en de adviezen van de Begrotingscommissie en de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en voedselveiligheid (A7-0142/2010), 1. hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als geamendeerd door het Parlement; 2. beschouwt het voorstel voor een verordening van de Raad verenigbaar met het plafond voor subrubriek 1a van het meerjarig financieel kader voor 2007-2013, maar vindt de marge die in subrubriek 1a voor de periode 2011-2013 overblijft zeer klein; onderstreept dat de financiering van nieuwe activiteiten niet ten koste mag gaan van bestaande programma's en initiatieven onder subrubriek 1a; 3. herhaalt derhalve zijn oproep betreffende de presentatie van een meerjarenstrategie voor het programma voor de ontmanteling van Kozloduy, alsook voor andere beleidsprioriteiten onder subrubriek 1a, in de context van de tussentijdse evaluatie van het bestaande meerjarig financieel kader, in combinatie met concrete voorstellen voor de aanpassing en herziening daarvan vóór het eind van het eerste semester van 2010 op basis van de mechanismen die beschikbaar zijn krachtens het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer (IA van 17 mei 2006), met name de punten 21 t/m 23; 4. onderstreept dat het jaarlijkse bedrag voor het programma voor de ontmanteling van Kozloduy wordt vastgesteld in de jaarlijkse begrotingsprocedure, overeenkomstig de bepalingen van punt 38 van het IA van 17 mei 2006; 5. verzoekt de Commissie haar voorstel krachtens artikel 106 bis van het Euratom-Verdrag en RR\815671NL.doc
5/47
PE438.485v02-00
NL
artikel 293, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, dienovereenkomstig te wijzigen; 6. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 7. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie; 8. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Amendement 1 Voorstel voor een verordening Overweging 1 door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
(1) Bulgarije heeft zichzelf ertoe verbonden de eenheden 1 en 2 en de eenheden 3 en 4 van de kerncentrale van Kozloduy tegen respectievelijk 31 december 2002 en 31 december 2006 te sluiten en deze eenheden vervolgens te ontmantelen. De Europese Unie heeft zich bereid verklaard daartoe financiële bijstand te verlenen tot 2009 als verlenging van de pretoetredingssteun in het kader van het Phare-programma ter ondersteuning van de ontmantelingsinspanning van Bulgarije.
(1) Gedurende de toetredingsonderhandelingen in 2005 stemde Bulgarije ermee in de eenheden 1 en 2 en de eenheden 3 en 4 van de kerncentrale van Kozloduy tegen respectievelijk 31 december 2002 en 31 december 2006 te sluiten en deze eenheden vervolgens te ontmantelen. De Europese Unie heeft zich bereid verklaard daartoe financiële bijstand te verlenen tot 2009 als verlenging van de pretoetredingssteun in het kader van het Phare-programma ter ondersteuning van de ontmantelingsinspanning van Bulgarije. De Europese Unie gaf op dat ogenblik garanties dat de financiële bijstand zou worden beschouwd als onderdeel van de algehele herziening van de communautaire bijstand voor de periode 2007-2013.
Amendement 2 Voorstel voor een verordening Overweging 2 door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
(2) Bij het Verdrag van 2005 betreffende PE438.485v02-00
NL
(2) Bij het Verdrag van 2005 betreffende 6/47
RR\815671NL.doc
de toetreding van de Republiek Bulgarije en Roemenië tot de Europese Unie, en met name artikel 30 van de Akte betreffende de toetredingsvoorwaarden voor de Republiek Bulgarije en de Republiek Roemenië en de aanpassing der Verdragen waarop de Europese Unie is gegrond, is in verband met de verbintenis van Bulgarije om eenheid 3 en eenheid 4 van de kerncentrale van Kozloduy te sluiten, een bijstandsprogramma voorgesteld (hierna "het Kozloduy-programma" genoemd) met een begroting van 210 miljoen euro voor de periode 2007 tot en met 2009.
de toetreding van de Republiek Bulgarije en Roemenië tot de Europese Unie, en met name artikel 30 van de Akte betreffende de toetredingsvoorwaarden voor de Republiek Bulgarije en de Republiek Roemenië en de aanpassing der Verdragen waarop de Europese Unie is gegrond, is in verband met de verbintenis van Bulgarije om eenheid 3 en eenheid 4 van de kerncentrale van Kozloduy te sluiten, een bijstandsprogramma voorgesteld (hierna "het Kozloduy-programma" genoemd) met een begroting van 210 miljoen euro voor de periode 2007 tot en met 2009. Dit programma voorziet o.a. ook in bijstand ter compensatie van het capaciteitsverlies ten gevolge van de sluiting van de kerncentrale van Kozloduy.
Motivering De financiële bijstand beoogt de complexe oplossing van de sluiting van de kerncentrale van Kozloduy, met inbegrip van de financiële lasten van de Republiek Bulgarije bij het proces van integratie in de Europese Unie. Amendement 3 Voorstel voor een verordening Overweging 2 bis (nieuw) door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement (2 bis) Op grond van de beginselen van solidariteit en een gelijke behandeling binnen de Gemeenschap moet thans, evenals in het verleden gebeurde, een evenwichtige benadering worden gekozen van lidstaten die behoefte hebben aan ondersteunende financiering voor de ontmanteling van kerncentrales naar aanleiding van verplichtingen tot sluiting van kerncentrales die in hun toetredingsakten of in bijbehorende protocollen zijn aangegaan.
RR\815671NL.doc
7/47
PE438.485v02-00
NL
Amendement 4 Voorstel voor een verordening Overweging 4 door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
(4) De Unie erkent de inspanning die reeds is gedaan en de grote vooruitgang die Bulgarije heeft geboekt bij de voorbereiding van de ontmanteling in het kader van het Kozloduy-programma, met gebruikmaking van de communautaire financiële middelen die zijn uitgetrokken tot 2009, en erkent dat er extra middelen vereist zijn voor de periode na 2009 teneinde de huidige ontmantelingswerkzaamheden voort te kunnen zetten.
(4) De Unie erkent de inspanning die reeds is gedaan en de grote vooruitgang die Bulgarije heeft geboekt bij de voorbereiding van de ontmanteling in het kader van het Kozloduy-programma, met gebruikmaking van de communautaire financiële middelen die zijn uitgetrokken tot 2009, en erkent dat er extra middelen vereist zijn voor de periode na 2009 teneinde de huidige ontmantelingswerkzaamheden voort te kunnen zetten overeenkomstig het Toetredingsverdrag van 2005, terwijl daarbij de meest stringente veiligheidsnormen worden nageleefd.
Amendement 5 Voorstel voor een verordening Overweging 5 door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
(5) Het is ook belangrijk de eigen middelen van de kerncentrale van Kozloduy te gebruiken aangezien daaruit kan worden geput voor de vereiste deskundigheid en op die manier ook de sociaaleconomische effecten van de vervroegde sluiting kunnen worden beperkt door het personeel van de gesloten kerncentrale aan het werk te houden. De verlengde financiële steun is daarom belangrijk om de vereiste veiligheidsnorm in stand te houden.
(5) Het is ook belangrijk de eigen middelen van de kerncentrale van Kozloduy te gebruiken aangezien daaruit kan worden geput voor de vereiste deskundigheid, de know-how en vakkennis worden vergroot en op die manier ook de sociaaleconomische effecten van de vervroegde sluiting kunnen worden beperkt door het personeel van de gesloten kerncentrale aan het werk te houden. De verlengde financiële steun is daarom belangrijk om de vereiste veiligheids-, gezondheids- en milieunormen in stand te houden.
PE438.485v02-00
NL
8/47
RR\815671NL.doc
Amendement 6 Voorstel voor een verordening Overweging 6 door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
(6) De Unie erkent ook dat er voortgezette financiële steun moet zijn om verder werk te maken van de maatregelen in de energiesector ter compensatie het capaciteitsverlies ten gevolge van de sluiting van de kernreactoren en de effecten daarvan op de voorzieningszekerheid van de regio.
(6) De Unie erkent ook de behoefte aan en de noodzaak van financiële steun om te blijven werken aan een energieefficiëntere economie die een positieve uitwerking zal hebben op de voorzieningszekerheid, de stroomprijzen en de omvang van de broeikasgasemissies in Bulgarije. Aangezien er in Bulgarije meer vorderingen moeten worden gemaakt bij de definitieve berging van bestraalde splijtstofelementen en hoogradioactief afval, en aangezien de definitieve berging van alle radioactieve stoffen als gevolg van de sluiting van de kerncentrale van Kozloduy een uiterst belangrijk proces is dat zorgvuldig moet worden gepland, moet de Unie de Bulgaarse regering helpen bij de formulering van oplossingen voor de definitieve berging van dergelijk afval, in voorkomend geval op basis van een door de Bulgaarse regering te verrichten studie met betrekking tot de veilige definitieve berging van alle radioactieve stoffen die bij de ontmanteling te voorschijn komen.
Amendement 7 Voorstel voor een verordening Overweging 6 bis (nieuw) door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement (6 bis) Het verlies aan opwekkingscapaciteit wegens de vervroegde sluiting van de eenheden 1 t/m 4 van de kerncentrale van Kozloduy heeft geleid tot de uitstoot van een aanzienlijke extra hoeveelheid broeikasgassen die geraamd wordt op 15 TWh voor de periode 2011-2013, met een CO2equivalent van ongeveer 1,2 Gg/GWh,
RR\815671NL.doc
9/47
PE438.485v02-00
NL
hetgeen heeft geresulteerd in een extra effect voor Bulgarije van ongeveer 18 000 Gg of 18 000 kt CO2-equivalent, zodat aanvullende CO2-reducties noodzakelijk zijn. Amendement 8 Voorstel voor een verordening Overweging 6 ter (nieuw) door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement (6 ter) De Unie erkent dat het effect moet worden gematigd van de toegenomen milieuschade en uitstoot ten gevolge van de vervangingscapaciteit die hoofdzakelijk afkomstig is van het intensievere gebruik van bruinkoolcentrales.
Amendement 9 Voorstel voor een verordening Overweging 6 quater (nieuw) door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement (6 quater) Opvangmaatregelen ter beperking van de sociaaleconomische gevolgen van de sluiting van de eenheden 1 t/m 4 van de kerncentrale van Kozloduy, zoals herscholingsprogramma’s voor het getroffen personeel ten einde hun vakkennis in andere sectoren te gebruiken, bijvoorbeeld industrieel onderzoek of hernieuwbare energiebronnen, zouden financiële steun van de EU noodzakelijk kunnen maken.
Amendement 10 Voorstel voor een verordening Overweging 7 door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
(7) Bijgevolg moet een bedrag worden PE438.485v02-00
NL
(7) Aangezien de exploitatieopbrengsten 10/47
RR\815671NL.doc
gereserveerd van 300 miljoen euro uit de algemene begroting van de Europese Unie om de ontmanteling van de kerncentrale van Kozloduy over de periode 2010-2013 te begeleiden.
van de kerncentrale niet toereikend zijn om de kosten van de buitenbedrijfstelling en de behandeling van radioactief afval te dekken, moet er een bedrag van 300 miljoen euro uit de algemene begroting van de Europese Unie worden gereserveerd om de ontmanteling van de eenheden 1 t/m 4 van de kerncentrale van Kozloduy over de periode 2010-2013 te financieren. Van dit bedrag moet 180 miljoen euro worden gebruikt om het ontmantelingsprogramma te ondersteunen en de resterende 120 miljoen euro moet dienen voor de financiering van zowel energie-efficiëntieals energiebesparingsmaatregelen.
Amendement 11 Voorstel voor een verordening Overweging 7 bis (nieuw) door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement (7 bis) Uitgaande van de evaluatie ex ante van de Commissie d.d. 27 oktober 20091, is hiervan 180 miljoen bestemd voor ondersteuning van de volgende projecten: (1) projectbeheer en technische bijstand ter ondersteuning van de uitvoering van het ontmantelingsprogramma; (2) de salarissen van de deskundigen (onderhoud, technische ondersteuning, projectbeheer) in de centrale van Kozloduy die werken aan de buitenbedrijfstelling van de reactoren 1 t/m 4; (3) bijdrage aan de bouw van een nationale faciliteit voor de berging van radioactief afval, die cruciaal is voor de tenuitvoerlegging van het ontmantelingsprogramma, in het bijzonder met het oog op de opslag van laag- en middelactief afval tijdens de eerste 10 jaar van de implementatie; (4) locatie-infrastructuur en behandeling van verwijderde afvalstoffen (inclusief de aanvullende toewijzing van projecten waarvoor reeds een aanbesteding is
RR\815671NL.doc
11/47
PE438.485v02-00
NL
uitgeschreven). De infrastructuurverbetering van de locatie waarnaar als deel van project 4 wordt verwezen mag uitsluitend maatregelen omvatten in verband met de buitenbedrijfstelling van de eenheden 1 t/m 4. -----------1 SEC(2009)1431.
Amendement 12 Voorstel voor een verordening Overweging 8 door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
(8) De kredieten die door de Europese Unie worden vastgelegd voor de ontmanteling van de centrale mogen niet resulteren in een verstoring van de mededinging tussen de energieleveranciers op de energiemarkt van de Unie. Deze kredieten moeten ook worden gebruikt ter financiering van maatregelen om het wegvallen van productiecapaciteit te compenseren in overeenstemming met het acquis.
(8) De kredieten die door de Europese Unie worden vastgelegd voor de ontmanteling van de centrale mogen niet resulteren in een verstoring van de mededinging tussen de energieleveranciers op de energiemarkt van de Unie. Deze kredieten moeten ook worden gebruikt ter financiering van energie-efficiëntie- en energiebesparingsmaatregelen in overeenstemming met het acquis en de regels voor de werking van de gemeenschappelijke Europese energiemarkt.
Amendement 13 Voorstel voor een verordening Overweging 10 door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
(10) Tot de taken van de EBRD behoort het beheer van de overheidsmiddelen die worden toegewezen aan programma's voor de buitenbedrijfstelling van kerncentrales en het toezicht op het financieel beheer van dergelijke programma's teneinde het gebruik van overheidsmiddelen te optimaliseren. De EBRD voert bovendien de begrotingstaken uit die de bank worden toevertrouwd overeenkomstig de eisen van
(10) Tot de taken van de EBRD behoort het beheer van de overheidsmiddelen die worden toegewezen aan programma’s voor de buitenbedrijfstelling van die kernreactoren waarop de overeenkomsten tot sluiting in het kader van de toetreding betrekking hadden. De EBRD houdt toezicht op het financieel beheer van dergelijke programma’s teneinde het gebruik van overheidsmiddelen te
PE438.485v02-00
NL
12/47
RR\815671NL.doc
artikel 53 quinquies van het Financieel Reglement.
optimaliseren. De EBRD voert bovendien de begrotingstaken uit die de bank worden toevertrouwd overeenkomstig de eisen van artikel 53 quinquies van het Financieel Reglement.
Amendement 14 Voorstel voor een verordening Overweging 11 door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
(11) Om de grootst mogelijke efficiëntie te waarborgen, moet de buitenbedrijfstelling van de kerncentrale van Kozloduy worden uitgevoerd met gebruikmaking van de best beschikbare technische deskundigheid en met inachtneming van de aard van de technologische specificaties van de te sluiten eenheden.
(11) Om de grootst mogelijke efficiëntie en zo gering mogelijke eventuele gevolgen voor het milieu te waarborgen, moet de buitenbedrijfstelling van de eenheden 1 t/m 4 van de kerncentrale van Kozloduy worden uitgevoerd met gebruikmaking van de best beschikbare technische deskundigheid en met inachtneming van de aard van de technologische specificaties van de te sluiten eenheden.
Amendement 15 Voorstel voor een verordening Overweging 11 bis (nieuw) door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement (11 bis) Om te zorgen voor toegang tot informatie, inspraak van het publiek en transparantie moeten gedurende de ontmanteling van de kerncentrale van Kozloduy alle passende maatregelen worden genomen ter voldoening aan de verplichtingen die zijn vervat in internationale verdragen die in nationaal, internationaal, of grensoverschrijdend verband reeds in de nodige vereisten voorzien, zoals het Verdrag van Aarhus betreffende toegang tot informatie, inspraak bij besluitvorming en toegang tot de rechter inzake milieuaangelegenheden van 25 juni 19981.
RR\815671NL.doc
13/47
PE438.485v02-00
NL
-----------1. PB L 124 van 17.5.2005, blz. 1.
Amendement 16 Voorstel voor een verordening Overweging 12 door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
(12) De buitenbedrijfstelling van de kerncentrale van Kozloduy zal worden uitgevoerd overeenkomstig de communautaire milieuwetgeving, met name Richtlijn 85/337/EEG van de Raad van 27 juni 1985 betreffende de milieueffectbeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten.
(12) De buitenbedrijfstelling van de eenheden 1 t/m 4 van de kerncentrale van Kozloduy zal worden uitgevoerd in overeenstemming met de Bulgaarse nationale wetgeving en de licentieovereenkomsten en overeenkomstig de communautaire milieuwetgeving, met name Richtlijn 85/337/EEG van de Raad van 27 juni 1985 betreffende de milieueffectbeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten.
Amendement 17 Voorstel voor een verordening Overweging 12 bis (nieuw) door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement (12 bis) Bij de werkzaamheden in verband met de buitenbedrijfstelling van de kerncentrale van Kozloduy zal de bescherming van de werknemers en het publiek tegen de schadelijke gevolgen van ioniserende straling vooropstaan, zoals deze wordt voorgeschreven in de bestaande wetgeving, in het bijzonder in Richtlijn 96/29/Euratom van de Raad van 13 mei 1996 tot vaststelling van de basisnormen voor de bescherming van de gezondheid der bevolking en der werkers tegen de aan ioniserende straling verbonden gevaren1, zodat het hoogste niveau van veiligheid en bescherming van de werknemers en de volksgezondheid wordt gewaarborgd. De compenserende maatregelen in de energiesector aan de
PE438.485v02-00
NL
14/47
RR\815671NL.doc
hand van energie-efficiëntie en hernieuwbare energie moeten door een specifieke Bulgaarse nationale strategie worden ondersteund. --------------1 PB L 159 van 29.6.1996, blz. 1.
Amendement 18 Voorstel voor een verordening Overweging 12 ter (nieuw) door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement (12 ter) De beginselen van zuinigheid, efficiëntie en doeltreffendheid bij de omgang met de toegewezen middelen dienen te worden gewaarborgd door middel van evaluatie- en doelmatigheidscontroles op de in eerdere stadia gefinancierde programma’s. Motivering
Er moet worden gewaarborgd dat er bij de toewijzing van middelen via de projecten in de periode 2007-2009 een goed financieel beheer als omschreven in het Financieel Reglement is gevoerd. Amendement 19 Voorstel voor een verordening Overweging 13 bis (nieuw) door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement (13bis) De artikelen 53d, 108a en 165 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen1, en de artikelen 35 en 43 van Verordening (EG, Euratom) nr. 2342/2002 van de Commissie van 23 december 2002 tot vaststelling van uitvoeringsvoorschriften van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement
RR\815671NL.doc
15/47
PE438.485v02-00
NL
van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen2 beschrijven de voorwaarden waarmee bij de gezamenlijke beheersmethode voor de uitvoering van de begroting rekening moet worden gehouden. -----------1 PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1. 2 PB L 357 van 31.12.2002, blz. 1.
Motivering Op grond van het Financieel Reglement en de uitvoeringsvoorschriften heeft de Commissie de bevoegdheid haar begroting uit te voeren via een gezamenlijk beheer met internationale organisaties, mits deze normen hanteren die garanties bieden welke overeenkomen met internationaal aanvaarde standaarden op ten minste de punten boekhouden, audit, interne controle en aanbestedingen. Amendement 20 Voorstel voor een verordening Overweging 13 ter (nieuw) door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement (13 ter) Het Kozloduy-project moet als voorbeeld dienen; de Commissie dient een volledig en nauwkeurig buitenbedrijfstellingsbudget op te stellen voor de analyse en raming van de kosten van toekomstige ontmantelingen van kerncentrales.
Amendement 21 Voorstel voor een verordening Artikel 1 door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
Bij deze verordening wordt het programma vastgesteld met de gedetailleerde regels voor de tenuitvoerlegging van de financiële steun van de Gemeenschap voor de buitenbedrijfstelling van de eenheden 1 t/m 4 van de kerncentrale van Kozloduy en het beperken van de gevolgen van hun sluiting in Bulgarije (hierna "het
Bij deze verordening wordt het programma vastgesteld met de gedetailleerde regels voor de tenuitvoerlegging van de financiële steun van de Gemeenschap voor het voortzetten van de buitenbedrijfstelling van de eenheden 1 t/m 4 van de kerncentrale van Kozloduy en het beperken van de gevolgen voor milieu, economie en
PE438.485v02-00
NL
16/47
RR\815671NL.doc
Kozloduy-programma" genoemd).
voorzieningsveiligheid in de regio van hun vroegtijdige sluiting in Bulgarije (hierna "het Kozloduy-programma" genoemd). Motivering
Er was geen compensatie nodig geweest als de centrales tot hun oorspronkelijke geplande sluitingsdatum waren opengebleven. Amendement 22 Voorstel voor een verordening Artikel 2 door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
De communautaire bijdrage aan het Kozloduy-programma wordt verstrekt ter financiering van maatregelen in verband met de buitenbedrijfstelling van de kerncentrale van Kozloduy, maatregelen voor de milieubescherming in overeenstemming met het acquis en voor de modernisering van de conventionele productiecapaciteit die de capaciteit van de vier reactoren van de kerncentrale van Kozloduy moet vervangen en voor andere maatregelen die voortvloeien uit het besluit om deze centrale te sluiten en te ontmantelen en die bijdragen tot de vereiste herstructurering, milieubescherming en modernisering van de sectoren energieproductie, -transmissie en -distributie in Bulgarije, alsmede tot de verhoging van de Bulgaarse voorzieningszekerheid en verbetering van de energie-efficiëntie.
De communautaire bijdrage aan het Kozloduy-programma wordt in de eerste plaats verstrekt ter financiering van maatregelen in verband met de buitenbedrijfstelling van de eenheden 1 t/m 4 van de kerncentrale van Kozloduy. Ze beoogt bovendien maatregelen voor de milieubescherming in overeenstemming met het acquis en voor de modernisering van de productiecapaciteit die de capaciteit van de vier reactoren van de kerncentrale van Kozloduy moet vervangen en voor andere maatregelen die voortvloeien uit het besluit om deze eenheden te sluiten en te ontmantelen en die bijdragen tot de vereiste herstructurering, milieubescherming en modernisering en versterking van de sectoren energieproductie, -transmissie en distributie in Bulgarije, alsmede tot de verhoging van de veiligheid en het hanteren van een hogere voorzieningsnorm, tot de verbetering van de energie-efficiëntie en het gebruik van hernieuwbare energie in Bulgarije, en tegelijkertijd tot de bevordering van energiebesparingsmaatregelen en de ondersteuning van hernieuwbare energiebronnen. Ook kan er financiële steun worden verstrekt voor het opvangen van de sociaal-economische omschakeling in de betrokken gemeenschappen, bij voorbeeld door de ontwikkeling van
RR\815671NL.doc
17/47
PE438.485v02-00
NL
nieuwe duurzame banen en industrieën. Amendement 23 Voorstel voor een verordening Artikel 3 – lid 1 door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
1. Het financiële referentiebedrag dat vereist is voor de uitvoering van het Kozloduy-programma in de periode van 1 januari 2010 tot 31 december 2013 bedraagt 300 miljoen euro.
1. Het financiële referentiebedrag zoals bedoeld in punt 38 van het IA van 17 mei 2006 dat vereist is voor de uitvoering van het Kozloduy-programma in de periode van 1 januari 2010 tot 31 december 2013 bedraagt 300 miljoen euro.
Amendement 24 Voorstel voor een verordening Artikel 3 – lid 2 door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
2. De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautoriteit toegewezen binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten.
2. De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautoriteit toegewezen binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten en overeenkomstig de vereisten van het buitenbedrijfstellingsproces.
Motivering De tenuitvoerlegging van het Kozloduy-programma moet een soepel en succesvol proces zijn van economische en sociale betrokkenheid van de Republiek Bulgarije bij de Europese Unie. Amendement 25 Voorstel voor een verordening Artikel 3 – lid 3 door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
3. De omvang van de aan het Kozloduyprogramma toegewezen kredieten kan in de periode 1 januari 2010 tot 31 december 2013 worden herzien om rekening te houden met de voortgang die wordt geboekt bij de uitvoering van het
3. De omvang van de aan het Kozloduyprogramma toegewezen kredieten wordt in de periode 1 januari 2010 tot 31 december 2013 herzien om rekening te houden met de voortgang die wordt geboekt bij de uitvoering van het programma en met de
PE438.485v02-00
NL
18/47
RR\815671NL.doc
programma en om ervoor te zorgen dat de programmering en de toewijzing van middelen in overeenstemming blijft met de feitelijke betalingsbehoeften en absorptiecapaciteit.
gevolgen op de lange termijn en de consequenties voor het milieu, de economie en de voorzieningszekerheid van de vroegtijdige sluiting van de eenheden 1 t/m 4 van de kerncentrale van Kozloduy, en om ervoor te zorgen dat de programmering en de toewijzing van middelen in overeenstemming blijft met de feitelijke betalingsbehoeften en absorptiecapaciteit.
Amendement 26 Voorstel voor een verordening Artikel 5 – lid 2 door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
2. De maatregelen in het kader van het Kozloduy-programma worden vastgesteld overeenkomstig artikel 8, lid 2.
2. De maatregelen in het kader van het Kozloduy-programma worden vastgesteld overeenkomstig artikel 8, lid 2. Ze nemen de EU-regels voor overheidsopdrachten in acht.
Amendement 27 Voorstel voor een verordening Artikel 6 – lid 1 door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
1. De Commissie kan een audit laten uitvoeren over het gebruik dat is gemaakt van de ter beschikking gestelde middelen, hetzij door haar eigen ambtenaren, hetzij door een andere gekwalificeerde externe instantie. Dergelijke audits kunnen worden uitgevoerd gedurende de hele looptijd van de overeenkomst tussen de Gemeenschap en de EBRD inzake de terbeschikkingstelling van communautaire middelen ten behoeve van het Kozloduy International Decommissioning Support Fund, en wel gedurende een periode van vijf jaar vanaf de datum van eindbetaling. Wanneer dat vereist blijkt, kunnen de bevindingen van de audits resulteren in
1. De Commissie houdt toezicht op en kan een audit laten uitvoeren over het gebruik dat is gemaakt van de ter beschikking gestelde middelen, hetzij door haar eigen ambtenaren, hetzij door een andere gekwalificeerde externe instantie. Dergelijke audits kunnen worden uitgevoerd gedurende de hele looptijd van de overeenkomst tussen de Gemeenschap en de EBRD inzake de terbeschikkingstelling van communautaire middelen ten behoeve van het Kozloduy International Decommissioning Support Fund overeenkomstig de regels van de Internationale Organisatie voor Atoomenergie en het Internationaal Energieagentschap, en wel gedurende een
RR\815671NL.doc
19/47
PE438.485v02-00
NL
terugbetalingsbesluiten van de Commissie.
periode van vijf jaar vanaf de datum van eindbetaling. Wanneer dat vereist blijkt, kunnen de bevindingen van de audits resulteren in terugbetalingsbesluiten van de Commissie. De financiering van dergelijke audits en andere beoordelingen valt buiten het bereik van de begroting voor de bijstand aan de buitenbedrijfstelling.
Amendement 28 Voorstel voor een verordening Artikel 6 – lid 2 – alinea 1 door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
2. Ambtenaren van de Commissie en daartoe door de Commissie vergund extern personeel hebben recht op toegang, met name tot de kantoren van de begunstigden, en tot alle informatie, inclusief informatie in elektronische vorm, die vereist is voor de uitvoering van de audits.
2. Ambtenaren van de Commissie en daartoe door de Commissie vergund extern personeel hebben recht op toegang, met name tot de kantoren van de begunstigden, en tot alle informatie, inclusief informatie in elektronische vorm, die vereist is voor de uitvoering van de audits. De audits hebben ook betrekking op het stadium dat is bereikt bij de afgifte van vergunningen voor de ontmanteling.
Motivering Deze aanvulling is bedoeld om ervoor te zorgen dat de fondsen volgens schema worden gebruikt en dat grondiger wordt gecontroleerd of ze voor het juiste doel worden ingezet. Amendement 29 Voorstel voor een verordening Artikel 6 – lid 2 – alinea 2 door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
De Europese Rekenkamer beschikt over dezelfde rechten, met name wat toegang betreft, als de Commissie.
PE438.485v02-00
NL
De Rekenkamer en het Europees Parlement beschikken over dezelfde rechten, met name wat toegang betreft, als de Commissie.
20/47
RR\815671NL.doc
Amendement 30 Voorstel voor een verordening Artikel 7 door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
De Commissie ziet toe op de tenuitvoerlegging van deze verordening en zal op gezette tijden verslag uitbrengen aan het Europees Parlement en de Raad. Overeenkomstig het bepaalde in artikel 3, lid 3, zal zij een tussentijdse evaluatie opmaken.
De Commissie ziet toe op de tenuitvoerlegging van deze verordening en zal op gezette tijden verslag uitbrengen aan het Europees Parlement en de Raad over het gebruik van de middelen en de uitgevoerde activiteiten. Overeenkomstig het bepaalde in artikel 3, lid 3, zal zij een tussentijdse evaluatie en een evaluatie achteraf opmaken en zal zij over beide verslag aan het Europees Parlement uitbrengen. De evaluatie achteraf bevat een volledig en nauwkeurig budget van de kosten van de buitenbedrijfstelling van een kerncentrale met het oog op de planning van toekomstige buitenbedrijfstellingsuitgaven. Tevens bevat het een analyse van de economische, sociale en milieutechnische kosten, met de nadruk op de gevolgen van resterende vrije straling en de consequenties voor de voorzieningsveiligheid.
Amendement 31 Voorstel voor een verordening Paragraaf 7 bis (nieuw) door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement Artikel 7bis De Commissie beoordeelt vóór de ondertekening van de bijstandsovereenkomst de naleving van de voorschriften met als maatstaf de internationaal geaccepteerde normen van ten minste de EBRD-procedures op de gebieden boekhouden, audit, interne controle en aanbestedingen.
RR\815671NL.doc
21/47
PE438.485v02-00
NL
Motivering Op grond van het Financieel Reglement en de uitvoeringsvoorschriften heeft de Commissie de bevoegdheid haar begroting uit te voeren via een gezamenlijk beheer met internationale organisaties, mits deze normen hanteren die garanties bieden welke overeenkomen met internationaal aanvaarde standaarden op ten minste de punten boekhouden, audit, interne controle en aanbestedingen.
PE438.485v02-00
NL
22/47
RR\815671NL.doc
TOELICHTING Door de toetreding van Midden- en Oost-Europese landen tot de Unie is het gebruik van kernenergie en de behandeling van radioactief afval in die landen uitgegroeid tot een thema waarmee ook de Europese Unie te maken heeft. De naar verhouding lagere veiligheidsnormen in de toetredingslanden hebben ertoe geleid dat er druk wordt uitgeoefend en financiële steun wordt verleend om de bescherming van mens en milieu beter te waarborgen. Wat betreft de buitenbedrijfstelling van kerninstallaties werd in de betrokken landen meestal pas na hun toetreding een begin gemaakt met de invoering van wettelijke en technische ontmantelingsvoorschriften. Voor de afvalstoffen die ontstaan bij buitenbedrijfstelling van dergelijke installaties zijn nog altijd slechts in beperkte mate verwerkingscapaciteiten voorhanden. In sommige toetredingslanden is nog steeds niet besloten of bestraalde splijtstofelementen moeten worden opgewerkt dan wel direct definitief moeten worden opgeslagen in geologische formaties1. Dit heeft ongetwijfeld consequenties voor de prioriteit die in de betrokken landen wordt toegekend aan het vinden van oplossingen voor de bergingsproblematiek, met name wat betreft hoogradioactief afval en bestraalde splijtstofelementen. Dit geldt met name ook voor Bulgarije. Ook beschikken de betrokken landen niet over bindende plannen voor de omgang met relatief langlevend laag- en middelactief radioactief afval. Het momenteel gevoerde beleid komt erop neer dat bestraalde splijtstofelementen van oorsprong uit Bulgarije voor het merendeel worden opgewerkt in Rusland.2 Dat betekent dus dat de zware belasting die voor mens en milieu ontstaat bij de verwerking van het gevaarlijkste product dat aan het gebruik van kernenergie verbonden is naar een niet-EU-lidstaat wordt verplaatst. Enerzijds levert opwerking zeer ernstige veiligheidsrisico’s op (bijzonder hoge radioactieve emissies tijdens normaal bedrijf en potentieel zware ongevallen) en anderzijds brengt zij een groot risico met zich mee voor proliferatie en dus ook voor het gebruik van kernenergie voor offensieve doeleinden. Opwerking is als methode voor de verwerking van bestraalde splijtstofelementen geen aanvaardbaar alternatief. De hierboven beschreven mankementen zijn overigens ook van invloed op de veiligheidsbelangen van de Europese Unie. Daarom is het van groot belang dat er in de landen van Midden- en Oost-Europa snelle vorderingen worden gemaakt bij de definitieve berging van bestraalde splijtstofelementen en hoogradioactief afval. Het verordeningsvoorstel dat de Commissie in COM(2009)0581 formuleert, beoogt de verlening van financiële steun voor de ontmanteling van de eenheden 1 tot en met 4 van de kerncentrale van Kozloduy in Bulgarije te waarborgen en ervoor te zorgen dat de daarbij ontstane radioactieve stoffen effectief worden verwerkt. De Commissie motiveert haar voorstel door erop te wijzen dat er in Bulgarije om historische redenen onvoldoende budgettaire middelen waren gereserveerd om de kosten voor de ontmanteling van reactoren te dekken en dat er in de Akte van toetreding met het oog op de vervroegde sluiting van de eenheden 1 t/m 4 in Kozloduy bepaalde verbintenissen zijn aangegaan. De rapporteur onderschrijft deze motivering en onderstreept dat de bepalingen van de Akte van toetreding met betrekking tot de ontmanteling van de eenheden 1 t/m 4 in Kozloduy door de 1
COM(2008)0542. The Republic of Bulgaria: Third National Report on Fulfilment of the Obligations on the Joint Convention on the safety of Spent Fuel Management and on the Safety of Radioactive Waste Management, Sofia, September 2008. 2
RR\815671NL.doc
23/47
PE438.485v02-00
NL
beide partijen moeten worden nageleefd. De door de Commissie vermelde consequenties die eventueel aan het uitblijven van financiële ondersteuning door de EU kunnen zijn verbonden in termen van verslechtering van de veiligheid op de locatie en van het heropstarten van de eenheden 3 en 4 moeten worden vermeden. De aanleiding voor het besluit tot ontmanteling van Kozloduy 1 t/m 4 was het internationaal erkende feit dat reactoren van het type WWER 440/230 ernstige conceptuele en veiligheidsgerelateerde tekortkomingen vertonen die niet effectief en tegen redelijke kosten kunnen worden verholpen. De Commissie had vastgesteld dat bij de eenheden 1 t/m 4 in Kozloduy "niet op redelijke wijze een hoog veiligheidsniveau kon worden bereikt"; zij constateerde dat deze moesten worden ontmanteld3 en bevestigde die constatering in 2002 nogmaals4. De rapporteur onderschrijft dit standpunt en merkt bovendien op dat de veiligheidsstandaard voor dit type reactor niet alleen duidelijk ontoereikend is, maar dat hij ook voor alle andere reactortypes van beperkte waarde is en dat ernstige ongevallen met geen enkel reactortype en voor geen enkel land kunnen worden uitgesloten. Met het oog op de buitenbedrijfstelling van de reactoren zijn de eenheden 1 en 2 in Kozloduy eind 2002 gesloten en de eenheden 3 en 4 eind 2006. In de beide in 2002 gesloten eenheden kunnen de werkzaamheden met het oog op de directe ontmanteling van de installaties zonder onderbreking worden voortgezet. In de eenheden 3 en 4 kan slechts in beperkte mate tot ontmanteling worden overgegaan aangezien er zich nog bestraalde splijtstofelementen in de opslagbassins bevinden. Ter verbetering van de veiligheid in de centrale en om te voorkomen dat de beide eenheden weer in gebruik worden genomen, moeten de splijtstofelementen zo spoedig mogelijk worden overgebracht naar de externe tijdelijke opslaginstallaties en moet onmiddellijk met de ontmanteling worden begonnen. De steun die nodig is voor de ontmanteling van Kozloduy 1 t/m 4 wordt – inclusief de verwijdering van afval en de tijdelijke opslag van splijtstofelementen – begroot op 1 800 miljoen EUR5. Deze raming valt bijvoorbeeld te vergelijken met de kosten voor de ontmanteling van twee dual-unitfaciliteiten met hetzelfde reactortype in Greifswald in de Bondsrepubliek Duitsland. Uit de voor Greifswald becijferde kosten kan voor vier reactoren, onder inachtneming van het feit dat de omstandigheden aldaar enigszins van die in Kozloduy verschillen, worden uitgegaan van een bedrag van 1 780 miljoen EUR.6 De Bulgaarse regering heeft voor de volgende fase van de ontmanteling van de vier reactoren oorspronkelijk om een steunbedrag van 202 miljoen EUR gevraagd. Het door de Commissie voor de ontmanteling van Kozloduy over de periode 2010-2013 voorgestelde steunbedrag beloopt 180 miljoen EUR. De internationale gemeenschap (voornamelijk de EU) heeft tot 2006 een bedrag van 340 miljoen EUR (in het kader van PHARE) ter beschikking gesteld, over 2007 en 2008 (in het kader van de EBWO) 253 miljoen EUR en voor 2009 een bedrag van 89,5 miljoen EUR. De in totaal over de periode tot 2013 voor ontmantelingsdoeleinden verstrekte steun zal uiteindelijk uitkomen op ca. 860 miljoen EUR. Hoewel het steunpercentage voor de periode tot 2006 en voor 2009 momenteel niet precies bekend is, mag worden aangenomen dat de tot 2013 te financieren kosten voor de ontmanteling van installaties en voor 3
COM(2002)0605. SEC(2009)1431. 5 Zie de desbetreffende antwoorden van de Commissie d.d. 25.1.2010 op vragen van EP-rapporteur Rebecca Harms. 6 Bundesamt für Strahlenschutz: Ermittlung von Einsparpotenzialen bei Stilllegung und Rückbau deutscher kerntechnischer Anlagen, Vorhaben O2 S 7778, im Auftrag des Bundesministerium für Bildung und Forschung (Evaluatie van de mogelijke besparingen bij sluiting en ontmanteling van de nucleaire installaties in Duitsland, Project O2 S 7778 – Uitgevoerd in opdracht van het Duitse Ministerie van Onderwijs en Onderzoek). 4
PE438.485v02-00
NL
24/47
RR\815671NL.doc
de verwerking van radioactief afval, alsmede voor de tot dusver geplande tijdelijke opslag van bestraalde splijtstofelementen grotendeels zijn gedekt. Wanneer de door Bulgarije zelf te financieren bijdrage hierbij in aanmerking wordt genomen, kan worden gesteld dat het door de Commissie voor de resterende ontmantelingswerkzaamheden voorgestelde bedrag van 180 miljoen EUR als toereikend kan worden beschouwd. In de bovenvermelde behoeftencalculatie van 1 800 miljoen EUR zijn de kosten van een project voor de definitieve berging van de brandstofelementen niet meegenomen, evenmin als in het door de Commissie voorgestelde steunbedrag van 300 miljoen EUR. Zoals hierboven al is aangegeven, is de momenteel door Bulgarije gevolgde strategie om splijtstofelementen buiten de Europese Unie te laten opwerken om redenen van nucleaire veiligheid (safety) en beveiliging (security) niet acceptabel. In het derde verslag over het Gezamenlijk Verdrag worden als redenen voor het besluit om te kiezen voor opwerking in plaats van directe definitieve berging aangevoerd dat er onvoldoende geldelijke middelen voorhanden zijn en dat moet worden getracht een onredelijke belasting voor toekomstige generaties te voorkomen. Het argument met betrekking tot de belasting voor toekomstige generaties houdt geen steek. Bij de opwerking van splijtstofelementen worden immers geen van de bij kernenergieproductie ontstane stoffen vernietigd, hetgeen betekent dat zij ook voor toekomstige generaties een probleem zullen blijven. De ontbrekende middelen moeten door de EU worden verstrekt, opdat zo spoedig mogelijk een einde wordt gemaakt aan het opwerkingsalternatief. Er mogen geen nieuwe opwerkingscontracten worden gesloten, en de mogelijkheid tot beëindiging van reeds bestaande contracten moet worden onderzocht. Volgens de Commissie7 is de reeds verleende bijstand gebruikt voor de financiering van de bouw van de tijdelijke opslagfaciliteit en voor de verwerving van CONSTOR voor alle brandstofelementen uit de eenheden 1 t/m 4. Uit het voor de periode tot 2013 voor de behandeling van bestraalde splijtstofelementen beschikbaar gestelde budget van 120 miljoen EUR moeten maatregelen worden gefinancierd voor de versnelde beschikbaarstelling van alle tijdelijke opslagcapaciteit en voor de spoedige invoering van een procedure voor de selectie van een definitieve bergingslocatie, evenals maatregelen om de geologische geschiktheid daarvan te bepalen. Het voorstel van de Commissie voor een verordening betreffende de in het kader van het “Kozloduy-programma” te verlenen steun voorziet ook in de bevordering van energieprojecten. De rapporteur is het hiermee niet eens. Bulgarije heeft in de jaren tot 2009 al voor meer dan 259 miljoen EUR aan steun voor energieprojecten van de EBWO ontvangen. Volgens de gegevens van de Commissie is deze steun voornamelijk gebruikt om de energie-efficiëntie te verbeteren en het gebruik van hernieuwbare energie te bevorderen.8 Een en ander stelde Bulgarije in staat de CO2-uitstoot van zijn elektriciteitscentrales te verminderen en zijn elektriciteitsproductie over het algemeen milieuvriendelijker te maken. Bulgarije heeft echter op eigen initiatief besloten zijn productiecapaciteit uit te breiden door meer gebruik te maken van kernenergie. Hoewel de CO2uitstoot daardoor in geringe mate zou kunnen worden teruggedrongen door geen kolen meer te gebruiken, zou dit niettemin leiden tot een verhoogde blootstelling van mens en milieu aan radioactiviteit en grotere veiligheidsrisico's als gevolg van potentiële incidenten. Aangezien echter elke in energie-efficiëntie geïnvesteerde euro veel sneller in een diverse malen geringere uitstoot van broeikasgassen resulteert dan een euro die geïnvesteerd wordt in uitbreiding van 7 8
Zie de aanvullende antwoorden van de Commissie d.d. 2.2.2010 op vragen van EP-rapporteur Rebecca Harms. COM(2009)0581.
RR\815671NL.doc
25/47
PE438.485v02-00
NL
kernenergie, leidt het zich vastklampen aan een nucleaire strategie de facto tot grotere emissies dan andere strategieën. De eenheden 1 en 2 zijn al acht jaar geleden gesloten, en de eenheden 3 en 4 ruim drie jaar geleden, slechts vijf jaar vóór het einde van hun verwachte levensduur. Er was derhalve voldoende tijd beschikbaar was om vervangende capaciteit in te plannen en te bouwen, en dankzij de financiële steun van de EBWO waren er voor dat doel ook middelen voorhanden. Verlening van verdere steun zou alleen maar ten koste gaan van de concurrentiepositie van andere landen of producenten. Op grond van de Europese regelgeving is dit niet toegestaan. Voor de jaren vanaf 2007 (nadat de eenheden 1 t/m 4 van de kerncentrale van Kozloduy waren gesloten) was er voor de elektriciteitsvoorziening in Bulgarije ruim voldoende capaciteit voorhanden9. Er hoeft derhalve geen productiecapaciteit te worden vervangen om de continuïteit van de voorziening te handhaven. Voor zover het begrip “regio” in het Commissievoorstel ook van toepassing zou zijn op gebieden buiten Bulgarije, zou er in eerste instantie een onderzoek moeten worden ingesteld naar de energievoorzieningssituatie in die landen. Aangezien de buurlanden van Bulgarije – met uitzondering van Roemenië en Griekenland – geen EU-lidstaten zijn, zou ook moeten worden nagegaan in hoeverre het veroorloofd is de energievoorziening van die landen langs deze weg met EU-middelen te ondersteunen. Daar komt nog bij dat de Bulgaarse elektriciteitsproducenten inkomsten ontlenen aan de export. Het is niet de bedoeling dat deze export met EU-middelen wordt gefinancierd. Gelet op het feit dat er voor de verdere verwerking van bestraalde splijtstofelementen een budget van 120 miljoen EUR beschikbaar wordt gesteld, lijkt het Commissievoorstel voor de ontmanteling van de bewuste eenheden aan zijn doel te beantwoorden: De voortzetting van de steun uit de EU-begroting strookt met de belangen van de EU wat betreft de handhaving van de veiligheid bij het gebruik van kernenergie. De allocatie van de steunmiddelen via de EBWO is conform de regels. Zonder deze ondersteuning valt niet uit te sluiten dat de reactoren 3 en 4 in Kozloduy opnieuw in bedrijf worden gesteld, hetgeen aanzienlijke risico’s voor incidenten met zich mee zou brengen. Bij ernstige incidenten zou de schade niet beperkt blijven tot alleen maar Bulgarije. Bulgarije beschikt tot dusver niet over adequate reserves om de ontmanteling te financieren. Zonder EU-financiering kan waarschijnlijk niet worden gegarandeerd dat de ontmantelingswerkzaamheden ter bescherming van mens en milieu in voldoende mate zullen kunnen worden voortgezet. Doordat het momenteel aan de nodige financiële middelen ontbreekt, zal de EU-steun ervoor helpen te zorgen dat bij de ontmantelingswerkzaamheden ter bescherming van mens en milieu een hoog veiligheidsniveau kan worden bereikt. De verstrekte EU-middelen mogen uitsluitend worden gebruikt voor de ontmanteling van de reactoren 1 t/m 4 in Kozloduy, en daarbij dient men zich te beperken tot de projecten waarvoor de steun is bestemd, waarbij op korte termijn moet worden overgegaan tot tijdelijke droge opslag en definitieve berging van de bewuste splijtstofelementen. In de voor de respectieve overwegingen en artikelen voorgestelde wijzigingen/aanvullingen wordt nauwkeurig omschreven hoe de middelen moeten worden besteed en hoe zij moeten worden gekoppeld aan de prioritaire doelstellingen van de EU, namelijk handhaving van een hoog veiligheidsniveau bij de ontmanteling van installaties en verwezenlijking van de geliberaliseerde energiemarkt door 9
ENTSO-E 2009.
PE438.485v02-00
NL
26/47
RR\815671NL.doc
concurrentiedistorsies op langere termijn te voorkomen. Artikel 6 van de verordening is bedoeld om er effectief toezicht op te kunnen houden dat de EU-middelen op een correcte manier en op het juiste moment worden ingezet. Hiervoor is het nuttig op de hoogte te zijn van de actuele stand van de vergunningsprocedure. Bovendien moet regelmatig worden gecontroleerd of het gebruik van EU-middelen niet resulteert in concurrentiedistorsies.
RR\815671NL.doc
27/47
PE438.485v02-00
NL
8.4.2010 ADVIES VAN DE BEGROTINGSCOMMISSIE aan de Commissie industrie, onderzoek en energie inzake het voorstel voor een verordening van de Raad betreffende financiële bijstand van de Gemeenschap voor de ontmanteling van de eenheden 1 tot en met 4 van de kerncentrale van Kozloduy in Bulgarije - "Het Kozloduy-programma" (COM(2009)0581 – C7-0289/2009 – 2009/0172(NLE)) Rapporteur: Helga Trüpel
BEKNOPTE MOTIVERING Er wordt financiële steun van de Gemeenschap gegeven aan Litouwen, Slowakije en Bulgarije om hen te helpen bij het nakomen van hun belofte om kernreactoren van de eerste generatie te sluiten. De steun aan Bulgarije werd toegekend in het kader van het Associatieverdrag en was bedoeld af te lopen in 2009, terwijl de steun voor Litouwen en Slowakije tot 2013 zal doorgaan. Ten tijde van de onderhandelingen over het meerjarig financieel kader was Bulgarije nog geen lid van de EU en bovendien nam dit land het besluit tot ontmanteling in een tamelijk laat stadium. Daarom was er in het meerjarig financieel kader (MFK) 2007-2013 geen rekening gehouden met financiering na 2009. De financiële steun die tot 2009 voor ontmanteling werd toegekend, betrof voornamelijk voorbereidende werkzaamheden. Het doel van dit voorstel is verlenging van de financiële steun aan Bulgarije met het oog op het begeleiden en garanderen van het veilige beheer en de veilige ontmanteling van de kerncentrale van Kozloduy volgens een overeengekomen plan. Het voorstel voorziet tevens in verdere verlichtende maatregelen in de energiesector. De financiële steun van de Gemeenschap zal in de periode 2007-2013 300 miljoen EUR bedragen. De financiële steun wordt beschikbaar gesteld in de vorm van een bijdrage van de Gemeenschap aan het Internationale steunfonds voor de ontmanteling van Kozloduy, dat beheerd wordt door de Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling. De Commissie presenteerde haar voorstel voor voortzetting van de steun voor de ontmanteling van Kozloduy in oktober 2009, middenin de begrotingsprocedure voor 2010. Het begrotingsvoorstel voor het jaar 2010 was opgenomen in de tweede Nota van wijzigingen. Het feit dat het voorstel zo laat werd gedaan, plaatste de begrotingsautoriteit voor een flinke uitdaging, aangezien de begrotingsbehoeften voor de ontmanteling van Kozloduy (net als die voor het Europees herstelplan) onder rubriek 1a zouden vallen, waardoor in 2010 financiering nodig was van bijna 2 miljard EUR. Met het oog op de politieke toezeggingen die bij de toetredingsonderhandelingen waren gedaan, alsmede gezien de absolute noodzaak van een veilige ontmanteling van centrales met een verouderde kerntechnologie, werd het belangrijk geacht financiering voor Kozloduy te vinden. Uiteindelijk zijn de in 2010 benodigde begrotingsmiddelen, te weten 75 miljoen EUR, beschikbaar gekomen middels gebruik van het PE438.485v02-00
NL
28/47
RR\815671NL.doc
Flexibiliteitsinstrument. De vervolgfinanciering, d.w.z. 225 miljoen EUR in de periode 2011-2013, moet in principe in rubriek 1a worden gevonden. De Commissie heeft de nodige bedragen in de financiële planning voor die periode opgenomen. In combinatie met andere voorziene wijzigingen neemt de marge in rubriek 1a in snel tempo af en komt in 2012 dicht in de buurt van 34 miljoen EUR. De marge zal in 2011 en 2013 iets groter zijn. In het wetgevend financieel memorandum dat bij het voorstel is gevoegd, geeft de Commissie toe dat het voorstel eventueel de toepassing van de bepalingen van het Interinstitutioneel Akkoord behoeft. Volgens punt 38 van dat Interinstitutioneel Akkoord, en omdat dit programma niet onder de medebeslissingsprocedure valt, zal de financiële referentie die de Raad mogelijkerwijs zal willen opnemen geen invloed hebben op de bevoegdheden van de begrotingsautoriteit. De bedragen worden derhalve in de jaarlijkse begrotingsprocedures vastgesteld. Gezien de beperkte marge en de mogelijke nieuwe behoeften is het belangrijk om vantevoren, of, indien geen akkoord wordt bereikt over een oplossing voor meedere jaren, tijdens elke begrotingsprocedure na te denken wat de beste wijze van financiering voor Kozloduy is. Op het moment van opstelling van dit ontwerpadvies heeft de rapporteur nog geen definitieve keuze gemaakt over de beste oplossing wat betreft de financiële compatibiliteit van het voorstel van de Commissie. Vandaar dat zij twee opties voorlegt: - optie A (in AM 1) bevestigt de financiële compatibiliteit van het voorstel - optie B (in AM 2) bevestigt de financiële incompatibiliteit van het voorstel AMENDEMENTEN De Begrotingscommissie verzoekt de ten principale bevoegde Commissie industrie, onderzoek en energie onderstaande amendementen in haar verslag op te nemen: Amendement 1 Ontwerpwetgevingsresolutie Paragraaf 1 bis (nieuw) Ontwerpwetgevingsresolutie
Amendement 1 bis. beschouwt het voorstel voor een verordening van de Raad verenigbaar met het plafond voor subrubriek 1a van het meerjarig financieel kader voor 20072013, maar vindt de marge die in subrubriek 1a voor de periode 2011-2013 overblijft zeer klein; onderstreept dat de financiering van nieuwe activiteiten niet ten koste mag gaan van bestaande programma's en initiatieven onder subrubriek 1a;
RR\815671NL.doc
29/47
PE438.485v02-00
NL
Amendement 2 Ontwerpwetgevingsresolutie Paragraaf 1 bis (nieuw) Ontwerpwetgevingsresolutie
Amendement 1 bis. herhaalt derhalve zijn oproep betreffende de presentatie van een meerjarenstrategie voor het programma voor de ontmanteling van Kozloduy, alsook voor andere beleidsprioriteiten onder subrubriek 1a, in de context van de tussentijdse evaluatie van het bestaande meerjarig financieel kader, in combinatie met concrete voorstellen voor de aanpassing en herziening daarvan vóór het eind van het eerste semester van 2010 op basis van de mechanismen die beschikbaar zijn krachtens het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer (IA van 17 mei 2006), met name de punten 21 tot 23;
Amendement 3 Ontwerpwetgevingsresolutie Paragraaf 1 ter (nieuw) Ontwerpwetgevingsresolutie
Amendement 1 ter. onderstreept dat het jaarlijkse bedrag voor het programma voor de ontmanteling van Kozloduy wordt vastgesteld in de jaarlijkse begrotingsprocedure, overeenkomstig de bepalingen van punt 38 van het IA van 17 mei 2006;
PE438.485v02-00
NL
30/47
RR\815671NL.doc
Amendement 4 Voorstel voor een verordening Artikel 3 – lid 1 Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
1. Het financiële referentiebedrag dat vereist is voor de uitvoering van het Kozloduy-programma in de periode van 1 januari 2010 tot 31 december 2013 bedraagt 300 miljoen euro.
RR\815671NL.doc
1. Het financiële referentiebedrag zoals bedoeld in punt 38 van het IA van 17 mei 2006 dat vereist is voor de uitvoering van het Kozloduy-programma in de periode van 1 januari 2010 tot 31 december 2013 bedraagt 300 miljoen euro.
31/47
PE438.485v02-00
NL
UITSLAG VAN DE EINDSTEMMING IN DE COMMISSIE Datum goedkeuring
8.4.2010
Uitslag eindstemming
+: –: 0:
Bij de eindstemming aanwezige leden
Damien Abad, Alexander Alvaro, Marta Andreasen, Francesca Balzani, Reimer Böge, Andrea Cozzolino, Jean-Luc Dehaene, Isabelle Durant, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Jens Geier, Estelle Grelier, Jiří Havel, Monika Hohlmeier, Sidonia ElŜbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Vladimír Maňka, Barbara Matera, Claudio Morganti, Nadezhda Neynsky, Dominique Riquet, Sergio Paolo Francesco Silvestris, László Surján, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s)
Frédéric Daerden, Riikka Manner
PE438.485v02-00
NL
30 1 1
32/47
RR\815671NL.doc
8.4.2010 ADVIES VAN DE COMMISSIE MILIEUBEHEER, VOLKSGEZONDHEID EN VOEDSELVEILIGHEID aan de Commissie industrie, onderzoek en energie inzake het voorstel voor een verordening van de Raad betreffende financiële bijstand van de Gemeenschap voor de ontmanteling van de eenheden 1 tot en met 4 van de kerncentrale van Kozloduy in Bulgarije - "Het Kozloduy-programma" (COM(2009)0581 – C7-0289/2009 – 2009/0172(NLE)) Rapporteur: Antonyia Parvanova
BEKNOPTE MOTIVERING Overeenkomstig artikel 30 van het Protocol bij de Toetredingsakte van Bulgarije en Roemenië heeft Bulgarije voldaan aan zijn verplichtingen en heeft dit land de reactoreenheden 1 t/m 4 van de kerncentrale Kozloduy gesloten. Bulgarije werkt nu aan de buitenbedrijfstelling van deze vier eenheden. Op grond van veiligheidsoverwegingen en om economische redenen stelde de Bulgaarse regering in 2006 ter vervanging van de gedifferentieerde ontmantelingsstrategie een met de optimale praktijken in internationaal verband overeenkomende onmiddellijke ontmantelingsstrategie voor, die met het oog op een veilig en efficiënt buitenbedrijfstellingsproces een aanvullende en vervroegde financiering vereist. Gezien de verandering in de ontmantelings- en buitenbedrijfstellingsstrategie van de kerncentrale Kozloduy en de consequenties daarvan voor de vereiste financiering en voor het voldoen aan verplichtingen die in verband met de kerncentrale bestaan, is een uitbreiding van de financiële bijstand van de Gemeenschap gerechtvaardigd, zodat het hoogste niveau van veiligheids- en milieunormen gedurende de buitenbedrijfstellings- en ontmantelingsactiviteiten van de eenheden 1 t/m 4 wordt gewaarborgd. Verder moet worden bedacht dat andere lidstaten zoals Slowakije en Litouwen een beroep konden doen op een dergelijk ondersteuningsprogramma voor de buitenbedrijfstelling van kerncentrales dat tot 2013 loopt, terwijl de steun aan Bulgarije in 2009 eindigt. Toepassing van de communautaire beginselen van solidariteit tussen en een gelijke behandeling van de lidstaten leveren een aanvullend argument voor de uitbreiding van de financiële bijstand van de Gemeenschap. De communautaire steun voor het buiten bedrijf stellen van de eenheden 1 t/m 4 van de kerncentrale Kozloduy moet op één doel zijn gericht: zorgen voor een veilig en vlot verloop van de buitenbedrijfstellingsactiviteiten met daarbij de waarborg dat voldaan wordt aan de strengste normen op het gebied van transparantie en milieubescherming.
RR\815671NL.doc
33/47
PE438.485v02-00
NL
Daarom moet in elke fase van het buitenbedrijfstellingsproces speciaal de nadruk worden gelegd op de veiligheids- en milieunormen zoals voorgeschreven in de bestaande wetgeving, bij voorbeeld richtlijn van de Raad 96/29/Euratom tot vaststelling van de basisnormen voor de bescherming van de gezondheid der bevolking en der werkers tegen de aan ioniserende straling verbonden gevaren. Verder moet speciale aandacht worden besteed aan de bescherming van de gezondheid van de arbeiders die de ontmantelingswerkzaamheden uitvoeren, gevolgd door een langdurig toezicht op hun gezondheidsontwikkeling. Transparantie is ook een uiterst belangrijk element om bij het publiek begrip te kweken en het te betrekken bij het besluit betreffende het buitenbedrijfstellingsproces, evenals bij toekomstige keuzes die uit hoofde van dit proces worden gemaakt, zoals voor de definitieve verwijdering van het radioactieve afval. Het is ter waarborging van de toegang tot informatie, inspraak van het publiek en transparantie daarom van het allergrootste belang dat wordt voldaan aan de bepalingen van internationale verdragen die in nationaal, internationaal, of grensoverschrijdend verband reeds in de nodige vereisten voorzien, zoals het Verdrag van Aarhus van 25 juni 1998. Als gekeken wordt naar de bepalingen in de voorgestelde verordening ter ondersteuning van de maatregelen in de energiesector voor het beperken van de gevolgen van de vervroegde sluiting van de eenheden 1 t/m 4 van de kerncentrale Kozloduy blijkt de belasting van de energie- en elektriciteitssector en de last voor het milieu aanzienlijk groter dan oorspronkelijk verwacht. Zo wordt verwacht dat het verlies aan opwekkingscapaciteit wegens de vervroegde sluiting van de vier reactoren zal leiden tot de emissie van een aanzienlijke extra hoeveelheid broeikasgassen, namelijk 15 TWh voor de periode 2011-2013, met een CO2-eq van ongeveer 1,2 Gg/GWh, hetgeen zal resulteren in een extra effect voor Bulgarije van ongeveer 18000 Gg of 18000 kt CO2-eq , zodat aanvullende CO2-reducties noodzakelijk zijn. De totale consequenties en de consequenties op de lange termijn van de vervroegde sluiting van de vier reactoren betekenen een breuk met de fundamentele beginselen waarop de energie-strategie van de Europese Unie thans rust: duurzaamheid en de beperking van de uitstoot van broeikasgassen, waarborging van continuïteit in de energievoorziening en aandacht voor de concurrentiepositie van de energiesector. Het wegvallen van de productiecapaciteit van de eenheden 1 t/m 4 van de kerncentrale Kozloduy moest inderdaad grotendeels gecompenseerd worden door de invoer van primaire energie en door ingevoerde en binnenlandse energie uit fossiele brandstoffen. Uitbreiding van de communautaire financiële bijstand tot de Bulgaarse energiesector is daarom van groot belang om ervoor te zorgen dat op de juiste wijze wordt gereageerd op de gevolgen op de lange termijn voor milieu, economie en voorzieningsveiligheid in de regio van de vervoegde sluiting van de vier reactoren. De garantie moet bestaan dat de financiële bijstand van de Gemeenschap niet tot concurrentievervalsing leidt en daarom moet een geactualiseerde strategie ten aanzien van de beperking van de gevolgen in de energiesector zich richten op de voorzieningsveiligheid en betrouwbaarheid, de diversifiëring van het energieverbruik, de bevordering van hernieuwbare energiebronnen, de vermindering van de uitstoot van kooldioxide alsmede energie-efficiëntie. Ook moet de Commissie ervoor zorgen dat de communautaire bijstand strookt met het Financieel Reglement en de uitvoeringsbepalingen voor dit soort begrotingsbeheersmethode door uitvoering van de zogenoemde “vier pijler”-beoordeling of een evaluatie van de naleving van de voorschriften in vergelijking met de internationaal geaccepteerde normen van de EBRDprocedures op ten minste de punten boekhouden, audit, interne controle en aanbestedingen. PE438.485v02-00
NL
34/47
RR\815671NL.doc
Er moet worden gelet op een consequente lijn ten opzichte van de milieu- en energiestrategieën van de Europese Unie en samenhang daarmee, zodat de communautaire bijstand leidt tot een effectieve en optimale buitenbedrijfstelling van de eenheden 1 t/m 4 van de kerncentrale Kosloduy. AMENDEMENTEN De Commissie milieubeheer, volksgezondheid en voedselveiligheid verzoekt de ten principale bevoegde Commissie industrie, onderzoek en energie onderstaande amendementen in haar verslag op te nemen: Amendement 1 Voorstel voor een verordening Overweging 1 Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
(1) Bulgarije heeft zichzelf ertoe verbonden de eenheden 1 en 2 en de eenheden 3 en 4 van de kerncentrale van Kozloduy tegen respectievelijk 31 december 2002 en 31 december 2006 te sluiten en deze eenheden vervolgens te ontmantelen. De Europese Unie heeft zich bereid verklaard daartoe financiële bijstand te verlenen tot 2009 als verlenging van de pretoetredingssteun in het kader van het Phare-programma ter ondersteuning van de ontmantelingsinspanning van Bulgarije.
(1) Bulgarije heeft zichzelf ertoe verbonden de eenheden 1 en 2 en de eenheden 3 en 4 van de kerncentrale van Kozloduy tegen respectievelijk 31 december 2002 en 31 december 2006 te sluiten en deze eenheden vervolgens te ontmantelen. De Europese Unie heeft zich bereid verklaard daartoe financiële bijstand te verlenen tot 2009 als verlenging van de pretoetredingssteun in het kader van het Phare-programma ter ondersteuning van de ontmantelingsinspanning van Bulgarije. Ook heeft de Europese Unie politieke garanties gegeven dat voortzetting van de communautaire bijstand wordt overwogen in het kader van de algehele herziening van de Financiële Vooruitzichten 20072013.
Amendement 2 Voorstel voor een verordening Overweging 2 bis (nieuw) Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement (2 bis) Op grond van de beginselen van solidariteit en een gelijke behandeling binnen de Gemeenschap moet thans,
RR\815671NL.doc
35/47
PE438.485v02-00
NL
evenals in het verleden gebeurde, een evenwichtige benadering worden gekozen van lidstaten die behoefte hebben aan ondersteunende financiering voor de ontmanteling van kerncentrales naar aanleiding van verplichtingen tot sluiting van kerncentrales die in hun toetredingsakten of in bijbehorende protocollen zijn aangegaan. Amendement 3 Voorstel voor een verordening Overweging 5 Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
(5) Het is ook belangrijk de eigen middelen van de kerncentrale van Kozloduy te gebruiken aangezien daaruit kan worden geput voor de vereiste deskundigheid en op die manier ook de sociaaleconomische effecten van de vervroegde sluiting kunnen worden beperkt door het personeel van de gesloten kerncentrale aan het werk te houden. De verlengde financiële steun is daarom belangrijk om de vereiste veiligheidsnorm in stand te houden.
(5) Het is ook belangrijk de eigen middelen van de kerncentrale van Kozloduy te gebruiken aangezien daaruit kan worden geput voor de vereiste deskundigheid, de know-how en vakkennis worden vergroot en op die manier ook de sociaaleconomische effecten van de vervroegde sluiting kunnen worden beperkt door het personeel van de gesloten kerncentrale aan het werk te houden. De verlengde financiële steun is daarom belangrijk om de vereiste veiligheids-, gezondheids- en milieunormen in stand te houden.
Amendement 4 Voorstel voor een verordening Overweging 6 Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
(6) De Unie erkent ook dat er voortgezette financiële steun moet zijn om verder werk te maken van de maatregelen in de energiesector ter compensatie het capaciteitsverlies ten gevolge van de sluiting van de kernreactoren en de effecten daarvan op de voorzieningszekerheid van de regio.
(6) De Unie erkent ook dat er voortgezette financiële steun moet zijn om verder werk te maken van de maatregelen in de energiesector ter compensatie het capaciteitsverlies ten gevolge van de sluiting van de kernreactoren en de effecten daarvan op het milieu, de energieprijzen voor de consument, de voorzieningszekerheid van de regio en de
PE438.485v02-00
NL
36/47
RR\815671NL.doc
omvang van de uitstoot van broeikasgassen, aangezien het wegvallen van de productiecapaciteit van de eenheden 1 t/m 4 van de kerncentrale Kozloduy grotendeels gecompenseerd moest worden door de invoer van primaire energie en door ingevoerde en binnenlandse energie uit fossiele brandstoffen. Amendement 5 Voorstel voor een verordening Overweging 6 bis (nieuw) Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement (6 bis) Het verlies aan opwekkingscapaciteit wegens de vervroegde sluiting van de eenheden 1 t/m 4 van de kerncentrale Kozloduy heeft geleid tot de uitstoot van een aanzienlijke extra hoeveelheid broeikasgassen die geraamd wordt op 15 TWh voor de periode 2011-2013, met een CO2equivalent van ongeveer 1,2 Gg/GWh, hetgeen heeft geresulteerd in een extra effect voor Bulgarije van ongeveer 18000 Gg of 18000 kt CO2-equivalent, zodat aanvullende CO2-reducties noodzakelijk zijn.
Amendement 6 Voorstel voor een verordening Overweging 6 ter (nieuw) Door de Commissie voorgestelde tekst
Door de Commissie voorgestelde tekst (6 ter) Opvangmaatregelen ter beperking van de sociaal-economische gevolgen van de sluiting van de eenheden 1 t/m 4 van de kerncentrale Kozloduy, zoals herscholingsprogramma’s voor het getroffen personeel teneinde hun vakkennis in andere sectoren te gebruiken, bij voorbeeld industrieel onderzoek of hernieuwbare
RR\815671NL.doc
37/47
PE438.485v02-00
NL
energiebronnen, zouden financiële steun van de EU kunnen vereisen. Amendement 7 Voorstel voor een verordening Overweging 7 Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
(7) Bijgevolg moet een bedrag worden gereserveerd van 300 miljoen euro uit de algemene begroting van de Europese Unie om de ontmanteling van de kerncentrale van Kozloduy over de periode 2010-2013 te begeleiden.
(7) Bijgevolg moet een bedrag worden gereserveerd van 300 miljoen euro uit de algemene begroting van de Europese Unie om de ontmanteling van de kerncentrale van Kozloduy en de compenserende maatregelen in de energiesector over de periode 2010-2013 te begeleiden.
Amendement 8 Voorstel voor een verordening Overweging 8 Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
(8) De kredieten die door de Europese Unie worden vastgelegd voor de ontmanteling van de centrale mogen niet resulteren in een verstoring van de mededinging tussen de energieleveranciers op de energiemarkt van de Unie. Deze kredieten moeten ook worden gebruikt ter financiering van maatregelen om het wegvallen van productiecapaciteit te compenseren in overeenstemming met het acquis.
(8) De kredieten die door de Europese Unie worden vastgelegd voor de ontmanteling van de centrale mogen niet resulteren in een verstoring van de mededinging tussen de energieleveranciers op de energiemarkt van de Unie. Deze kredieten moeten ook worden gebruikt ter financiering van maatregelen om het wegvallen van productiecapaciteit te compenseren in overeenstemming met het acquis, waarbij energiebesparingsmaatregelen en het gebruik van hernieuwbare energiebronnen moeten worden aangemoedigd.
Amendement 9 Voorstel voor een verordening Overweging 11
PE438.485v02-00
NL
38/47
RR\815671NL.doc
Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
(11) Om de grootst mogelijke efficiëntie te waarborgen, moet de buitenbedrijfstelling van de kerncentrale van Kozloduy worden uitgevoerd met gebruikmaking van de best beschikbare technische deskundigheid en met inachtneming van de aard van de technologische specificaties van de te sluiten eenheden.
(11) Om de grootst mogelijke efficiëntie en zo gering mogelijke eventuele gevolgen voor het milieu te waarborgen, moet de buitenbedrijfstelling van de kerncentrale van Kozloduy worden uitgevoerd met gebruikmaking van de best beschikbare technische deskundigheid en met inachtneming van de aard van de technologische specificaties van de te sluiten eenheden.
Amendement 10 Voorstel voor een verordening Overweging 11 bis (nieuw) Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement (11 bis) Om te zorgen voor toegang tot informatie, inspraak van het publiek en transparantie moeten gedurende de ontmanteling van de kerncentrale Kozloduy alle passende maatregelen worden genomen ter voldoening aan de verplichtingen die zijn vervat in internationale verdragen die in nationaal, internationaal, of grensoverschrijdend verband reeds in de nodige vereisten voorzien, zoals het Verdrag betreffende toegang tot informatie, inspraak bij besluitvorming en toegang tot de rechter inzake milieuaangelegenheden (Verdrag van Aarhus, 25 juni 1998).
Amendement 11 Voorstel voor een verordening Overweging 12 bis (nieuw) Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement (12 bis) Bij de werkzaamheden in verband met de buitenbedrijfstelling van de kerncentrale Kozloduy zal de bescherming van de werknemers en het publiek tegen
RR\815671NL.doc
39/47
PE438.485v02-00
NL
de schadelijke gevolgen van ioniserende straling voorop staan, zoals deze wordt voorgeschreven in de bestaande wetgeving, in het bijzonder in richtlijn van de Raad 96/29/Euratom tot vaststelling van de basisnormen voor de bescherming van de gezondheid der bevolking en der werkers tegen de aan ioniserende straling verbonden gevaren (1), zodat het hoogste niveau van veiligheid en bescherming van de werknemers en de volksgezondheid wordt gewaarborgd . --------------1 PB L 159 van 29.6.1996, blz. 1.
Amendement 12 Voorstel voor een verordening Overweging 13 bis (nieuw) Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement (13bis) De artikelen 53d, 108a en 165 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen1, en de artikelen 35 en 43 van Verordening (EG, Euratom) nr. 2342/2002 van de Commissie van 23 december 2002 tot vaststelling van uitvoeringsvoorschriften van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen2 beschrijven de voorwaarden waarmee bij de gezamenlijke beheersmethode voor de uitvoering van de begroting rekening moet worden gehouden. -----------1 PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1. 2 PB L 357 van 31.12.2002, blz. 1.
Motivering Op grond van het Financieel Reglement en de uitvoeringsvoorschriften heeft de Commissie de bevoegdheid haar begroting uit te voeren via een gezamenlijk beheer met internationale PE438.485v02-00
NL
40/47
RR\815671NL.doc
organisaties, mits deze normen hanteren die garanties bieden welke overeenkomen met internationaal aanvaarde standaarden op ten minste de punten boekhouden, audit, interne controle en aanbestedingen. Amendement 13 Voorstel voor een verordening Overweging 13 bis (nieuw) Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement (13 bis) Het Kozloduy-project moet als voorbeeld dienen; de Commissie dient een volledig en nauwkeurig buitenbedrijfstellingsbudget op te stellen voor de analyse en raming van de kosten van toekomstige ontmantelingen van kerncentrales.
Amendement 14 Voorstel voor een verordening Artikel 1 Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
Bij deze verordening wordt het programma vastgesteld met de gedetailleerde regels voor de tenuitvoerlegging van de financiële steun van de Gemeenschap voor de buitenbedrijfstelling van de eenheden 1 t/m 4 van de kerncentrale van Kozloduy en het beperken van de gevolgen van hun sluiting ervan in Bulgarije (hierna "het Kozloduy-programma" genoemd).
Bij deze verordening wordt het programma vastgesteld met de gedetailleerde regels voor de tenuitvoerlegging van de financiële steun van de Gemeenschap voor de buitenbedrijfstelling van de eenheden 1 t/m 4 van de kerncentrale van Kozloduy en het beperken van de gevolgen voor milieu, economie en voorzieningsveiligheid in de regio van hun sluiting in Bulgarije (hierna "het Kozloduy-programma" genoemd).
Amendement 15 Voorstel voor een verordening Artikel 2 Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
De communautaire bijdrage aan het Kozloduy-programma wordt verstrekt ter financiering van maatregelen in verband met de buitenbedrijfstelling van de RR\815671NL.doc
De communautaire bijdrage aan het Kozloduy-programma wordt verstrekt ter financiering van maatregelen in verband met de buitenbedrijfstelling van de 41/47
PE438.485v02-00
NL
kerncentrale van Kozloduy, maatregelen voor de milieubescherming in overeenstemming met het acquis en voor de modernisering van de conventionele productiecapaciteit die de capaciteit van de vier reactoren van de kerncentrale van Kozloduy moet vervangen en voor andere maatregelen die voortvloeien uit het besluit om deze centrale te sluiten en te ontmantelen en die bijdragen tot de vereiste herstructurering, milieubescherming en modernisering van de sectoren energieproductie, -transmissie en -distributie in Bulgarije, alsmede tot de verhoging van de Bulgaarse voorzieningszekerheid en verbetering van de energie-efficiëntie.
kerncentrale van Kozloduy, maatregelen voor de milieubescherming in overeenstemming met het acquis en voor de modernisering van de conventionele productiecapaciteit die de capaciteit van de vier reactoren van de kerncentrale van Kozloduy moet vervangen en voor andere maatregelen die voortvloeien uit het besluit om deze centrale te sluiten en te ontmantelen en die bijdragen tot de vereiste herstructurering, milieubescherming en modernisering van de sectoren energieproductie, -transmissie en -distributie in Bulgarije, alsmede tot de verhoging van de Bulgaarse voorzieningszekerheid en verbetering van de energie-efficiëntie, en die daarbij energiebesparingsmaatregelen en het gebruik van hernieuwbare energiebronnen aanmoedigen. Ook kan er financiële steun worden verstrekt voor het opvangen van de sociaal-economische overgang in de betrokken gemeenschappen, bij voorbeeld door de ontwikkeling van nieuwe duurzame banen en industrieën.
Amendement 16 Voorstel voor een verordening Artikel 3 – lid 3 Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
3. De omvang van de aan het Kozloduyprogramma toegewezen kredieten kan in de periode 1 januari 2010 tot 31 december 2013 worden herzien om rekening te houden met de voortgang die wordt geboekt bij de uitvoering van het programma en om ervoor te zorgen dat de programmering en de toewijzing van middelen in overeenstemming blijft met de feitelijke betalingsbehoeften en absorptiecapaciteit.
3. De omvang van de aan het Kozloduyprogramma toegewezen kredieten wordt in de periode 1 januari 2010 tot 31 december 2013 ieder jaar herzien om rekening te houden met de voortgang die wordt geboekt bij de uitvoering van het programma en met de gevolgen op de lange termijn en de consequenties voor het milieu, de economie en voorzieningszekerheid van de vroegtijdige sluiting van de eenheden 1 t/m 4 van de kerncentrale Kozloduy, en om ervoor te zorgen dat de programmering en de toewijzing van middelen in overeenstemming blijft met de feitelijke
PE438.485v02-00
NL
42/47
RR\815671NL.doc
betalingsbehoeften en absorptiecapaciteit. Amendement 17 Voorstel voor een verordening Artikel 6 – lid 1 Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
1. De Commissie kan een audit laten uitvoeren over het gebruik dat is gemaakt van de ter beschikking gestelde middelen, hetzij door haar eigen ambtenaren, hetzij door een andere gekwalificeerde externe instantie. Dergelijke audits kunnen worden uitgevoerd gedurende de hele looptijd van de overeenkomst tussen de Gemeenschap en de EBRD inzake de terbeschikkingstelling van communautaire middelen ten behoeve van het Kozloduy International Decommissioning Support Fund, en wel gedurende een periode van vijf jaar vanaf de datum van eindbetaling. Indien nodig kunnen de bevindingen van de audits resulteren in terugbetalingsbesluiten van de Commissie.
1. De Commissie houdt toezicht op en kan een audit laten uitvoeren over het gebruik dat is gemaakt van de ter beschikking gestelde middelen, hetzij door haar eigen ambtenaren, hetzij door een andere gekwalificeerde externe instantie. Dergelijke audits kunnen worden uitgevoerd gedurende de hele looptijd van de overeenkomst tussen de Gemeenschap en de EBRD inzake de terbeschikkingstelling van communautaire middelen ten behoeve van het Kozloduy International Decommissioning Support Fund, en wel gedurende een periode van vijf jaar vanaf de datum van eindbetaling. Indien nodig kunnen de bevindingen van de audits resulteren in terugbetalingsbesluiten van de Commissie.
Amendement 18 Voorstel voor een verordening Artikel 6 – lid 2 – alinea 1 Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
2. Ambtenaren van de Commissie en daartoe door de Commissie vergund extern personeel hebben recht op toegang, met name tot de kantoren van de begunstigden, en tot alle informatie, inclusief informatie in elektronische vorm, die vereist is voor de uitvoering van de audits.
2. Ambtenaren van de Commissie en daartoe door de Commissie vergund extern personeel hebben recht op toegang, met name tot de kantoren van de begunstigden, en tot alle informatie, inclusief informatie in elektronische vorm, die vereist is voor de uitvoering van de audits. De audits hebben ook betrekking op het stadium dat is bereikt bij de afgifte van vergunningen voor de ontmanteling.
Motivering Deze aanvulling is bedoeld om ervoor te zorgen dat de fondsen volgens schema worden gebruikt RR\815671NL.doc
43/47
PE438.485v02-00
NL
en dat grondiger wordt gecontroleerd of ze voor het juiste doel worden ingezet. Amendement 19 Voorstel voor een verordening Artikel 7 Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
De Commissie ziet toe op de tenuitvoerlegging van deze verordening en zal op gezette tijden verslag uitbrengen aan het Europees Parlement en de Raad. Overeenkomstig het bepaalde in artikel 3, lid 3, zal zij een tussentijdse evaluatie opmaken.
De Commissie ziet toe op de tenuitvoerlegging van deze verordening en brengt jaarlijks verslag uit aan het Europees Parlement en de Raad. Overeenkomstig het bepaalde in artikel 3, lid 3, zal zij een tussentijdse evaluatie en een evaluatie achteraf opmaken en zal zij over beide verslag aan het Europees Parlement uitbrengen. De evaluatie achteraf bevat een volledig en nauwkeurig budget van de kosten van de buitenbedrijfstelling van een kerncentrale met het oog op de planning van toekomstige buitenbedrijfstellingsuitgaven. Tevens bevat het een analyse van de economische, sociale en milieutechnische kosten, met de nadruk op de gevolgen van resterende vrije straling en de consequenties voor de voorzieningsveiligheid.
Amendement 20 Voorstel voor een verordening Artikel 7 bis (nieuw) Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement Artikel 7bis De Commissie beoordeelt vóór de ondertekening van de bijstandsovereenkomst de naleving van de voorschriften met als maatstaf de internationaal geaccepteerde normen van ten minste de EBRD-procedures op de gebieden boekhouden, audit, interne controle en aanbestedingen.
PE438.485v02-00
NL
44/47
RR\815671NL.doc
Motivering Op grond van het Financieel Reglement en de uitvoeringsvoorschriften heeft de Commissie de bevoegdheid haar begroting uit te voeren via een gezamenlijk beheer met internationale organisaties, mits deze normen hanteren die garanties bieden welke overeenkomen met internationaal aanvaarde standaarden op ten minste de punten boekhouden, audit, interne controle en aanbestedingen.
RR\815671NL.doc
45/47
PE438.485v02-00
NL
UITSLAG VAN DE EINDSTEMMING IN DE COMMISSIE Datum goedkeuring
7.4.2010
Uitslag eindstemming
+: –: 0:
Bij de eindstemming aanwezige leden
János Áder, Elena Oana Antonescu, Kriton Arsenis, Pilar Ayuso, Paolo Bartolozzi, Sergio Berlato, Milan Cabrnoch, Martin Callanan, Nessa Childers, Chris Davies, Esther de Lange, Anne Delvaux, Bas Eickhout, Edite Estrela, Jill Evans, Elisabetta Gardini, Julie Girling, Françoise Grossetête, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Christa Klaß, Holger Krahmer, Jo Leinen, Peter Liese, Kartika Tamara Liotard, Linda McAvan, Radvil÷ Morkūnait÷-Mikul÷nien÷, Miroslav Ouzký, Vladko Todorov Panayotov, Gilles Pargneaux, Antonyia Parvanova, Andres Perello Rodriguez, Mario Pirillo, Pavel Poc, Frédérique Ries, Anna Rosbach, Oreste Rossi, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Theodoros Skylakakis, Bogusław Sonik, Catherine Soullie, Salvatore Tatarella, Anja Weisgerber, Glenis Willmott, Sabine Wils
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s)
Bill Newton Dunn, Justas Vincas Paleckis, Alojz Peterle, Bart Staes, Michail Tremopoulos, Thomas Ulmer, Marita Ulvskog
PE438.485v02-00
NL
47 7 1
46/47
RR\815671NL.doc
UITSLAG VAN DE EINDSTEMMING IN DE COMMISSIE Datum goedkeuring
28.4.2010
Uitslag eindstemming
+: –: 0:
Bij de eindstemming aanwezige leden
Jean-Pierre Audy, Zigmantas Balčytis, Bendt Bendtsen, Jan Březina, Reinhard Bütikofer, Maria Da Graça Carvalho, Giles Chichester, Christian Ehler, Lena Ek, Ioan Enciu, Gaston Franco, Adam Gierek, Norbert Glante, Fiona Hall, Jacky Hénin, Sajjad Karim, Arturs Krišjānis KariĦš, Philippe Lamberts, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Angelika Niebler, Jaroslav Paška, Aldo Patriciello, Anni Podimata, Miloslav Ransdorf, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Jens Rohde, Paul Rübig, Amalia Sartori, Francisco Sosa Wagner, Konrad Szymański, Britta Thomsen, Patrizia Toia, Niki Tzavela, Marita Ulvskog, Vladimir Urutchev, Adina-Ioana Vălean, Alejo Vidal-Quadras
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s)
Matthias Groote, Cristina Gutiérrez-Cortines, Rebecca Harms, Oriol Junqueras Vies, Ivailo Kalfin, Ivari Padar, Vladko Todorov Panayotov, Markus Pieper, Mario Pirillo, Vladimír Remek, Frédérique Ries, Theodoros Skylakakis, Silvia-Adriana łicău, Hermann Winkler
RR\815671NL.doc
47 4 1
47/47
PE438.485v02-00
NL
