Gemeentelijke verzelfstandiging Wat gebeurt er nu met de gewone gemeentebedrijven of regieën ?
Johan Cabooter Gemeentelijk Waterbedrijf Knokke-Heist VVSG studiedag Mechelen, 8 maart 2007
ISWa
(dienstverlenende intercommunale)
www.iswa.be
SAMENWERKING EN LOKALE EIGENHEID • • • Samenwerking naar • Vlaamse administratie, • kabinet, SVW • • Gezamenlijk standpunt • • Interne samenwerking •
Hoeilaart (gemeentedienst) Ieper (regie) IWM (opdrachthoud intercommunale) Knokke-Heist (regie) Oudenaarde (regie) Sint-Niklaas (regie) Tongeren (regie)
ISWa : interne samenwerking • • • • •
Geregeld technisch comite (per 6 weken) Taakverdeling Uitwisseling Bijstand Samenaankoop : materialen, software, diensten
Wat gebeurt er nu met de gewone gemeentebedrijven of regieën ?
• Interne verzelfstandiging • Externe verzelfstandiging • Externe verzelfstandiging in privaatrechterlijke vorm
Interne verzelfstandiging vs regie • Geen rechtspersoonlijkheid • Welbepaalde beleidsuitvoerende taken van gemeentelijk belang • Operationele autonomie • Beheerd buiten algemene diensten van de gemeente • Omgevingsanalyse, beleidsplan, rapportage • Begroting, jaarrekening, klantenbeheer, magazijn
Geen verschil
Interne verzelfstandiging vs regie • Gemeentesecretaris geen hoofd van personeel ?? • Hoofd agentschap is personeelslid !! • Omschrijving autonomie : maar 98 % van onze activiteiten zijn routine (onderhoud + investering) : geen cbs/gr ?? • Beperking autonomie : terug routinedossiers in cbs/gr?? • Beperking autonomie : kwijtspelen flexibiliteit ?? • Beheersovereenkomst : tussen cbs en hoofd agentschap : politici moeten onderhandelen met personeelsleden ??
Problemen aan beide zijden ?
Interne verzelfstandiging vs regie • Tarieven goedkeuren in gr ?? • Bovengemeentelijke taken en tarieven (weinig inspraak gezien besprekingen op niveau Vlaanderen) : goedkeuren in gr !! • Hoofd agentschap is budgethouder : geen cbs/gr ?? • Budget zoals in gemeente : nu gewone dienst met onbeperkt karakter : waterkraan dichtdraaien of inning inkomsten stoppen als budget bereikt is ?? • Voorafgaand visum financieel beheerder : uitleg overheidsopdrachten voor nutsbedrijven ??
Meer problemen ?
Interne verzelfstandiging vs regie • Betaling facturen : nu eigen bedrijfsontvanger dan veel tijdverlies? (eigen boekhouding dan onderzoek dossier en handtekening secretaris / fin beheerder) = betalingstermijn van 30 dagen is quassi onmogelijk dus betaling verwijlintresten ?? • Beheerd buiten de diensten van de gemeente : behoud eigen rekeningen en eigen facturatie ?? • Beheerd buiten de diensten van de gemeente : worden we een gemeenteDIENST waar we nu een gemeenteBEDRIJF zijn ?? • Beheerd buiten de diensten van de gemeente : wat met winstuitkering (welk %) of dekking verlies
Nog meer problemen ?
Interne verzelfstandiging vs regie • Speciaaltjes : wegeniswerk opmaken, goedkeuren, gunnen en starten in 6 weken ?? Onmogelijk • Speciaaltjes : informatie aan klanten : rationeel watergebruik, lekopsporing, fonteinierdienst (24u/24), .. : nog mogelijk ?? • Speciaaltjes : btw verwerking – minder gekend in gemeente (veel regels – tijdige indiening en betaling) • Speciaaltjes : btw-ruling saneringsactiviteit – waarschijnlijk rechtspersoonlijkheid nodig vanaf 2009 – analoog aan andere actoren in waterlandschap
Problemen alom ?
Externe verzelfstandiging vs regie • Welbepaalde beleidsuitvoerende taken van gemeentelijk belang • Operationele autonomie • Beheerd buiten algemene diensten van de gemeente • Omgevingsanalyse, beleidsplan, rapportage • Begroting, jaarrekening, klantenbeheer, magazijn • Raad van bestuur (nu CBS/GR – ook Watercommissie in Ieper) • Tarieven, dienstverlening, leningen, toelagen
Geen verschil
Externe verzelfstandiging vs regie • • • • •
Wel rechtspersoonlijkheid Optreden als eiser en verweerder is mogelijk Onteigeningsbevoegdheid kan Verwerving, enz van goederen en zakelijk recht : kan Andere vertegenwoordigingen kan : mits mandaat van bestuurder • Beheersovereenkomst : geschreven nu intern opgelegd • Meer geschreven rapportage
Meer formele werking
Externe verzelfstandiging vs regie • • • • • • •
Statuten nodig Raad van bestuur : voorzitter is lid cbs Raad van bestuur : elke fractie vertegenwoordigd Raad van bestuur : 2/3 van zelfde geslacht Raad van bestuur : opnieuw politiek orgaan Raad van bestuur : vergaderfrequentie ? Dagelijks bestuur, vertegenwoordiging, voorbereiding en uitvoering beslissing rvb : door directie comite of gedelegeerd bestuurder ??
Opnieuw verkozenen in de werking
Externe verzelfstandiging vs regie • • • •
Jaarrekening en budget : naar gr Jaarlijkse kwijting aan bestuurders : door gr Bestuurders gekozen door gr Rapportage over de uitvoering beheersovereenkomst en ondernemingsplan ea : jaarlijks aan de gr voorleggen • Mogelijkse betrokkenheid bij beleidsvoorbereiding van gemeente
Band met de gemeente blijft
Onbekenden • Wet van de Regent : al opgeheven ? • Wet van de Regent : nog geldig tot eind 2009 ? • Wat volgen Regentsbesluit of Gemeentedecreet : vb kasonderzoek per kwartaal, gewone dienst met onbeperkt karakter, eigen bedrijfsontvanger • Betalingen via Dexia : vanaf oktober moet het systeem van de gemeente gevolgd worden door hun informaticasysteem niettegenstaande Regentsbesluit nog bestaat • Omvorming tot externe verzelfstandiging tegen 1 oktober 2007 ?
Onbekenden • Wat met de fiscaliteit en belastingen ? • Hoe wordt de aanleg van riolering verwerkt die nu gebeurt via een grondregie ? (verkoop gronden is zonder btw dus geen aftrek van btw op de aan te leggen riolering ?) • Afwijzingsrecht van de oprichting door Binnenlandse Zaken ?
Dank U voor Uw aandacht
